CC BY
68
tablishments. The second message // Sibirskij Medicinskij Zurnal (Irkutsk). - 2009. - Vol. 92. №1. - P.139-141. (in Russian)
3. Zakharenkov V.V., Vibli I.V., Svyatova S.V. To the necessity of palliative care of municipal level in the conditions of the regional subordination of oncology service (on the example of Novokuznetsk, Kemerovo region) // Bulletin VostochnoOSibirskogo Nauchnogo Tsentra SO RAMN. - 2013 . -Vol. 2. №3. - P.162-166. (in Russian)
4. Federal Law of 21.11.2011. № 323-FZ "On the basis of health protection in the Russian Federation". (in Russian)
5. Government Decree of 04.10.2012. № 1006 "On approval
of the medical organizations providing paid medical services". (in Russian)
6. Federal Law of 12.01.1996. № 7-FZ "On Noncommercial Organizations". (in Russian)
7. Federal Law № 195-FZ "Code of the Russian Federation on Administrative Violations". (in Russian)
8. Government Decree of 16.04.2012 . № 291 "On licensing of medical practice". (in Russian)
9. Federal Law of 26.12.2008. №294-FZ "On protection of legal entities and individual entrepreneurs in the implementation of state control (supervision) and municipal control". (in Russian)
Информация об авторах
Колядо Елена Владимировна - научный сотрудник, к.м.н., доцент кафедры, 656045, Алтайский край, город Барнаул, ул. Ляпидевского 1, тел. (385) 689686, e-mail: centrlicmed@inbox.ru; Лещенко Владимир Алексеевич - к.м.н., главный врач, 656038, Алтайский край г. Барнаул, пр. Комсомольский, 75-а, тел. (3852) 261507; Карташев Валерий Николаевич - научный сотрудник, 654041, г. Новокузнецк, Кемеровской области, ул. Кутузова, 23, тел. (3843) 796669, е-mail: ecologia_nie@mail.ru; Перфильев Алексей Анатольевич - консультант-аналитик, г. Барнаул, пр. Калинина, 6-а; Щербина Николай Николаевич -начальник отдела, аспирант, г. Барнаул, пр. Калинина, 6-а, каб. 407, телефакс (3852) 535027, e-mail: nnsh@gz22.ru.
Information About the Authors:
Kolyado Elena - Researcher, PhD, MD, assistant professor, 656045, Altai territory, Barnaul, Lyapidevsky st., 1, tel. (385) 689686, email: sentrlicmed@inbox.ru; Leshenko Vladimir - PhD, MD, chief medical officer, 656038, Altai Territory, Barnaul, Komsomolskiy prospect, 75, tel. (3852) 261507; Kartashov Valery - Researcher, 654041, Novokuznetsk, Kemerovo region, Kutuzov st., 23, tel. (3843) 796669, e-mail: ecologia_nie@mail.ru; Perfil'ev Alexey - Consultant Analyst, Barnaul, Kalinina st., 6-a; Sherbina Nicholas - Head of Department, graduate student, Barnaul, Kalinina st., 6-a, office 407, fax (3852) 535027, e-mail: nnsh@gz22.ru.
© ЩЕРБИНА Н.Н., ПЕРФИЛЬЕВ А.А., КОЛЯДО Е.В., ЛЕЩЕНКО В.А., КАРТАШЕВ В.Н. - 2014 УДК 338. 824.5: 61
АНАЛИЗ НАРУШЕНИЙ ПРИ ПОДГОТОВКЕ ЗАЯВОК ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ В МЕДИЦИНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
Николай Николаевич Щербина1, Алексей Анатольевич Перфильев1, Елена Владимировна Колядо2, Владимир Алексеевич Лещенко3, Валерий Николаевич Карташев2 ('Центр государственного заказа в сфере здравоохранения Алтайского края, руководитель - Е.А. Клюева; 2НИИ комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний СО РАМН, Новокузнецк, директор -д.м.н., проф. В.В. Захаренков, лаборатория проблем охраны здоровья сельского населения, зав. - д.м.н., проф. В.Б. Колядо; 'Диагностический центр Алтайского края, гл. врач - к.м.н. В.А. Лещенко)
Резюме. Цель исследования: изучить особенности действующего законодательства в сфере организации размещения государственных заказов для нужд объектов здравоохранения. Провести анализ нарушений, допущенных учреждениями здравоохранения Алтайского края, при формировании заявок на поставку товаров, работ и услуг. Рассмотреть структуру нарушений и их динамику. Выводы: разработанный и внедренный алгоритм планирования и размещения заказов для нужд медицинских организаций, позволил существенно снизить количество нарушений действующего законодательства при размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг в учреждения здравоохранения Алтайского края.
Ключевые слова: поставки товаров, работ и услуг, торги, нарушения действующего законодательства, планирование и размещение заказов для нужд учреждений здравоохранения.
THE ANALYSIS OF VIOLATIONS IN PREPARATION OF DEMANDS FOR TENDERING ON DELIVERY OF GOODS, WORKS AND SERVICES TO HEALTHCARE INSTITUTIONS OF THE ALTAI TERRITORY
N.N. Shcherbina1, A.A. Perfilyev1, E.V. ^lyado2, V.A. Leshenko3, V.N. Kartashev2
('Center of the State Order in the Sphere of Health Care of the Altai Territory, Barnaul; 2Scientific research institute of complex problems of hygiene and occupational diseases SO RAMN, Novokuznetsk; 'Diagnostic Center of the Altai
Territory, Barnaul, Russia)
Summary. Research objective: to study features of the current legislation in the sphere of the organization of placement of the state orders for needs of health care facilities. To carry out the analysis of the violations allowed by healthcare institutions of the Altai Territory, when forming demands for delivery of goods, works and services. To consider structure of violations and their dynamics. Conclusion: the developed and introduced algorithm of planning and placement of orders for needs of the medical organizations allowed to reduce significantly the number of violations of the current legislation in placement of orders for delivery of goods, works and services in healthcare institutions of the Altai Territory.
Key words: deliveries of goods, works and services, tendering, current legislation violations, planning and placement of orders for needs of healthcare institutions.
В 2011 г. в Алтайском крае одним из первых в Сибирском федеральном округе создано специализированное учреждение - КГКУЗ «Центр государственного заказа в сфере здравоохранения Алтайского края» (Постановление Администрации Алтайского края от 01.06.2011 г. № 287).
Основным направлением деятельности Центра является
организационно-методическое сопровождение учреждений здравоохранения Алтайского края при реализации норм действующего законодательства по вопросам госзаказа, своевременность размещения заказов и внедрение принципов аутсорсинга.
В учреждениях здравоохранения Алтайского края в се-
мидесяти процентах случаев закупками товаров, работ, услуг занимаются экономисты или юристы, которые, кроме основных обязанностей, вынуждены заниматься сферой закупок [1]. Данные специалисты зачастую не имеют дополнительного образования в сфере закупок, в связи с этим, допускают огромное количество нарушений при подготовке документов, необходимых для проведения торгов. В связи со вступлением в силу с 01.01.2014 г. нового Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» актуальным стал вопрос подготовки квалифицированных кадров в сфере закупок [2].
В Алтайском крае создана полная централизация закупок, которая подразумевает проведение торгов для государственных нужд Алтайского края исключительно в органе (уполномоченный орган), на который возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков.
Учреждения здравоохранения Алтайского края для проведения торгов подают заявки до 31.12.2013 г. в соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 31.01.2011 г. №35 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Алтайского края, а также нужд бюджетных учреждений Алтайского края» в КГКУЗ «Центр государственного заказа в сфере здравоохранения Алтайского края» (далее Центр госзаказа). С 01.01.2014 г. принят новый нормативно-правовой акт Администрации Алтайского края, регламентирующий порядок взаимодействия между заказчиком, главным распорядителем бюджетных средств, Центром госзаказа и уполномоченным органом.
За 2012 г. Центром госзаказа рассмотрено 1633 заявки медицинских организаций на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (за исключением лекарственных средств, медицинских расходных материалов, медицинского оборудования, а также строительных и подрядных работ).
Наибольший удельный вес 64,8% в общем объеме заявок на размещение заказов приходится продукты питания. Также высокий удельный вес в общем объеме заявок занимают заявки на поставку ГСМ - 15,3%, хозяйственные товары - 5,8%.
Общая стоимость начальных цен контрактов по заявкам на размещение заказов для учреждений здравоохранения Алтайского края составила в 2012 г. более 1,19 млрд. рублей. Структура стоимости начальных цен контрактов (гражданско-правовых договоров) по группам товаров в 2012 г., свидетельствует о том, что большая часть средств, направленных на обеспечение учреждений здравоохранения, приходится на продукты питания. Кроме того, значительная доля средств (более 300 млн. рублей) в 2012 г. была направлена на информатизацию медицинских организаций, что составляет 26,5% от общего объема финансирования.
По результатам рассмотрения заявок на размещение заказов для учреждений здравоохранения Алтайского края в 2012 г. Центром госзаказа выявлено 965 нарушений требований действующего законодательства. Объем заявок, содержащих нарушения, составил 59% от общего количества поступивших заявок. Все выявленные в заявках нарушения условно можно разделить на 6 блоков: несоблюдение формы заявки на размещение заказа, установленной решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края (95,1%); нарушение требований законодательства о защите конкуренции при подготовке технических заданий, требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, требований к безопасности (63,0%); отсутствие требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, требований к безопасности продуктов питания (72,0%); обоснование начальной цены контрактов с нарушением положений статьи 19.1 Федерального закона [3] (67,0%); отсутствие четких требований к условиям поставки (35,0%); предоставление проектов контрактов, не соответствующих положениям заявки и законодательства о размещении заказов (62,7%).
По результатам рассмотрения заявок, в уполномоченный орган направлено 205 сводных заявок для проведения совместных торгов на поставки одноименной продукции для нужд учреждений здравоохранения. Всего в 2012 г. для учреждений здравоохранения Алтайского края проведено 979 закупочных процедур, из них 205 совместных. Как по-
казывают результаты проведенных торгов, наибольшая эффективность размещения заказов в 2012 г. была достигнута при размещении заказов на поставки продуктов питания, хозяйственных товаров, услуги охраны. По указанным группам товаров (услуг) была также отмечена самая высокая конкуренция среди поставщиков. В результате общая экономия средств, направленных на цели учреждений, составила 150,6 млн. рублей.
Следует отметить, что в 2012 г. активное участие в торгах для нужд медицинских организаций принимали Алтайские товаропроизводители. Работа по их привлечению к участию в торгах на поставки товаров для нужд медицинских организаций ведется КГКУЗ «Центр государственного заказа в сфере здравоохранения Алтайского края» в рамках реализации поручения губернатора Алтайского края.
Формирование лотов для проведения закупочных процедур осуществляется с учетом возможности участия в них Алтайских товаропроизводителей. В один лот включаются только те товары, которые производятся на территории Алтайского края. Кроме того, при формировании лотов учитывается географическое положение заказчиков. Так, совместные торги на поставку продуктов питания проводятся по медико-географическим зонам Алтайского края (Барнаульская, Бийская, Рубцовская, Славгородская, Каменская). Указанная мера позволяет успешно развивать конкуренцию среди поставщиков товаров и в тоже время создает более благоприятные условия для участия в торгах товаропроизводителей, расположенных в вышеуказанных территориях.
Важнейшим направлением поддержки местных товаропроизводителей при проведении торгов является формирование технических заданий на поставку продукции. Требования, предъявляемые заказчиками, должны максимально учитывать особенности продукции, выпускаемой алтайскими предприятиями. Заявки, содержащие требования, ограничивающие участие в торгах местных товаропроизводителей, возвращаются заказчикам на доработку.
В целях предотвращения фактов недобросовестной конкуренции среди участников торгов [4], а также организации поставок в учреждения здравоохранения качественной продукции всем главным врачам рекомендовано включать в документацию о торгах следующие положения:
1) предусмотреть возможность привлечения аккредитованных испытательных центров, лабораторий к проверке качества поставляемой по результатам торгов продукции;
2) в заявках на размещение заказов и проектах гражданско-правовых договоров предусмотреть условие о том, что в случаях выявления несоответствия качества продукции (партии продукции) установленным заказчиком требованиям, на основании акта комиссии и заключения независимой лаборатории, испытательного центра поставщик обязан заменить некачественную продукцию в течение 2-х календарных дней. При этом расходы по оплате стоимости лабораторного исследования, установившего несоответствие качества поставленной продукции, должны быть отнесены в полном объеме на счет поставщика.
Таким образом, системная работа по организации размещения заказов позволила в 2012 г. товаропроизводителям края по результатам торгов заключить контракты на поставку продукции для учреждений здравоохранения Алтайского края на сумму более 294 млн. рублей, что составляет около 28% от общей стоимости заключенных контрактов.
При работе с документами заказчиков было выявлено, что положения проектов контрактов (гражданско-правовых договоров) прилагаемых к заявкам на размещение заказов, часто противоречат нормам действующего законодательства или условиям оплаты, указанным в самих заявках учреждений здравоохранения. В начале 2012 г. Центром госзаказа были разработаны типовые формы проектов контрактов (гражданско-правовых договоров) для учреждений здравоохранения Алтайского края. Разработка и внедрение унифицированных типовых форм позволили существенно уменьшить количество нарушений, связанных с оформлением данных документов с 54,4% в 2011 г. до 25,4% в 2012 г. и до 6,8% в 2013 г.
Несоблюдение требований, предъявляемых к заявке, может повлечь за собой нарушения при формировании пакета документов, необходимого для проведения торгов и, как
следствие, административное наказание виновного лица в соответствии с Федеральным законом РФ №195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» [5].
Таким образом, в целях повышения качества подготовки заявок на поставку товаров, работ и услуг в медицинских организациях Алтайского края, а также своевременного освоения бюджетных средств, выделенных на данные цели, Центром госзаказа разработан и внедрен алгоритм планиро-
вания и размещения заказов для нужд медицинских организаций, подготовлены и изданы методические рекомендации по данному разделу. Специалистами Центра госзаказа регулярно проводится обучение сотрудников медицинских организаций Алтайского края. Системный комплекс проведенных мероприятий позволил существенно снизить количество нарушений действующего законодательства при размещении заказов в учреждениях здравоохранения Алтайского края.
ЛИТЕРАТУРА
1. Захаренков В.В., Виблая И.В., Олещенко А.М. Проблемы общественного здоровья в Сибирском федеральном округе и пути их решения // Вестник РАЕН. - 2011. - №13. - С.39.
2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Федеральный закон от 25.07.2005 № 94-ФЗ «О размеще-
нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
5. Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
REFERENCES
1. Zakharenkov V.V., Viblaya I.V., Oleshchenko A.M. Problems of Public Health in the Siberian Federal District and Solutions // Vestnik of RAEN. - 2011. - №13. - P.39 (in Russia)
2. Federal Law № 44-03 On Contract System in Goods, Works and Services Purchase for State and Municipal Use dd. 05.04.2013. (in Russia)
3. Federal Law № 94-03 On Placing Supply, Work and Service Orders for State and Municipal Use dd. 25.07.2005. (in Russia)
4. Federal Law № 135-03 On Protection of Competition dd. 26.07.2006. (in Russia)
5. Federal Law № 195-03 Administrative Offences Code of the Russian Federation dd. 30.12.2001. (in Russia)
Информация об авторах:
Щербина Николай Николаевич - начальник отдела, Алтайский край, г. Барнаул, пр.Калинина 6-а, каб. 407, тел. (факс) (385) 535027, e-mail: nnsh@gz22.ru; Перфильев Алексей Анатольевич - консультант-аналитик, к.м.н., Алтайский край, Барнаул, пр. Калинина, 6-а; Колядо Елена Владимировна - научный сотрудник, к.м.н., 654041, г. Новокузнецк, Кемеровской области, ул. Кутузова, 23, тел. (3843) 796669, е-mail: ecologia_nie@mail.ru.; Лещенко Владимир Алексеевич - к.м.н., главный врач, 656038, Алтайский край, Барнаул, Комсомольский проспект, 75а; Карташев Валерий Николаевич - научный сотрудник, 654041, г. Новокузнецк, Кемеровской области, ул. Кутузова, 23, тел. (3843) 796669, е-mail: ecologia_nie@mail.ru.
Information About the Authors:
Sherbina Nicholas - Head of Department, graduate student, Barnaul, Kalinina st., 6-a, office 407, fax (3852) 535027, e-mail: nnsh@ gz22.ru; Perfil'ev Alexey - Consultant Analyst, Barnaul, Kalinina st., 6-a; Kolyado Elena - Researcher, PhD, MD, assistant professor, 656045, Altai territory, Barnaul, Lyapidevsky st., 1, tel. (385) 689686, e-mail: sentrlicmed@inbox.ru; Leshenko Vladimir - PhD, MD, chief medical officer, 656038, Altai Territory, Barnaul, Komsomolskiy prospect, 75, tel. (3852) 261507; Kartashov Valery - Researcher, 654041, Novokuznetsk, Kemerovo region, Kutuzov st., 23, tel. (3843) 796669, e-mail: ecologia_nie@mail.ru.
РЕЦЕНЗИИ
© ПРОТАСОВ К.В., КАЛЯГИН А.Н. - 2014 УДК: 614.2
РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ А.В. ГОВОРИНА «НЕКОРОНАРОГЕННЫЕ ПОРАЖЕНИЯ МИОКАРДА»
(НОВОСИБИРСК: НАУКА, 2014)
Константин Викторович Протасов1, Алексей Николаевич Калягин2 ('Иркутская государственная медицинская академия последипломного образования, ректор - д.м.н., проф. В.В. Шпрах; 2Иркутский государственный медицинский университет, ректор - д.м.н., проф. И.В. Малов)
Резюме. Представлена рецензия на второе издание монографии А.В. Говорина «Некоронарогенные поражения миокарда» (Новошбирск, 2014). Монография содержит оригинальные данные научных исследований автора о поражениях миокарда при хронической алкоголизации, остром отравлении уксусной кислотой, гиперфункции щитовидной железы, подагре, железодефицитной анемии, артериальной гипертензии. Благодаря широкому спектру описанных этиологических факторов поражения миокарда издание не имеет аналогов в отечественной и зарубежной литературе.
Ключевые слова: рецензия, монография, некоронарогенные поражения миокарда.
BOOK REVIEW OF "NON-CORONARY MYOCARDIAL DAMAGE" BY A.V. GOVORIN (NOVOSIBIRSK: NAUKA, 2014)
K.V. Protasov1, A.N. Kalyagin2 ('Irkutsk State Medical Academy of Continuing Education; 2Irkutsk State Medical University, Russia)
