CC BY
166
Тестовые задания и ситуационные задачи в экспертизе промышленной безопасности
1 2 3
Макарова Т. В. , Семенов А. М. , Сомова Е. С. , Абдрахманов Д. М.4, Герасимова Л. М.5, Филин Б. Ю.6, Тумас С. Л.7, Колбенко А. О.8
Макарова Татьяна Владимировна /Makarova Tatjana Vladimirovna - инженер экспертно-аналитического отдела;
2Семенов Александр Михайлович /Semenov Aleksandr Mihajlovich - начальник отдела технической диагностики взрывопожароопасных производственных объектов; 3Сомова Екатерина Сергеевна / Somova Ekaterina Sergeevna - ведущий инженер проектно-аналитического отдела;
4Абдрахманов Денис Мавлютович / Abdrahmanov Denis Mavljutovich - ведущий инженер экспертно-аналитического отдела;
5Герасимова Людмила Михайловна / Gerasimova Ljudmila Mihajlovna - ведущий инженер проектно-аналитического отдела; 6Филин Борис Юрьевич /Filin Boris Jur'evich - заместитель начальника отдела технической диагностики взрывопожароопасных производственных объектов;
7Тумас Сергей Леонидович / Tumas Sergej Leonidovich - начальник отдела технической диагностики химически опасных производственных объектов;
8Колбенко Алина Олеговна /Kolbenko Alina Olegovna - начальник проектно-аналитического отдела, ООО «НТЦ «Анклав», г. Дубна
Аннотация: в настоящей статье проанализированы изменения квалификационных требований к экспертам в области промышленной безопасности и изменения порядка аттестации экспертов.
Ключевые слова: эксперт в области промышленной безопасности, промышленная безопасность, квалификационные требования, ситуационные задачи, тестирование, Федеральные нормы и правила.
Аттестация экспертов в области промышленной безопасности Ростехнадзором подразумевает под собой подтверждение достаточности теоретической и практической подготовки, опыта, компетентности специалиста, планирующего или проводящего экспертизу промышленной безопасности проектной документации, технических устройств, зданий/сооружений и обоснования безопасности ОПО.
В целях установления соответствия заявителя вышеуказанным критериям, Распоряжением Ростехнадзора от 09.06.2015г. № 73-рп «Об утверждении Временного порядка предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по аттестации экспертов в области промышленной безопасности» введен порядок прохождения аттестации в форме квалификационного экзамена, состоящего из двух или трех этапов в зависимости от категории эксперта, а именно: тестирование, решение ситуационных задач и собеседование (только для экспертов 1, 2 категорий).
Для формирования общего представления о процедуре сдачи квалификационного экзамена, а также о возможных «подводных камнях», предлагаю рассмотреть ряд тестовых заданий и ситуационных задач, которые могут быть представлены для решения на экзамене.
Ниже приведены конкретные тестовые задания, ответы на которые волнуют экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности.
Подлежат ли технические устройства, здания и сооружения экспертизе промышленной безопасности по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы? 1 1 Подлежат только ТУ
О Подлежат только ЗиС
О Подлежат и ТУ и ЗиС
Задача № 2
В котельной смонтирована газорегуляторная установка, на выходе из которой газ подается к горелке водогрейного котла. В ГРУ по ходу газа установлены: задвижка, фильтр, газовый счетчик, регулятор давления, предохранительный сбросной клапан. Далее перед горелкой котла установлены последовательно 2 предохранительных запорных клапана. Соответствует ли данная ГРУ требованиям промышленной безопасности? 1 1 ГРУ не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, т. к. в соответствии с требованиями п. 5.29 СП 42-101-2003 перед регулятором давления должен быть установлен предохранительный запорный клапан. Наличие перед горелкой двух ПЗК не отменяет необходимость установки клапана перед регулятором для обеспечения требований промышленной безопасности
1 1 Да, ГРУ соответствует требованиям промышленной безопасности. В обязанности эксперта при проведении экспертизы промышленной безопасности не входит проверка объекта на соответствие СП (сводам правил)
Задача № 3
В рамах проведения экспертизы промышленной безопасности площадочного объекта экспертная организация выдала заключение ЭПБ на площадочный объект, включая: - технологические и вспомогательные трубопроводы; - механо-технологическое оборудование; - энергетическое оборудование; - системы автоматики и автоматические системы управления пожаротушением; - здания и сооружения; - системы противопожарной защиты; - средства противокоррозионной защиты. Как данное заключение должно регистрироваться в органах Ростехнадзора? О Как заключение ЭПБ на ТУ
О Как заключение ЭПБ на ЗиС
О Экспертная организация должна оформлять заключение ЭПБ на каждое ТУ и каждое ЗиС отдельно
О Экспертная организация должна оформлять ЗЭПБ отдельно на все ТУ и отдельно на все ЗиС
Являются ли лицензионные требования к экспертным организациям, выполняющим ЭПБ, одинаковыми как к организациям, имеющим лицензию, так и к организациям, впервые подающим заявление на получение лицензии?
I I Да, лицензионные требования одинаковые и определены Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (с изм.) и Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 г. № 682 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» (с
_изм.)_
I I При проверке соблюдения лицензионных
требований организациями, подающими заявление на получение лицензии впервые,
объем проверки расширенный, так как у данных организаций нет опыта выполнения
_работ по ЭПБ_
I I При проверке соблюдения лицензионных требований организациями, подающими заявление на переоформление лицензии и имеющих опыт проведения ЭПБ, необходимо
дополнительно проверять качество ранее _выполненных работ по ЭПБ_
Задача № 5
При проверке организации органами Ростехнадзора соблюдения лицензионных требований к эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов, Ростехнадзором был составлен акт проверки. В акте проверки
указано, что зарегистрированное заключение ЭПБ на одно из технических устройств, используемых на ОПО, было оформлено с нарушением требований ФНП
«Правила проведения экспертизы промышленной безопасности». Что должна в данном случае сделать эксплуатирующая организация?
О Заключить с экспертной организацией новый договор на проведение ЭПБ
0 Обязать организацию, проводившую ЭПБ ТУ, заново выполнить работу (оформить
заключение ЭПБ), с целью устранения нарушений требований ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной _безопасности»_
1 I Ничего не предпринимать, т. к. согласно
п. 5 Ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», эксплуатирующая организация может использовать заключения ЭПБ с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности
С какой даты заключение экспертизы должен подписывать эксперт по промышленной безопасности, аттестованный в установленном Правительством Российской Федерации порядке...
I I С 31.12.2014 в связи с вступлением в силу ФЗ от 31.12.2014 г. № 514-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с данным ФЗ внесены изменения в ФЗ № 116 «О промышленной безопасности» в части определения понятия эксперта. В соответствии с данным изменением, «экспертом в области промышленной безопасности является физическое лицо, «аттестованное в установленном Правительством Российской Федерации порядке...»
I I С 09.06.2015 в связи утверждением Распоряжения Ростехнадзора от 09.06.2015 № 73-рп «Об утверждении Временного порядка предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по аттестации экспертов в области промышленной безопасности»
I I С 09.06.2015 в связи с вступлением в силу постановления правительства РФ от 28 мая 2015 г. № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности»
I I С 22 августа 2015 года с момента вступления в силу Приказа Ростехнадзора № 266 от 03.06.2015 «О внесении изменений в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»
Теперь рассмотрим ситуационные задачи.
Задача № 1.
ДАНО:
1. В настоящее время в реестре экспертов по промышленной безопасности числится около 9000 человек, аттестованных в соответствии с СДА-23-2009 «Требования к экспертам по промышленной безопасности» (http://www.oaontc.ru/ -сайт ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность»).
2. В соответствии с приказом Ростехнадзора № 253 от 30.06.2015 г. «Об утверждении областей аттестации в области промышленной безопасности» всего насчитывается 101 область аттестации.
3. Постановление Правительства РФ № 509 от 28.05.2015 г. «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности» вступило в силу 09.06.2015 г.
4. Аттестация первых экспертов 1-11 категории по промышленной безопасности (1-й этап тестирования) назначена на 20.10.2015 г.
ОПРЕДЕЛИТЬ:
Срок, по истечении которого участники системы экспертизы промышленной безопасности (для объектов 1-ого класса опасности) начнут работать в нормальном режиме.
РЕШЕНИЕ:
1. Предположим, что для нормального функционирования экспертных организаций и организаций, эксплуатирующих ОПО, требуется 100 экспертов по каждой области аттестации.
2. Предположим, что для половины областей аттестации необходимо аттестовать экспертов 1 и 2 категории (101/2 и 50).
3. Предположим, что на этап собеседования в рамках аттестации экспертов в области промышленной безопасности на 1-2 категорию аттестационная комиссия потратит 15 минут (0,25 часа).
4. Предположим, что аттестационная комиссия работает непрерывно 8 часов в день через день (10 дней в месяц). Справочно: в соответствии с п. 15 Положения об аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора № 254 от 30.06.2015 г. (размещен на официальном сайте Ростехнадзора: http://www.gosnadzor.ru/service/list/certiiication%20experts/acts/), «аттестационная комиссия собирается один раз в месяц, при необходимости чаще».
Тмес = 100 х 50 х 0,25 / (8 х 10) и 15,6 мес.
Примечание: установить действительность и законность указанного правого акта является невозможным в связи с тем, что согласно информации, размещенной на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (http://regulation.gov.ru/), проект Приказа «Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для аттестации экспертов в области промышленной безопасности» в настоящее время проходит процедуру независимой антикоррупционной экспертизы (http://regulation.gov.ru/projects#npa=36337, ID проекта 00/04-26668/06-15/5-13-5).
Задача № 2. ДАНО:
1. Условия Задачи № 1.
2. В настоящее время отсутствуют утвержденные в установленном порядке документы, касающиеся аттестации экспертов:
- административный Регламент (Распоряжением Ростехнадзора № 73-рп от
09.06.2015 г. введен Временный порядок предоставления Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги
по аттестации экспертов в области промышленной безопасности»);
- перечень вопросов предлагаемых на квалификационном экзамене.
3. Приказ Ростехнадзора № 253 от 30.06.2015 г. «Об утверждении перечня областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности» (размещен на официальном сайте Ростехнадзора: http://www.gosnadzor.ru/service/list/certification%20 experts/acts/).
Примечание: установить действительность и законность указанного правого акта является невозможным в связи с тем, что согласно информации, размещенной на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (http://regulation.gov.ru/), проект Приказа «Об утверждении перечня областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности» в настоящее время проходит процедуру независимой антикоррупционной экспертизы (http://regulation.gov.ru/projects#npa=36150, ID проекта 00/04-26690/06-15/5-13-5).
4. Отсутствуют определенные способы подготовки или самоподготовки экспертов к аттестации.
5. До настоящего времени многие экспертные компании так и не смогли переоформить лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности в связи с изменениями в законодательстве.
ОПРЕДЕЛИТЬ:
Цель проводимой реформы.
РЕШЕНИЯ (выбрать вариант ответа):
1. Создание четких и ясных правил по аттестации экспертов.
2. Повышение качества работы экспертов
3. Создать непредсказуемую для экспертных организаций обстановку с целью решения других задач, не связанных с качеством проведения экспертизы промышленной безопасности.
Задача № 3. ДАНО:
1. Условия Задачи № 1, № 2. ОПРЕДЕЛИТЬ:
Способы приведения сложившейся ситуации в правовое поле и обеспечение возможности планирования процесса аттестации экспертов по промышленной безопасности. РЕШЕНИЕ:
Внести изменения в Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и в Постановление Правительства № 509 от 28.05.2015 г. «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности», касающиеся установления сроков вступления в силу норм, определяющих понятие эксперта по промышленной безопасности не ранее июня 2017 года.
Литература
1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 13.07.2015 № 233-Ф3) (Система нормативов NORMACS, сетевая версия 3.0.27.220, № NRMS10-11875, зарегистрировано на ООО «НТЦ Анклав»).
2. Постановление Правительства РФ от 28 мая 2015 г. № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности» (Система нормативов NORMACS, сетевая версия 3.0.27.220, № NRMS10-11875, зарегистрировано на ООО «НТЦ Анклав»).
3. Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 г. № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (в ред. Приказа Ростехнадзора от 03.07.2015 № 266) (Система нормативов NORMACS, сетевая версия 3.0.27.220, № NRMS10-11875, зарегистрировано на ООО «НТЦ Анклав»).
