CC BY
12
4. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - М.: Энергия, 2014. - 40 с.
5. Смольянов Ю. Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ПБ 03-517-02). - М.: ДЕАН, 2011. - 32 с.
6. Смольянов Ю. Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ 08-624-03). - М.: ДЕАН, 2012. - 320 с.
Новые нормативные требования к квалификации экспертов в области промышленной безопасности
12 3
Семенов А. М. , Сомова Е. С. , Абдрахманов Д. М. , Герасимова Л. М.4, Филин Б. Ю.5, Тумас С. Л.6, Макарова Т. В.7, Колбенко А. О.8
1Семенов Александр Михайлович /Semenov Aleksandr Mihajlovich - начальник отдела технической диагностики взрывопожароопасных производственных объектов; 2Сомова Екатерина Сергеевна / Somova Ekaterina Sergeevna - ведущий инженер проектно-аналитического отдела; 3Абдрахманов Денис Мавлютович / Abdrahmanov Denis Mavljutovich - ведущий инженер
экспертно-аналитического отдела; 4Герасимова Людмила Михайловна / Gerasimova Ljudmila Mihajlovna - ведущий инженер проектно-аналитического отдела; 5Филин Борис Юрьевич /Filin Boris Jur'evich - заместитель начальника отдела технической диагностики взрывопожароопасных производственных объектов; 6Тумас Сергей Леонидович / Tumas Sergej Leonidovich - начальник отдела технической диагностики химически опасных производственных объектов; 7Макарова Татьяна Владимировна /Makarova Tatjana Vladimirovna - инженер экспертно-аналитического отдела; 8Колбенко Алина Олеговна /Kolbenko Alina Olegovna - начальник проектно-аналитического отдела, ООО «НТЦ «Анклав», г. Дубна
Аннотация: в настоящей статье проанализированы изменения квалификационных требований к экспертам в области промышленной безопасности и изменения порядка аттестации экспертов.
Ключевые слова: эксперт в области промышленной безопасности, промышленная безопасность, квалификационные требования, Федеральные нормы и правила.
До вступления в силу ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» [1], аттестация экспертов проводилась в соответствии с требованиями СДА-23-2009 [2]. С 21.08.2015 г. вступили в силу изменения в указанные ФНП, утвержденные Приказом Ростехнадзора № 266 от 03.07.2015 г., определяющие новые квалификационные требования к экспертам по промышленной безопасности.
Параметры квалификационного экзамена СДА-23-2009 [2] ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» [1]
Порядок проведения квалификационного экзамена Порядок не регламентировался Для экспертов 1, 2 категории 3 этапа: - тестирование - ситуационные задачи - собеседование
Место проведения квалификационного экзамена По месту прохождения экзаменационного обучающего центра, аккредитованного в системе СДА. По состоянию на 2015 г. 28 независимых органов по аттестации экспертов в области ПБ по всей территории РФ Аттестационная комиссия Ростехнадзхора, г. Москва
Продолжительность квалификационного экзамена 1 день (без аттестационной подготовки) - подача заявительных документов; - получение уведомления о допуске к прохождению квалификационного экзамена (в течение 5 р. д. со дня принятия РТН решения о допуске); - тестирование (проводится не позднее 3х мес. со дня получения заявительных документов, но не ранее 20 р. д. со дня получения уведомления о допуске), длительность 2 ч. (120 мин.); - решение ситуационных задач 3 часа (180 мин) (в день, указанный в уведомлении); - проверка правильности решения ситуационных задач (1 сутки); - ожидание собеседования (до 10 р. д. со дня, указанного в уведомлении). Итого: от 2 до 10 дней на одну область аттестации
Область аттестации Для соответствующей области надзора можно было сдать экзамены на ТУ, ЗиС, ПД, ЭД, ИД Экзамен только на одну область аттестации
Оформление заявки и оплата затрат на аттестацию Экспертная организация Эксперт (физическое лицо)
Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 г. № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (в ред. Приказа Ростехнадзора от 03.07.2015 № 266) [1] для экспертов установлены следующие требования:
- наличие 5-10 публикаций (для экспертов 1-й, 2-й категории и 3-й категории соответственно (либо наличие ученой степени);
- наличие опыта проведения 10 или 15 экспертиз промышленной безопасности для экспертов 2-ой и 1 -ой категории соответственно;
- наличие высшего образования;
- обладание знаниями нормативных правовых актов РФ в области промышленной безопасности, используемых средств измерений и оборудования, методов диагностирования неразрушающего и разрушающего контроля и т. д.
Данные квалификационные требования практически не отличаются от квалификационных требований, предъявляемых к экспертам ранее действовавшим СДА-23-2009 [2].
Таблица 2. Сопоставление квалификационных требований к экспертам в области промышленной безопасности
Квалификационные требования
Критерий СДА-23-2009[2] ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» [1]
Категории экспертов Эксперт высшей квалификации, эксперт Эксперт I категории Эксперт II категории Эксперт III категории (в зависимости от класса опасности ОПО)
Образование Высшее техническое или естественнонаучное образование Высшее образование
Опыт Опыт практической работы не менее пяти лет в области, соответствующей заявляемой области аттестации по соответствующему виду оценки соответствия Стаж работы по специальности, соответствующей его области (областям) аттестации: Эксперт I категории - 10 лет, Эксперт II категории - 7 лет, Эксперт III категории - 5 лет
Знания Теоретические знания Знания нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, используемых средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений
Публикации Представляют только следующие категории экспертов: • Кандидат в эксперты высшей квалификации (эксперты по промышленной безопасности подъемных сооружений I категории) • Кандидат в эксперты (эксперты высшей квалификации), осуществляющий экспертизу деклараций промышленной безопасности, а также экспертизу и разработку документации в части анализа риска опасных производственных объектов -3 шт. • Кандидат в эксперты высшей квалификации в области гидротехнических сооружений - 5 шт. Эксперт должен являться автором публикаций: Эксперт I категории - 10 шт., Эксперт II категории -10 шт., Эксперт III категории - 5 шт.
Опыт проведения экспертиз промышленной безопасности Представляют только следующие категории экспертов: • Кандидат в эксперты высшей квалификации, осуществляющий экспертизу промышленной безопасности в угольной промышленности - 10 шт. • Кандидат в эксперты высшей квалификации, осуществляющий экспертизу промышленной безопасности в горнорудной промышленности - 10 шт. • Кандидат в эксперты высшей квалификации, осуществляющий экспертизу промышленной безопасности в нефтяной и газовой промышленности - 10 шт. • Кандидат в эксперты высшей квалификации, осуществляющий экспертизу зданий и сооружений (промышленные дымовые и вентиляционные трубы) на опасных производственных объектах - 5 шт. Эксперт I категории - 15 шт. Эксперт II категории - 10 шт. Эксперт III категории -не требуется
Состояние дел с аттестацией экспертов в области промышленной безопасности на начало октября 2015 года следующее:
1. Не утверждены в установленном порядке следующие документы Ростехнадзора (проходят процедуру публичного обсуждения на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (http://regulation.gov.ru/):
- Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по аттестации экспертов в области промышленной безопасности [3].
- Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для аттестации экспертов в области промышленной безопасности [4].
- Об утверждении формы заявления о прохождении аттестации эксперта в области промышленной безопасности [5].
- Об утверждении формы квалификационного удостоверения эксперта в области промышленной безопасности [6].
- Об утверждении перечня областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности (далее - перечень областей) [7].
- Об утверждении требований к проведению квалификационного экзамена по аттестации экспертов в области промышленной безопасности [8].
2. Нет ясности, с какого момента Ростехнадзор начнет отказывать в регистрации Заключений экспертизы промышленной безопасности, в связи с тем что Заключение экспертизы промышленной безопасности подписывается экспертом, не аттестованным в соответствии с порядком, предусмотренным Постановлением Правительства № 509 от 28.05.2015 г. «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности» [9].
3. Первые экзамены назначены Ростехнадзором на 20.10.2015 г.
4. Ориентировочный срок от подачи документов на аттестацию (только по одной области аттестации) до получения квалификационного удостоверения об аттестации составляет от 4 до 5 месяцев.
5. Отсутствуют возможности подготовки (самоподготовки) экспертов по промышленной безопасности. А именно - не утвержден перечень вопросов, предлагаемых на квалификационном экзамене. В проекте Приказа Ростехнадзора вопросы не разделены по областям аттестации экспертов и тестовым экзаменам.
Отсутствует понятие, что такое ситуационные задачи и, соответственно, отсутствуют возможности подготовиться к решению данных задач.
6. По сложившейся практике многие организации, особенно крупные (ПАО «Газпром», ОАО «Транснефть», ОАО «НК «Роснефть» и др.), проводят тендеры на проведение экспертизы промышленной безопасности в период октябрь-ноябрь текущего года, т. е. когда и у экспертных компаний, и у организаций, эксплуатирующих ОПО, работают около 9 тысяч экспертов, большая часть данных сотрудников потеряет работу в 2016 году.
7. Для нормальной работы организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты и для экспертных организаций, необходимо аттестовать хотя бы 1000 экспертов.
8. Для аттестации 100 экспертов в каждой из 101 -ой области аттестации потребуется около 15 месяцев непрерывной работы (в предположении, что каждому эксперту аттестационной комиссией будет уделено 15 минут).
Справочно: в соответствии с п. 15 Положения об аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора № 254 от 30.06.2015 г. (размещен на официальном сайте Ростехнадзора: http://www.gosnadzor.ru/service/list/certification%20experts/acts/),
«аттестационная комиссия собирается один раз в месяц, при необходимости чаще».
Выводы:
1. Сложившуюся ситуацию с аттестацией экспертов в области промышленной безопасности сложно охарактеризовать как результат четких, продуманных, последовательных действий государственных органов, напротив, результаты проведенной реформы лишь спровоцировали беспорядок и разногласия в данной сфере.
2. В данной ситуации даже информация о программных средствах для тестирования (перечень вопросов и ответов), а также информация о ситуационных задачах может быть конкурентным преимуществом для «своих» экспертов.
Единственным выходом для стабилизации ситуации и переведения ее в правовое поле, а также для обеспечения возможности ее прогнозирования и полного понимания всеми участниками отрасли (экспертными организациями, организациями, эксплуатирующими ОПО), является внесение изменений в Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [11] ив Постановление Правительства № 509 от 28.05.2015 г. «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности» [9], касающихся установления сроков вступления в силу норм, определяющих понятие эксперта по промышленной безопасности не ранее июня 2017 года.
Литература
1. Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 г. № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (в ред. Приказа Ростехнадзора от 03.07.2015 № 266) (Система нормативов NORMACS, сетевая версия 3.0.27.220, № NRMS10-11875, зарегистрировано на ООО «НТЦ Анклав»).
2. СДА 23-2009 Требования к экспертам промышленной безопасности, безопасности в строительстве и инспекционному контролю, утвержденные 20.07.2009 г. (Система нормативов NORMACS, сетевая версия 3.0.27.220, № NRMS10-11875, зарегистрировано на ООО «НТЦ Анклав»).
3. Приказ о внесении изменений в Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 декабря 2011 г. № 721 (URL: http://regulation.gov.ru, ID проекта 00/05-4877/07-13/5-13-6).
4. Приказ об утверждении Положения об аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для аттестации экспертов в области промышленной безопасности (URL: http://regulation.gov.ru, ID проекта 00/04-26668/06-15/5-13-5).
5. Приказ об утверждении формы заявления о прохождении аттестации эксперта в области промышленной безопасности (URL: http://regulation.gov.ru, ID проекта 00/04-26677/06-15/5-13-5).
6. Приказ об утверждении формы квалификационного удостоверения эксперта в области промышленной безопасности (URL: http://regulation.gov.ru, ID проекта 00/04-26712/06-15/5-13-5).
7. Приказ об утверждении перечня областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности (URL: http://regulation.gov.ru, ID проекта 00/0426690/06-15/5-13-5).
8. Приказ об утверждении требований к проведению квалификационного экзамена по аттестации экспертов в области промышленной безопасности (URL: http://regulation.gov.ru, ID проекта 00/04-26628/06-15/5-13-5).
9. Постановление Правительства РФ от 28 мая 2015 г. № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности» (Система нормативов NORMACS, сетевая версия 3.0.27.220, № NRMS10-11875, зарегистрировано на ООО «НТЦ Анклав»).
10. Положение об аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора № 254 от 30.06.2015 г. (URL: http://www.gosnadzor.ru/service/list/certification%20experts/acts/).
11. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции, актуальной с 24 июля 2015 г.) (Система нормативов NORMACS, сетевая версия 3.0.27.220, № NRMS10-11875, зарегистрировано на ООО «НТЦ Анклав»).
