15Терентьева Оксана Николаевна Terent'yeva Oksana Nikolaevna
Кандидат экономических наук, доцент
PhD in Economics
Полянская Диана Александровна Polyanskaya Diana Alexandrovna
Огудент Student
Найденов Никита Михайлович Naydenov Nikita Mikhailovich
Студент Student
ФГБОУ ВО Поволжский институт управления, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Саратов Volga Institute of Management of Russian Academy of National Economy and Public Service under the President of the Russian Federation, Saratov
АНАЛИЗ БЗОПАСНОСТИ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ И ПАНДЕМИИ COVID-19
ANALYSIS OF FOOD SAFETY IN THE CONTEXT OF SANCTIONS AND
THE COVID-19 PANDEMIC
Аннотация: В данной статье рассмотрены особенности продовольственной безопасности Российской Федерации, актуальные вопросы безопасности продуктов питания, введённых санкций и ситуации с пандемией COVID-19. Проанализированы основные проблемы продовольственной безопасности и сделаны предложения по их решению.
Abstract: This article examines the features of the food security of the Russian Federation, topical issues of food safety, the imposed sanctions and the situation with the COVID-19 pandemic. The main problems of food security are analyzed and proposals for their solution are made.
Ключевые слова: продвольствеенная безопасность, санкции, продукты питания, безопасность, импортозамещение.
Keywords: pro-legal security, sanctions, food products, security, import substitution.
УДК 33
Политические события 2014 г. стали переломными для продовольственного сектора Российской Федерации. Введённые санкции заставили пересмотреть курс развития продовольствия России и разработать программы импортозамещения. С тех самых времен существует множество мнений и споров касательно уничтожения продуктов питания тракторами, которые попали в списке запрещенных. Общественность, а также бизнес выступал и выступает с инициативой раздавать товар с истекшим или истекающим сроком годности нуждающимся, но их так никто и не услышал. Законодательство России очень строго к теме благотворительности и те субъекты торговли, которые решаются на такой шаг сталкиваются с проблемами и получают наказание в виде налога на прибыль или налога на добавленную стоимость (НДС).
Ввезенные в Россию санкционные продукты подлежат утилизации, их относят к категории опасных, потому что качество и место их производства не подтверждены. В итоге, продукция отечественных сельхозпроизводителей на прилавках российских магазинов значительно подорожала, вследствие чего социально незащищенный слой населения, который и без того страдает от уровня бедности в стране, пострадал.
Отсюда вытекает следующего рода проблема - раздача санкционных продуктов питания создаст и даст толчок развитию коррупционной среде. Более 22 тыс. т продуктов, запрещенных к ввозу в Россию, было уничтожено за пять лет действия продовольственного эмбарго. Об этом сообщил замначальника Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России Рустам Якубов. В 2018 г. было уничтожено 7,2 тыс. т продукции, а за семь месяцев 2019 года — около 3 тыс. т. [1].
Второй проблемой, на наш взгляд, является проблема захоронения отходов. Площадь, которую Российское законодательство отвело под уничтожение санкционных продуктов питания составило более 4 млн. га., это около 16 тыс. площадок. Чтобы понять объем проблемы, нужно сказать, что это
примерно площадь территории Швейцарии. Но, помимо этого существует еще 18 тыс. нелегальных площадок, и объем этой проблемы возрастает на глазах [2].
По данным Greenpeace среднестатистический человек в России выбрасывает около 70 млн.т. мусора в год. Неоднократно поступала инициатива от бизнеса о том, чтобы санкционные продукты шли на переработку и из них, потенциально, можно было бы получать тепло и электроэнергию. Этим шагом решалась бы проблема загрязнения нашей среды и развивалась бы отрасль вторичного производства и переработки, ведь по данным статистики в России перерабатывается всего 30 % всех отходов [3].
Другой стороной проблемы стала ситуация с пандемией, которая повлекла за собой еще больший урон продовольственной безопасности в странах мира, в то время как Россия, благодаря введенным санкциям в 2014 г., по большинству продуктов питания закрывает потребности населения собственными силами. В марте российские компании уже нарастили экспорт в денежном выражении почти на треть до 2,2 млрд долл. (к аналогичному периоду прошлого года), следует из данных ФТС. При этом в тройке лидеров - пшеница (плюс 245 млн долл.), подсолнечник (плюс 114 млн долл.), подсолнечное масло (плюс 88 млн долл.) [4]. Кризис 2020 г. показал то, что разрыв экономических связей может способствовать беспричинному дефициту продукции в какой-либо одной стране, так и затовариванию в другой. Например, Австралия из-за пандемии столкнулась с проблемой поставки и не смогла доставить урожай авокадо на рынок Китая, а в Испании не смогли продать клубнику. Но если ситуация с пандемией не прекратится, то последствия могут быть страшнее. По прогнозам Всемирной продовольственной программы (ВПП) ООН, COVID-19, может привести к голоду и острой нехватки продовольствия 265 млн. человек, что в два раза больше предыдущего года.
Однако говорить о том, что Россия сильно пострадает от потенциальной второй волны пока рано. Так, по оценкам службы статистики, удельный вес российской продукции в общем объеме ресурсов внутреннего рынка по итогам
2019 года по зерну превышал 99%, сахару и картофелю - 95%, мясу и мясопродуктам - 90%. Отечественным сельхозпроизводителям удалось выполнить и превысить норматив по сбору урожая в 2019 г., обозначенных в Доктрине продовольственной безопасности. Так, по сахару порог составляет 90%, зерно - 95%, мясо - 85%.
Стоит сказать о том, что помимо физической доступности продовольствия, о которой мы сказали выше, существует еще и экономическая доступность, а также безопасное и качественное продовольствие. Доходы наших граждан после окончания первой, а может и второй волны, будут снижаться и депутаты, разрабатывающие и отвечающие за развитие и работу нашей социальная политика, должны поддержать население и уделить внимание этой проблеме. В первой половине года реальные доходы граждан в среднем по стране просели на 3,1% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Об этом говорится в подготовленных Росстатом основных показателях социально-экономического положения субъектов РФ в I полугодии 2020 года, которые сегодня публикует "Российская газета" [5]. Если бы не выплаты государства и программы поддержки зарплат, а также индексация пенсий и увеличение пособий - доходы снизились бы куда больше.
На наш взгляд, решить, хоть и частично, данную проблему могут несколько шагов: в первую очередь, поддержка спроса государством программами продовольственной помощи малоимущим, а также государственные заказы и закупки для государственных нужд, которые помогали восстанавливать производственный сектор, военный и т.д.
Многие не знают, но еще в 2015 году шла речь о введении продовольственных карточек. Недостаток средств в бюджете не позволил реализовать данную идею, а суть ее заключается в следующем. Если бы малоимущее и нуждающееся население получало карточки хотя бы на сумму 10 тыс. руб., то часть решения продовольственной безопасности решалось бы и спрос на продукцию рос вдвойне, но даже если карточки получало бы 15 млн.
Россиян, то на это требовалось бы порядка 900 млрд.руб. бюджета. Средства большие, но проблему решать нужно и здесь как раз вспоминаются те самые продукты питания, которые государство просто «ровняет» с землей.
Говоря об АПК России, последствия пандемии несут в себе не только отрицательный характер. Напомним об импортной зависимости, которая до сих пор сохраняется в отраслях производства говядины, сырого молока, овощей и т.д. Ослабление курса рубля делает импортную продукцию все менее привлекательной, повышая инвестиционную привлекательность отечественных сельхозпроизводителей. Так, чтобы обеспечить потребность страны во фруктах, нужно порядка 50 тыс. садов, а если говорить о молоке, нужно строить и вводить в эксплуатацию ферм общей мощностью 4 млн. т. сырья в год.
В такое сложное для всего мира время, связанное с пандемией, большинство россиян так и считают, что санкционные продукты выкидывать не стоит, а лучше ввести программу раздачи их малоимущим. Чиновники под давлением общественности обсуждает данную идею, пытаясь ввести запрет на уничтожение годной к употреблению еды. Совет при Президенте РФ поддержал эту инициативу. Однако Роспотребнадзор до сих пор настаивает на изъятии санкционных товаров на том основании, что их происхождение неизвестно, и они могут быть опасны для потребителей. Такой вид изменений законодательства сыграет важную роль в обеспечении продовольственной безопасности страны.
Библиографический список
1. В ФТС оценили количество уничтоженных за пять лет санкционных продуктов URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5d493b6c9a79470a932ae107 (Дата обращения: 14.09.2020);
2. Горбунова А.О., Щеглов В.Ю. Влияние санкций на продовольственную безопасность России // Экономические отношения. - 2018. - № 3. - c. 381-388. -doi: 10.18334/ eo.8.3.39248
3. Вартанова М.Л. Экономическая доступность и качество продуктов питания как фактор устойчивого демографического развития // В сборнике: Россия и мировое сообщество: проблемы демографии, экологии и здоровья населения: Сборник статей II Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2019. - c. 32-35
4.Как COVID-19 повлияет на продовольственную безопасность России URL: https://rg.ru/2020/05/20/kak-covid-19-povliiaet-na-prodovolstvennuiu-bezopasnost-rossii.html (Дата обращения: 14.09.2020);
5. Как экономики регионов пережили сложное первое полугодие и как закончат второе URL: https://rg.ru/2020/09/09/kak-ekonomiki-regionov-perezhili-slozhnoe-pervoe-polugodie.html (Дата обращения: 14.09.2020);
