CC BY
385
модернiзацiя бюджетного сектору eKOHOMiKu, переорieнтацiя державних видаткв у напрямi економн, ефективнот i результативности
Ключов'1 слова: державний бюджет, доходи та видатки державного бюджету, податков надходження, неподатков надходження, бюджетний дефцит, ефективнють використання бюджетних коштiв.
АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ
Кучеренко С.Ю., Леваева Л.Ю.
Цель статьи заключается в исследовании тенденций наполнения и использования государственного бюджета Украины.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы формирования и использования бюджета страны.
Методы исследования. В статье применена совокупность научных методов, в частности, методы научной абстракции, сравнительный, анализа и синтеза, систематизации и обобщения.
Результаты исследования. В статье рассмотрено современное состояние государственного бюджета Украины. Исследованы основные составляющие доходов и расходов государственного бюджета Украины. Обоснованно проблемы наполнения и эффективности использования государственных средств. Предложены меры по оптимизации источников наполнения и направлений использования финансовых ресурсов государства.
Область применения результатов. Результаты этого исследования могут быть применены в процессе реформирования бюджетной системы в Украине.
Выводы. Доходная часть бюджета должна наполняться из разных источников для большей стабилизации и уменьшения рискованности поступлений, поэтому необходимо уделять внимание наименее развитым статьям доходов, таким как доходы от операций с капиталом, целевые фонды, увеличение которых позволит уменьшить нагрузку и зависимость государственного бюджета.
Проанализировав расходы бюджета Украины за 2010-2015 годы можно утверждать, что сумма расходов ежегодно растет по всем показателям. Приоритетными задачи бюджетной политики Украины является модернизация бюджетного сектора экономики, переориентация государственных расходов в направлении экономии, эффективности и результативности.
Ключевые слова: государственный бюджет, доходы и расходы государственного бюджета, налоговые поступления, неналоговые поступления, бюджетный дефицит, эффективность использования бюджетных средств.
ANALYSIS OF RECEIPTS AND EXPENDITURES OF THE STATE BUDGET OF UKRAINE
Kucherenko S.Yu., Levaieva L.Yu.
The purpose of research is to study the trends of receipts and use of the state budget of Ukraine.
The subject of research is theoretical and practical issues of formation and use of the country's state budget.
Methods of research. The following scientific methods are used: abstraction, comparison, analysis and synthesis, systematization and generalization.
The results of work. The current state of the state budget of Ukraine is considered in the article. The basic components of receipts and expenditures of the state budget of Ukraine are studied. The problems of receipts and effective use of public funds are substantiated. The measures for optimizing the sources of receipts and directions for use of the state's financial resources are offered.
Practical Implications: The results of this study can be applied in the reform of the budget system of Ukraine.
Conclusions. The profitable part of the budget is filled with various sources for greater stabilization and reduce the risk of receipts, so need to pay attention to the least developed source of receipts, such as receipts from capital transactions, directed funds, increase which will be allowed reduce load and dependence on the state budget.
An analysis of the expenditure budget of Ukraine for 2010-2015 shows that the amount of expenditure increases annually on all indices. The priority task of budget policy of Ukraine is to modernize the budget sector of the economy and to re-orientate the state expenditure in the direction of the economy, efficiency and effectiveness.
Key words: the state budget, receipts and expenditures of the state budget, tax revenues, non-tax revenues, a budgetary deficit, effective use of public funds.
Постановка проблеми. Державний бюджет - невщ'емний атрибут кожно''' кражи та важливий шструмент реалiзацN економ!чноУ i со^альноТ пол^ики держави. Сьогодн особливо' актуальност набувае проблема побудови досконалоТ' та ефективноТ' системи формування дохщноТ та видатковоТ' частини державного бюджету, враховуючи Т'х структуру, для ефективного розвитку економки кражи.
Аналiз останшх дослщжень. Велика ктькють дослщжень, присвячен державному бюджету як у в^чизнянш, так i в зарубiжнiй л^ературк Проблематику державного бюджету дослщжували у сво'х роботах таю в^чизняш вчеш: 1.В. Алексеев, Л.О. Баластрик, В.Д. Базилевич, Т.М. Боголiб, О.Д. Василик, Л.М. Демиденко, А.О. бшфанов, Ю.В. Коваль, 1.О. Лунжа, 1.О. Лютий, Л.е. Момотюк, В.М. Опарж, Ю.В. Паачник, Ю.Д. Радюнов, Ю.Л. Субботович, В.М. Федосов, О.В. Чеберяко, 1.Я. Чугунов, С.1. Юрш та ж.
Теоретико-методологiчними проблемами формування та використання фшансових ресурав держави займалися такi зарубiжнi вчеш: I. Озеров, А. Ослунд, М. Боголепов, Ф. Нiттi, С.Фiшер та ш.
Результати 'х дослiджень стали вщповщним внеском в розвиток теори i практики зазначених напрямiв дослщження. Однак особливо актуальною i недостатньо дослщженою залишаеться проблема наповнення державного бюджету та ефективност використання фшансових ресурав держави.
Мета статтi полягае у дослiдженнi тенденцiй наповнення та використання державного бюджету Укра'ши.
Предметом дослщження е теоретичн та практичн питання формування та використання бюджету кра'ши.
Виклад основного матерiалу дослщження. Державний бюджет - надзвичайно складне со^ально-економiчне явище, що е основною ланкою фшансовоТ системи будь-яко' держави. В ньому зосереджуеться близько 70% уах фiнансових ресурсiв i включае в себе рiзнi фiнансовi iнституцiТ, за допомогою яких держава здшснюе свою фiнансову дiяльнiсть i перерозподiл значноТ частини валового внутршнього продукту.
З часу вiдновлення незалежност УкраТни вiтчизняна бюджетна система не демонструвала належноТ' ефективностi в реалiзацiТ сво'х функцiй, головною з яких е ефективний i справедливий перерозподт фiнансових ресурсiв у економiцi.
В умовах ринкових трансформацш проблеми формування достатнього обсягу доходiв бюджету i забезпечення ефективного 'х використання набувають особливо'' гостроти. Недолги законодавчо' бази, домшування традицiйних, застарiлих пiдходiв до оргашзацп бюджетних вiдносин у поеднанн з глибоким спадом в економiцi утруднюють наповнення бюджету i, вщповщно, виконання завдань со^ально-економiчного розвитку кражи. З огляду на вищенаведене, актуальним завданням в сучасних умовах господарювання залишаеться побудова ефективного мехашзму наповнення бюджету [1].
Для аналiзу тенденцш використання бюджетних кош^в необхщно проаналiзувати основнi макроекономiчнi показники Укра'ши за останнi роки, що наведет в таблиц 1.
Таблиця 1. Загальна динамiка основних MaKpoeKOHOMiHHMX показникв Укра'ши за 2010-2015 рр., тис. грн
Показники Р1к
2010 2011 2012 2013 2014 2015
ВВП 1079,3 1300,0 1404,7 1465,2 1566,7 1979,5
Видатки зведеного бюджету 379,1 421,6 492,5 505,8 523,1 679,9
Доходи зведеного бюджету 314,5 398,6 445,5 442,8 456,1 652,0
Дефщит -64,8 -23,1 -50,8 -63,6 -72,0 -30,9
Рiвень шфляцп, % 9,1 4,6 -0,2 0,5 24,9 43,3
За даними [4].
Як видно з таблиц 1, чпжа тенденцiя до зростання характеризуеться за показниками ВВП, доходiв та видатмв бюджету. Щодо дефiциту бюджету то ряд економю^в вважають, що причинами були спад виробництва, зростання внутршнього i зовншнього боргу, фiнансування великих проекпв, значне зростання i нерацюнальна структура бюджетних витрат; наявнiсть значного тшьового сектора в економiцi; неспроможнютю влади тримати пiд контролем фЫансову ситуацiю в державi; недосконале законодавство i податкова система, вiйськовi ди в зонi АТО [3]. Вбачаеться за необх1дне узагальнити основнi статт доходiв ЗБУ для подальшого аналiзу у формi таблицi 2.
Таблиця 2. Дохщна частина Зведеного бюджету Укра'ши за 2010-2015 роки, млн грн
Показник Р1к
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Доходи 314391 398554 445525 442789 456067 652031
Податковi надходження
Збiр ПДВ 126988 172873 184786 181717 189241 246858
Податок на доходи фiзичних оЫб 51029 60225 68092 72151 75203 99983
Акцизний податок 28316 33919 38429 36668 45100 70795
Плата за користування надрами 1481 2684 3272 14225 19620 38008
Податок на прибуток пщприемств 40359 55097 55793 54994 40201 39053
Мiсцевi податки i збори 819 2550 5457 7314 8056 27041
Ввiзне мито 8556 10463 12986 13265 12389 39881
Вщшкодування ПДВ -40672 -42779 -45959 -53448 -50216 -68405
1нше 29564 39661 37712 27082 27919 14421
Всього 246441 334692 360567 353968 367512 507636
Неподатковi надходження
Надходження бюджетних установ 28719 31523 34195 37903 31672 41693
Надходження вщ НБУ 15547 11898 23600 28308 22807 61804
Доходи державних пщприемств (окрiм НБУ) 5603 5764 9209 5436 5999 9759
Адмшютративы збори та платежi 3862 4459 7174 7089 6889 17854
1нше 8123 6360 6746 6245 13245 9044
Всього 61854 60004 80923 84981 80613 140154
1нше 6096 3858 4035 3840 7943 4241
За даними [2].
Значну частину надходжень до Зведеного державного бюджету складають податковi надходження, а саме бтьше 75%, Тх частка з кожним роком мае тенденцiю до зростання. У 2014 податковi надходження займали 80,1%, що на 1,7% бтьше показника 2010 року, що у абсолютному вимiрi становить 121071 млн грн. Що ж стосуеться неподаткових надходжень та Ыших джерел, то Тх частка на противагу постшно зменшуеться. Таким чином, е ва пiдстави вважати, що податковi надходження е основою дохщноТ частини бюджету УкраТни.
Для фунтовшшого аналiзу необхiдно проаналiзувати структуру доходiв ЗБУ, що наведна в таблиц 3 та на рисунку 1.
Таблиця 3. Структура доходiв Зведеного бюджету Укра'ни за 2010-2015 роки, %
Показник
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Податковi надходження 74,5 84,0 80,9 79,9 80,6 77,8
Неподатковi надходження 23,5 15,0 18,2 19,2 17,6 21,5
Доходи вщ операцiй з капралом 1,0 0,6 0,7 0,4 0,5 0,3
Цiльовi фонди 0,9 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1
lншi надходження 0,1 0,1 0,0 0,3 1,2 0,3
За даними [2].
До 2011 року щорiчне зростання податкових надходжень було не досить великим, проте у 2011 роц цей показник вирю на 9,5% порiвняно з попередшм 2010 бюджетним роком. Це можна пояснити змiною бюджетноТ класифкаци, коли окремi групи неподаткових надходжень були перенесет у податковi надходження (рентна плата, збори на паливно-енергетичн ресурси тощо), внаслщок прийняття Податкового кодексу, а вiдтак збтьшило навантаження на пiдприемцiв. Також щорiчне зростання податкових надходжень може свщчити про неспроможнiсть держави до наповнення бюджету за рахунок неподаткових та шших джерел, що також призводить до зменшення дохщноТ бази державного бюджету.
Очкуеться, що з 2016 року зменшення податкового навантаження на роботодавця сприятиме легалiзацiТ частки тшьових доходiв, що в свою чергу вплине на розширення бази оподаткування та забезпечить випереджальн темпи росту податкових надходжень до бюджету [5, с. 12].
Унаслщок негативного впливу св^овоТ фiнансово-економiчноТ кризи на обсяги зовшшньо торгiвлi УкраТни вiдбуваеться переорiентацiя економiки на внутрiшнiй ринок, що вщповщним чином вiдображаеться на структурi наповнення бюджету.
Рисунок 1. Структура доходiв Зведеного бюджету Укра'ни у 2015 роц
Побудовано на основ! даних [2].
Не зважаючи на податковий тиск пщприемства просто не можуть виконувати плановая показники надходжень податку на прибуток. На зменшення обсягу податку на прибуток остаными роками мали вплив: загострення свпювоТ фiнансовоТ кризи, яке призвело до суттевого зменшення зовнiшнього попиту та падЫня обсягiв виробництва в експортоорiентованих секторах економiки (в першу чергу, в хiмiчному та металургiйному). Другою вагомою причиною, що виткае з першоТ е зменшення загального обсягу прибутш пiдприемств [6].
До державного бюджету надмшло 34,8 млрд грн податку на прибуток пiдприeмств, що на 5,2 млрд грн, або на 12,9%, менше ыж попереднього року. Рiчний плановий показник не виконано на 5,8%, або на 2,1 млрд грн.
Щомюячна динамка надходжень податку на прибуток пщприемств в^зняеться вщ тенденцiй попереднiх ромв (рис. 2).
У 2015 роц до державного бюджету надiйшло 178,5 млрд грн податку на додану вартють, що на 39,4 млрд грн, або на 28,4% бтьше вщповщного показника попереднього року. Збтьшенш вщбулося за всiма складовими податку: з вироблених в УкраТ'ш товарiв - на 26,9 млрд грн, або на 33,1%, iз ввезених на територш УкраТни товарiв - на 31,5 млрд грн, або на 29,3%. Збтьшився проти попереднього року також обсяг вщшкодованого податку з бюджету на 18,2 млрд грн, або на 36,2%.
_D X _D _D _D _D X _D ТО _Q
-О >s ф СП _D X X ф X ф _0 X X ф ф О X ф с о X Ф
ф т S ф ф m ш ф с ф н ш о X 1—
1- ср Ф 1-m го ср ср ф с S ср ф ср ф S £
О LO 1- IT О со
Рисунок 2. Динамка щомюячних надходжень податку на прибуток пщприемств до Державного бюджету у 2010-2015 рр.
Побудовано на основ даних [2].
Динамка фактичних показниш надходжень ПДВ за перюд з 2010-2015 рр., ч^ко видно на рис. 3. Деяк науковц вважають, що показники ПДВ реально занижен через постшне падшня обсягiв експорту та iмпорту УкраТни.
X Л-О i^iro-D
_0^<и-0хх_пхфх
S?<u<Umrn<ui=<ufcHCT .¿ефтсрф^ффд^^
Рисунок 3. Динамка щомiсячних надходжень ПДВ до державного бюджету у 2010-2015 рр.
Побудовано на основ даних [2].
Стосовно надходжень вщ акцизного податку то обсяги його зборiв з кожним роком зростають. У 2015 роц надходження акцизного податку становило 63,1 млрд грн, що на 18,2 млрд грн, або 40,4%, бтьше вщповщного показника минулого року. Рiчний план перевиконано як у цтому на (5,1%), так i в частит складових: податку iз вироблених в УкраТн товарiв (6,2%) i акцизного податку iз ввезених товарiв (3,5%).
Структура акцизних надходжень до державного бюджету за 2014-2015 рр. представлена на рис. 4.
Тютюн та тютюновi аироби, 40,3%
1нш1 пщакцизш товари 0,7%
Тютюн та тютюновi вироби 35,2 %
Транспортн засоби 2,7%
Транспортн засоби 4,9%
Спирт та алкогольш
вироби 14,9%
Електрична енерпя 5,5%
Спирт та алкогольш вироби 21,
Нафтопродукти 35,2%
1нш1 пщакцизш товари 0,7%
2014
2015
Рисунок 4. Структура акцизних надходжень до державного бюджету за 2014-2015 рр.
Побудовано на основ даних [2].
На збтьшення впливае майже щорiчне пщвищення ставок податку на спирт, лкеро-гортчану продукцш, пиво, тютюнову продукцш, бензин. Саме ця продук^я i приносить основну частину акцизного податку до бюджету. Проте щорiчнi плановi показники завжди перевищують фактично отриман через такi негативнi фактори: скорочення iмпорту транспортних засобiв (через введення мита на шоземш автомобтО; зменшення обсягiв власного виробництва легкових автомоб^в; неузгодженiсть законодавства щодо окремих ставок (дизпаливо, легковi автомобiлi).
Щодо ввiзного мита, то тенденцiТ вш мае приблизно такi, якi i попередньо дослiдженi податки, але на думку деяких науков^в iснуе нерацюнальна полiтика завищення ставок на сировинн матерiали та заниження на нафтопродукти.
Аналiз полiтики доходiв бюджету на 2016 р. свщчить про те, що в наступному роц зростання податкових надходжень вщ внутрiшнiх податкiв на товари та послуги стане можливим за умови розширення внутршнього ринку та вщповщно внутрiшнього попиту в краТнi. Зростання обсяпв надходжень вiд податку на доходи фiзичних осiб та податку на прибуток пiдприемств стане можливим за рахунок розширення бази оподаткування, внаслщок зменшення рiвня тiньовоТ економки. Зниження обсягiв митних надходжень пояснюеться зменшенням обсягу iмпорту в УкраТну та повiльними темпами виходу на зовшшы ринки [5, с. 14].
Бтя третини доходiв бюджетiв формуеться за допомогою неподаткових надходжень, основною вщмшнютю яких вщ податкових е вщсутнють при використаннi механiзмiв ТхньоТ мобiлiзацiТ бiльшостi принципiв та пiдходiв бюджетноТ системи, зокрема рiвнозначностi, стабтьносп, обов'язковостi, всеохоплюючого характеру тощо [7]. Разом з тим, неподатковi платеж1 характеризуються певними особливостями, зокрема, мають у бтьшосл випадкiв цiльове призначення, Тм притаманний необов'язковий характер, частково зараховуються до доходiв бюджетiв тих рiвнiв, державнi органи яких проводять Тх збирання.
Як свiдчать данi таблицi 2, перша група неподаткових надходжень включае надходження бюджетних установ, як впродовж 2010-2015 рр. зросли з 28,7 млрд грн до 41,7 млрд грн (на 13 млрд грн). Значну суму доходiв ^еТ групи (у 2015 р. - 61,8 млрд грн) складають кошти, що перераховуються Нацюнальним банком УкраТни. Окрiм цього, пщприемства будь-яких оргашзацшних форм та видiв, банки, у статутному фондi яких е частка державного майна, сплачують iз суми прибутку, що залишився шсля внесення податш i зборiв до бюджету, дивщенди або iншi вщрахування вiд прибутку.
Друга група неподаткових надходжень об'еднуе адмшютративш збори та платежу доходи вiд некомерцiйного та побiчного продажу, але надходження вщ цього виду доходiв е несуттевими, у доходах зведеного бюджету вони становили 3,9 млрд грн у 2010 р. Та 17,9 млрд грн у 2015 р.
Основними резервами зростання таких доходiв, на наш погляд, е збтьшення кшькосп послуг, що можуть надати державы служби, та пошук нових видiв платних послуг, потреба у яких з'являеться у певних
ситуацiях. Можливють збiльшення надходжень вiд державного мита можна розширити за рахунок розширення об'ектiв його справляння [6].
Наступна група неподаткових надходжень до бюджету об'еднуе iншi надходження, серед яких можна вщзначити: надходження кош^в вщ реалiзацiТ конфiскованого майна; надходження сум кредиторсько'Т та депонентськоТ' заборгованостi пщприемств, органiзацiй, установ, щодо яких минув строк позивноТ' давностi; надходження кош^в вiд реалiзацiТ надлишкового озброення, вшськовоТ' та спецiальноТ технiки, iншого майна збройних сил Укра'Тни; iншi надходження. Iншi неподатковi надходження характеризуються нестабтьнютю Т'х надходження. Зважаючи на незначну частку у доходах бюдже^в, формування групи шших доходiв у ТТ складi е суперечливим, оскiльки до не'Т входять,як правило, другоряднi за своею суттю i своТм фiскальним значенням платеж1,тому ТТ доцiльно розукрупнити.
Значну частку серед неподаткових надходжень становлять власн надходження бюджетних установ, на яку ми рекомендуемо звертати увагу при пошуку резервiв збтьшення дохщно'Т частини бюджету. Разом з тим, зважаючи на достатн обсяги таких надходжень, у процес бюджетного планування та виконання бюджету з боку фшансового апарату держави, фшансових служб бюджетних установ i оргашзацш, на нашу думку, бажано концентрувати зусилля на диверсифкаци джерел даного виду доходiв, Тхнiй стабiлiзацiТ та зростанн обсягiв, особливо у частит плати за послуги.
Зниження неподаткових надходжень до бюджету на 2016 р. пояснюеться пол^икою уряду, яка спрямована на послаблення регуляторного тиску на бiзнес, що вщповщно супроводжуеться зменшенням кшькосп дозвiльних процедур, лщензованих видiв пiдприемницькоТ дiяльностi, перевiрок, а вщповщно i штрафних санкцiй та надходжень вщ них [5, с.16].
Запорукою ефективного виконання державою сво'Тх функцiй е обфунтоване i своечасне використання бюджетних ресурав, але бюджеты проблеми, а вщповщно i проблеми бюджетних видатш, стають актуальними лише в перюд прийняття державного бюджету або е основою передвиборчих общянок.
Тенден^я до зростання у дослщжуваних роках спостерiгаеться i за видатками бюджету. Виконання бюдже^в виконувалося iз перевищенням видаткiв над бюджетними доходами, тобто iз дефiцитом. Видатки Зведеного бюджету Укра'Тни виконанi у сумi 679,8 млрд грн, що становить 94,7% рiчного планового показника, у тому чи^ видатки загального фонду - 604,8 млрд грн, або 97,1%, спе^ального фонду - майже 75,0 млрд грн, або 79,2%
Проаналiзуемо видатки зведеного бюджету УкраТни за функцюнальною класифка^ею. Найвищу питому вагу (25,9%) займали видатки на со^альш програми, сума яких склала 176 млрд. гривень. Значне збтьшення обсягу фшансування на со^альний захист та со^альне забезпечення зумовлено пол^икою уряду, що спрямована на пщвищення соцiальних стандартiв життя громадян, а вщповщно збтьшення обсягу Тх доходiв та захисту доходiв вiд знецшення. За рахунок пiдвищення соцiальних стандар^в, а вiдповiдно платоспроможностi громадян, очкуеться, що це стимулюватиме внутрiшнiй попит, що мае бути чинником економiчного росту [5, с.46].
На другому мюф бюджетних витрат з часткою 17,3% - видатки на виконання загальнодержавних функцш (118 млрд грн); на третьому - видатки на осв^у - 114 млрд. гривень (16,8%) рисунок 5.
Рисунок 5. Структура видаткв Зведеного бюджету у 2015 роц за функцюнальною кпасиф^ацею
Побудовано на основ даних [2].
Фiнансування осв^и в УкраТнi залишаеться на низькому рiвнi, що стримуе ТТ розвиток. Зменшення видатмв на професiйно-технiчну осв^у пояснюеться передачею цiеТ категорiТ осв^шх витрат до органiв мiсцевого самоврядування [5, с.44].
У 2015 роц в економiку краТни було спрямовано 56,3 млрд грн бюджетних видатш (8,3% вщ загальноТ суми), що на 15,7% менше запланованого показника. Понад 50% цих кошлв було спрямовано у дорожне господарство (28,6 млрд грн), у аграрну сферу надшшло 10,8% видатмв (6,1 млрд грн), на потреби паливно-енергетичного комплексу - 3,4% видатмв (1,9 млрд грн).
Аналiз шформаци про бюджеты видатки за попередн 9 рош (рис. 6) дае пщстави стверджувати, що у Тх структурi в останнi роки вiдбулися певн змiни. Так, у 2015 роц порiвняно з 2007 роком суттево збтьшилася частка видаткiв: на виконання загальнодержавних функцш - з 10,7% до 17,3%; на потреби оборони - з 4,2% до 7,7%.
В умовах тривалого вмськового конфл^у на сходi краТни, захист та безпека кордоыв залишаеться одним з найбтьших прiоритетiв, вiдповiдно уряд значно збтьшив видатки на оборону в 2016 роцк Збiльшення видаткiв на громадський порядок, безпеку та судову владу зумовлено зростанням необхщносп забезпечення безпеки громадян i здiйсненням реформування правоохоронних органiв та органiв судовоТ влади [5, с.32, 34].
Водночас спостер^аеться суттеве скорочення бюджетних витрат на економiчну дiяльнiсть - з 17,9% до 8,3%.
Зменшення видатш на економiчну дiяльнiсть пояснюеться тим, що уряд краТни в контекст програми економiчних реформ здiйснюе полiтику дерегуляци пщприемницькоТ дiяльностi та послаблення податкового тиску, що мае сприяти покращенню пщприемницького середовища та активiзацiТ економiчноТ дiяльностi в цiлому, вiдповiдно потреба державного впливу на економiчну дiяльнiсть знижуватиметься [5, с.36].
СО Ц1 АЛ ЬН И Й ЗАХИСТ ТА СО Ц1 АЛ ЬН Е ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
ЗАГАЛ ЬН ОДЕ РЖ АВ Н1ФУН К ЦЭ1
21Д
ОСВ1ТА
ОХО ТОН А ЗДОРОВ'Я
ЕКОНОМ!ЧНАД1ЯЛЬН1СТЬ
ГРОМАДСЬКИЙ ПОРЯДОК ТАСУДОВА ВЛАДА
ОБОРОНА
ДУХОВНИЙТАОЧЗИЧНИЙ РОЗВИТОК
ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО
ОХОРОНА НАВКОЛ И И] Н ЬО ГО СЕРЕДОВИЩА
10,7
1X9
11,8 11,8
10,4
11,6
27,7
25,9
17,3
19,6
21,1
16,8
17,9
2007 я 2010 ■ 2015
Рисунок 6. Змша частки видаткв Зведеного бюджету у 2007-2015 роках за функцюнальною кпасиф^ацею
Побудовано на основ даних [2].
У 2015 роцi касовi видатки загального фонду державного бюджету на виплату зароб^ноТ плати та нарахувань для пра^вниш бюджетноТ сфери становили 76,9 млрд грн, що на 10,4 млрд грн, або на 15,7% бтьше шж у 2014 роцк
За 2015 рк (рис. 7) касовi видатки державного бюджету на перерахування трансферов до Пенсшного фонду збiльшились проти 2014 року на 19,0 млрд грн до 94,8 млрд грн, у тому числи
- на дотацш на виплату пенсш, надбавок та пщвищень до пенсш, призначених за рiзними пенсшними програмами, на 1,9 млрд грн до 63,1 млрд грн;
- на покриття дефщиту кошпв Пенсiйного фонду на 17,1 млрд грн (або у 2,2 разу) до 31,8 млрд гривень. Станом на 1 ачня 2016 року середнш розмiр пенсшних виплат становив 1700,2 грн, що на 118,7 грн
бтьше, шж станом на 1 ачня 2015 року.
lншi поточш
Рисунок 7. Структура видаткiв державного бюджету за 2015 рш у розрiзi економiчноi класифшацп
Побудовано на основ даних [2].
У 2015 роцi видатки на виплату допомоги ам'ям з дiтьми, малозабезпеченим ам'ям, iнвалiдам з дитинства, дiтям-iнвалiдам, тимчасово'Т державно'' допомоги дiтям та допомоги по догляду за швалщами I чи II групи внаслщок психiчного розладу, якi фiнансуються за рахунок субвенцй з державного бюджету мюцевим бюджетам, профiнансованi у повному обсязi до планових призначень i становили 41,9 млрд. гривень. Заборгованост з виплати зазначених допомог немае.
У 2015 роц видатки на надання передбачених законодавством птьг та житлових субсидш населенню, якi фiнансуються за рахунок субвенцм з державного бюджету мюцевим бюджетам, становили 20,8 млрд гривень.
За рахунок цих кош^в надано птьги та житловi субсидй населенню на оплату житлово-комунальних послуг на загальну суму 18 млрд грн, придбання твердого палива i скрапленого газу - 1,1 млрд грн, птьги з оплати послуг зв'язку, iншi передбачен законодавством птьги та компенсацш за птьговий про'Тзд окремих категорш громадян - 1,7 млрд гривень.
Отже, видаткова частина бюджетних видатш дослщжуваного перiоду мае ряд проблем: негнучкють державних витрат; короткостроковють бюджетного планування, недооцiнка подальших витрат пiсля здiйснення державних швестицм, низький рiвень бюджетноТ' дисциплiни, недофшансування багатьох сфер тощо.
Державний бюджет УкраТ'ни мае ряд проблем використання бюджетних кош^в. Багато проблем iз використанням бюджетних коштiв е наслщком прямих правопорушень, якi повторюються iз року в рiк. Погоджуемося з думкою бшьшосп науковцiв, якi видтили найбiльш характернi проблеми використання бюджетних кошлв [8, 9, 10]:
- використання кош^в Державного бюджету УкраТ'ни з порушенням бюджетного законодавства;
- втрати Державного бюджету УкраТни внаслщок прийняття незаконних управлшських ршень;
- незаконне видтення коштiв з резервного фонду державного бюджету;
- порушення нормативно - правових аклв, яю регламентують порядок закупiвлi товарiв, роб^ i послуг за державнi кошти;
- планування видатмв державного бюджету з порушенням чинного законодавства та за вщсутносп правових пщстав;
- здшснення видаткiв на фiнансування бюджетних установ одночасно з рiзних бюдже^в;
- бюджетнi правопорушення, пов'язанi з розм^енням та виконанням державного замовлення тощо.
Одшею з основних причин неефективного використання бюджетних кош^в е некомпетентш рiшення
головних розпорядникiв та керiвникiв. Непрофесiйнi дй' посадовцiв та некомпетентне планування i прогнозування призводить до неефективного використання кош^в.
За пропози^ею Мiнiстерства фiнансiв, Уряд пщвищить ефективнiсть використання державних коштiв, передбачених для утримання оргашв державно' влади, шших державних органiв та державних пщприемств [11].
Висновки. Наповнення дохщноТ частини бюджету повинно йти з рiзних джерел для бтьшоТ стабiлiзацiï та зменшення ризикованостi надходжень, тому необхщно придiляти увагу найменш розвинутим статтям доходiв, таким як доходи вщ операцiй з капралом, цiльовi фонди, збiльшення яких дозволить зменшити навантаження та залежнiсть державного бюджету.
Проаналiзувавши видатки бюджету Украши за 2010-2015 роки можна стверджувати, що сума видаткiв щорiчно зростае по всiх показниках, пiдтверджуючи закон Вагнера про щорiчне зростання державно!' дiяльностi i вiдповiдно бюджетних видатш.
Прiоритетними завдання бюджетноТ полiтики Украши е модернiзацiю бюджетного сектору економки, переорieнтацiя державних видаткiв у напрямi економiï, ефективностi i результативностi.
Гармоыза^я законодавства та процедур у сферi державних закупiвель надасть можливiсть украшським пiдприемствам брати участь на рiвних умовах з европейськими пiдприемствами у проведены робп" за державним замовленням, наданн послуг та у проведены тендерiв на рiвнi GC, нацюнальному та регiональному рiвнi.
Змiни до Податкового Кодексу УкраМ, що були прийнят разом з ЗУ «Про бюджет на 2016 рiк» мають сприяти зниженню податкового навантаження на виробниш за рахунок зниження майже вдвiчi ставок единого соцiального внеску, а також податку на прибуток та додану вартють.
Список використаних джерел
1. Коваль Ю.В. Виявлення основних причин зменшення надходжень до державного бюджету УкраУни в перод 2010-2011 рр. /Ю.В. Коваль //ВсеукраУнський науково-виробничийжурнал. - 2012. - №6. - С. 322-325.
2. Офцйний сайт Цна держави [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://cost.ua
3. Свереда Н.1. Основн проблеми та напрями подолання бюджетного дефциту в УкраУш / Н.1. Свереда // Формування ринкових вдносин. - 2009. - №6. - С. 98-101.
4. Офцйний сайт Державно!' служби статистики УкраУни [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/
5. Бюджетний щоденник на 2016 р/'к. КиУв: FEAO, 2015. - 56 с.
6. Олейнкова Л. Г. Аналз податкових надходжень до державного бюджету УкраУни /Л. Г. Олейнкова // Всник Таврйського державного агротехнолог'нного унверситету - 2011. - №9. - С. 319-325.
7. Шаманська В. Г. Неподатковi надходження: проблеми та роль у доходах бюджету держави / В.Г. Шаманська // Фнанси УкраУни. - 2011. - №15. - С.186-191.
8. Бузак Н.1. Бюджетування, облк i контроль затрат на впровадження сучасних нформацйних технолог 'ш / Н.1. Бузак // Актуальн i проблеми економ/'ки. - 2009. - №3. - C. 185-189.]
9. Юрй С.1. Бюджетна система УкраУни /С.1. Юрй, Й.М. Бескид. - К.: Н1ОС, 2011. - 400 с.
10.Радонов Ю.Д. Проблема ефективност'1 використання бюджетних кошт'в / Ю.Д. Радонов // Фiнанси УкраУни. - 2011. - № 5. - С. 47-55.
11. «Про ефективне використання державних кошт'в» Постанова КМУ в 'д 11 жовтня 2016 р. № 710 [Електронний ресурс]- Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ru/710-2016-%D0%BF.
References
1. Koval' Ju.V. Vyjavlennja osnovnyh prychyn zmenshennja nadhodzhen' do derzhavnogo bjudzhetu Ukrai'ny v period 2010-2011 rr. [Identifying the main causes reduction of the state budget of Ukraine in the period 2010-2011.]// Vseukrai'ns'kyj naukovo-vyrobnychyj zhurnal. - 2012. - №6. - S. 322-325.
2. Oficijnyj sajt Cina derzhavy [Price state]: http://cost.ua
3. Svereda N.I. Osnovni problemy ta naprjamy podolannja bjudzhetnogo defcytu v Ukrai'ni [Main problems and ways to overcome the budget deficit in Ukraine]//Formuvannja rynkovyh vidnosyn. - 2009. - №6. - S. 98-101.
4. Oficijnyj sajt Derzhavnoi' sluzhby statystyky Ukrai'ny [State Statistics Service of Ukraine]: http://www. ukrstat.gov. ua/
5. Bjudzhetnyj shhodennyk na 2016 rik. [Budget diary for 2016]. Kyi'v: FEAO, 2015. - 56 c.
6. Olejnikova L.G. Analiz podatkovyh nadhodzhen' do derzhavnogo bjudzhetu Ukrai'ny [Analysis of tax revenues to the state budget of Ukraine] // Visnyk Tavrijs'kogo derzhavnogo agrotehnologichnogo universytetu -2011. - №9. - S. 319-325.
7. Shamans'ka V.G. Nepodatkovi nadhodzhennja: problemy ta rol' u dohodah bjudzhetu derzhavy [Non-tax revenues: challenges and role in the state budget revenues] // Finansy Ukrai'ny. - 2011. - №15. - S.186-191.
8. Buzak N.I. Bjudzhetuvannja, oblik i kontrol' zatrat na vprovadzhennja suchasnyh informacijnyh tehnologij [Budgeting, accounting and control costs for the introduction of modern information technologies] // Aktual'ni problemy ekonomiky. - 2009. - №3. - C. 185-189.]
9. Jurij S.I., Beskyd J.M. Bjudzhetna systema Ukrai'ny [The budget system of Ukraine] - K.: NIOS, 2011. - 400 s.
10. Radionov Ju.D. Problema efektyvnosti vykorystannja bjudzhetnyh koshtiv [The problem of efficient use of budget funds] // Finansy Ukrai'ny. - 2011. - № 5. - S. 47-55.
11. Pro efektyvne vykorystannja derzhavnyh koshtiv [On the effective use of public funds] Postanova KMU vid 11 zhovtnja 2016 r. № 710: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ru/710-2016-%D0%BF.
ДАН1 ПРО АВТОР1В
Кучеренко Свгглана Юрпвна, кандидат економiчних наук, доцент кафедри пол^ичноТ економи,
Леваева Людмила Юрпвна, кандидат економiчних наук, доцент кафедри економки,
ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький ДПУ iMeHi Григорiя Сковороди» вул. Сухомлинського 30, м. Переяслав-Хмельницький, 08401, УкраТ'на
ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ
Кучеренко Светлана Юрьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры политической экономии Леваева Людмила Юрьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды» ул. Сухомлинского, 30, г. Переяслав-Хмельницкий, 08401, Украина
DATA ABOUT THE AUTHORS
Kucherenko Svitlana Yuriivna, PhD, assistant professor of Political Economy Levaieva Ludmila Yuriivna, PhD, associate professor of Economics,
SHEE «Pereyaslav-Khmelnytskyi state pedagogical university named after Hryhoriy Skovoroda» Str. Sukhomlinsky 30, Pereyaslav-Khmelnitsky, 08401, Ukraine
УДК 336.221.4
ПРОБЛЕМИ РЕФОРМУВАННЯ ПОДАТКОВО1 СИСТЕМИ УКРА1НИ
Макарчук 1.М., Перчук О.В., Виноградня В.М.
Предметом дослдження е процес вивчення та анал1зу сучасного стану та проблем реформування податково)' системи Укра)ни у трансформацйний перод.
Метою дослдження е оцнка динам!ки та структури формування податкових надходжень зведеного бюджету в Укран в 2010-2016 роках, а також визначення проритетних напрямкв реформування нацонально)' податково)' системи.
Методологiя проведення роботи. Робота виконана за результатами дослдження сучасних наукових погляд в на визначення проблем реформування податково) системи, наведено динам ку та структуру формування податкових надходжень зведеного бюджету в Укран в 2010-2016 роках та обфунтування основних завдань податково)' реформи в Укран. Виконання цих та нших завдань приведе до успшного досягнення поставлено)' мети реформування податково)' системи держави - формування максимально досконало)' системи оподаткування в Укран i, як насл/док, економiчного зростання загалом.
Результати роботи. Розглянуто сучасний стан та негативн риси наявно)' податково)' системи Укра)ни. Проведено оцнку структури формування податкових надходжень зведеного бюджету в Укран та обфунтовано основы завдання податково)'реформи в Укран в умовах кризових явищ в економц.
Галузь застосування результат'¡в: органзаця та проведення наукових дослджень у сферi державних ф1нанс1в, формування ефективно)' податково)' системи Укра)ни та визначення найбльш небезпечних загроз розвитку податково)' системи Укра)ни на сучасному етап1.
Висновки. Основою реформування податково)' системи Укра)ни мае бути визнання того факту, що в цлому податкова система Укра)ни вже склалася, i попри всi сво)' недол'ки, не повинна розглядатись як така, що мае пдлягати докор1нному реформуванню. Тобто створення ново)' законодавчо)' бази у сферi оподаткування повинно в1ддзеркалювати традиц)' юнуючо)' податково)' системи та вдповдати св товим тенденц ям розвитку податкових систем.
Ключов'1 слова: податки, податкова система, податкове законодавство, Податковий кодекс, адмнстрування податкв, трансформаця податково)' системи Укра)ни, податкова реформа, податкове навантаження.
ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ УКРАИНЫ
Макарчук И.Н., Перчук О.В., Виноградная В.М.
Предметом исследования является процесс изучения и анализа современного состояния и проблем реформирования налоговой системы Украины в трансформационный период.
Целью исследования является оценка динамики и структуры формирования налоговых поступлений сводного бюджета в Украине в 2010-2016 годах, а также определение приоритетных направлений реформирования национальной налоговой системы.
Методология проведения работы. Работа выполнена по результатам исследования современных научных взглядов на определение проблем реформирования налоговой системы, приведены динамика и структура формирования налоговых поступлений сводного бюджета в Украине в 2010-2016 годах и обоснование основных задач налоговой реформы в Украине. Выполнение этих и других задач
262
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 31/1
© Макарчук 1.М., Перчук О.В., Виноградня В.М., 2016
