CC BY
2
Кидяева И.А. студент 5 курса Кидяева Л.А. студент 5 курса экономического факультета, Мордовский государственный университет
имени Н.П. Огарёва Россия, г. Саранск.
АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В ФИННО-УГОРСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ (НА ПРИМЕРЕ
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ И РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ)
В статье рассматриваются актуальные проблемы финансирования образовательной системы регионов финно-угорского типа на примере Республики Мордовия и Республики Марий Эл, в частности, анализируются показатели финансирования образования по уровням бюджетной системы РФ и по сегментам образовательной системы.
Ключевые слова: финансирование, образование, Республика Мордовия, Республика Марий Эл, консолидированный бюджет субъекта РФ, структура средства.
В современных условиях образование играет определяющую роль в обеспечении благополучия человека, формировании гражданского общества, создании инновационной экономики, основанной на знаниях и наукоемких технологиях. Выполнение этой роли возможно только при условии устойчивого и непрерывного развития системы образования, обеспечения его качества на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.
Для оценки экономической эффективности финансирования образования в РМ и РМЭ рассмотрим такой показатель как доля образования в структуре валового регионального продукта, который является общепринятым способом межстрановых сравнений эффективности и достаточности финансирования образования, его признанный в мировой практике норматив колеблется от 5-8 % ВВП или ВРП. В Республике Мордовия он составляет в 2008 году 4,7%, в 2009 году 5,3%, в 2010 году 5%, в среднем за период 5%. В Республике Марий Эл в 2008 году он составляет 6,3%, в 2009 году 6,6%, в 2010 году 5,9%, в среднем за период 6,3%. Доля образования в структуре валового регионального продукта в Республике Мордовия и Республике Марий Эл находится в пределах данного норматива, однако, в РМЭ он выше на 1,3%, что свидетельствует о более эффективном финансировании образования в Республике Марий Эл по сравнению с Республикой Мордовия. Так же одним из показателей эффективности финансирования образования
является доля расходов на образование в консолидированном бюджете субъекта РФ. В Республике Мордовия он составляет в 2008 году 15,8%, в 2009 году 16,8%, в 2010 году 13,1%, в 2011 году 14,7%, в среднем 15,1%. В Республике Марий Эл в 2008 году он составляет 23,4%, в 2009 году 24,0%, в 2010 году 22,2%, в 2011 году 23,4%, в среднем 23,2%. По данному показателю также можно сделать вывод о том, что финансирование образования в Республике Марий Эл более эффективно, поскольку расходы в структуре консолидированного бюджета выше.
Финансирование образования в Республике Мордовия и Республике Марий Эл производится за счёт средств бюджетов различных уровней. Рассмотрим общий объём финансирования образования [рис.1].
Рисунок 1 - Финансирование образования из консолидированного бюджета субъекта РФ и территориального государственного внебюджетного фонда, млн. рублей.
На протяжении анализируемого периода наблюдается устойчивая тенденция роста средств на финансирование образования из консолидированного бюджета субъекта РФ и территориального государственного внебюджетного фонда Республики Мордовия и Республики Марий Эл. Прирост средств в 2011 году по сравнению с 2008 годом составил 44,6% и 36,6% соответственно. Также наблюдается превышение объёмов финансирования образования в РМ по сравнению с РМЭ в среднем на 9,1%. Однако, в среднем за период показатель финансирования образования на душу населения в РМ составляет 5 792,1 рублей, а в РМЭ 6 907,0 рублей.
Рассмотрим финансирование образования за счёт средств бюджетов различных уровней, а именно за счёт средств бюджета субъекта РФ [рис. 2].
Рисунок 2 - Финансирование образования из бюджета субъекта РФ,
млн. рублей.
На протяжении анализируемого периода наблюдается устойчивая тенденция роста средств на финансирование образования из бюджетов Республики Мордовия и Республики Марий Эл. Прирост средств в 2011 году по сравнению с 2008 годом составил 250,0% и 160,5% соответственно. Также наблюдается превышение объёмов финансирования образования в РМ по сравнению с РМЭ в среднем на 10,2%. Однако, показатель финансирования образования на душу населения в РМ составляет 2 477,3 рублей, а в РМЭ 2 542,2 рублей. В структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМ средства бюджета РМ составляют среднем за период 28,5%, в структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМЭ средства из бюджета РМЭ составляют 32,6%.
Так же в структуре консолидированного бюджета выделяют бюджеты городских округов, рассмотрим финансирование образование за счёт данных средств [рис.3].
Рисунок 3 - Финансирование образования из бюджетов городских
округов, млн. рублей.
На протяжении анализируемого периода наблюдается устойчивая тенденция роста средств на финансирование образования из бюджетов городских округов Республики Мордовия и Республики Марий Эл. Прирост средств в 2011 году по сравнению с 2008 годом составил 68,4% и 39,2% соответственно. В течение анализируемого периода наблюдаются практически равные объемы финансирования образования в РМ и РМЭ из бюджетов городских округов. В среднем за исследуемый период показатель финансирования образования на душу населения в РМ за счёт средств бюджетов городских округов в РМ составляет 1 491,6 рублей, а в РМЭ 1 800,5 рублей. Кроме того, в структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМ средства из бюджетов городских округов составляют 23,8%, в структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМЭ средства бюджетов городских округов в среднесрочном периоде составляют 23,0%.
Рассмотрим финансирование образования за счёт средств бюджетов муниципальных районов [рис.4].
Рисунок 4 - Финансирование образования из бюджетов муниципальных районов, млн. рублей.
На протяжении анализируемого периода наблюдается устойчивая тенденция роста средств на финансирование образования из бюджетов муниципальных районов Республики Мордовия и Республики Марий Эл. Прирост средств в 2011 году по сравнению с 2008 годом составил 456,6% и 37,8% соответственно. Кроме того, наблюдается значительное превышение объёмов финансирования образования в РМЭ по сравнению с РМ: с 2008 года по 2010 год в среднем на 220%, а в 2011 году превышение наблюдается в РМ на 13,3%. Показатель финансирования образования на душу населения за счёт средств бюджетов муниципальных районов в РМ
составляет 1 446,5 рублей, в РМЭ 3 123,9 рублей. В структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМ средства бюджетов муниципальных районов занимают в среднесрочном периоде 12,4%, в структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМЭ средства бюджетов муниципальных районов занимают в среднем за период 43,2%.
Рассмотрим финансирование образования за счёт средств бюджетов городских и сельских поселений [рис.5].
2500 2000 1500 1000 500 0
2 058,80
1675,3 1 82340 1 751,80
■ Республика Мордовия □ Республика Марий Эл
2008 2009 2010 2011
Рисунок 5 - Финансирование образования из бюджетов городских и сельских поселений, млн. рублей.
На протяжении анализируемого периода наблюдается устойчивая тенденция роста средств на финансирование образования из бюджетов городских и сельских поселений Республики Мордовия и Республики Марий Эл. Прирост средств в 2011 году по сравнению с 2008 годом составил 22,9% и 0% соответственно. На протяжении анализируемого периода наблюдается практически полное отсутствие финансирования образования из бюджетов городских и сельских поселений в РМЭ. Показатель финансирования образования на душу населения за счёт средств бюджетов городских и сельских поселений в РМ составляет 2 183,1 рублей. В структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМ средства бюджетов городских и сельских поселений занимают в среднесрочном периоде 32,3%.
Сравним финансирование образования в Республике Мордовия и Республике Марий Эл по сегментам образования. Сведения о финансировании дошкольного образования [рис.6].
Рисунок 6 - Финансирование дошкольного образования в Республике Мордовия и Республике Марий Эл, млн. рублей.
На протяжении анализируемого периода наблюдается устойчивая тенденция роста средств на финансирование дошкольного образования в Республике Мордовия и Республике Марий Эл. Прирост средств в 2011 году по сравнению с 2008 годом составил 92,3% и 57,9% соответственно. Также наблюдается превышение объёмов финансирования дошкольного образования в РМЭ по сравнению с РМ в среднем на 9,2%. Показатель финансирования дошкольного образования на душу населения в РМ составляет 1 078,3 рублей, а в РМЭ 1 305,1 рублей. В структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМ средства на дошкольное образование составляют среднем за период 17,1%, в структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМЭ средства на дошкольное образование в РМЭ составляют 18,8%.
Рассмотрим финансирование общего образования в Республике Мордовия и Республике Марий Эл [рис.7].
Рисунок 7 - Финансирование общего образования в Республике Мордовия и Республике Марий Эл, млн. рублей.
На протяжении анализируемого периода наблюдается тенденция роста средств на финансирование общего образования в Республике Мордовия и Республике Марий Эл. Прирост средств в 2011 году по сравнению с 2008 годом составил 23,5% и 23,1% соответственно. Также наблюдается превышение объёмов финансирования общего образования в РМ по сравнению с РМЭ в среднем на 11,7%. Показатель финансирования общего образования на душу населения в РМ составляет 4 182,9 рублей, а в РМЭ 4 101,9 рублей. В структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМ средства на общее образование составляют среднем за период 61,6%, в структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМЭ средства на общее образование в РМЭ составляют 59,6%.
Сравним финансирование начального профессионального образования в Республике Мордовия и Республике Марий Эл [рис.8].
Рисунок 8 - Финансирование начального профессионального образования в Республике Мордовия и Республике Марий Эл, млн. рублей.
На протяжении анализируемого периода наблюдается тенденция снижения средств на финансирование начального профессионального образования в Республике Мордовия и Республике Марий Эл. Спад средств в 2011 году по сравнению с 2008 годом составил 27,6% и 30,6% соответственно. Также наблюдается превышение объёмов финансирования начального профессионального образования в РМ по сравнению с РМЭ в среднем на 155,5%. Показатель финансирования начального профессионального образования на душу населения в РМ составляет 260,6 рублей, а в РМЭ 126,3 рублей. В структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМ средства на начальное профессиональное образование составляют среднем за период 4,3%, в структуре финансирования образования из консолидированного бюджета
РМЭ средства на начальное профессиональное образование в РМЭ составляют 1,9%.
Сравним финансирование среднего профессионального образования в Республике Мордовия и Республике Марий Эл [рис. 9].
Рисунок 9 - Финансирование среднего профессионального образования в Республике Мордовия и Республике Марий Эл, млн. рублей.
На протяжении анализируемого периода наблюдается тенденция роста средств на финансирование среднего профессионального образования в Республике Мордовия и Республике Марий Эл. Прирост средств в 2011 году по сравнению с 2008 годом составил 198,1% и 43,2% соответственно. Также наблюдается превышение объёмов финансирования среднего профессионального образования в РМЭ по сравнению с РМ в среднем на 94,3%. Показатель финансирования среднего профессионального образования на душу населения в РМ составляет 289,8 рублей, а в РМЭ 588,6 рублей. В структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМ средства на среднее профессиональное образование составляют среднем за период 4,5%, в структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМЭ средства на среднее профессиональное образование в РМЭ составляют 8,5%.
Сравним финансирование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в Республике Мордовия и Республике Марий Эл [рис.10].
Рисунок 10 - Финансирование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в Республике Мордовия и Республике Марий Эл, млн. рублей.
На протяжении анализируемого периода наблюдается тенденция роста средств на финансирование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в Республике Мордовия и сокращение финансирования в Республике Марий Эл. Прирост средств в 2011 году по сравнению с 2008 годом составил в РМ 13,0% и в РМЭ -27,5%. Также наблюдается превышение объёмов финансирования профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в РМ по сравнению с РМЭ в среднем на 287,1%. В среднем за период показатель финансирования профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации на душу населения в РМ составляет 74,5 рублей, а в РМЭ 24,0 рублей. В структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМ средства на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации составляют среднем за период 1,2%, в структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМЭ средства на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в РМЭ составляют 0,4%.
Рассмотрим финансирование молодежной политики и оздоровления детей в Республике Мордовия и Республике Марий Эл [рис.11].
Рисунок 11 - Финансирование молодежной политики и оздоровления детей в Республике Мордовия и Республике Марий Эл,млн. рублей.
На протяжении анализируемого периода наблюдается тенденция роста средств на финансирование молодежной политики и оздоровления детей в Республике Мордовия и Республике Марий Эл. Прирост средств в 2011 году по сравнению с 2008 годом составил 186,5% и 567,2% соответственно. Также наблюдается превышение объёмов финансирования молодежной политики и оздоровления детей в РМ по сравнению с РМЭ в среднем за период на 51,2%. В среднем за период показатель финансирования молодежной политики и оздоровления детей на душу населения в РМ составляет 130,7 рублей, а в РМЭ 139,9 рублей. В структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМ средства на молодежную политику и оздоровление детей составляют среднем за период 2,0%, в структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМЭ средства на молодежную политику и оздоровление детей в РМЭ составляют 1,9%.
Сравним финансирование других вопросов в области образования в Республике Мордовия и Республике Марий Эл [рис.12].
Рисунок 12 - Финансирование других вопросов в области образования в Республике Мордовия и Республике Марий Эл, млн. рублей.
На протяжении анализируемого периода наблюдается тенденция роста средств на финансирование других вопросов в области образования в Республике Мордовия и в Республике Марий Эл. Прирост средств в 2011 году по сравнению с 2008 годом составил в РМ 123,1% и в РМЭ 74,9%. Также наблюдается превышение объёмов финансирования других вопросов в области образования в РМ по сравнению с РМЭ в среднем на 13%. Показатель финансирования других вопросов в области образования на душу населения в РМ составляет 593,3 рублей, а в РМЭ 621,3 рублей. В структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМ средства на другие вопросы в области образования составляют среднем за период 9,3%, в структуре финансирования образования из консолидированного бюджета РМЭ средства на другие вопросы в области образования в РМЭ составляют 8,9%.
В структуре финансирования расходов учреждений образования наибольший удельный вес в общем объёме финансирования образования занимают расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда свыше 57% в РМ и свыше 68% в РМЭ на финансирование дошкольного, общего, начального профессионального, среднего профессионального образования и других вопросов в области образования. Это объясняется спецификой деятельности учреждений образования, которая связанна с выплатой заработанной платы и осуществления начислений на оплату труд воспитателям в детских дошкольных учреждениях, учителям, преподавателям и т.д. Данная статья расходов является основной. В финансировании молодёжной политики и оздоровление детей наибольшую долю занимают расходы на оплату работ и услуг. Они связаны, прежде всего, с проведением соответствующих мероприятий, реализацией проектов и программ в рамках данного направления финансирования образования в РМ и РМЭ.
На основе произведённого сравнительного анализа финансирования образования в Республике Мордовия и Республике Марий Эл можно подвести следующие итоги:
— на протяжении анализируемого периода наблюдается рост объёмов финансирования образования: в РМ он составил 136,6%, в РМЭ 144,6%;
— финансирование образования в РМ осуществляется преимущественно за счёт средств бюджетов субъекта РФ 28,5%, городских округов 23,8%, муниципальных районов 12,4%, городских и сельских поселений 32,3%, Финансирование образование в РМЭ производится за счёт средств бюджетов субъекта РФ 32,6%, городских округов 23,0%, муниципальных районов 43,2%. Из бюджетов других уровней финансирование образования не производится;
— не смотря на то, что абсолютный показатель финансирования образования Республики Мордовия выше на 9,1%, чем в Республике Марий Эл, анализ относительных показателей свидетельствует о недостаточности финансирования образования РМ по сравнению с РМЭ, так как финансирование образования на душу населения в РМЭ превышает финансирование образования в РМ на 1149,9 рублей;
— по сегментам образования наблюдается практически равный объём финансирования за исключением финансирования начального профессионального образования, на него в РМ приходится больший объём средств, чем в РМЭ в среднем на 155,5% и финансирование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в среднем на 287,1% и на финансирование среднего профессионального образования в РМЭ приходится больший объём средств, чем в РМ в среднем на 94,3%;
— общее и дошкольное образование занимают наибольшую долю в структуре финансирования образования в РМ и РМЭ: в среднем 60,6% и 18% соответственно.
Использованные источники:
1. Закон РФ «об образовании» от 10 июля 1992 г. N 3266-1 [Электронный ресурс]: с изм. и доп.// Гарант [Сайт справочно-правовой системы]- Режим доступа: http://www.garant.ru.
2. Официальный сайт Федерального Казначейства Российской Федерации [Электронный ресурс] - режим доступа: http://www.roskazna.ru.
3. Официальный сайт Министерства образования Республики Мордовия [Электронный ресурс] - режим доступа: http://mo.edurm.ru.
4. Официальный сайт Министерства образования и науки Республики Марий Эл [Электронный ресурс] - режим доступа: http: //portal .mari.ru/minobr/default.aspx
