CC BY
48
АНАЛИЗ НАРКОСИТУАЦИИ В СТРАНЕ: НЕГАТИВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЕЕ РАЗВИТИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
В.Н. Влазнев
Vlaznev V.N. An analysis of the drug situation in the country: negative tendencies of its evolution at the present stage. The article discusses the problem and preventive measures.
Современная наркоситуация в России характеризуется неуклонным ростом незаконного распространения наркотических средств и их немедицинского потребления, особенно среди несовершеннолетних. Отсутствие адекватных мер по контролю за ситуацией угрожает безопасности страны и здоровью нации.
По экспертным оценкам около 2 миллионов граждан страны регулярно потребляют наркотики, а почти 4 миллиона - имеют опыт их потребления. За последнее десятилетие число потребителей наркотиков увеличилось более чем в два раза. По прогнозам специалистов, к 2000 году ожидается более чем двукратное увеличение этого показателя. За пять лет число несовершеннолетних, больных наркоманией, увеличилось в 4,6 раза. Стремительно растет потребление «жестких» наркотиков. За последние 10 лет число смертных случаев от употребления наркотиков увеличилось в 12 раз, а среди несовершеннолетних - в 42 раза.
Одной из серьезных проблем стало распространение наркомании в армейских коллективах. В 1997 году в 2 раза по сравнению с 1996 годом возросло количество наркопреступлений, зарегистрированных военными прокурорами. По данным исследований, уже сейчас каждый седьмой призывник имеет опыт потребления наркотиков. Если не удастся переломить тенденции наркотизации несовершеннолетних, то в ближайшие годы потребители наркотиков составят основу призывного контингента, что может повлечь «криминальный взрыв» в армии.
Увеличиваются хорошо организованные нелегальные поставки наркотиков в места заключения. Учитывая, что в них содержится около 1 миллиона человек, формируется существенная база для расширения потребления наркотиков на перспективу.
Начиная с 1996 года в стране отмечается стремительное распространение ВИЧ-инфекции среди наркоманов. В 1997 году зарегист-
рировано более 4,3 тысяч ВИЧ-инфицированных людей, среди которых 78 процентов -это потребители наркотиков. К 2000 году, по экспертным оценкам, число ВИЧ-инфицированных потребителей наркотиков может приблизиться к одному миллиону человек.
Сохраняющаяся нестабильность в обществе, снижение уровня жизни, рост безработицы, потеря частью общества нравственных ориентиров продолжают создавать условия для дальнейшего наращивания процессов наркотизации населения и тесно взаимосвязанного с ней роста наркопреступности.
В истекшем году органами внутренних дел выявлено 184832 преступления, связанных с наркотиками. Из указанного количества преступлений более 146 тысяч (80 процентов) квалифицируются в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации как совершенные в крупных и особо крупных размерах, свыше 69 тысяч (около 38 процентов) - как тяжкие и особо тяжкие. Раскрыто около 9 тысяч преступлений, совершенных преступными группировками, в том числе 1,5 тысячи - организованными группами.
Темпы роста преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, в 1997 году существенно опережают рост общеуголовной преступности (+91,1 процента против 8,7 процентов).
Общий вес наркотиков, изъятых из незаконного оборота в 1997 году только органами внутренних дел, составил около 50 тонн, их стоимость превышает 150 миллионов долларов США. И это при том, что структура незаконного оборота существенно изменилась за счет синтетических и полусинтетиче-ских наркотиков, которые действуют на несколько порядков сильнее, чем традиционные для России наркотики растительного происхождения.
К уголовной ответственности за совершение наркопреступлений привлечено 102 тысячи лиц, что на 64 процента больше, чем
в 1996 году. Из них 8,5 тысячи составляют наркоторговцы, которыми совершено 25,6 тысячи преступлений. Вызывает тревогу и рост преступности, особенно подростковой, на почве наркомании - в 1997 году в состоянии наркотического опьянения подростками совершено на 37,9 процента больше преступлений, чем в 1996 году.
Наиболее интенсивно борьба с незаконным оборотом наркотиков велась в Алтайском и Красноярском краях, Архангельской и Новосибирской областях, Москве и Санкт-Петербурге.
Плохо организовано противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Адыгее, Мордовии, Калмыкии, Карелии, Мурманской, Орловской и Псковской областях.
В текущем году темпы роста наркопреступности продолжают возрастать: за первые четыре месяца 1998 года выявлено свыше 66 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 23,8 процента больше, чем за аналогичный период прошлого года. Из этого количества 57 тысяч преступлений (86 процентов) - в крупных и особо крупных размерах, более 25 тысяч (38 процентов) - тяжкие и особо тяжкие. Выявлено свыше 1,7 тысячи наркопреступлений, совершенных преступными группировками, более 9 тысяч фактов сбыта наркотиков.
Количество фактов изъятия наркотических средств за 1 квартал 1998 года возросло на 33,5 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Органами Федеральной службы безопасности России в 1997 году в результате проведенных мероприятий изъято около 2,8 тонны наркотических средств.
Возрастает влияние наркобизнеса на органы государственной власти и экономику. Новой тенденцией последних лет стало приобретение на наркоденьги акций различных российских предприятий, преимущественно топливно-энергетического комплекса и телекоммуникационного рынка. По экспертным данным, на эти цели в 1996 году было истрачено не менее 900 миллиардов рублей.
Можно констатировать, что в России состоялся процесс формирования «нарколобби», которое обеспечивает достаточно сильное давление на различные структуры власти, в том числе законодательной, как федерального, так и регионального уровней с целью не допустить изменений в сторону уже-
сточения борьбы с наркобизнесом. Об этом, в частности, свидетельствует крупномасштабная кампания с целью легализации наркотиков, развернутая в средствах массовой информации и инспирируемая рядом представителей политической и творческой элиты.
В городах Москве и Санкт-Петербурге ежемесячный незаконный оборот наркотиков составляет в стоимостном выражении порядка 90 миллионов долларов США, а в целом по стране, по экспертным оценкам, в 1997 году сумма доходов от незаконного производства и продажи наркотиков составила более 1,5 миллиарда долларов США.
Анализ наркоситуации объективно показывает, что Россия стала объектом экспансии международного наркобизнеса. Более 50 процентов наркотических средств вводится на территорию Российской Федерации из-за ее пределов. Основной поток наркотиков на внутренний рынок идет из Афганистана, Пакистана и бывших республик СССР - Таджикистана, Узбекистана, Киргизии, Казахстана. Основным поставщиком маковой соломы стала Украина.
Объем контрабанды наркотиков в Россию значительно возрос в 1997 году. В ходе контроля лиц, транспортных средств и грузов, следующих через границу, таможенными органами было пресечено более 1,5 тысячи фактов контрабанды наркотиков, в результате чего обнаружено и задержано около 8,5 тонны наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а также более 9471 тонны прекурсоров.
Значительный объем наркотиков изымается подразделениями ФПС России: в 1997 году ими изъято свыше 3,5 тонны наркотических средств, причем большая их часть задержана на участке Пограничной группы ФПС России в Республике Таджикистан.
Все более отчетливо просматривается специализация на торговле наркотиками преступных групп, созданных по этническому признаку.
ПРОГНОЗ
По оценкам экспертов, к 2000 году сформируется наркоситуация, характеризующаяся прогрессирующим ростом спроса на наркотики и увеличением числа лиц, больных наркоманией, дальнейшим ростом удельного веса несовершеннолетних и молодежи в числе потребителей наркотиков.
Продолжится изменение структуры немедицинского потребления наркотических средств в сторону увеличения доли «жестких» наркотиков, прежде всего, героина, кокаина и амфетаминов.
Влияние наркомании на общеуголовную преступность и криминогенную ситуацию в целом будет возрастать. Усилится проникновение наркогруппировок в сферу экономической деятельности государственных и частных коммерческих структур, сопровождающееся коррумпированием государственных чиновников, перемещением незаконных доходов от торговли наркотиками в сферу легального бизнеса, как неотъемлимыми атрибутами наркобизнеса.
В то же время произойдет вовлечение в мелкий, розничный наркобизнес значительной части малоимущего населения, прежде всего несовершеннолетних, студентов и не занятой в сфере производства молодежи. Контроль за оптовой торговлей наркотиками постепенно перейдет к организованным преступным группировкам и сообществам.
Дальнейшее распространение получит преступность, связанная с незаконными посевами наркосодержащих растений и производством наркотиков в подпольных лабораториях.
Высока вероятность усиления активности противоправной деятельности организованных преступных наркогруппировок наркодельцов с межрегиональными и международными связями, усилением в этой связи контрабандной деятельности в масштабах, угрожающих безопасности общества в целом. Причем криминологи предупреждают о резком скачке наркопреступности, обусловленной как ростом общего числа потребителей наркотических средств, так и увеличением массива совершаемых ими преступлений.
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ
Несмотря на повсеместно принятые программы борьбы с незаконным распространением наркотиков, результативность запланированных мероприятий крайне низка и, в первую очередь, из-за недостаточного финансирования.
Например, проверками, проведенными органами прокуратуры, установлено, что из запланированных мероприятий программ борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Брянской и Ростовской областях выполнены
только те, которые не требовали дополнительного финансирования.
Сложная экономическая ситуация в стране и, как следствие этого, невозможность финансирования необходимых потребностей правоохранительных органов приводит к кадровой неукомплектованности, недостаточному оснащению средствами связи, оргтехникой, автотранспортом, специальными средствами по обнаружению, изъятию и исследованию наркотических средств, что значительно снижает эффективность их деятельности. Так, работа ряда таможенных подразделений по этим причинам ограничивается лишь визуальным досмотром поступающего и отправляемого груза.
Из-за недостатка средств нередко не выполняются мероприятия по уничтожению выявленных дикорастущих наркотикосодержащих растений, а также незаконных посевов.
Учреждения здравоохранения субъектов Российской Федерации, оказывающие помощь больным наркоманией, финансируются на 30-60 процентов от потребности. В сочетании с недооценкой проблемы со стороны администрации многих регионов это привело к тому, что за последние 10 лет количество наркологических диспансеров в целом по России сократилось на треть, число наркологических коек - на 60 процентов, а количество врачей-наркологов - на 25 процентов. Повсеместно свертываются работы химико-токсилогических лабораторий и передвижных медицинских бригад.
Учреждения здравоохранения недостаточно укомплектованы необходимой медицинской техникой, отсутствует передвижное диагностическое оборудование, переносные приборы, определяющие состояние наркотического опьянения, что, в частности, установлено при проверке, проведенной в Республике Дагестан, Хабаровском крае, Ростовской области, Ямало-Ненецком АО. Обеспеченность наркологических диспансеров ряда регионов лекарственными препаратами направленного действия составляет 10 процентов от потребности. Крайне ограничен диапазон возможностей выбора таких препаратов.
Зачастую квалифицированная наркологическая помощь недоступна, так как оказывается на платной основе, исходя из принципа: «хватает денег на наркотики, хватит и на лечение».
Несмотря на очевидную необходимость, реабилитационные центры для больных нар-
команией практически повсеместно отсутствуют. Исключением являются лишь Калининградская область и Тольятти Самарской области, где такие центры (на 20 мест каждый) созданы.
Глубокий кризис, переживаемый наркологической службой, привел к значительному снижению выявляемости потребителей наркотиков, вследствие этого данные официальной медицинской статистики не отражают реальных масштабов наркотизации населения.
Существенные проблемы имеются в сфере легального оборота наркотических препаратов. В большинстве регионов, в частности, в Брянской области, Ставропольском крае, Республике Башкирия, Ненецком АО, Санкт-Петербурге, выявлены многочисленные нарушения правил учета, хранения и реализации наркотических лекарственных средств в лечебно-профилактических учреждениях, аптеках и аптечных складах, а также в специализированных учреждениях социальной защиты, зафиксированы многочисленные факты безлицензионной продажи лекарственных наркотических препаратов коммерческим медицинским структурам, которые осуществляют их дальнейшую реализацию вне государственного контроля.
Контроль органов здравоохранения и внутренних дел за соблюдением правил учета, хранения и реализации наркотических лекарственных средств ослаблен. На 36 процентов снизилось число выявленных хищений, совершенных с использованием служебного положения.
Взаимодействие министерств и ведомств в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, в целом, недостаточно скоординировано. Не налажен межведомственный обмен статистической информацией.
В контролирующих органах общего и профессионального образования на местах отсутствуют сведения об учащихся, состоящих на учете у врача-нарколога.
Утратили свою координирующую роль комиссии по делам несовершеннолетних. Повсеместно КДН не взаимодействуют с наркологическими службами и не владеют информацией о подростках, употребляющих наркотики.
Серьезные недостатки имеются в уго-ловно-процессуальной практике правоохранительных органов и судов.
По уголовным делам о незаконном обороте наркотиков, находящимся в производ-
стве органов внутренних дел и таможенных органов, остро обозначилась проблема процессуальной недоброкачественности собранных доказательств. В частности, широко распространена практика привлечения обвиняемых в сбыте - приобретении наркотиков без наличия достаточных для того доказательств (с последующим выделением уголовных дел в отдельное производство в отношении неустановленных сбытчиков).
Недостаточно активно ведется работа по выявлению и привлечению к ответственности лиц, занимающихся незаконным производством, изготовлением, перевозкой и сбытом наркотических средств и психотропных веществ, культивированием наркотикосодержащих растений, вовлечением граждан, особенно несовершеннолетних, в потребление наркотиков, и организующих в перечисленных целях преступные группировки.
Нередко судами назначаются чрезмерно мягкие наказания опасным наркопреступникам, не используются предоставленные законом возможности принудительного лечения от наркомании и направления на лечение наркоманов как обязательного условия назначения наказания условно. Из 65 тысяч осужденных за преступления, связанные с наркотиками, только 19,5 тысяч приговорены к наказанию, предусматривающему лишение свободы. Около 43 тысяч осуждено условно, почти в 4 тысячах случаев наказание назначалось ниже низшего предела, предусмотренного УК РФ.
При наличии в материалах дела медицинского заключения о том, что обвиняемый нуждается в лечении от наркомании, вопрос о назначении принудительного лечения зачастую не ставится. Только каждому десятому осужденному в 1997 году за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, назначалось принудительное лечение от наркомании.
Серьезную озабоченность вызывает неприятие правоохранительными органами адекватных мер реагирования на вовлечение несовершеннолетних в наркобизнес. Так, только за 1997 год в Саратовской области за сбыт наркотиков привлечено 77 несовершеннолетних. В то же время к уголовной ответственности привлечено лишь 4 лица, склонявших подростков к употреблению наркотических средств. Аналогичное положение выявлено в Республике Башкортостан, Ростовской области.
Во многих регионах, в частности, в Республике Башкортостан, Ставропольском, Хабаровском крае, Ростовской, Тюменской, Калининградской областях, прокурорами выявлены серьезные недостатки в деятельности органов здравоохранения по выявлению и постановке на учет потребителей наркотических средств. В частности, органы здравоохранения не используют информацию о потребителях наркотиков, которая имеется в органах внутренних дел. Например, по данным МВД Республики Дагестану 1997 году в республике насчитывалось 2188 потребителей наркотиков, на учете же республиканского Минздрава состояло 1251 такое лицо, то есть на медицинский учет не взято 937 потребителей наркотиков, известных милиции.
Основную роль в распространении сведений о наркотиках и наркотизации в современном обществе играют средства массовой информации. Главной отрицательной стороной этого информационного потока является его недифференцированность, что заставляет искать компромисс между конкретностью, откровенностью информации и опасностью, что ее могут получить те лица, для которых она не предназначена. Кроме того, зачастую
в средствах массовой информации преподносится скрытая и открытая реклама наркотической субкультуры, заманчиво описываются наркоприключения кумиров молодежи, проводятся дискуссии о необходимости и возможности легализации потребления наркотиков, декриминализации преступлений, связанных с их незаконным оборотом, даются ложные сведения о якобы имеющихся методиках эффективного и быстрого излечения от наркозависимости. Пропаганда наркопотребления активно ведется через международные компьютерные информационные сети. Вместе с тем, антинаркотическая пропаганда в средствах массовой информации ведется бессистемно, без учета возрастных, социальных и иных особенностей аудитории.
Перечисленные проблемы, а также сложившаяся наркоситуация и негативные тенденции ее развития требуют скоординированности усилий в деятельности правоохранительных органов по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту и принятия неотложных мер по финансированию мероприятий в данной сфере, совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
