CC BY
22
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
А.А. Копытов, В.В. Чекмарев
А.А. Копытов, В.В. Чекмарев
АНАЛИЗ МЕТОДОВ И ИНДИКАТОРОВ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ МАСШТАБОВ НЕФОРМАЛЬНОГО СЕКТОРА ЗАНЯТОСТИ
Принципиальные инструментальные подходы к определению и измерению занятости в неформальном секторе для национальных статистических органов были сформулированы в рекомендациях 15-й Международной конференции статистиков труда (1993 г.). Конференция определила неформальный сектор в широком смысле «как совокупность единиц, занятых производством товаров и услуг с основной целью - обеспечить работу и доход для тех, кто связан с этими единицами».
В документах конференции эти единицы характеризуются: низким уровнем организации, низкой капиталоемкостью и небольшими размерами. Трудовые отношения (если и существуют) базируются на привлечении случайных работников, родственных связях, а не на договорных началах. В рекомендациях 15-й Международной конференции статистиков труда кроме вышеперечисленных, был определён и закреплён ключевой критерий отнесения к неформальной занятости - форма найма.
С точки зрения статистики национальных счетов, неформальный сектор рассматривается как часть сектора домашних хозяйств. Из вышесказанного следует, что неформальный сектор оценивается не как часть криминальной или нелегальной экономики. Однако он может включать как самозанятых, так и занятых по найму, не оформленному документально.
Дополнительным критерием отнесения предприятия к неформальному сектору, как отмечалось, может выступать их размер (обычно это маленькое предприятие с численностью занятых до 5-10 человек). Однако, если ориентироваться лишь на такой критерий, то все небольшие хозяйственные единицы можно отнести к неформальному сектору, вне зависимости от наличия или отсутствия регистрации, что будет неверным.
Критерием определения единиц неформального сектора в России, согласно «Методологическим положениям по измерению занятости в неформальном секторе экономики» Госкомстата РФ, принимается отсутствие государственной регистрации в качестве юридического лица, порог численности занятых на предприятиях при этом не используется как критерий.
Становится ясно, что для оценки неформальной занятости единственным критерием не обойтись - нужна система критериев-индикаторов, дающая разностороннюю характеристику этому явлению.
Рассмотрим систему показателей, используемых в официальных обследованиях населения по проблемам занятости (ОНПЗ). Проводимые в России обследования населения по проблемам занятости во многом удовлетворяют международные требования по измерению неформальной занятости. С 1999 года они проводятся поквартально, что позволяет уловить сезонные колебания в динамике неформальной занятости.
Выделение занятых в неформальном секторе по данным обследований населения по проблемам занятости, проводимых в РФ, осуществляется на основе комбинирования ответов на ряд вопросов. Безусловно, основным вопросом является вопрос о месте работы, предполагающий следующие варианты ответа: а) на предприятии, в учреждениях, организациях; б) в фермерском хозяйстве; в) предпринимательство без объявления юридического лица (ПБОЮЛ); г) на индивидуальной основе; д) по найму у отдельных граждан.
Группы «в-д» полностью относятся к неформальному сектору, занятые «а-б» будут отнесены к неформальным, если они работают «без регистрации или оформленных документов», «на собственном предприятии или в собственном деле для получения дохода» или «в качестве члена производственного кооператива».
В то же время, ОНПЗ не лишены ряда недостатков в части измерения и анализа занятости. Важнейшим из них является то, что ОНПЗ не являются панельными обследованиями, (то есть, не учитывают изменения секторов одновременно с изменением во времени). Другое ограничение связано с отсутствием сопоставимых ретроспективных данных за 1990-е гг.
Существует девять методов оценки размеров неформального сектора, которые можно, в свою очередь, объединить в три группы:
1. Методы прямой оценки. Сюда относятся: - опросы применяются чаще по отношению к физическим лицам);
122
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова ♦ № 12, 2006
© А.А. Копытов, В.В. Чекмарев, 2006
Анализ методов и индикаторов статистической оценки масштабов неформального сектора занятости
- оценка разницы между указанными доходами и результатами выборочной аудиторской проверки (применяются чаще по отношению к юридическим лицам).
Недостатки данных методов очевидны: они не могут отобразить весь объём неформальной занятости. Более того, результаты анкетирования зависят от того, как точно сформулированы задаваемые вопросы. Все это представляет большие трудности в интерпретации полученных результатов.
2. Методы косвенной оценки:
- оценка разницы между доходами и расходами;
- оценка разницы между официальным и реальным количеством трудовых ресурсов: снижение количества трудовых сил, задействованных в формальном секторе, может служить индикатором увеличения их в неформальном, если общее число осталось неизменным. Но слабостью этого метода является тот факт, что люди могут быть задействованы в обоих секторах одновременно, а это не берется во внимание;
- метод денежных трансакций. Он предполагает, что существует неизменное отношение объема трансакций и официального ВВП, исходя их уравнения Фишера: M*V = р*Т, где М - это деньги; V - скорость обращения денег; р - цены на товарном рынке и Т - общие трансакции. Эмпирические отклонения от этого утверждения указывают на существование неформального рынка.
- подход Cagan (1998) спроса на деньги, который показывает, что рост неформальной экономики увеличивает спрос на деньги;
- метод физических данных Kaufmann-Kiliberda и Lacko: потребление электроэнергии -хороший индикатор общей экономической активности бизнеса. Здесь разница между ростом ВНП и потреблением электроэнергии свидетельствует о изменении размера неформального рынка. Более того, если в странах, где часть неформаль-
ной экономики ассоциируется с семейным производством (не декларированная продукция домашнего хозяйства) оказывается значимой, потребление электроэнергии высоко, остальная часть неформальной экономики тоже значима.
3. Мульти индикаторный подход. Авторами этого подхода являются Weck и Frey. Это модель, называемая "мульти индикаторы - мульти причины", представлена на следующей схеме, где
- вектор Z соответствует причинам, указанным ранее;
- вектор У - индикаторам (рынок труда, рынок товаров, денежный рынок);
- X - объясняемая переменная, динамическое развитие неформальной экономики.
Каждый из выделенных девяти методов оценки обладает своими достоинствами и недостатками, но ни один из них не представляет ситуацию в интегрированном виде. Кроме того, каждый их методов, примененный в разных странах, тоже может дать данные, которые будут сильно отличаться или даже противоречить друг другу, что исключает возможность сопоставления полученных результатов.
Несмотря на это, ученые пытаются найти наиболее объективный способ (среди указанных ниже девяти) измерения размера неформальной экономики с наименьшими методологическими погрешностями. Итак - это:
- опрос;
- оценка разницы между декларированными доходами и результатом выборочной аудиторской проверки;
- разница между национальными доходами и расходами;
- разница между официальным и реальным числом трудовых ресурсов;
- метод физических данных;
- метод спроса на деньги;
Модельный подход
Развитие неформальной занятости
Рис.
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова ♦ № 12, 2006
123
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
Д.В. Бобков
- метод спроса на деньги;
- Cagan метод денежных трансакций;
- метод мультииндикаторов.
Неформальную занятость трудно однозначно
определить содержательно, но еще труднее статистически корректно измерить. Объективные трудности измерения неформальной занятости усугубляются субъективными: существует естественная настороженность у субъектов такой экономики в отношении открытого и официально фиксируемого обсуждения нюансов своей деятельности.
Отсюда неизбежно появление целого спектра оценок, различающихся как авторской методологией, так и используемыми источниками формирования базы данных.
Не случайно, что «эффекты» неформальной занятости также оцениваются исследователями, практиками-управленцами и правовыми структурами по-разному. Рассмотрим эти оценки.
Можно констатировать, что, если речь идет о «небольших» работах, нелегальная занятость играет значительную экономическую и социальную роль, поскольку она позволяет разрешать некоторые рутинные, повседневные проблемы, которые трудно разрешить либо из-за высокой стоимости легальной рабочей силы, либо нехватки кадров, либо недостаточного качества выполнения этих работ предпринимателями или организациями.
На практике нелегальная занятость позволяет реализовать довольно значительное число рабочих услуг (типа: уход за пожилыми людьми, ремонт, уборка т.п.), которые всегда бы оставались недоступными для определенных категорий граждан, если бы их нужно было оплачивать по полным, легальным тарифам.
Рассматривая сочетание занятости, например, в сельском хозяйстве, можно заметить, что эта «двойная» занятость, может одновременно выступать как своего рода, замедляющий механизм исхода крестьян из деревни, и наоборот, облегчать прирост сельского населения за счет людей, желающих жить в сельской местности и сохранять свой прежний уровень и образ жизни.
Нелегальная занятость, приводящая к увеличению доходов индивида или предпринимателя, привносит свой вклад в развитие потребления и способствует росту инвестиций.
Нелегальная занятость смягчает шок в периодах замедления экономического роста и позволяет сокращать реальную безработицу и замедлять инфляцию, так как цены, практикуемые на неле-
гальном рынке труда, боле низкие, и, следовательно, они растут менее быстро.
Необходимо также рассмотреть некоторые другие факторы, которые могут быть как её причиной, так и следствием:
Взаимодействие занятости и нелегальной работы. Для некоторых исследователей, безработица является причиной нелегальной занятости, т.к. она провоцирует рост числа работников занятых на нелегальном рынке труда. Для ряда других исследователей, ситуация обратная, практика нелегальной занятости воспринимается как существенный фактор роста безработицы, в том виде, когда это составляет «увод рабочих мест у безработных».
Профессиональные качества. Согласно некоторым наблюдениям, недостаточность профессиональных навыков, неквалифицированность вносит значительный вклад в развитие явления неформальной занятости. Другие исследователи, наоборот, приводят доказательства, что некоторое количество занятых формально ищут дополнительную нелегальную занятость, именно благодаря своей высокой профессиональной квалификации (врачи). Например, некоторые утверждают, что для определенных видов работ, многие прибегают к неформальным отношениям, не только потому, что, стоимость в этом случае, будет ниже, но и из-за желания получить наилучшее качество.
Технологический аспект. Значительное количество неформально занятых работников могут, в наше время, обеспечивать себя современными материалами и инструментами и выполнять довольно сложные и качественные работы у себя на дому, что при более низких ценах, позволяет получать конкурентоспособные продукты труда.
Противоположное мнение о причинах самозанятости, состоит в том, что для некоторых работ, выполняемых нелегально, как раз не требуются очень сложные инструменты и материалы, и это дает возможность выполнять некоторые работы на дому, неформально и не декларируя их. Более того, существует гипотеза, что развитие современных технических средств, таких как телекоммуникация, информатизация, Интернет - расширяют возможности неформальной занятости.
В странах Центральной и Восточной Европы развитие неформальной занятости, во многом, связано с двумя факторами: с мелкотоварным сельским хозяйством на селе и развитием мелкого предпринимательства в городе.
124
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова ♦ № 12, 2006
Управление государственным долгом России
При анализе различного рода источников, содержащих информацию о неформальном секторе в странах с переходной экономикой, можно сделать следующие выводы:
Доля занятых в неформальном секторе в переходных экономиках значительно ниже, чем в развивающихся странах (20% всех занятых против 50%).
Результаты оценок весьма зависят от методологии изучения. Среди стран с переходной экономикой, использующих сопоставимую методологию сбора данных, уровень неформальной занятости может косвенно характеризовать развитие самозанятости и мелкого некорпоративного предпринимательства.
Доля мужчин, занятых в неформальном секторе переходных экономик, либо выше, чем доля женщин, либо они примерно равны.
Конечно, оценки неформальной занятости лишь городского населения могут сильно занижать ее распространенность в стране в целом.
Библиографический список
1. Дерябина М. Институциональные аспекты постсоциалистического переходного периода // Вопросы экономики. - 2001. - №№2. - С. 108-124.
2. КапелюшниковР. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. - М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 69 с.
3. Корягина Т.Н., Рутгайзер В.М., Силлас-те Ю.Х. Индивидуальный труд в сфере услуг. -
М.: Лешромбытиздат, 1989. - 78 с.
4. Косалс Л.Я., Рывкина Р. В. Становление институтов теневой экономики в постсоветской России // СОЦИС. - 2002. - №4. - С. 13-21.
5. Латов Ю.В. Длинные тени общества «светлого будущего»: два опыта интерпретации (Размышления о книгах Л. Тимофеева «Институциональная коррупции» и С. Кордонского «Рынки власти. Административные рынки СССР и России») // Вопросы экономики. - 2000. - №8. -С. 131-145.
6. Латов Ю.В. Конкурентный неформальный бизнес - против меркантилистского государства // Экономическая теория преступлений и наказаний. - М.: РГГУ, 2000. - №№2. - С. 3-9.
7. Лебедева Н.Н. Трансформация институционального механизма командно-административной экономики // Актуальная Россия (вопросы экономической теории и практики) / Под ред. Ю.М. Осипова, О.В. Иншакова, М.М. Гузева, Е.С. Зотовой: В 2 т. Т. 1. - М.; Волгоград: Изд-во ВолГУ 2000. - С. 335-341.
8. Мамедов О.Ю. Смешанная экономика. Двух-секторная модель. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. - 244 с.
9. Johnson, Simon & Kaufmann, Daniel & Zoido-Lobaton, Pablo, 1998. «Regulatory Discretion and the Unofficial Economy», American Economic Review, American Economic Association, vol. 88(2), pages 387-92.
Д.В. Бобков
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ РОССИИ
Управление государственным долгом является составной частью финансовой политики любой страны. В систему управления государственным долгом включаются такие элементы, как разработка общей стратегии государственных внутренних и внешних заимствований, в том числе снижение стоимости заимствований, эффективное использование заемных ресурсов, комплекс мер по обеспечению своевременного выполнения долговых обязательств. Программа государственных заимствований может строиться на длительный долговой цикл с растянутыми сроками погашения на несколько десятилетий. Чаще такая программа строится на короткий период исходя из потребностей и ресур-
сов очередного финансового года. И, наконец, может использоваться схема резервного кредита.
Масштабные программы долговых заимствований, растянутые на многие годы, применяются странами в случае необходимости финансирования военных расходов во время войны, а также послевоенного восстановления хозяйства. Аналогичные крупные программы заимствований, рассчитанные на длительный срок, могут приниматься в условиях реформирования экономики. В этом случае погашение долга переносится на период функционирования окрепшей, устойчиво развивающейся экономики.
Схема резервного кредита применяется в случае возможного снижения доходов или увеличе-
© Д.В. Бобков, 2006
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова ♦ № 12, 2006
125
