CC BY
116
--© O.A. Бардышев, A.O. Бардышсв,
A.B. Андреев, B.M. Минин, 2015
УДК331.45:622.276
О.А. Бардышев, А.О. Бардышев, A.B. Андреев, В.М. Минин
АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ В НОРМАТИВНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА
Рассмотрены новые тенденции в нормативной документации в области промышленной безопасности нефтегазового комплекса Российской Федерации, связанные с новой концепцией политики Правительства в области обеспечения безопасности работы техники и оборудования на опасных производственных объектах и распределения обязанностей и ответственности в этой области между контрольными органами и промышленностью. Новые нормативы должны стимулировать обеспечение выполнений требований промышленной безопасности предприятиями со снижением давления на производство со стороны контрольных органов, и в то же время не препятствовать внедрению новой техники и технологии.
Ключевые слова:нефтегазовый комплекс, промышленная безопасность, нормативная документация, технические регламенты, федеральные нормы и правила.
Объекты нефтегазового комплекса относятся к числу наиболее опасных объектов и обеспечение их безопасности всегда было важнейшей проблемой. Добыча нефти и газа, их транспортирование и переработка - одни из важнейших составляющих экономики страны, поэтому контроль за промышленной безопасностью в этой отрасли относится к числу первоочередных задач, решаемых как государственными органами, так и бизнесом.
Правительством РФ была разработана концепция совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 г. Основными направле-
ниями этой концепции были повышение эффективности работы надзорных органов с обращением особого внимания на наиболее опасные предприятия и повышение ответственности предприятий за состояние промышленной безопасности.
Для реализации этой концепции был подготовлен и принят целый ряд законодательных и нормативных документов — технических регламентов и федеральных норм и правил. При этом базовыми документами, определяющими требования к технике и оборудованию, являются технические регламенты, а федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности детализируют требования к эксплуатации техники и применяемым технологиям. Технические регламенты Таможенного союза (ТР ТС) являются межгосударственным документом, федеральные нормы и правила разрабатываются и утверждаются Ростехнадзором.
Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г № 407 проведено разделение ответственности за реализацию требований ТР ТС между надзорными органами. В соответствии с этим Постановлением ответственность за соблюдение требований технических регламентов при изготовлении или импорте техники и оборудования, используемых на опасных производственных объектах (ОПО), возлагается на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), а соблюдение требований к ее эксплуатации - на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Основные требования к оборудованию, используемому в нефтегазовой отрасли, сформулированы преимущественно в трех регламентах: «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС № 010/2011)[1], «О безопасности оборудовании, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС № 032/2013)[2] и «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС № 004/2011)[3]. Конкретные требования к машинам и оборудованию определены в государственных и межгосударственных стандартах стран Таможенного союза. Стандарты, включенные в
прилагаемые к Техническим регламентам перечни, имеют статус обязательных. ТР ТС предусматривают два вида оценки соответствия техники и оборудования - декларирование или сертификацию. В соответствии с ТР ТС возможна замена декларирования сертификацией, обратная замена не допускается. Схемы декларирования или сертификации в регламентах существенно различаются, что вызывает затруднения при определении правильной схемы сертификации. В случае, если для оборудования действуют требования нескольких ТР, выдается один сертификат, но испытания проводятся по требованиям всех регламентов.
В Технических регламентах ТС в отличие от предыдущих регламентов РФ не предусмотрена сертификация поступающей в Россию бывшей в употреблении техники, такая техника должна проходить процедуру экспертизы промышленной безопасности согласно Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в редакции 22-ФЗ [4]. Кроме того, в новых регламентах имеется требование, чтобы заявителем выступала организация или физическое лицо, зарегистрированные на территории стран Таможенного союза, поэтому для сертификации оборудования, изготовленного за пределами ТС, должен быть поставщик или представитель фирмы-изготовителя, резидент стран ТС, поэтому иностранный изготовитель не может быть заявителем.
В ТР ТС содержится требование проведения сертификационных испытаний аккредитованной испытательной лабораторией, Это часто вызывает затруднения, поскольку испытания большинства оборудования, используемого на ОПО, возможно производить только на заводах-изготовителях или на месте эксплуатации. Для российских изготовителей это не вызывает проблем, но иностранные фирмы, особенно американские, не всегда идут на приглашение экспертов.
В рамках реализации статьи 4 Федерального закона № 116-ФЗ общие требования к эксплуатации, установленные в технических регламентах, конкретизируются в разрабатываемых Ростехнадзором Федеральных нормах и
правилах в области промышленной безопасности
(ФНП) по видам техники. С выходом ФНП ранее действовавшие правила Ростехнадзора прекращают свою деятельность. Особенностью ФНП и их отличие от ранее действовавших правил является то, что в них не предусмотрены требования к конструкции машин и оборудования, а содержатся требования к обеспечению безопасности оборудования, эксплуатируемого на опасных производственных объектах, и технологическим процессам.
Основные требования к эксплуатации объектов нефтегазового комплекса изложены в ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывоопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»[5], «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» [6], «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» [7].
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона № 116-ФЗ в редакции 22-ФЗ ФНП устанавливают обязательные требования к:
— деятельности в области промышленной безопасности, в том числе к организации эксплуатации, технического обслуживания и ремонта применяемых на ОПО техники и оборудования;
— работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;
— безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
— обоснованию безопасности опасного производственного объекта.
Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96 утверждены Федеральные нормы и правила «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» и отменено действие «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих про-
изводств» (ПБ 09-540-03), Эти ФНП вступили в силу с 10.12.2013.
В ФНП конкретизирована сфера установления обязательных требований в отношении опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе способные образовывать паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожаро-опасные смеси. Исключены объекты, на которых обращаются опасные вещества, способные образовывать конденсированные взрывчатые вещества.
В область применения ФНП добавлены такие виды деятельности, как разработка технологических процессов и капитальный ремонт ОПО.
Разработка технологического процесса, разделение технологической схемы производства на отдельные технологические блоки, применение технологического оборудования, выбор типа отключающих устройств и мест их установки, средств контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты должны быть обоснованы в проектной документации результатами анализа опасностей технологических процессов с использованием методов анализа риска аварий на ОПО.
Приложение № 1 внесено в правила впервые, содержит общую методологию анализа опасностей технологических процессов.
Введено требование разработки технологических процессов в соответствии с технологическими регламентами на производство продукции, утвержденными организацией, эксплуатирующей ОПО.
Технологический регламент на производство продукции — основной технический документ, содержащий описание технологического процесса и технологической схемы производства, контроль и управление технологическим процессом, безопасные условия эксплуатации производства и чертеж технологической схемы производства, разрабатывается на основании проектной документации на ОПО.
Повышены общие требования к обеспечению взрывобе-зопасности технологических процессов, а также к отдельным технологическим процессам, а также внесено дополнительное требование по энергетической устойчивости технологической системы: Изменения требований к аппаратурному обеспечению технологических процессов связаны с требованиями законодательства о техническом регулировании. Специальные меры безопасности должны обосновываться результатами анализа опасностей технологических процессов и количественным анализом риска аварий на 0П0.
ФНП предусматривают возможность организации, эксплуатирующей 0П0, иметь или собственную метрологическую службу или договор с аккредитованными организациями на выполнение работ в области обеспечения единства измерений технологических параметров.
В отличии от ПБ 09-540-03 в новом документе представлены две методики расчета размеров зон поражения:
1) методика оценки зон поражения, основанная на «тротиловом эквиваленте» взрыва топливно-воздушных смесей (ТВС) (соответствует приложению 2 ПБ 09-540-03);
2) методика, учитывающая тип взрывного превращения (детонация/дефлаграция) при воспламенении ТВС, которая дает более точные по сравнению с первой расчеты зон разрушения и оценки риска взрыва.
Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101, вступившим в силу 18.12.2013 г, утверждены ФНП «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» и отменено действие Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ 08-624-03),
0пределена сфера действия ФНП с привязкой к 0П0 нефтегазодобывающих производств.
— бурения и добычи: опорных, параметрических, поисковых, разведочных, эксплуатационных, нагнетательных, контрольных (пьезометрических, наблюдательных), специальных (поглощающих, водозаборных), йодобромных, бальнеологических и других скважин, которые закладываются с целью поисков, разведки, эксплуатации месторождений
нефти, газа и газового конденсата, газа метаноугольных пластов, теплоэнергетических, промышленных и минеральных вод, геологических структур для создания подземных хранилищ нефти и газа, захоронения промышленных стоков, вредных отходов производства, а также скважин, пробуренных для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и грифонов;
— обустройства месторождений для сбора, подготовки, хранения нефти, газа и газового конденсата.
Структура и содержание ФНП в целом соответствует правилам ПБ 08-624-03, основные изменения связаны с актуализацией нормативной базы документов, определяющих требования к объектам нефтегазодобывающих производств.
Так, например, требования пожарной безопасности к ОПО устанавливаются Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, принятым Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ. При выборе электрооборудования и электроаппаратуры для ОПО следует руководствоваться приведенной в ФНП классификацией взрывоопасных зон, взрывозащищенное электрооборудование должно быть сертифицировано.
Повышены требования к статусу технологических регламентов, которые должны разрабатываться на каждый технологический процесс, при их отсутствии запрещается эксплуатация ОПО. В ФНП исключен подраздел, посвященный требованиям к устройству и эксплуатации факельных систем. Данные требования содержатся в Руководстве по безопасности факельных систем, утвержденном приказом Ростехнадзора от 26.12.2012 № 779, которое разработано в целях содействия соблюдению ФНП в области промышленной безопасности.
ФНП «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» утверждены приказом Ростехнадзора № 520 от 6.11.2013 г, вступили в действие 6.04.2014 г., являются новым документом, содержащим требования к разработке технологических процессов при проектировании объектов и линейной части магистральных трубопроводов, их строи-
тельстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте, а также их эксплуатации и анализу риска.
В отличие от рассмотренных выше документов этот ФНП не имеет аналогов. Ранее требования безопасности приводились в СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (при проектировании) и СНиП 111-42-80* (при строительстве), а также в нормативных документах ОАО «Газпром» — «Нормы технологического проектирования магистральных трубопроводов» и «Правила эксплуатации магистральных трубопроводов». ФНП не заменяет, а дополняет имеющиеся документы.
ФНП распространяется на магистральные трубопроводы нефтепродуктов и газа. В отличие от СНиП, здесь содержатся требования безопасности при проектировании не только линейной части, но и площадочных сооружений, приведены требования промышленной безопасности при строительстве, техническом перевооружении и капитальном ремонте ОПО магистральных трубопроводов.
В ФНП рассматривается порядок разработки технологического регламента на эксплуатацию ОПО МТ, а также порядок проведения технического обслуживания и ремонта и технического диагностирования объектов и линейной части.
Устанавливаются требования ПБ при консервации и ликвидации ОПО магистральных трубопроводов.
ФНП предусматривает проведение комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации аварий в соответствии с требованиями постановлений Правительства РФ № 730 от 26.08.2013 г и № 613 от 21.08.2000 г.
Седьмой раздел — требования к анализу опасностей технологических процессов и количественному анализу риска аварий на магистральных трубопроводах, дает общую схему реализации этих работ с учетом требований «Методических указаний по проведению анализа риска ОПО», утвержденных Ростехнадзором 10.07.2001 г.
Следует отметить, что обобщение в этом ФНП требований безопасности, содержащихся в различных документах,
имеет важное значение, поскольку здесь однозначно регламентированы требования безопасности к эксплуатации МТ.
Кроме этих документов вступили в силу 17.05.2014 г ФНП «Правила безопасности подземных хранилищ газа», которые заменяют соответствующие Правила по безопасности подземных хранилищ ПБ 08-83-95 «Правила обустройства и безопасной эксплуатации подземных хранилищ газа в отложениях каменной соли» и ПБ 08-621-03 «Правила создания и эксплуатации подземных хранилищ газа в пористых пластах».
Приказом Ростехнадзора от 18.03.2014 г № 105 утверждены «Правила безопасности морских объектов нефтегазового комплекса», которые должны вступить в силу после их опубликования. Этот документ предыдущих аналогов не имел.
В 2013 году правила проведения экспертизы в химической и нефтехимической промышленности РД 09-539-03 были заменены на ФНП «Порядок осуществлении экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности». Эти ФНП приведены в соответствие с новыми нормативными документами, исключены экспертиза иных документов и требование утверждения заключений экспертизы. В остальном они повторяют РД.
ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» и ФНП «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» вступили в действие соответственно в июле и августе 2014 г, заменив аналогичные Правила ПБ 12-529-03 и ПБ-12-609-03.
В ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» по сравнению с предыдущими Правилами исключены вопросы, относящиеся к проектированию и строительству сетей. Основное внимание уделяется эксплуатации сетей газоснабжения газовых турбин и энергетических котлов с давлением газа свыше 1,2 МПа. Аналогично разработаны и ФНП по сжиженному газу.
С 23 декабря 2014 г вступают в действие ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением». Эти ФНП заменяют сразу несколько Правил Рос-технадзора - по котлам, электрокотлам, сосудам под давлением и трубопроводам пара и горячей воды. По сравнению с предыдущими правилами внесены следующие наиболее существенные изменения.
— изменен порядок ввода оборудования в эксплуатацию: если оборудование смонтировано без применения сварки, его вводит в действие специалист, ответственный за осуществление производственного контроля. Если при монтаже применялась сварка, то ввод в действие производится комиссией предприятия с участием представителей монтажной организации и Ростехнадзора.
— увеличен перечень оборудования, не подлежащего учету в органах Ростехнадзора, в частности, не подлежат учету сосуды, включенные в закрытую систему добычи нефти и газа (до магистрального трубопровода) - сепараторы, абсорберы и адсорберы, конденсатосборники, замерные сосуды и т.п.
— даны общие требования к экспертизе промышленной безопасности, обследованию и диагностированию оборудования под избыточным давлением.
В марте 2014 г вступили в действие ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».
Эти ФНП заменяют сразу пять Правил Ростехнадзора - по кранам, кранам-трубоукладчикам, кранам-манипуляторам, подъемникам (вышкам) и строительным подъемникам. При этом краны-трубоукладчики выведены из-под контроля Рос-технадзора. В соответствии с 22-ФЗ подъемные сооружения попали в IV класс опасности, соответственно регулярный контроль за их использованием и техническим состоянием возлагается на предприятия - владельцы. Требования безопасности к конструкции подъемных сооружений изло-
жены в специальном разделе ТР ТС «О безопасности машин и оборудования».
В целом следует отметить, что внедрение системы: «технический регламент - федеральные нормы и правила» имеет положительное значение, поскольку убирается целый ряд ограничений, препятствующих техническому прогрессу и создающих немало препятствий для бизнеса.
- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС № 010/2011)
2. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудовании, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС № 032/2013)
3. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС № 004/2011)
4. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в редакции 22-ФЗ
5. Федеральные нормы и правила «Общие правила взрывобезопасности для взрывоопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»
6. Федеральные нормы и правила «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности»
7. «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных Трубопроводов». II '.'-13
КОРОТКО ОБ АВТОРАХ -
Бардышев Олег Андреевич — доктор технических наук, профессор, академик МАНЭБ — генеральный директор,
Бардышев Андрей Олегович — магистр, член-корр. МАНЭБ — директор по экспертной работе,
Андреев Андрей Валерьевич — кандидат технических наук, академик МАНЭБ - эксперт,
Минин Владимир Михайлович — кандидат технических наук, заместитель директора по экспертной работе, [email protected],
ЗАО «Санкт-Петербургская Техническая экспертная компания» (ЗАО «СТЭК»).
UDC 331.45:622.276
THE ANALYSIS OF CHANGES IN DOCUMENTS FOR INDUSTRIAL SAFETY OF OIL AND GAS INDUSTRY
Bardyshev O.A., dr.of Techn.Sci., general director, ZAO 'St-Petersburg technical expert company' (ZAO STEC), Russia,
Bardyshev A.O., master of Sci., director of expert activity, ZAO 'St-Petersburg technical expert company' (ZAO STEC), Russia,
Andreev A.V., Cand. of Techn.Sci, expert, ZAO 'St-Petersburg technical expert company' (ZAO STEC), Russia,
Minin V.M., Cand. of Techn.Sci., vice-director of expert activity, ZAO 'St-Petersburg technical expert company' (ZAO STEC), Russia.
The authors of this article discuss new directions at regulatory documents for the industrial safety of oil and gas industry of Russian Federation, communicated with new conception at the policy of Russian Government for guaranteeing safety of the equipment at dangerous industrial objects and dividing the duty and responsibility between control departments and industry. New norms must stimulate industry for the execution new rules of industrial safety and shorten pressure on industry from control departments, at the same time don't obstacle to inculcation of the new equipment and technology.
Key words.Oil and gas industry, industrial safety, regulatory documents, technical regulations, federal norms and rules.
REFERENCES
1. Tehnicheskij reglament Tamozhennogo sojuza «O bezopasnosti mashin i oborudo-vanija» (TR TS № 010/2011)
2. Tehnicheskij reglament Tamozhennogo sojuza «O bezopasnosti oborudovanii, rabo-tajushhego pod izbytochnym davleniem» (TR TS № 032/2013)
3. Tehnicheskij reglament Tamozhennogo sojuza «O bezopasnosti nizkovol'tnogo oborudovanija» (TR TS № 004/2011)
4. Federal'nyj zakon ot 21.07.1997 № 116-FZ «O promyshlennoj bezopasnosti opas-nyh proizvodstvennyh ob#ektov» v redakcii 22-FZ
5. Federal'nye normy i pravila «Obshhie pravila vzryvobezopasnosti dlja vzryvoopasnyh himicheskih, neftehimicheskih i neftepererabatyvajushhih proizvodstv»
6. Federal'nye normy i pravila «Pravila bezopasnosti v neftjanoj i gazovoj promyshlennosti».
7. «Pravila bezopasnosti dlja opasnyh proizvodstvennyh ob#ektov magistral'nyh trubo-
provodov».
