CC BY
2
УДК 657 https://doi.Org/10.35546/kntu2078-4481.2023.2.32
О. А. САРАП1НА
доктор економiчних наук, професор, професор кафедри фiнансiв, облжу та оподаткування Херсонський нацюнальний техшчний ушверситет ORCID: 0000-0002-1468-420Х
Н. Я. СТЕФАНОВИЧ
старший викладач кафедри фiнансiв, облжу та оподаткування Херсонський нацюнальний техшчний ушверситет ORCID: 0000-0002-3723-1799
Т. А. П1НЧУК
кандидат економiчних наук, доцент, доцент кафедри фiнансiв, облжу та оподаткування Херсонський нацюнальний техшчний ушверситет ORCID: 0000-0001-9413-3549
Т. В. ШРАМ
кандидат економiчних наук, доцент, доцент кафедри фiнансiв, облжу та оподаткування Херсонський нацюнальний техшчний ушверситет ORCID: 0000-0001-7132-7287
АНАЛ1З Д1ЯЛЬНОСТ1 КОМУНАЛЬНИХ ШДПРИСМСТВ ТА П1ДХОДИ ДО IX КЛАСИФ1КАЦ11
У cmammi до^джуються актуальн проблеми функцюнування комунальних тдприемств. Визначено, що у бiльшостi Micm та регiонiв Украши спостер^аеться суттеве погiршення техшчного стану основних фондiв комунальних пiдприемств, погiршення якостi послуг з одночасним тдвищенням гхньог вартостi, що веде до появ-лення складних проблем техногенного та соцiального характеру.
Метою статтi е оцтка дiяльностi комунальних пiдприемств територiальноi громади м. Херсона та роз-робка пiдходiв до класифiкацii комунальних пiдприемств.
Обтрунтовано, що комунальне пiдприемство - пiдприемство, яке дiе на основi комунально '1' власностi терито-рiальноi громади, або пiдприемство, у статутному капiталi якого частка комунально '1' власностi територiальноi громади становить 50 i бшьше вiдсоткiв. Проаналiзованi тенденци змт чисельностi комунальних niдnриемств по УкраШ та Херсонськш областi в перiод децентралiзацii. Виявлено, що комунальм пiдприемства становлять незначну частку в загальнш кiлькостi юридичних осiб Украти i 1'х юльюсть щорiчно зростае. З'ясовано, що по Херсонськш областi частка комунальних тдприемств в .загальнш кiлькостi юридичних оаб майже в двiчi пере-вищуе аналогiчний показник по УкраШ.
Проанальзован фiнансовi результати дiяльностi комунальних niдnриемств Херсона i доведено, що бшьша iх кшьюсть не здатна до самофiнансування. Встановлено, що в умовах дiджиталiзацii недостатне оприлюднення даних щодо дiяльностi комунальних niдnриемств негативно впливае на загальну прозоркть iх фтансового стану та в цшому мiсцевих фтанав.
Видiленi правовий, економiчний i фтансовий тдходи до класифiкацii комунальних niдnриемств та видшен новi ша^ф^^й^ ознаки: розмЬр комунального niдnриемства; податковий та монопольний статус тдпри-емства. Подальшi дослiдження повинн бути спрямован на до^дження особливостей органгзаци та методики бухгалтерського облку комунальних niдnриемств.
Ключовi слова: комунальнi тдприемства, фтансування, класифжащя, правовий, економiчний, фтансовий niдхiд.
О. А. SARAPINA
Doctor of Economics Sciences, Professor, Professor at the Department of Finance, Accounting and Taxation
Kherson National Technical University ORCID: 0000-0002-1468-420Х
N. YA. STEFANOVYCH
Senior Lecturer at the Department of Finance, Accounting and Taxation Kherson National Technical University ORCID: 0000-0002-3723-1799
Т. А. PINCHUK
Candidate of Economics Sciences, Associate Professor, Associate Professor at the Department of Finance, Accounting and Taxation
Kherson National Technical University ORCID: 0000-0001-9413-3549
Т. V. SHRAM
Candidate of Economics Sciences, Associate Professor, Associate Professor at the Department of Finance, Accounting and Taxation
Kherson National Technical University ORCID: 0000-0001-7132-7287
ANALYSIS OF THE ACTIVITIES OF UTILITY ENTERPRISES AND APPROACHES
TO THEIR CLASSIFICATION
The article examines the actual problems of the functioning of communal enterprises. It was determined that in most cities and regions of Ukraine there is a significant deterioration in the technical condition of the fixed assets of communal enterprises, a deterioration in the quality of services with a simultaneous increase in their cost, which leads to the emergence of complex problems of an technogenic and social nature.
The purpose of the article is to assess the activity of communal enterprises of the territorial community of Kherson and to develop approaches to the classification of communal enterprises.
It is substantiated that a communal enterprise is an enterprise that operates on the basis of communal property of a territorial community, or an enterprise in the charter capital of which the share of communal property of a territorial community is 50 percent or more. The trends of changes in the number of communal enterprises in Ukraine and the Kherson region during the decentralization period are analyzed. It was found that utility companies make up a small share of the total number of legal entities in Ukraine and their number is growing every year. It was found that the share of utility enterprises in the total number of legal entities in the Kherson region is almost twice as high as the similar indicator in Ukraine.
The financial results of Kherson's communal enterprises were analyzed and it was proved that most of them are not capable of self-financing. It has been established that under the conditions of digitalization, the insufficient disclosure of data on the activities of utility companies has a negative impact on the overall transparency of their financial condition and local finances as a whole.
The legal, economic and financial approaches to the classification of utility companies are highlighted and new classification features are highlighted: the size of the utility company; tax and monopoly status of the enterprise. Further research should be aimed at studying the peculiarities of the organization and accounting methods of utility enterprises.
Key words: communal enterprises, financing, classification, legal, economic, financial approach.
Постановка проблеми
Сталий розвиток виробничо! та сощально! сфери населених пункпв потребуе наявносп та ефективного функцюнування ввдповщно! шфраструктури, до яких, зокрема, вщносяться пвдприемства комунального сектора мюьких господарств. Проте у бшьшосп мют та регюшв Укра!ни спостертаеться суттеве попршення техтчного стану основних фондiв комунальних пвдприемств, попршення якосп послуг з одночасним тдвищенням 1хньо! вартосп, що веде до появления складних проблем техногенного та сощального характеру. Основною причиною такого становища стало делегування державою повноважень та ввдповщальносп у сферi надання комунальних послуг на мюцевий рiвень, з одночасним майже повним припиненням фшансування. Мiсцевi ж громади вияви-лися неспроможними забезпечити потреби комунального сектору для виконання поточних функцш та, особливо, розвитку.
Аналiз останшх дослщжень та публшацш
Теоретичш i прикладт аспекти фшансування комунальних тдприемств е об'ектами наукового штересу бага-тьох украшськнх науковщв, зокрема Терещенка О.О. та Конево! Т.А. [1], Коцюрби О.Ю. [2], Погорелова В.С. [3], Багацько! К.В. [4, 5], Запрняк Д.М., Глухово! В.1. [6].
Питання функцюнування комунальних пвдприемств дослвджували Жулин О.В., Зеленюк-Джунь Л.В. [7], Килимник I.I. [8] та ш
Аналiз та оцшку прозоросп дiяльностi комунальних пвдприемств проводили Дддур С., Глухова В. [9] та ш.
Вченими зроблено вагомий внесок у дослвдження д!яльносп 1 фшансування шдприемств комунального гос-подарства. Багацька К.В. з метою формування територ!альними громадами политики фшансування комунальних пвдприемств пропонуе класифшувати !х за суспшьною роллю та значениям в життезабезпеченш територ!ально! громади. Дослщниця подшяе комунальш шдприемства на класи в залежносп вщ виконання певних сошальних функцш (наприклад, шльговий пройд, надання комунальних послуг за заниженими тарифами тощо) та суспшь-ного значення (надання життево необхвдних послуг) [4].
Запрняк Д.М., Глухова В.1. [6] проанал1зували д!яльшсть пвдприемств комунально! власносп, окреслили !х класифшацш, визначили та дослвдили тенденцп змш чисельносп комунальних шдприемств по Укра!ш та по И областях, розглянули показники !х фшансового стану, джерела !х фшансового забезпечення; оцшили р1вень державно! пвдтримки дано! галуз1 та внесок комунальних шдприемств в доходну частину мюцевих бюджепв.
Двдур С., Глухова В. [9] визначили ключов1 проблеми щодо прозоросп та падзвиносп пвдприемств комунально! форми власносп та запропонували так1 подходи до !х виршення: забезпечення дотримання шдзвггност1, прозоросп в д!яльност! комунальних пвдприемств та повне оприлюднення ними публ1чно! шформаци 1 вщповвдних даних; обов'язкове оприлюднення фшансових плашв 1 звтв про !х виконання, з детал1защею джерел формування власних, залучених 1 позикових фшансових ресурав комунальних пвдприемств; вдосконалення законодавчих та нормативно-правових акпв, що регулюють д!яльшсть комунальних пвдприемств, розробка стратег!!' !х розвитку.
Проте нараз! в!дсутн! грунтовн! дослщження щодо класиф!кац!! комунальних п!дприемств для посилення контролю та анал!зу результапв !х д!яльносп.
Формулювання мети дослщження
Метою роботи е оц!нка дгяльност! комунальних п!дприемств територ!ально! громади м. Херсона та розробка пвдход!в до класифшаци комунальних п!дприемств для потреб контролю та анал!зу !х д!яльносп.
Виклад основного матер1алу дослiдження
Одне !з найважлив!ших завдань будь-якого органу мюцевого самоврядування полягае в забезпеченш комфортного проживання мешканц!в мюта, рац!ональному використанн! рухомого й нерухомого майна, земельних дшя-нок та шших ресурс!в, що перебувають у комунальнш власност!.
В!дпов!дно до ст. 1 Закону Укра!ни «Про мюцеве самоврядування в Укра!ш» право комунально! власност! - це право територ!ально! громади володгш, доц!льно, економно, ефективно користуватися ! розпоряджатися на свш розсуд ! в сво!х штересах майном, що належить !й, як безпосередньо, так ! через органи мюцевого самоврядування [10].
Комунальне п!дприемство - п!дприемство, що д!е на основ! комунально! власност! територ!ально! громади, або п!дприемство, у статутному каптал! якого частка комунально! власност! територ!ально! громади становить 50 ! б!льше вщсотшв. Проанал!зуемо тенденцп змш чисельност! комунальних п!дприемств по Укра!ш та Херсонськш област! в перюд децентрал!зац!! (табл. 1).
Таблиця 1
Дииампка чисельност1 комунальних п1дприемств в УкраТш
Юридичт особи 2018 2019 2020 2021
Юридичш особи Укра!ни, всього 1 235 024 1 298 435 1 350 627 1 395 448
Комунальш шдприемства 11 640 12 842 13 883 14 174
Питома вага комунальних шдприемств, % 0,94 0,99 1,03 1,02
Комунальш оргашзаци (установи) оргашв державно! влади 61 782 60 508 59 103 58 887
Питома вага комунальних оргашзацш, % 5,00 4,66 4,38 4,22
Абсолютний приркт (цепний): комунальних шдприемств х 1 202 1 041 291
комунальних оргашзацш х -1 274 -1 405 -216
Юридичш особи Херсонсько! област 28 298 29 034 29 581 29 574
Комунальш шдприемства 533 573 578 579
Питома вага комунальних шдприемств, % 1,88 1,97 1,95 1,96
Комунальш оргашзаци (установи) оргашв державно! влади 1 849 1 801 1 796 1 796
Питома вага комунальних оргашзацш, % 6,53 6,20 6,07 6,07
Абсолютний приркт (цепний): комунальних шдприемств Херсонсько! област! х 40 5 1
комунальних оргашзацш Херсонсько! област! х -48 -5 0
Джерело: складено за даними [11]
В Укра!ш !снуе 14174 комунальних пвдприемств, к!льк!сть яких щороку зб!льшуеться, та 58887 комунальних оргашзацш (установ) орган!в державно! влади в Укра!н!, що в 4 рази бшьше в пор!внянн! з пвдприем-ствами. Чисельн!сть комунальних оргашзацш (установ) оргашв державно! влади щороку по Укра!ш в ц!лому
i по Xеpcонcькiй облаал cкоpочyeтьcя, чи^льте^ изму^льн^ пiдпpиeмcтв, навпаки, щоpiчно збiльшyeтьcя. Одною iз пpичин цього e те, що в yмовax pефоpмyвaння гaлyзi оxоpони здоpов'я до cклaдy изму^льн^ некомеp-цiйниx пiдпpиeмcтв cтaли вiдноcити бюджетнi ycтaнови оxоpони здоpов'я.
По Xеpcонcькiй облacтi чacткa комyнaльниx п^д^^мив в зaгaльнiй кiлькоcтi юpидичниx оаб майже в двiчi пеpевищye аналопчний показник по Укpaïнi i на 1 ачня 2022 poKy становила 1,96%. Анaлогiчнa cитyaцiя cпоcте-piгaeтьcя i по кoмyнaльним opгaнiзaцiям Остановам) opгaнiв деpжaвнoï влади: по Xеpcoнcькiй oблacтi ïx чacткa cтaнoвить 6,1%, в той чac як по Y^arni 4,2%.
Cтвopення кoмyнaльниx п^д^^мив y великiй кiлькocтi caме пюля вибopiв [7] пiдтвеpджye, що opгaни мюце-вого caмoвpядyвaння мають на меп iнoдi не забезпечення дoбpoбyтy гpoмaдян, а pеaлiзaцiю кopyпцiйниx iffrep-еciв чиновников.
Значна кiлькicть кoмyнaльниx пiдпpиeмcтв, вiдcyтнicть дieвoгo кошролю з 6оку деpжaви та занизька yвaгa гpoмaдcькocтi до питань фopмyвaння i викopиcтaння pеcypciв кoмyнaльниx пiдпpиeмcтв пеpешкoджaють ефек-тивному мoнiтopингy ïxньoï дiяльнocтi. Незважаючи на велику кiлькicть изму^льн^ пiдпpиeмcтв, oфiцiйнa фiнaнcoвa звiтнicть бaгaтьox iз ниx не oпpилюднюeтьcя на офштн^ caйтax мicцевиx opгaнiв влади. В yмoвax дiджитaлiзaцiï недocтaтнe о^ил^нены^ дaниx щодо дiяльнocтi кoмyнaльниx п^д^^мив негативно впливae на загальну пpoзopicть ïx фiнaнcoвoгo cтaнy та в цшому мicцевиx фiнaнciв.
Станом на 1 жовтня 2021 poKy в Xеpcoнi фyнкцioнyвaлo 30 кoмyнaльниx пiдпpиeмcтв, з яим 13 зджню-вало дiяльнicть в cфеpi житлового та комунального гocпoдapcтвa, 2 - надавали тpaнcпopтнi пocлyги, по одному комунальному пiдпpиeмcтвy - в cфеpi бyдiвництвa та pемoнтy дopiг, пocлyг, iнженеpнo-теxнiчнoï дiяльнocтi, пов'язано1' з бyдiвництвoм та poзpoбкoю мicтoбyдiвнoï та пpoектнoï документаци, надання в opендy неpyxoмoгo майна, з opгaнiзaцiï пapкiв, в cфеpi cпopтy та ввдпочинку, кyльтypи; 8 кoмyнaльниx пiдпpиeмcтв надають пocлyги з oxopoни здopoв'я [12].
На кoмyнaльниx пiдпpиeмcтвax Xеpcoнa пpaцюe близько 6630 оаб, що становить 14,1% загально1' чиcельнocтi пpaцюючиx. За pезyльтaтaми aнaлiзy дiяльнocтi кoмyнaльниx пiдпpиeмcтв cеpедньoмicячнa зapoбiтнa плата ^а-цюючиx cтaнoм на 01.10.2021 poKy cтaнoвилa 12058 грн., aдмiнпеpcoнaлy - 15075 гpн., що на 3605 грн. бiльше cеpедньoï зapoбiтнoï плати по Xеpcoнcькiй области
Сукупний дoxiд кoмyнaльниx пiдпpиeмcтв, як1 здiйcнювaли гocпoдapcькy дiяльнicть, за дев'ять мюящв 2021 poKy cклaв 1124,0 млн. ^н. В Xеpcoнi вгам кoмyнaльниx пiдпpиeмcтв мають cтaтyc непpибyткoвиx. За домь джуваний пеpioд тшьки 5 кoмyнaльниx пiдпpиeмcтв Xеpcoнa мають потенщал для caмoфiнaнcyвaння. 22,72% кoмyнaльниx пiдпpиeмcтв пoтенцiйнo здaтнi забезпечувати cвoю дiяльнicть за paxyTOK зapoблениx кошпв. За ciчень - веpеcень 2021 poKy вони зapoбили чиcтoгo ^ибутку в cyмi 21249,7 тиc. ^н. Левову чacтинy у фopмy-ванш цього пpибyткy мae мicьке комунальне пiдпpиeмcтвo «^^обниме yпpaвлiння вoдoпpoвiднo-кaнaлiзaцiй-ного гocпoдapcтвa м. Xеpcoнa» - 20674,0 тиа гpн. Решта пiдпpиeмcтв e або низькopентaбельними i дофшажову-ютьcя з мicькoгo бюджету, або e збитковими i повнютю пеpеклaдaють cвoï iнвеcтицiйнi i пoтoчнi пoтpеби на плечi мicькoï влади. За ciчень-веpеcень 2021 poKy 12 кoмyнaльниx п^д^^мив Xеpcoнa (54,5% загально1' кiлькocтi) oтpимaли збиток cyмapнo 53336,9 тиc. ^н. Haйбiльший збиток пoнеcли МКП «Xеpcoнтеплoенеpгo», КП «Мюьке дopoжнe yпpaвлiння» та ЖЕК №1 Cyвopoвcькoгo paйoнy [12].
Оcкiльки для бiльшocтi кoмyнaльниx кoмеpцiйниx пiдпpиeмcтв xapaктеpнa збиткoвicть, тому фiнaнcoве забезпечення дiяльнocтi вiдбyвaeтьcя у значнш мipi за paxyTOK фiнaнcyвaння з мicцевиx бюджетiв. Icнyвaння за paxy-нок oтpимaння ними бюджетно1' допомоги може cпoтвopювaти кoнкypенцiю, а також неcти в co6í кopyпцiйнi pизики. В 2021 poцi комунальш пiдпpиeмcтвa Xеpcoнa пpoфiнaнcoвaнi на загальну cyмy 810,6 млн. гpн., у т. ч. з мюького бюджету видшено 213,3 млн. гpн., з як^ тiльки 32,2 млн. ^н. викopиcтaнo на фiнaнcyвaння комуналь-нт некoмеpцiйниx пiдпpиeмcтв.
Головною пpичинoю низько1' ефективнocтi кoмyнaльниx пiдпpиeмcтв e тapифнi обмеження та низька дiлoвa активнють (недocтaтнiй piвень дoxoдiв пopiвнянo з pеcypcaми, зaдiяними для oтpимaння такого дoxoдy), невщпо-вiднicть пoнеcениx вшрат з можливими oбcягaми дoxoдiв, неефективне у^авл^ня активами.
Для пpивaтнoгo пiдпpиeмcтвa це e cигнaлoм до постлення кoнтpoлю i oптимiзaцiï витpaт, пеpеглядy cиcтеми yпpaвлiння фiнaнcaми. Для кеpiвництвa кoмyнaльниx пiдпpиeмcтв пoгipшення фiнaнcoвиx pезyльтaтiв, як пpa-вило, не мae жoдниx нacлiдкiв.
Вiдcyтнicть pеaльнoгo впpoвaдження pефopми кopпopaтивнoгo yпpaвлiння на кoмyнaльниx пiдпpиeмcтвax пoяcнюeтьcя як небажанням зменшувати кopyпцiйнi мoжливocтi, пoв'язaнi з ïx дiяльнicтю, так i pизикoм втpaти oпеpaтивнoгo кoнтpoлю над cyб'eктoм, за дiяльнicть якого влада неcе полтгичну вiдпoвiдaльнicть.
Pезyльтaтивнicть aнaлiзy дiяльнocтi мамутл^^ пiдпpиeмcтв певною мipoю залежить вщ фyнкцiй i завдань, що покладеш на цi пiдпpиeмcтвa, а також вщ ïx cycпiльнoгo значення в житгезабезпеченш мicтa чи гpoмaди. Вщповвдно, cиcтемне poздiлення кoмyнaльниx пiдпpиeмcтв на певш клacи i гpyпи допоможе мюцевш влaдi здiй-cнювaти адекватну oцiнкy ефективнocтi ïx дiяльнocтi.
За словником шшомовних ^в класифтащя - це система розпод^ предмепв, явищ або понять на класи, групи тощо за спiльними ознаками, властивостями. Основою класифтацп е певний набiр ознак, в яких зафжсо-ванi властивосл i вiдносини об'ективно властивi систем^ що дослвджуеться.
В науковiй лiтературi недостатня увага придiлена питанню класифтацп комунальних тдприемств. Бiльшiсть науковцiв подшяють комунальнi пвдприемства за видами дiяльностi, способами закрiплення майна та способами утворення статутного капiталу. Багацька К.В. наголошуе на виключну роль класифжацп комунальних тдпри-емств при обранш полiтики !х фiнансування та пропонуе класифiкувати комунальнi пвдприемства за способами отримання доходiв, типами фiнансування доходiв та за способами участi у закутвлях [4, с. 77]. З метою тдви-щення ефективностi управлшня комунальними шдприемствами пропонуемо вдосконалити !х класифiкацiю шляхом розмежування за трьома тдходами: правовим, економiчним та фшансовим (табл. 2).
Таблиця 2
Класифшащя комунальних п1дприемств
Ознака | Класифжацшш групи
Правовий пвдхвд
За способом закршлення майна Комунальне комерцшне шдприемство (право господарського вщання майном).
Комунальне некомерцшне шдприемство (право оперативного управлшня майном).
За способом утворення статутного кашталу Комунальне унгтарне шдприемство.
Комунальне корпоративне шдприемство.
ЕкОИОм1чИИЙ ПВДХВД
За призначенням Сощальш об'екти - заклади освгти та охорони здоров'я, житловий фонд, забезпечення населення комунальними послугами, шженерно-техшчна шфраструктура мюта.
Комерцшш об'екти - шдприемства комунально! власносп, функщонування яких безпосередньо не пов'язано з виконанням певних сощальних функцш.
За видами д1яльност Житлово-комунальне господарство (обслуговування житлового фонду, сангтарно-техшчш шдприемства, енергетичш шдприемства, благоустрш). Ремонт [ утримання дорш Утримання зелених насаджень [ зон вщпочинку. Ритуальш послуги. Мкький транспорт. Каштальне буд1вництво. 1нформацшш послуги. Адмшктративш послуги. Шкшьне харчування. Оргашзащя торпвл1. Охорона здоров'я. 1мщжевг
За способом отримання доход1в Тарифш.
Нетарифна
За функцюнальним призначенням Надання послуг.
Виконання робгт.
Управлшня комунальним майном.
За монопольним статусом Комунальш шдприемства, що здшснюють д1яльшсть на ринку природних монополш, зокрема заб1р, очищення та постачання води, канал1защя, вщведення й очищення ст1чних вод, монтаж водопровщних мереж, систем опалення та кондицюнування.
Комунальш шдприемства на ринках сощально! сфери, зокрема загальна медична практика, д1яльшсть лжарняних заклад1в, шша д1яльшсть у сфер1 охорони здоров'я.
Комунальш шдприемства на конкурентних та потенцшно конкурентних ринках, зокрема збирання вщход1в, д1яльшсть 1з прибирання, надання в оренду й експлуатащю власного чи орендованого нерухомого майна, надання ландшафтних послуг, оргашзування поховань [ надання сушжних послуг.
За розм1рами Середне комунальне шдприемство.
Мале комунальне шдприемство.
Мжрошдприемство комунальне.
Фiиаисовий п1дх1д
За методом фшансування Госпрозрахунков1.
Бюджетш.
За способом участ в публ1чних закушвлях За типом оргашзатора в публ1чних закушвлях: не е замовником у розумшш закону; замовники в окремих сферах господарювання; замовник (потреби територ1ально! громади).
Учасники.
За типом формування кашталу Повшстю фшансуються з бюджету (бшьше 90%).
Суттево фшансуються з бюджету (вщ 50% до 90%).
Частково фшансуються з бюджету (менше 50%, не перюдично отримують кошти).
Повшстю фшансуються самостийно за рахунок внутршшх джерел.
С «посередниками» при виконанш бюджетних програм.
За податковим статусом Платники податку на прибуток.
Неприбутков1 оргашзаци.
За формами отримання кошт1в з мкцевого бюджету Для формування статутного кашталу
Як дохщ вщ виконання замовлень виконавчих оргашв влади, виконання замовлень бюджетних установ [ оргашзацш.
Як державна фшансова допомога (дотацп, гранти, субсиди, податков1 шльги, списання борпв, кредити на шльгових умовах).
Правовий пвдхщ до класифшаци комунальних шдприемств спираеться на концепцш права власносп: права володшня та права управлшня майном. За економ1чним шдходом основними ознаками класифшацп е: за призна-ченням, видами д1яльност1, способом отримання доход1в, функцюнальним призначенням. Дошльно вид1лити нов1 класифшацшш ознаки - за розм1ром та монопольним статусом комунального шдприемства. Фшансовий пвдхщ передбачае класиф1кац1ю за методом фшансування, способом учасп в публ1чних закушвлях, типом формування кашталу, за формами отримання кошпв з мюцевого бюджету та податковим статусом комунального пвдприемства.
Висновки
Отже, комунальне господарство являе собою важливий багатогалузевий господарський комплекс, призна-чення якого полягае у наданш комунальних послуг населенню, бюджетним установам та комерцшним шдпри-емствам, що сприяють сошально-економ1чному розвитку i змщненню безпеки держави. В1д ефективного функць онування комунальних пвдприемств залежить рiвень економiчного розвитку регюшв та краши в цшому, осшльки 1х дiяльнiсть пов'язана iз забезпеченням життедiяльностi громад i територш.
За результатами проведеного дослiдження та аналiзу дiяльностi окремих комунальних пвдприемств м. Херсон визначено незадовiльний фшансовий стан шдприемств, 1х збитковiсть, нестача прозоростi в 1хнш дiяльностi. Вщсутшсть дiевого контролю з боку держави та системних перетворень у сферi комунального господарства, наяв-нiсть корупцшних ризик1в, небажання з боку мюцево! влади ефективно використовувати 1х фiнансовi ресурси не дозволяе досягти бажаного результату щодо створення фiнансово спроможних та ефективно працюючих у ринко-вих умовах комунальних пiдприемств, яш б надавали споживачам послуги необхщного рiвня i якостi.
Вважаемо, що вдосконалена класифташя комунальних пiдприемств шляхом розмежування за трьома шд-ходами: правовим, економiчним та фiнансовим сприятиме пiдвищенню ефективностi управлiння комунальними пвдприемствами. Подальшi дослiдження повиннi бути спрямоваш на дослвдження особливостей органiзацü' та методики бухгалтерського обл^ комунальних пвдприемств.
Список використаноТ лiтератури
1. Терещенко О. О., Конева Т. А. Формалiзацiя критерпв полiтики фiнансування шдприемства. Проблеми системного тдходу в економщ. 2020. № 3. С. 88-97. DOI: https://doi.org/10.32782/2520-2200/2020-3-33.
2. Коцюрба О. Ю. 1нструменти фшансового забезпечення дiяльностi шдприемств житлово-комунального господарства. Hcymei nрацi Юровоградського нацюнального техтчного yHieepcumemy. 2017. № 31. С. 265-272.
3. Погорелов В. С. Формування бюджепв теритсральних громад в умовах фккально! децентралiзацii : автореф. дис. ... канд. екон. наук : 08.00.08. Ки1в, 2019. 22 с.
4. Багацька К. В. Класифкащя комунальних шдприемств як основа вибору полггики 1х фшансування. Економжа та держава. 2021. № 9. С. 74-79. URL: http://www.economy.in.ua/?op=1&z =5019&i=11 (дата звернення: 12.07.2023). DOI: 10.32702/2306-6806.2021.9.74.
5. Багацька К. В. За крок вщ банкрутства: Чому бшьшкть комунальних пiдприемств неефективнi i збитковi i як це можна змшити. Економiчнc правда. 2020. URL: https://www.epravda.com.ua/rus/columns/2020/ 10/20/666444/ (дата звернення: 11.07.2023).
6. Запрняк Д. М., Глухова В. I., Кравченко Х. В. Дiяльнiсть комунальних шдприемств i 1х фшансове забезпечення в умовах децентралiзацii. Ефективнаекономка. 2021. № 1. URL: http://www.economy. nayka.com.ua/?op=1&z=8528 (дата звернення: 11.07.2023). DOI: 10.32702/2307-2105-2021.1.12.
7. Жулин О. В., Зеленюк-Джунь Л. В. Управлшня фшансовими ресурсами комунальних шдприемств i перспек-тиви 1х розвитку. Бiзнеc-iнформ. 2020. № 7. URL: http://www.business-inform.net/export_pdf /businessinform-2020-7_0-pages-174_180.pdf (дата звернення: 11.07.2023). DOI: 10.32983/2222-4459-2020-7-174-180.
8. Килимник I. I. Практичнi проблеми в галузi житлово-комунального господарства та шляхи 1х вирiшення. Open Journal System. 2015. № 1. С. 48-50.
9. Д^р С., Глухова В., Кравченко Х. Аналiз та оцшка прозоросп дiяльностi комунальних шдприемств в умовах децентралiзацii. Економка та сустльство. 2021. № 24. URL: https://economyandsociety.in.ua/index.php/journal/article/ view/212 (дата звернення: 10.07.2023). DOI: 10.32782/2524-0072/2021-24-39.
10. Про мкцеве самоврядування в Украш: Закон Украши вщ 21.05.1997 р. № 280/97-ВР. Дата оновлення: 09.07.2023. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80 (дата звернення: 12.07.2023).
11. Статистичний щорiчник Укра1ни за 2020 рк. URL: https://ukrstat.gov.ua/druk/publicat/kat_u/2021/zb /11/ Yearbook_2020.pdf (дата звернення: 10.07.2023).
12. 1нформащя про дiяльнiсть пiдприемств комунально1 власностi теритсрально! громади мiста Херсона у ачнь вереснi 2021 року. URL: https://miskrada.kherson.ua/prozoryj-kherson/informatsiia-pro-diialnist-pidpryiemstv-komunalnoi-vlasnosti-terytorialnoi-hromady-mista-khersona-u-sichni-veresni-2021-roku/ (дата звернення: 10.07.2023).
References
1. Tereschenko, O. O., & Konieva, T. A. (2020). Formalization of enterprise financing policy criteria. Problems of the systemic approach in economics, 3, 88-97. doi: https://doi.org/10.32782/2520-2200/2020-3-33
2. Kotsiurba, O. Yu. (2017). Instruments of financial support for the activities of housing and communal enterprises. Scientific works of the Kirovohrad National Techical University, 31, 265-271.
3. Pohoryelov, V. S. (2019). Formation of budgets of territorial comm unities in the conditions offiscal decentralization. (Abstract of the diss. of the cand. of econ. scien.). Kyivskyi Vadym Hetman National University of Economics, Kyiv.
4. Bagatska, K. V. (2021). Classification of municipal utility companies as a basis for choosing their policy of financing. Economy and the state, 9, 74-79. doi: 10.32702/2306-6806.2021.9.74
5. Bahatska, K. V. (2020). One step away from bankruptcy: Why most utilities are inefficient and unprofitable and how to change it. Economic truth. Retrieved from https://www.epravda.com.ua/rus/columns/2020/ 10/20/666444//
6. Zagirniak, D. M, Glukhova, V. I., & Kravchenko, H. V. (2021). Activities of communal enterprises and their financial support in conditions of decentralization. Efficient economy, 1. Retrieved from http://www.economy.nayka.com. ua/?op=1&z=8528. doi: 10.32702/2307-2105-2021.1.12
7. Zhulyn, O. V., & Zelenyuk-Dzhun', L. V. (2020). Management of financial resources of utilities and prospects for their development. Biznes-inform, 7. Retrieved from http://www.business-inform.net/export_pdf/business-inform-2020-7_0-pages-174_180.pdf. doi: 10.32983/2222-4459-2020-7-174-180
8. Kylymnyk, I. I. (2015). Practical problems in the field of housing and communal services and ways to solve them. Open Journal System, 1, 48-50.
9. Didur, S., Glukhova, V., & Kravchenko, K. (2021). Analysis and evaluation of transparency of activities of communal enterprisesin conditions of decentralization. Economy and society, 24. Retrieved from https://economyandsociety.in.ua/index. php/journal/article/view/212. doi: 10.32782/2524-0072/2021-24-39
10. About local self-government in Ukraine. 280/97-VR. (1997).
11. Statistical Yearbook of Ukraine for 2020. (2020). Retrieved from https://ukrstat.gov.ua/druk/publicat/kat_u/2021/zb/11/ Yearbook_2020.pdf
12. Information on the activities of communally owned enterprises of the territorial community of the city of Kherson in January-September 2021. (2021). Retrieved from https://miskrada.kherson.ua/prozoryj-kherson/informatsiia-pro-diialnist-pidpryiemstv-komunalnoi-vlasnosti-terytorialnoi-hromady-mista-khersona-u-sichni-veresni-2021-roku/
