CC BY
80
УДК 338.482.2
АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ БЫТОВЫХ УСЛУГ В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
Н. В. Журавлева,
кандидат экономических наук, доцент,
Ю. А. Погодина,
кандидат экономических наук, juravleva2005@mail.ru, jap75@list.ru
ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва
The authors examine the scope of community services in the Ulyanovsk region and its prospects on the basis of feasible socio-economic development of the region. The study identifies jive trends in the sphere of community services in the medium term: pessimistic, accelerative, target-oriented, asymmetric, and optimistic.
Статья посвящена проблеме прогнозирования сценариев развития сферы бытовых услуг Ульяновской области. На основе сценариев социально-экономического развития Ульяновской области, определены пять сценарных вариантов дальнейшего развития сферы бытовых услуг в среднесрочной перспективе: пессимистический, инерционный, программно-целевой, асимметричный, оптимистичный.
Key Words: forecasting, planning, trends in socio-economic development, community services.
Ключевые слова: прогнозирование, планирование, сценарий социально-экономического развития,
бытовые услуги.
Рыночные преобразования в регионах Российской Федерации, начатые в 90-х годах, с одной стороны, способствовали росту значимости сферы услуг, а с другой, выразились в сокращении физических объемов платных услуг и фактического числа предприятий, а также в структурных изменениях по отдельным отраслям, в том числе в сфере бытовых услуг. Важнейшая роль сферы услуг состоит в ослаблении проблем безработицы при помощи создания новых рабочих мест, росте благосостояния населения, обслуживании социально незащищенных, малообеспеченных слоев населения. Бытовое обслуживание населения занимает важное место в распределении доходов населения и является одной из наиболее значимых отраслей сферы платных услуг.
Регулирование развития регионального рынка бытовых услуг предусматривает знание основных механизмов данного процесса, использование современных научных подходов и методов, разработку стратегии развития сферы бытовых услуг.
Важнейшим инструментом решения проблем регулирования развития сферы бытовых услуг в регионе является прогнозирование тенденций ее развития в современных условиях.
В настоящее время ни одна сфера жизни общества не может обойтись без прогнозов как средства познания будущего. Особенно важное значение имеют прогнозы социально -экономического развития общества, обоснование основных направлений экономической политики, предвидение последствий принимаемых решений. Социально -экономическое прогнозирование, в том числе и прогнозирование развития сферы бытовых услуг, является одним из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики общественного развития. Необходимо научное изучение закономерностей развития сферы услуг, в том числе сферы бытовых услуг, прогнозирования вероятных ситуаций, планирования и принятия на этой основе обоснованных стратегических решений.
Проблемы прогнозирования и планирования для сферы услуг носят многоплановый и многосторонний характер, поскольку затрагивают управленческие воздействия на внешнюю и внутреннюю среду. В современных условиях, при отсутствии достаточного рыночного опыта, традиционные задачи по организации процесса прогнозировании и планирования в сфере услуг получают новое содержа-
ние и требуют пересмотра и обновления методов прогнозирования.
В качестве основного метода прогнозирования развития сферы бытовых услуг авторами предложен комбинированный метод, который объединяет интуитивный метод (метод сценариев) с анализом данных, полученных различными формализованными методами (метод экстраполяции, методы ранжирования и балльных оценок, регрессионные методы и т.д.).
Метод сценариев предполагает создание технологий разработки сценариев, обеспечивающих более высокую вероятность выработки эффективного решения, в тех ситуациях, когда это возможно, и более высокую вероятность сведения ожидаемых потерь к минимуму в тех случаях, когда потери неизбежны.
Основные цели, задачи и прогнозные параметры развития сферы услуг должны ориентироваться на принятые сценарные условия, предопределяющие направления развития Российской Федерации и ее субъектов. При этом в качестве обязательного требования определена необходимость обеспечения конституционных гарантий граждан в получении социальных услуг в соответствии с действующими в данный момент минимальными социальными стандартами.
В результате проведенных авторами статьи в период 2006—2008 годов исследований региональных особенностей развития сферы бытовых услуг в Ульяновской области, опираясь на сценарии социально -экономического развития Ульяновской области, были разработаны следующие сценарные варианты дальнейшего развития сферы бытовых услуг в среднесрочной перспективе: пессимистический, инер-
по
ционный, программно -целевой, асимметричный, оптимистический.
Рассмотрим более подробно каждый из пяти представленных сценариев.
Пессимистический сценарий (кризисный). Если социально - экономическое развитие Ульяновской области будет происходить преимущественно по промышленному сценарию, скорректированному в условиях кризиса, то возможен «сырьевой» сценарий, при котором располагающиеся на территории региона предприятия не идут дальше добычи, и, возможно, первичной обработки сырья.
При этом возможно частичное свертывание программ социально - экономического развития региона, что соответствует ухудшению современной ситуации в Ульяновской области.
Сфера бытовых услуг в таких условиях не может динамично развиваться, снижение покупательной способности населения за счет сокращения количества рабочих мест также ведет к уменьшению спроса на платные услуги в целом (табл. 1).
Прогнозируемый рост валового регионального продукта на уровне 5% в 2009—2010 годах и 7% в 2011—2012 годах дает ориентировочно 5% рост (с последующим снижением) объема платных услуг с сохранением в нем доли бытовых услуг на уровне 10%.
Инерционный сценарий (Промышленный I типа). Если социально -экономическое развитие Ульяновской области будет происходить по промышленному сценарию, то на территории области будут создаваться условия для привлечения инвесторов в промышленный и аграрный секторы экономики.
При этом никаких специальных мер по развитию бытового обслуживания не будет при-
Таблица 1
2009 2010 2011 2012
Население, тыс. чел. 1282,66 1268,90 1255,15 1241,39
Объем платных услуг, млн руб. 18249,08 19203,36 20205,35 21257,44
Объем платных услуг на душу населения, руб. 14227,54 15133,83 16098,00 17123,90
Объем бытовых услуг населению, млн руб. 1845,41 1916,68 1991,51 2070,09
Объем бытовых услуг на душу населения, руб. 1438,74 1510,50 1586,68 1667,56
Валовой региональный продукт: всего, млн руб. 81235,25 85297,01 89561,86 94039,96
Инвестиции в основной капитал, млн руб. 20458,21 21481,12 22555,17 23682,93
нято, что соответствует современной ситуации в Ульяновской области. Объем реализации бытовых услуг сохранит свои тенденции только за счет инвестиционно-привлекательных групп услуг в структуре бытовых услуг населению.
Сеть предприятий, предоставляющих населению социально-значимые услуги, уменьшится, а в сельских поселениях может вообще исчезнуть (что и происходит в данный момент), постепенно переходя в «нелегальный сектор экономики» (мастера-надомники, не дающие гарантий качества предоставляемых услуг, а также не платящие никаких налогов).
Если регион сможет привлечь российские и транснациональные компании в рамках промышленного сценария развития области, то на первом этапе (активный приход инвесторов) объем бытовых услуг может увеличиться, но, учитывая негативную тенденцию в сфере бытовых услуг, в дальнейшем (после насыщения региона инвестиционными проектами и выходом производств на проектную мощность) данный показатель снизится. Таким образом, данный сценарий является инерционным, так как он продолжает сформировавшиеся негативные тенденции развития сферы бытовых услуг (табл. 2).
Таблица 2
Прогноз развития сферы бытовых услуг Ульяновской области по инерционному сценарию
2009 2010 2011 2012
Население, тыс. чел. 1282,66 1268,90 1255,15 1241,39
Объем платных услуг, млн руб. 18605,75 20066,07 21526,39 22986,71
Объем платных услуг на душу населения, руб. 14505,62 15813,72 17150,50 18516,91
Объем бытовых услуг населению, млн руб. 1855,50 1964,43 2073,36 2182,29
Объем бытовых услуг на душу населения, руб. 1446,61 1548,13 1651,88 1757,94
Валовой региональный продукт: всего, млн руб. 81235,25 87231,21 93227,18 99223,14
Инвестиции в основной капитал, млн руб. 20458,21 22103,51 23748,80 25394,10
Прогнозируемый рост валового регионального продукта на уровне 15% в 2009—2010 годах и 13% в 2011—2012 годах дает ориентировочно 5% рост (с последующим снижением) объема платных услуг с сохранением в нем доли бытовых услуг на уровне 9%.
Программно-целевой сценарий (Промышленный IIтипа). Социально-экономическое развитие Ульяновской области также будет проходить преимущественно по промышленному сценарию, причем по развитию бытового обслуживания населения будут приняты следующие специальные меры:
• специальные программы развития бытового обслуживания населения в Ульяновской области (например, «Увеличение сети предприятий бытового обслуживания населения», «Комфортные условия проживания населения в Ульяновской области» и т. п.);
• специальные программы поддержки малого предпринимательства;
• создание предприятий бытового обслуживания населения, ориентированных на обслуживание малообеспеченных граждан;
• поддержка предприятий, оказывающих
социально -значимые услуги;
• программы развития села.
Учитывая промышленный сценарий социально -экономического развития Ульяновской области, на первом этапе (активный приход инвесторов) характерны существующие темпы роста ВРП, приток инвестиций, создание новых рабочих мест, рост объема платных услуг, в том числе бытовых услуг.
На следующем этапе, после насыщения региона инвестиционными проектами, необходимо поддержать уровень развития сферы бытовых услуг специальными мерами.
В соответствии с данным сценарием в среднесрочной перспективе (до 2012 года) ожидается увеличение объема реализации услуг в целом по сфере бытового обслуживания населения и по отдельным видам бытовых услуг, в том числе социально-значимым видам, поддержка которых будет осуществляться со стороны органов регионального и муниципального управления (табл. 3).
Прогнозируемый рост валового регионального продукта на уровне 15% в 2009—2010 годах. и 13% в 2011—2012 годах дает ориентиро-
вочно 16% рост (с последующим снижением до 10%) объема платных услуг с увеличением в нем доли бытовых услуг до уровня 14%.
Асимметричный сценарий (Инновационный I типа). Если социально-экономическое развитие Ульяновской области будет происходить по инновационному сценарию, то правительство Ульяновской области будет ориентироваться на привлечение в регион инвестиционных проектов, ориентированных на коммерциализацию научных разработок, производство высокотехнологичных продуктов.
Правительство Ульяновской области разработает программу поддержки специалистов атомной и авиационной отраслей (обеспече-
ние жильем, качественным здравоохранением и образованием), но никаких специальных мер по развитию бытового обслуживания населения не будет предложено.
По данному сценарию, одной из ключевых задач Правительства Ульяновской области будет формирование инфраструктуры подготовки, привлечения и удержания высококвалифицированных кадров. В том числе предоставление жилья квалифицированным специалистам, а также формирование комфортной среды проживания.
Формирование качественной городской среды в совокупности с повышением доходов населения будет стимулировать развитие
Таблица 3
Прогноз развития сферы бытовых услуг Ульяновской области по программно-целевому сценарию
2009 2010 2011 2012
Население, тыс. чел. 1282,66 1268,90 1255,15 1241,39
Объем платных услуг, млн руб. 19673,78 22780,33 25876,51 29375,21
Объем платных услуг на душу населения, руб. 15338,29 17952,78 20616,33 23663,15
Объем бытовых услуг населению, млн руб. 3057,77 3393,43 3727,97 4106,00
Объем бытовых услуг на душу населения, руб. 2383,93 2674,30 2970,14 3307,58
Валовой региональный продукт: всего, млн руб. 81235,25 93420,54 105565,21 119288,68
Инвестиции в основной капитал, млн руб. 20458,21 23526,94 26585,44 30041,55
сферы услуг. Поскольку концентрация наиболее перспективных и мобильных кадров будет в двух центрах — г. Ульяновске и г. Димитров-граде, то и развитие сферы услуг, в том числе сферы бытового обслуживания населения, также будет концентрироваться в этих центрах.
Общий показатель «объем бытовых услуг населению» может, несомненно, увеличиться за счет активного развития бытовых услуг в двух центрах, причем не только за счет инвестиционно-привлекательных видов бытовых услуг (услуги парикмахерских, услуги по техническому обслуживанию и ремонту), но и за счет повышения объема всех видов бытовых услуг (включая социально-значимые). Формирование комфортной среды проживания подразумевает наличие предприятий бытовых услуг различной направленности, причем желательно в шаговой доступности, поэтому сеть предприятий бытового обслуживания населения в г. Ульяновске и г. Димитровгра-де будет расширяться. На предприятиях бытового обслуживания населения предполагается
активно внедрять прогрессивные формы обслуживания населения и новые виды услуг, что, несомненно, повысит качество обслуживания населения и качество исполнения самих услуг.
Однако поскольку не будут приняты специальные меры по развитию бытового обслуживания, особенно в сельской местности, асимметрия развития города и деревни приобретет еще более внушительные размеры.
Без поддержки региональных и муниципальных органов власти предприятия бытового обслуживания в сельской местности просто перестанут существовать, уйдя опять же в «нелегальный сектор экономики» или переместившись ближе к центру. Региональная политика в отношении регулирования развития сферы бытовых услуг в Ульяновской области должна предусматривать меры, обеспечивающие равномерность размещения, и определять типовой состав объектов бытового обслуживания населения, способствующий в максимальной степени спросу и потребностям населения (табл. 4).
Таблица 4
Прогноз развития сферы бытовых услуг Ульяновской области по асимметричному сценарию
2009 2010 2011 2012
Население, тыс. чел. 1282,66 1268,90 1255,15 1241,39
Объем платных услуг, млн руб. 19673,78 22780,33 26829,19 31566,36
Объем платных услуг на душу населения, руб. 15338,29 17952,78 21375,34 25428,23
Объем бытовых услуг населению, млн руб. 2651,59 2926,32 3284,39 3703,33
Объем бытовых услуг на душу населения, руб. 2067,26 2306,18 2616,74 2983,21
Валовой региональный продукт: всего, млн руб. 81235,25 93420,54 109302,03 127883,37
Инвестиции в основной капитал, млн руб. 20458,21 23526,94 27526,52 32206,03
Прогнозируемый рост валового регионального продукта на уровне 15% в 2009—2010 годах и 17% в 2011—2012 годах дает ориентировочно 15% рост (с последующим увеличением до 17%) объема платных услуг с увеличением в нем доли бытовых услуг до уровня 11%.
Оптимистический сценарий (Инновационный IIтипа). Если социально-экономическое развитие Ульяновской области будет протекать по инновационному сценарию, причем по развитию бытового обслуживания населения, особенно в сельской местности, будут приняты соответствующие меры.
В двух центрах (г. Ульяновск, г. Димитров-град) развитие сферы бытовых услуг произойдет позитивно по инновационному сценарию I типа, причем развитие социально-значимых видов бытовых услуг поддерживается областными программами целевого назначения.
Создадутся благоприятные условия со стороны региональных органов власти и органов местного самоуправления Ульяновской области для развития предпринимательства в сфере бытовых услуг (например, приоритетное выделение помещений и земельных участков для размещения предприятий бытового обслуживания населения, обеспечение социальнозначимых предприятий бытового обслуживания населения недостающими ресурсами, разработка финансово-кредитного механизма, снижение налогового бремени).
Особое внимание будет уделено проблеме бытового обслуживания в муниципальных образованиях, удаленных от центра.
В соответствии с данным сценарием в среднесрочной перспективе (до 2012 года) можно ожидать увеличение объема реализации бытовых услуг в целом и по отдельным видам.
Ожидается и увеличение объема реализации бытовых услуг на душу населения и повышение удельного веса бытовых услуг в общем объеме платных услуг населению.
Инвестиционный климат в регионе будет благоприятен для развития бытового обслуживания населения. Поэтому ожидается расширение сети предприятий, оказывающих инвестиционно-привлекательные, а также социально-значимые виды бытовых услуг. Асимметрия развития города и села заметно уменьшится.
Снижение налогового бремени для предприятий бытового обслуживания населения будет способствовать их переходу из «теневого» в легальный сектор экономики.
Учитывая указанный сценарий, необходимо разработать и довести до потребителя «Программу бытового обслуживания населения в сельской местности», основу которой будет составлять создание предприятий бытового обслуживания типа «Мультисервис», хотя бы по одному такому предприятию на каждое муниципальное образование Ульяновской области (табл. 5, с. 83).
Прогнозируемый рост валового регионального продукта на уровне 15% в 2009—2010 годах и 17% в 2011—2012 годах дает ориентировочно 15% рост (с последующим увеличением до 17%) объема платных услуг с увеличением в нем доли бытовых услуг до уровня 15%.
Используя алгоритм разработки сценариев, авторами предложены методические рекомендации по регулированию развития сферы бытовых услуг в регионе.
I этап. Анализ текущего состояния сферы бытовых услуг.
Анализ общих показателей, характеризующих сферу бытовых услуг в регионе, на про-
Таблица 5
Прогноз развития сферы бытовых услуг Ульяновской области по оптимистическому сценарию
2009 2010 2011 2012
Население, тыс. чел. 1282,66 1268,90 1255,15 1241,39
Объем платных услуг, млн руб. 22310,84 25782,94 30308,25 35602,86
Объем платных услуг на душу населения, руб. 17394,22 20319,09 24147,18 28679,82
Объем бытовых услуг населению, млн руб. 3563,94 3960,53 4477,41 5082,16
Объем бытовых услуг на душу населения, руб. 2778,56 3121,22 3567,24 4093,93
Валовой региональный продукт: всего, млн руб. 81235,25 93420,54 109302,03 127883,37
Инвестиции в основной капитал, млн руб. 20458,21 23526,94 27526,52 32206,03
тяжении последних 10 лет (объем и структура платных услуг населению, удельный вес бытовых услуг в общем объеме платных услуг, объем и структура бытовых услуг населению, количество предприятий и количество занятых в сфере бытовых услуг).
Мониторинг сформировавшейся сети предприятий бытового обслуживания населения по всем муниципальным образованиям.
Исследование спроса (возможно проведение экспертным методом в виде выборочного опроса населения).
Исследование отраслевой территориальной структуры занятости населения в сфере бытовых услуг.
II этап. Для определения существенных факторов экспертным методом выбираются параметры социально-экономического развития региона, с помощью статистических методов (корреляционно-регрессионного анализа) строится модель взаимодействия сферы бытовых услуг с внешней средой в виде набора уравнений линейной регрессии.
III этап. На основе полученных данных, используя комбинированный метод, основанный на показателях первого и второго этапа,
а также обязательного согласования с мнениями экспертов, разрабатываются различные альтернативные сценарии развития сферы бытовых услуг в регионе, включая оптимистичный и пессимистичный. Отобранные сценарии проверяются на устойчивость и высокую степень вероятности.
IV этап. По каждому из выбранных сценариев составляется прогноз развития сферы бытовых услуг (в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе). На этом этапе обязателен учет всевозможных противодействующих событий.
V этап. Одним из методов коллективных экспертных оценок выбирается наиболее реальный сценарий, который представляет собой стратегию развития сферы бытовых услуг в регионе.
Предложенная методика разработки сценариев развития анализируемой ситуации позволяет, с тем или иным уровнем достоверности, определить возможные тенденции развития, взаимосвязи между действующими факторами, сформировать картину возможных состояний, к которым может прийти ситуация под влиянием тех или иных воздействий.
Литература
1. Концепция стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года. Приложение к распоряжению Правительства Ульяновской области. Шетпе!: http://econom.ulgov.ru/.
2. Ерохина Л. И., Башмачникова Е. В. Прогнозирование и планирование в сфере сервиса: Учебное пособие. М.:КНОРУС, 2004. 224 с.
3. Котилко В. В., Санин И. И. Стратегия развития сферы услуг. М.: Сатурн-С, 2003. 248 с.
4. О ситуации на потребительском рынке услуг // Госкомстат России, статистический бюллетень. 2001. № 7 (81).
5. ПарсадановГ.А. Планирование и прогнозирование социально-экономической системы страны (теоретикометодологические аспекты): Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 223 с.
6. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие / Под ред. Т. Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 279 с.
ЧЕЛОВЕК И ОБЩЕСТВО
УДК 371.78
СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ОТНОШЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА К СВОЕМУ ЗДОРОВЬЮ
Т. А. Некрасова, соискатель, nekita07@mail.ru,
ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва
The author reviews the basic socio-psychological factors influencing the individual attitude to health. The article discusses the main reasons for the ambiguous mind-set to the preservation and promotion of health and healthy lifestyle.
Статья посвящена вопросам формирования отношения человека к своему здоровью. Проанализированы основные социально-психологические факторы, влияющие на формирование отношения индивида к своему здоровью. Рассмотрены основные причины формирования неоднозначного отношения человека к вопросам сохранения и укрепления здоровья и формирования здорового образа жизни.
Key Words: health, healthy lifestyle, psychological attitude to health, internal health pattern.
Ключевые слова: здоровье, здоровый образ жизни, психологическое отношение к здоровью, внутренняя картина здоровья.
Современные тенденции заболеваемости в развитых индустриальных обществах актуализировали идею индивидуальной ответственности человека за состояние своего здоровья. Ко второй половине XX века в причинах смертности перестали преобладать острые, преимущественно инфекционные заболевания, их сменили гораздо более сложные по своей природе и трудно поддающиеся лечению хронические заболевания. Известный специалист в области восточной натуропатической медицины доктор Дапак Чопра, считает, что здоровье для современного человека — это вопрос не необходимости, а выбора: природа не навязывает нам бактерии или вирусы, вызывающие сердечно-сосудистые заболевания, диабет, рак, артрит или остеохондроз, они являются следствием неверных действий человека [7].
Э. Гюан и А. Дссер ввели в оборот понятие «болезни цивилизации», подчеркивая таким образом, что многие болезни, широко распространенные в настоящее время, обусловлены особенностями образа жизни человека в современном обществе. Они выделили четыре категории таких заболеваний.
1. «Болезни загрязнения» (следствие технической деятельности индустриальных цивилизаций: отравление почвы, воды, атмосферы).
2. «Болезни истощения» (результаты физиче-
ского и нервно-психического переутомле-
ния человека).
3. «Болезни потребления» (нарушения режима и структуры питания, употребление веществ, вызывающих химическую зависимость, злоупотребление лекарственными средствами).
4. «Болезни обратной инадаптации» (вызван-
ные разногласием биологических и социальных ритмов жизни) [2].
Поскольку с каждым годом доля перечисленных болезней в общей картине заболеваемости растет, в большинстве западных стран был разработан радикальный концептуальный подход к политике охраны здоровья населения.
Новая политика получила название Health promotion [2] и сводилась, главным образом, к стимулированию ориентированного на сохранение здоровья поведения в сочетании с широкой системой соответствующих организационных, социальных, экономических, экологических и медицинских мер поддержки.
В России ценности, утверждающие первичную роль личности в формировании своего здоровья, значительная часть населения пока не осознает. Так, например, результаты современного массового опроса, проведенного в Санкт-Петербурге [5], свидетельствуют о том, что большая часть респондентов (54%) склонна приписывать ответственность за свое здоровье в основном внешним, не завися-
