CC BY
43
УДК 614.71:504.06:327:342.52:614
А.А. Петросян, * АНАЛ1З М1ЖНАРОДНИХ ЗАКОНОДАВЧИХ
Л.М Черненко * ДОКУМЕНТ1В, ЯК1 РЕГУЛЮЮТЬ ЯК1СТЬ
АТМОСФЕРНОГО ПОВ1ТРЯ
ДУ «1нститут громадського здоров 'я м. О.М. Марзеева НацюнальноЧ академИ медичних наук Укра'ти» лабораторiя гiгiени повтря та оцток ризику вул. Попудренка, 50, Кию, 02660, Украша
Сантарно-еniдемiологiчна станщя Державного управлтня справами вул. Акад. Заболотного, 15, Кшв, 03143, Украша
SI «O.M. Marzeiev Institute for Public Health, National Academy of Medical Sciences of Ukraine» Air Hygiene and Risk Assessment Laboratory Popudrenka str., 50, Kyiv, 02660, Ukraine e-mail: [email protected]
Sanitary epidemiological station State Administration of Affairs Acad. Zabolotnogo str., 15, Kiyv, 03143, Ukraine e-mail: [email protected]
Ключовi слова: забруднення атмосферного повiтря, конвенцИ, директиви, здоров 'я Key words: ambient air pollution, conventions, directives, health
Реферат. Анализ международных законодательных документов, которые регулируют качество атмосферного воздуха. Петросян А.А., Черненко Л.Н. На сегодняшний день Украиной подписано и ратифицировано три основных конвенции и принято шесть Директив ЕС относительно качества атмосферного воздуха, безопасного для здоровья человека. При этом методология оценки риска для здоровья населения в представленных документах рассматривается в качестве наиболее эффективного управленческого инструмента. Для повышения эффективности транспозиции международного законодательства в области регулирования качества атмосферного воздуха необходимо принять следующие меры: определить нижний и верхний пороги оценивания опасности загрязнения атмосферного воздуха для здоровья населения; обеспечить использование оценки риска для здоровья населения при определении зон риска и агломераций по всей территории Украины; установить взаимосвязь между различными методами измерений; положить в основу принципа подготовки местных, региональных и национальных планов оценку улучшения качества атмосферного воздуха, которая базируется на вероятностном подходе; способствовать развитию информационных систем, относительно оценки качества воздуха и состояния здоровья населения с использованием перечня индикаторов здоровья.
Abstract. Analysis of international legislative documents that regulates ambient air quality. Petrosian A.A., Chernenko L.M. Today Ukraine signed and ratified three major conventions and accepted six EU Directives concerning the ambient air quality that is safe for human health. In these documents risk assessment methodology for public health is considered as the most effective management instrument. To improve the efficiency of transposition of international legislation in ambient air quality regulating, the following primary measures should be taken: to estimate lower and upper limit of air pollution danger assessment for public health and to put the method of assessment in dependence of ambient air quality; to ensure the application of risk assessment for public health at determining risk zones and agglomerations throughout the whole territory of Ukraine; to establish the interconnection between different methods of measurement; to take as a base principle ofpreparation of local, regional and national plans assessment of improvement of ambient air quality basing on probability approach; to promote the development of information systems evaluating ambient air quality and public health using the list of health indicators.
Пщписання Угоди про асощащю мiж Ук-рашою та Свропейським Союзом вщкрило новi можливосп щодо реатзаци наукових дослщжень та створення нових стандартв у рiзних сферах суспшьного життя. Для Украши впровадження законодавства €С в галузi охорони довкшля вщбуваеться в межах восьми секторiв i регла-ментусться 29 джерелами права: конвенщями, директивами та регламентами [2, 5]. Ц докумен-
та повинш бути транспоноваш до законодавчих та нормативних документ Украши. Сектор 3 «яюсть атмосферного повпря», сектор 6 «про-мислове забруднення» та сектор 7 «змша ктмату та захист озонового шару» викладеш в додатку ХХХ Угоди «Укра1на-€С» та мають пряме вщ-ношення до виршення медико-еколопчних завдань та управлшня яюстю повтря на осшда
ймовiрнiсних ощнок впливу на громадське здоров'я [8, 9, 10].
Мета роботи - проаналiзувати вщповщшсть укра!нського законодавства в галузi охорони та ппени повiтря мiжнародним вимогам щодо управлшня якiстю довкiлля.
МАТЕР1АЛИ ТА МЕТОДИ ДОСЛЩЖЕНЬ
При здiйсненнi цього анатзу було викорис-тано конвенци, яю мiстять домовленостi кра!н щодо зниження забруднення атмосферного по-вiтря; директиви СС, спрямованi на пiдвищення якосп атмосферного повiтря, та використанi основш принципи, якi використовуе ВООЗ у дiяльностi робочих груп по забрудненню атмосферного повiтря та змш клiмату.
РЕЗУЛЬТАТИ ТА IX ОБГОВОРЕННЯ
До поняття нормативно-правових актiв належать документи, що приймаються у встанов-леному порядку вповноваженими на те держав-ними чи шшими компетентними органами, яю встановлюють або вщмшяють норми права. Для зменшення викцщв забруднюючих речовин в атмосферне повпря вiд стацiонарних та пе-ресувних джерел в Укра!ш впроваджено та iмплементовано ряд нормативно-правових актiв i механiзмiв регулювання в галузi охорони атмосферного повггря, де основними завданнями е попередження впливу забруднення на гро-мадське здоров'я та боротьба з ним [2, 7]. Виршення цих завдань висв^лено та представлено в низщ багатостороншх мiжнародно-правових угод. Для загального управлшня якiстю атмосферного повiтря Укра!ною були пiдписанi та ратифiкованi три основш конвенци:
1. Конвенцiя про транскордонне забруднення повiтря на велик вiдстанi (1979 р.), в якш зазначаеться, що сторони конвенци виражають рь шучiсть охороняти людину й довкiлля вiд забруднення повпря за рахунок регулювання якосп повiтря, встановлення дозо-ефектних залежностей впливу, розробки нових технологш скорочення викцщв. Використання науково! складово! та шдвищення прозоростi рiшень за рахунок розвитку шформацшних систем.
2. Рамкова Конвенщя ООН про змiни клiмату, Закон Укра!ни вiд 29.10.96 р. №435/96-ВР, в якiй зазначаеться, що "Несприятливi наслiдки змiни клiматум означають змши у фiзичному сере-довищi або бют!, якi викликаються змiною кль мату, i дуже негативно впливають на «здоров'я i добробут людини». Ця конвенцiя закликае взя-ти на себе вщповщальшсть за життя та здоров'я майбутнiх поколiнь.
3. Орхуська конвенщя (1998 р.), Закон Ук-ра!ни вiд 06.07.1999 р. № 832. У нш зазначаеться, що «Орхуська Конвенщя була прийнята з метою сприяння захисту права кожно! людини ни-нiшнього i прийдешнiх поколiнь жити в нав-колишньому середовищi, сприятливому для !! здоров'я та добробуту, кожна зi Сторiн гарантуе права на доступ до шформаци, на участь гро-мадськостi в процесi прийняття ршень i на доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища, вщповщно до по-ложень зазначено! Конвенци».
Наведене вище свiдчить про те, що в кожнш з Конвенцш основним об'ектом, на який спря-мованi домовленостi, е людина та !! здоров'я, але основним виконавцем зазначено Мшютерство екологи та природних ресурсiв Укра!ни. Також це прописано та вимагаеться ддачими Директивами СС, а саме в: Директивi 2008/50/СС „Про якiсть атмосферного повпря та чистiше повiтря для Свропи"; Директивi 2004/107/СС щодо миш'яку, кадмда, ртутi, нiкелю та полiциклiчних ароматичних вуглеводшв у навколишньому повiтрi; Директивi 2004/42/СС про обмеження викидiв летких органiчних сполук через використання оргашчних роз-чинникiв у певних фарбах i лаках та продуктах повторно! обробки автомобшв та про внесення змш до Директиви 1999/13/СС; Директивi 1999/32/СС щодо зменшення вмiсту шрки у певних видах рiдкого палива (вносить змiни до Директиви 93/12/СС); Директивi 94/63/СС сто-совно контролю викидiв летких органiчних сполук (ЛОС), що виникають зi сховищ бензину та при його транспортуванш з термiналiв до сервiсних станцiй; Директивi 2001/80/СС про обмеження викидiв деяких забруднюючих ре-човин в атмосферу з великих спалювальних установок.
Але, на жаль, вщповщшсть нащонально! по-лiтики вимогам вищевказаних документiв зна-ходиться на дуже низькому рiвнi, при тому що прийнято ряд законiв, в яких питання охорони атмосферного повпря вiднесенi до першочер-гових, а саме: «Основш напрямки державно! пол^ики Укра!ни в галузi охорони довкшля, використання природних ресурсiв та забезпе-чення екологiчно!' безпеки» (п. 29, Постанова Верховно! Ради Укра!ни вщ 05 березня 1998 р. № 188/98-ВР); Нацiональний план дiй з охорони навколишнього природного середовища Укра!ни на перюд 2011-2015 роки (Розпорядження КМУ №577-р вiд 25.05.2011 р.), Стратепя нацiонально! екологiчно! пол^ики Укра!ни на перiод до 2020 року (ЗУ №2818-У1 вiд 21.12.2010 р.) та у
16/ Том XXI/1
131
Протоколi про стратепчну еколопчну оцiнку (ЗУ №562-УШ вiд 01.07.2015 р.) [1, 3, 4]. При цьому в якосп стратепчних заходiв визначено зменшення обсягу викцщв загальнопоширених забруднюючих речовин: стащонарними джерелами до 2015 року на 10 вщсотюв i до 2020 року на 25 вщсотюв базового рiвня; пересувними джерелами шляхом встановлення нормативiв вмiсту забруднюючих речовин у вщпрацьованих газах до 2015 року вщповщно до стандартiв Свро-4, до 2020 року - Свро-5; визначення цiльових по-казникiв вмюту небезпечних речовин в атмосферному пов^р^ зокрема для важких металiв, неметанових летких органiчних сполук, зва-жених часток пилу (дiаметром менше 10 мкм) та стiйких оргашчних забруднюючих речовин з метою !х врахування при встановленнi техно-лопчних нормативiв викидiв забруднюючих речовин стащонарними джерелами забруднення.
Однак провщна роль щодо досягнення вище-вказаних щлей у сферi покращення та охорони атмосферного повпря належить Мiнiстерству екологи та природних ресурав Укра!ни, яке, вщповщно до Положения про нього, затвердже-ного Указом Президента Укра!ни вiд 13 квiтня 2011 р. № 452/2011, уповноважене: здшснювати нормативно-правове регулювання у сферi охорони атмосферного повпря; видавати документи дозвшьного характеру у вiдповiднiй сферi тощо (ЗУ «Про дозвшьну систему у сферi госпо-дарсько! дiяльностi» (№ 2806-1У вiд 06 вересня 2005 р.).
На сьогодш досвiд впровадження та використання ощнки ризику для здоров'я населення вщ забруднення повiтря при розробщ промiжиих технологiчних нормативiв дозволяе коригування юнуючого регулювання допустимих викидiв за рахунок залучення гiгiенiстiв. Проведеш дослщ-ження та розрахунки на пiдставi ймовiрнiсно! оцiнки були використаш при розробцi техно-логiчного нормативу допустимих викидiв забруднюючих речовин iз устаткування (установки) для випалювання та агломерацi! металево! руди (включаючи сульфщну руду) та затвердже-нi Наказом №671 вiд 21.12.2012 р. Мшстерства екологi! та природних ресурсiв Укра!ни [6].
Крiм того, iснуе приклад використання ощнки ризику для здоров'я населення при створенш плашв екологiчних дiй в Укра!ш. Так, у м. Запорiжжi була створена та впроваджена обласна комплексна програма охорони довкiлля, ращо-нального використання природних ресурсiв та забезпечення еколопчно! безпеки (Рiшення
Запорiзько! обласно! ради вiд 28.03.2013 р. №29) [11]. Таким чином, зважаючи на позитивш приклади використання ймовiрнiсних пiдходiв до оцiнок впливу забрудненого повпря на здоров'я населення, при iмплементацi! мiжна-родного законодавства, слщ розгортати роботи зi створення нормативно-законодавчо! пiдтримки прийняття управлiнських ршень у галузi громадського здоров'я.
ВИСНОВКИ
Для завершення транспозицi! вимог евро-пейського законодавства на шляху вступу Укра!ни до СС та ратифшованих документiв, що iмплементованi в основних вiтчизняних документах - ЗУ «Про Основш засади (стратепю) державно! еколопчно! полники Укра!ни на перюд до 2020 року» та у Протоколi про стра-тегiчну еколопчну ощнку (ЗУ №562-УШ вiд 01.07.2015 р.), необхщно вжити таких першо-чергових заходiв:
1. Оцiнити нижнш та верхнiй пороги оцiню-вання небезпеки забруднення атмосферного повпря для здоров'я населення та поставити у залежшсть спосiб оцiнювання вщ якостi атмосферного повiтря, як це зазначено в Конвенци про транскордонне забруднення повпря на велию вщсташ та Директивi 2008/50/СС.
2. Забезпечити виконання Директиви 2008/50/СС за допомогою використання ощнки ризику для здоров'я населення, шляхом визна-чення зон та агломерацш по всш територи Укра!ни за ступенем забруднення атмосферного повiтря, а також порядок перегляду класифшаци зон та агломерацш залежно вiд порогiв оцiнювання.
3. Встановити взаемозв'язок мiж рiзними методами вимiрювання (спостереження, моде-лювання, розрахунки тощо), як того вимагае Рамкова Конвенщя ООН по змшам климату та Директива 2008/50/СЕС.
4. Покласти в основу принцишв пiдготовки мюцевих, регiональних або нацiональних планiв ощнку покращення якосп атмосферного повпря, базовану на ймовiрнiсному пiдходi.
5. Пщвищити якiсть спiвпрацi з громадсь-юстю в межах iмплементацi! Орхусько! конвенци, сприяти розвитку шформацшних систем щодо ощнки якосп повпря та стану здоров'я населення з використанням перелшу iндика-торних показникiв.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Нацюнальний план дш з охорони навко-лишнього природного середовища Укра1ни на перiод 2011-2015 роки: розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв Украши вщ 25 травня 2011 року №577-р [Електрон-ний ресурс]. - Режим доступу: http://za-kon2.rada.gov.ua/laws/show/577-2011-%D1%80#n9.
2. Огляд стану гармошзацп законодавства Украши з вимогами права £С [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://www.menr.gov.ua/docs/activity-adaptation/Overview.pdf
3. Основнi засади (стратепя) нацюнально! еко-лопчно! полiтики Украши на перюд до 2020 року: закон Украши вщ 21 грудня 2010 року № 2818-VI. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://za-kon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2818-17
4. Протокол про стратепчну екологiчну оцiнку до Конвенцй' про оцшку впливу на навколишне середовище у транскордонному контекстi: закон Украши вщ 01.07.2015 р. №562-VIII. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon5.ra-da.gov.ua/laws/show/995_b99
5. Турос О.1. Ппена повiтря / О.1. Турос, А.А. Петросян, Л.1. Михiна // Досвщ та перспективи наукового супроводу проблем ппешчно! науки та практики: зб. наук. пр. - Кшв, 2011. - С. 133-149.
6. Турос О.1. Споаб розробки технологiчного нормативу допустимих викидiв вуглецю оксиду ввд
агломерацiйних машин пiдприeмств прничо-мета-лургшного комплексу Украши / О.1. Турос, Л.М. Черненко, А.А. Петросян // Ппена населених мюць: зб. наук. статей. - 2015. - № 66 - С. 36-44
7. Турос О.1. Шляхи гармошзацп дiяльностi сан-етдслужби з вимогами £вропейсько! Союзу в галузi гтени атмосферного повiтря / О.1. Турос // Актуальш питания гiгiени та еколопчно! безпеки Украши (другi марзеевсьш читання): зб. тез доп. наук.-практ. конф. -Кшв, 2006.- С. 212-213.
8. Ambient (outdoor) air quality and health: fact sheet [Електронний ресурс]. - 2014. - № 313. - Режим доступа: http://www.who.int/mediacentre/facts-heets/fs313/en/
9. Environment and Human Health : Joint EEA-JRS report / European Environment Agency. - Copenhagen, 2013. - 112 p.
10. Report of the European Environment and Health Ministerial Board to the WHO Regional Committee for Europe and the United Nations Economic Commission for Europe Committee on Environmental Policy. - Copenhagen, 2013. - 7 р.
11. Risk Assessment Capacity Building Program in Zaporizhzhia Ukraine: Emissions Inventory Construction, Ambient Modeling, and Hazard Results / J. C. Caldwell, A. Serdyuk, O. Turos, A. Petrosian [et al.] // J. Environmental Protection. - 2013. - N 4. - P. 1476-1487.
REFERENCES
1. [National action plan for environmental protection for 2011 -2015: resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of May 25, 2011 N 577-p]. Available from: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/577-2011-%D1%80#n9. Ukrainian.
2. [Review of harmonization of Ukrainian laws with the requirements of EU]. Available from: http://www.menr.gov.ua/docs/activity-adaptation/Over-view.pdf. Ukrainian.
3. [On the basic principles (strategy), of the state ecological policy of Ukraine for the period until 2020: law of Ukraine of December 21, 2010 N 2818-VI]. Available from: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2818-17. Ukrainian.
4. [Protocol on strategic environmental assessment to the convention on environmental impact assessment in a transboundary context: law of Ukraine of July 1, 2015 N 562-VIÏÏ]. Available from: http://zakon5.ra-da.gov.ua/laws/show/995_b99. Ukrainian.
5. Turos OI, Petrosjan AA, Myhina LI. [Air hygiene]. Dosvid ta perspektyvy naukovogo suprovodu problem gigijenichnoi' nauky ta praktyky, zb. nauk. pr. 2011;133-149. Ukrainian.
6. Turos OI, Chernenko LM, Petrosjan AA. [Method of developing technological standards for permissible
emissions of carbon oxides from sintering machines of mining and metallurgical complex of Ukraine]. Gigijena naselenyh misc', zb. nauk. statej. 2015;66:36-44. Ukrainian.
7. Turos OI. [Directions of harmonization of sanitary and epidemiological service activity with EU requirements in the field of air hygiene]. Aktual'ni pytannja gigijeny ta ekologichnoi' bezpeky Ukrai'ny (drugi marzejevs'ki chytannja). 2006;212-213. Ukrainian.
8. Ambient (outdoor) air quality and health: fact sheet [Internet]. 2014;313. Available from: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/en/
9. Environment and Human Health: Joint EEA-JRS report. Copenhagen: EEA. 2013;112.
10. Report of the European Environment and Health Ministerial Board to the WHO Regional Committee for Europe and the United Nations Economic Commission for Europe Committee on Environmental Policy. Copenhagen: 2013;7.
11. Caldwell JC, Serdyuk A, Turos O, Petrosian A, et al. [Risk Assessment Capacity Building Program in Zaporizhzhia Ukraine: Emissions Inventory Construction, Ambient Modeling, and Hazard Results]. Journal of Environmental Protection. 2013;4:1476-87.
CraTra Hagmm^a go pegaKmï 22.12.2015
16/ Том XXI/1
133
