CC BY
56
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ
УДК 347.13
АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ И ОПТИМИЗАЦИЯ ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСРЕЕСТРА ПРИ СОЗДАНИИ РЕГИСТРАЦИОННОГО КАДАСТРОВОГО ЦЕНТРА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Наталья Сергеевна Ивчатова
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, 630091, Россия, г. Новосибирск, ул. Державина, 28, начальник отдела правового обеспечения, тел. (383)227-10-82, e-mail: pravo@uy.nsk.su
В статье автором проведен анализ показателей нагрузки и штатной численности четырех территориальных органов Росреестра, входящих в зону охвата межрегионального учетно-регистрационного центра Новосибирской области (МУРЦ) - высокотехнологичной площадки, объединяющей учетные и регистрационные действия в отношении четырех сибирских регионов: Новосибирской, Кемеровской, Омской и Томской областей. Произведен расчет необходимой численности создаваемого МУРЦ и количества должностных лиц территориальных органов Росреестра, входящих в МУРЦ Новосибирской области, подлежащих сокращению. Обоснован экономический эффект от перераспределения нагрузок на специалистов между территориальными органами Росреестра и создаваемым МУРЦ.
Ключевые слова: дорожная карта, федеральная целевая программа, межрегиональный учетно-регистрационный центр, единая учетно-регистрационная система.
CENTRE TO BE ESTABLISHED IN NOVOSIBIRSK REGION:
ANALYSIS OF ECONOMIC COMPONENT AND OPTIMIZATION OF ROSREESTR TERRITORIAL BODIES STAFF SIZE
Natalia S. Ivchatova
Administration of Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography, Novosibirsk region, 630091, Russia, Novosibirsk, 28 Derzhavina St., Head of Legal Department, tel. (383)227-10-82, e-mail: pravo@uy.nsk.su
Load - and staff size indices of four Rosreestr territorial bodies (in coverage zone of interregional registration centre of Novosibirsk region) are analyzed. This centre is a high-technology area dealing with registration procedures for four Siberian regions: Novosibirsk, Kemerovo, Omsk, and Tomsk. The required staff size for Novosibirsk registration centre to be founded and the number of public officers of Rosreestr territorial bodies subject to reduction have been calculated. The economic effect of specialists work load redistribution between territorial bodies of Rosreestr and the new registration centre is substantiated.
71
Вестник СГУГиТ, вып. 1 (29), 2015
Key words: road map, Federal target program, interregional registration centre, uniform registration system.
В настоящее время сохраняется двойное регулирование сфер регистрации прав и кадастрового учета недвижимости не только двумя самостоятельными федеральными законами - «О регистрации прав» (1997 г.) и «О кадастре» (2007 г.), но и двумя структурами, где сведения информационных ресурсов не всегда совпадают [2]. В такой ситуации очевидно, что в первую очередь ущемляются интересы правообладателей. Именно поэтому Министерство экономического развития России разработало единый закон. Параллельно с разработкой и принятием единого закона идет согласование 14 законопроектов, обеспечивающих электронное взаимодействие ведомств и граждан, уточняющих права и ответственность кадастровых инженеров. Совместно с Росреестром Минэкономразвития совершенствует учетно-регистрационные процедуры [3]. В частности, речь идет о принятии Федерального закона от 23.07.2013 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости» [12, 13, 8, 14] и 30 нормативных актов по его реализации, которые предусматривают возможность электронной регистрации прав, гармонизацию и исключение дублирования сведений Реестра прав и кадастра, сокращение до 7 дней сроков регистрации прав и кадастрового учета. Кроме того, проработан переход на ведение в электронном виде ЕГРП и ГКН по новым правилам, в разработке находится внедрение услуги по электронной регистрации прав, сопоставлению и гармонизации сведений в них [15, 16].
С развитием экономики России оборот недвижимости становится все более интенсивным. Поэтому участники экономической деятельности, граждане и субъекты государственного и муниципального управления с каждым днем предъявляют все более высокие требования к качеству и доступности услуг [9, 10]. Пока российская учетно-регистрационная система не достигла уровня развития передовых систем в ряде европейских государств, история развития которых, как известно, исчисляется столетиями [1, 3].
Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости является составной частью задач обеспечения социально-экономического развития страны, решения социальных, экономических и экологических проблем, повышения качества жизни и содействия региональному развитию [1].
Введение единой учетно-регистрационной процедуры предусмотрено планом мероприятий («дорожной картой») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [15], а также федеральной целевой программой «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)» (далее - Программа) [16].
72
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
Интеграция мероприятий «дорожной карты» с мероприятиями Программы позволит увеличить потенциал, достигнутый в учетно-регистрационной системе в предыдущие годы, повысить качество предоставления государственных услуг и, как следствие, достичь значений показателей, установленных статусными документами [11].
В качестве основных предпосылок создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости можно выделить сложившийся положительный многолетний опыт функционирования систем государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, а также современную международную практику развития предоставления услуг в этих сферах, свидетельствующих о перспективности институционального объединения рассматриваемых систем и новых информационных технологий, снижающих издержки пользователей и государства при оказании соответствующих услуг [2, 4].
За счет создания единой учетно-регистрационной системы, реализации комплекса нормативных, административных и информационных мероприятий планируется сократить сроки государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, количество необходимых процедур, а также повысить гарантии зарегистрированных прав и исключить административные барьеры и коррупционные проявления [5, 6].
В рамках реализации Программы предусматривается комплекс мероприятий, обеспечивающих создание достоверного (полного и качественного) единого государственного реестра объектов недвижимости, обеспечение оптимальных и комфортных условий предоставления государственных услуг потребителю, а также увеличение доходной части бюджетов за счет расширения налогооблагаемой базы, что, в свою очередь, способствует достижению такой важнейшей стратегической цели государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации, как эффективное использование земли и недвижимости для удовлетворения потребностей общества и граждан [2, 3].
Совершенствование системы регистрации прав и кадастрового учета предусматривает строительство на территориях семи регионов межрегиональных учетно-регистрационных центров (в Новосибирской области также предполагается строительство такого центра (далее - МУРЦ), которые призваны создать технологическую основу для повышения уровня автоматизации процессов осуществления учетно-регистрационных действий и предоставления информационных услуг Росреестра в масштабах сразу нескольких субъектов РФ [4].
В МУРЦ станут доступны:
• осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и учета изменений характеристик объектов недвижимости;
• предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;
73
Вестник СГУГиТ, вып. 1 (29), 2015
• подготовка документов для осуществления государственной регистрации прав.
В результате появления центра, как ожидается, будут усовершенствованы процедуры и сокращены сроки предоставления государственных услуг.
На примере МУРЦ Новосибирской области предполагается рассмотреть оптимизацию штатной численности сотрудников регистрирующих органов при его создании.
МУРЦ на территории Новосибирской области предполагает охват учетнорегистрационных процедур на территории четырех сибирских регионов: Новосибирской, Омской, Томской и Кемеровской областей [4, 6].
Процесс учета и регистрации недвижимости в России предполагает индивидуализацию и идентификацию объектов в государственном кадастре недвижимости, далее - ГКН (кадастровый учет с уникальными характеристиками объекта), а также закрепление прав на такие объекты в Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП). При этом сведения об объекте недвижимости в ЕГРП считаются одновременно сведениями ГКН [7, 8]. Все процедуры для «уникальности» и «легализации» объекта проводятся заявителями (рис. 1).
Л Заявитель £j
/ ЕГРП ч
ч - vj
/----------\
АИС ГКН
ЕГРП
АИС ГКН
Заявитель £j
ЕГРП
АИС ГКН
Заявитель £j
Рис. 1. «Отождествление» объектов недвижимости в Российской Федерации
74
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
Безусловно, все действия, которые сегодня совершаются в отношении заявителя учетно-регистрационными органами, являются государственными услугами Росреестра.
Пусть задано
т(a,t) B(i), С1)
где т - множество действий по оказанию государственных услуг (интегральный показатель), содержащее количественное значение, на определенную дату или промежуток времени: 1) совершенных регистрационных действий; 2) предоставленных сведений их ЕГРП; 3) принятых заявлений на государственную регистрацию прав; а - класс/набор действий, характеризующийся t - временем оказания государственной услуги; в - множество обращений в уполномоченные органы, описываемое следующим уравнением:
<2>
где /<5> является непрерывной функцией и определяется как производная от
интегрального закона распределения («нормального» закона).
Учитывая, что множество т напрямую зависит он показателей, указанных в (1), управляющие воздействия на них, минимизирующие технологические нагрузки, будут значимы с точки зрения формирования системы с наибольшей вероятностью, обеспечивающей сроки выполнения государственных услуг в предусмотренные законом сроки.
В данном случае за расчетное значение объемов возможно принять среднее значение величин оказания государственных услуг по государственной регистрации прав, которое с учетом теории «больших» чисел, является наиболее вероятной величиной, определяемой как:
м8=f в/dB, (3)
J0
где /dB в нашем случае имеет вид
( j ~«)2 1 2
/dв = —^e 2*2 . (4)
•W 2п
Следует отметить, что при использовании «нормального» закона распределения (4) значение интервала, соответствующего 0,68 вероятности, будет определяться стандартной ошибкой и являться вполне достаточным условием при расчете отношения множества в к численности сотрудников территориальных органов Росреестра и Кадастровой палаты, оказывающих государственные услуги.
75
Вестник СГУГиТ, вып. 1 (29), 2015
Как видно из табл. 1, среднее число обрабатываемых запросов за период 2010-2014 гг. Росреестром по Новосибирской области, составило:
ё = 1 737 597.
Тогда значение ё = 1 737 597 ± 331 954 (стандартная ошибка) будет верно на уровне вероятности оказываемых государственных услуг, равном 0,68, то есть 68 % всех ожидаемых значений множества s будут находиться в пределах от 1 405 644 до 2 069 551.
Тем самым, выбрав максимальное граничное значение 2 069 551, возможно рассчитать количество должностных лиц территориальных органов Росреестра, необходимое для обеспечения деятельности, исходя из средних значений объемов оказания государственных услуг по регистрации прав.
Для этого следует определить максимальное количество регистрационных действий, приходящихся на каждого сотрудника, как отношение всех обработанных заявок территориальными органами к числу сотрудников, являющихся государственными регистраторами.
В табл. 1 и 2 представлены данные о совершенных действиях по регистрации прав и количестве сотрудников за период 2010-2014 гг. по территориальным органам Росреестра, входящим в зону охвата МУРЦ Новосибирской области.
Таблица 1
Количество совершаемых значимых действий
Год Омская область Томская область Кемеровская область Новосибирская область
2010 1 699 562 886 262 1 356 578 1 410 563
2011 1 716 443 876 411 1 264 462 1 434 701
2012 1 642 667 926 261 1 380 219 2 168 501
2013 1 245 071 1 070 376 1 349 084 1 972 372
2014 1 158 912 1 069 732 1 275 516 1 701 850
Среднее 1 492 531 965 808 1 325 172 1 737 597
Таблица 2
Численность территориальных органов Росреестра, входящих в зону охвата МУРЦ Новосибирской области
Год Омская область Томская область Кемеровская область Новосибирская область
2010 122 78 197 200
2011 156 86 207 199
2012 169 100 207 208
2013 190 96 210 195
2014 197 91 197 184
76
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
С использованием данных вышеприведенных таблиц рассчитывается средний показатель действий, выполняемых одним сотрудником регистрирующего органа со средней нагрузкой (табл. 3).
Таблица 3
Количественные показатели услуг на одного служащего в территориальных органах Росреестра, входящих в зону охвата МУРЦ Новосибирской области
Год Омская область Томская область Кемеровская область Новосибирская область
2010 13 931 11 362 6 886 7 053
2011 11 003 10 191 6 109 7 210
2012 9 720 9 263 6 668 10 425
2013 6 553 11 150 6 424 10 115
2014 5 883 11 755 6 475 9 249
С учетом данных табл. 3 дальнейшие расчеты следует осуществлять исходя из 13 931 регистрационного действия в год, приходящегося на одно должностное лицо.
Тогда с учетом ограничений 68 % процентов обрабатываемых заявлений, имеем следующую численность сотрудников, обеспечивающих выполнение среднего значения объема работ (табл. 4).
Таблица 4
Численность сотрудников, обеспечивающих выполнение среднего значения объема работ в территориальных органах Росреестра, входящих в зону охвата МУРЦ Новосибирской области
Численность сотрудников Омская область Томская область Кемеровская область Новосибирская область Всего
Численность территориального органа, обеспечивающая 68 % заявок 126 76 99 149
Численность на 2014 г. 197 91 197 184
Сокращение территориального органа 71 15 98 35 219
Для обеспечения устойчивости и возможности обрабатывать «критичные» объемы, превышающие пределы 68-процентной вероятности, следует использовать свойство закона нормального распределения, при котором уровень 0,99 вероятности достигается при интервалах значения, равных трем стандартным отклонениям от среднего (табл. 5).
77
Вестник СГУГиТ, вып. 1 (29), 2015
Таблица 5
Расчет обрабатывания специалистами «критичных» объемов регистрационных действий
Интервалы значений Омская область Томская область Кемеровская область Новосибирская область
Среднее значение 1 492 531 965 808 1 325 172 1 737 597
Стандартное отклонение 268 364 96 977 51 816 331 954
Уровень 0,68 вероятности 1 760 895 1 062 785 1 376 988 2 069 551
Уровень 0,99 вероятности 2 297 624 1 256 739 1 480 621 2 733 458
Используя данные математические свойства, получаем количество должностных лиц, превышающих максимальную численность специалистов, обеспечивающих выполнение «критичных» объемов по регистрации и учету недвижимости (табл. 6).
Таблица 6
Численность сотрудников, превышающих максимальную численность специалистов, обеспечивающих выполнение «критичных» объемов по регистрации и учету недвижимости
Численность сотрудников Омская область Томская область Кемеровская область Новосибирская область
Численность сотрудников территориального органа Росрее-стра, обеспечивающая уровень вероятности 0,68 126 76 99 149
Дополнительно необходимая численность сотрудников территориального органа Росрее-стра, обеспечивающая уровень вероятности 0,99 39 14 7 48
Численность сотрудников территориальных органов Росрее-стра на 2014 г. (оказывающих государственные услуги) 197 91 197 184
Разница 32 1 91 -13
78
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
С учетом приведенных расчетов следует, что территориальным органам Росреестра для осуществления государственных услуг необходимо: в Омском Управлении Росреестра - 126, в Томском Управлении Росреестра - 76, в Кемеровском Управлении Росрееестра - 99, в Управлении Росреестра по Новосибирской области - 149 сотрудников. Соответственно, численность сотрудников данных территориальных органов может быть сокращена на 219 человек.
Численность межрегионального учетно-регистрационного центра Новосибирской области по специалистам, осуществляющим регистрационные процедуры, составит 108 человек. Данное предлагаемое распределение позволит сократить численность государственных служащих на 111 единиц.
Проанализировав показатели, позволяющие оптимизировать численность территориальных органов Росреестра, нельзя не сказать о безусловной экономической составляющей МУРЦ, которая позволит значительно сократить временные и трудовые затраты, позволит оптимизировать численность работников в области кадастрового учета и государственной регистрации прав, сократив штат государственных служащих, автоматизировать регистрационно-учетные процессы, снизить объемы финансирования на многочисленные аппараты и отделы территориальных органов Росреестра. Развитие сети МУРЦ на территории России не только позволит оказывать услуги Росреестра в электронном виде на высочайшем уровне, но и обеспечит экстерриториальный принцип обслуживания граждан, что также является немаловажным финансовым фактором при осуществлении таких процедур между различными регионами (рис. 2).
Выдача заявителю результата государственной услуги
Рис. 2. Взаимодействие МУРЦ и заявителей в едином непрерывном цикле государственных услуг
79
Вестник СГУГиТ, вып. 1 (29), 2015
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Карпик А. П., Ветошкин Д. Н., Архипенко О. П. Анализ современного состояния государственного кадастра недвижимости в России // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2012. VIII Ме-ждунар. науч. конгр., 10-20 апреля 2012 г., Новосибирск : сб. молодых ученых СГГА. - Новосибирск : СГГА, 2012. - С. 3-11.
2. Фролов А. Н., Петрунин А. Н. Проблемы реформирования учетно-регистрационной системы // Социально-политические науки. - 2013. - Вып. 1 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-reformirovaniya-uchyotno-registratsionnoy-sistemy-nedvizhimosti.
3. Королев П. О проекте Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающем объединение сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и государственного кадастра недвижимости (ГКН) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/10/21/nedvijimost.html.
4. Ивчатова Н. С. Правовые основы создания единой учетно-регистрационной системы в Российской Федерации [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://cyberleninka.rU/article/n/ pravovye-osnovy-sozdaniya-edinoy-uchetno-registratsionnoy-sistemy-v-rossiyskoy-federatsii.
5. Митрофанова Н. О., Сухарникова Я. В. Повышение качества и доступности государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Новосибирской области // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 2 (22). - С. 44-52.
6. Ветошкин Д. Н., Ивчатова Н. С., Пархоменко И. В. Реализация принципа «Одного окна» в системе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на примере Новосибирской области // Вестник СГГА. - 2011. -Вып. 4 (14). - С. 116-121.
7. Митрофанова Н. О. Современные тенденции совершенствования системы ведения государственного кадастра недвижимости // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2012. VTTI Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). - Новосибирск: СГГА, 2012. Т. 3. - С. 121-127.
8. Рягузова С. Е., Пархоменко И. В. Объекты недвижимости. Понятие, признаки, виды // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 3. - С. 13-22.
9. Клюева О. В., Вараксин Г. С., Реализация единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме// Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 3. - С. 34-37.
10. Ивакин А. И. Преобразования в системе регистрации прав и кадастрового учета недвижимости // Вестник Росреестра. - 2013. - Вып. 2 (16). - С. 16-20.
11. Спиренков В. А. План мероприятий (дорожная карта) «Оптимизация процедур регистрации собственности» // Вестник Росреестра. - 2012. - Вып. 4 (14). - С. 35-39.
12. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ // Российская газета № 145, 30.07.97, Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 35944.
80
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
13. О государственном кадастре недвижимости (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014): федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ 30.07.2007 // Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, № 31, ст. 4017.
14. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости: федеральный закон от 23.07.2013 № 250-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149701/.
15. Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: распоряжение Правительства РФ от 01.12.2012 № 2236-р // Собрание законодательства Российской Федерации, № 50 (ч. VI), 10.12.2012, ст. 7088.
16. О федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)»: постановление Правительства РФ от 10.10.2013 № 903 // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, Собрание законодательства Российской Федерации, № 42, 21.10.2013, ст. 5364.
Получено 02.02.2015
© Н. С. Ивчатова, 2015
81
