CC BY
25
УДК 005.92
Оф. Яковлева АЛГОРИТМ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ ПОЛУЧЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИЙ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ: К ВОПРОСУ О НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОСНОВЕ
Аннотация. Обозначена актуальность процесса документирования инвестиционной деятельности. Рассмотрен состав инвестиционного пакета документов на основе систематизации теоретических основ нормативно-правовой базы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (на примере агропромышленного и лесопромышленного комплексов). Проведен сравнительный анализ порядка составления и движения документов для получения инвестиций. Рассмотрены проблемы формирования инвестиционного пакета документов. Ключевые слова: инвестиционная деятельность, документирование, инвестиционный пакет документов, инвестиционная программа.
Olga Yakovkva PROCEDURE OF INVESTMENT REGISTRATION
IN SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES IN KHANTY-MANSI AUTONOMOUS OKRUG - UGRA: IN TERMS OF LEGAL BASIS
Abstract. The article deals with the investment activity documentation. The structure of investment documents is given after systematization of the theoretical basis of KMAO - Ugra legal framework (as exemplified by agricultural and forest sectors). The comparative analysis of investment documents drafting and flowing is conducted. The problems of investment documents organization are viewed.
Keywords: investment activity, documentation, investment documents, investment programme.
Необходимость в устойчивом развитии предприятий малого и среднего бизнеса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в постоянном повышении конкурентоспособности предприятий в изменяющихся внешних условиях и усиливающейся конкуренции обосновывает потребность в инвестициях для большинства предприятий, расположенных на территории округа. Инвестиционная политика является важным рычагом воздействия на предпринимательскую деятельность субъектов Российской Федерации: с ее помощью государство непосредственно может воздействовать на темпы и объемы производства, уровень инфляции, ускорение научно-технического прогресса, изменение структуры общественного производства и решение многих социальных проблем.
Исследование проблем инвестирования находится в центре внимания в основном экономических наук. Это обусловлено тем, что инвестиции затрагивают самые глубинные основы предпринимательской деятельности, определяя процесс экономического роста отдельных предприятий и страны в целом. В связи с тем, что инвестиционный процесс играет значительную роль в экономике страны, региона, предприятия, необходимо обеспечение активного функционирования всех участников данного процесса. Особое внимание здесь необходимо уделить процессу документирования инвестиционной деятельности, от которого зависит эффективное формирование документационных ресурсов инвестиционной деятельности и, следовательно, сам процесс реализации данной деятельности.
Актуальность данного исследования обусловлена тем, что в настоящее время существует большое количество работ, посвященных теоретическому и практическому обоснованию инвестиционного процесса со стороны экономических и правовых наук. Так, авторы в своих работах особое внимание уделяют анализу нормативно-правовых актов в области инвестиционной деятельности,
© Яковлева О.Ф., 2014
рассмотрению специфики и содержания инвестиционного процесса, функций и структуры инвестиционного менеджмента, процессу принятия инвестиционных решений, проблемам внедрения и использования системы планирования, контроля и регулирования деятельности. Однако следует отметить недостаточную разработанность проблемы документационного обеспечения инвестиционной деятельности. В Российской Федерации отсутствуют исследования специалистов, отражающие методические подходы и инструменты по формированию и движению «инвестиционного пакета» документов, что усиливает актуальность данной проблематики. Авторы в своих работах уделяют внимание лишь разработке бизнеса-плана как инструменту, отражающему анализ общего состояния дел предприятия и определяющему методы, способы и средства для достижения того уровня показателей, которых предприятие решило достигнуть. Поэтому цель статьи - рассмотреть состав инвестиционного пакета документов на основе систематизации теоретических основ нормативно-правовой базы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (на примере агропромышленного и лесопромышленного комплексов).
Малый и средний бизнес в России становится все более значимой частью российской экономической и социальной жизни. Малый и средний бизнес уже сегодня является наиболее массовым частным сектором экономики, оставаясь подчас единственной возможностью для большей части населения реализовать свой предпринимательский потенциал [7]. К предприятиям среднего бизнеса, согласно ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» [1], относятся хозяйствующие субъекты с численностью работников от 101 до 250 человек, к предприятиям малого бизнеса -до 100 человек (до 15 человек - микропредприятия). Также критериями отнесения юридических и физических лиц к субъектам малого и среднего бизнеса, согласно указанному Федеральному закону, являются выручка, размер которой устанавливается Правительством РФ, и доля участия в уставном капитале. В настоящее время в силу ряда объективных и субъективных причин потенциал этого сектора далеко не реализован [7]. В создавшихся условиях необходима целенаправленная политика по стимулированию, содействию в развитии и поддержке малого и среднего бизнеса, проводимая на национальном уровне. Одним из направлений данной политики является инвестирование деятельности предприятий.
Инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта [2]. Правовые и экономические основы инвестиционной деятельности определяет Закон Российской Федерации № 39-Ф3 от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений». В законе раскрыт понятийный аппарат, установлены гарантии защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, урегулированы отношения в сфере документирования данного процесса. Так, Федеральный закон определяет следующий пакет документов, необходимый для инвестиционной деятельности: государственный контракт и/или договор, инвестиционная программа и инвестиционный проект. Статья 8 Закона определяет, что отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основании договора и/или государственного контракта, однако порядок его разработки, согласования и утверждения в нормативном акте не отражены. В отношении инвестиционной программы п. 2 ст. 11 Федерального закона закрепляет порядок его разработки и утверждения. Конкретизируют данные положения Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы от 2010 г. [3]. Помимо определения понятия «инвестиционная программа» (документ, устанавливающий распределение на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов) Правила устанавливают единый порядок формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы:
требования, предъявляемые к информации, содержащейся в инвестиционной программе: перечень данных, которые обязательно должны быть указаны в программе;
перечень документов, представляемых субъектами бюджетных ассигнований для их включения в программу, и порядок их представления;
- порядок разработки, согласования и утверждения инвестиционной программы.
Данные правила детализируют процесс сбора, анализа и отражения информации в инвестиционной программе и сопутствующих документах. Однако такой важный аспект, как унифицирование формы программы, не отражен.
Инвестиционная деятельность на предприятиях Ханты-Мансийского автономного округа -Югры регулируется Законом ХМАО - Югры № 33-оз от 31 марта 2012 г. «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» [4]. Указанный Закон регламентирует общие принципы, формы государственной поддержки инвестиционной деятельности органами государственной власти автономного округа, полномочия органов государственной власти региона в сфере инвестиционной деятельности, порядок формирования целевых программ. Государственная поддержка, согласно ст. 3 Закона, в целях реализации инвестиционных проектов на территории округа реализуется в следующих 3-х сферах экономической деятельности:
1) строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры;
2) уплата процентов по привлекаемым заемным средствам;
3) возмещение части затрат по лизинговым платежам за технологическое оборудование, используемое в животноводстве, растениеводстве, производстве пищевых продуктов, рыбоводстве, рыболовстве, заготовке и обработке древесины, производстве изделий из дерева, обработке вторичного сырья, производстве строительных материалов.
Однако необходимо отметить, что в Законе не отражен вопрос его распространения на какую-либо определенную сферу бизнеса, что позволяет его нормы применять на предприятиях малого и среднего бизнеса тоже. В настоящее время более актуальным и распространенным является 3-е экономическое направление.
В сфере документирования процесса инвестиционной деятельности Закон закрепляет полномочия исполнительных органов государственной власти округа по заключению договоров на государственную поддержку, но стоит отметить, что сам порядок его оформления и заключения не отражен. По каждому направлению экономической деятельности Правительством округа разрабатываются и утверждаются целевые программы инвестиционных проектов [4]. Программы конкретизируют порядок инвестирования предприятий на территории округа и вводятся в действие соответствующими постановлениями Правительства региона. В настоящее время целевые программы разработаны в сферах минерально-сырьевой базы ХМАО, жилищно-коммунального хозяйства, проектирования инженерных сетей, развития агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и других.
Так, например, целевую программу по развитию агропромышленного комплекса регулирует Постановление Правительства ХМАО - Югры № 263-п от 19.10.2010 г. «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса, заготовки и переработки дикоросов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011-2013 годах и на период до 2015 года» [5]. Указанная программа закрепляет виды и источники финансирования, размеры субсидий, условия реализации программы и предоставления субсидий.
В Постановлении помимо отражения экономических аспектов реализации инвестиционных программ регламентированы условия предоставления субсидий на реализацию инвестиционных мероприятий в области документационного обеспечения. Так, процесс документирования инвестирования в сфере агропромышленного комплекса включает в себя следующий комплекс документов (в соответствии с этапами инвестиционного процесса):
документы для получения субсидии: копии учредительных документов (Устав, свидетельство о постановке на налоговый учет, свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц / индивидуальных предпринимателей, документы о регистрации в органах го-
сударственной статистики, договор на открытие банковского счета), справка-расчет. Данные документы представляются единовременно в соответствующий департамент заявителями на получение субсидий. Форму справки-расчета юридические лица в соответствии с Постановлением могут получить в Департаменте, но, по мнению автора, более рациональным было бы приведение ее к унифицированной форме в качестве приложения к нормативному акту. Также, по мнению автора, в любом процессе экономической поддержки органам государственной власти региона необходимы и такие документы, как заявление субъекта инвестирования, план его развития (бизнес-план), которые в указанном Постановлении не отражены;
- документы, отражающие порядок рассмотрения представленных документов. Постановлением закреплен срок рассмотрения документов, порядок осуществления проверки достоверности предоставленных сведений, которая, по мнению автора, выражается в направлении запросов в налоговые органы, банковские учреждения об отсутствии соответствующих задолженностей;
- документы, отражающие принятое решение. На этапе принятия решения о предоставлении или не предоставлении государственной поддержки Департамент формирует письменное уведомление с содержанием принятого решения.
Помимо указанных комплексов документов Постановление также определяет порядок ведения отчетности субъектами малого и среднего бизнеса об использовании бюджетных средств: ежемесячное и ежегодное представление в Департамент получателями субсидий бухгалтерской и отраслевой отчетности о финансово-экономическом состоянии за соответствующий период, однако формы ведения отчетности указанным нормативным актом не регламентированы.
В сфере развития лесопромышленного комплекса региона процесс инвестиционной деятельности определяет государственная программа ХМАО - Югры «Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014-2020 годы», утвержденная Постановлением Правительства округа № 345-п от 05 сентября 2013 г. [6]. В указанной программе закреплены цели и задачи программы, дана характеристика текущего состояния лесного пространства, определены направления для развития лесопромышленного комплекса, механизм реализации программы. В сфере документирования инвестиционной деятельности программа закрепляет следующий комплекс документов (в соответствии с этапами документирования данного процесса):
документы от претендентов на получение субсидии: заявление, копии учредительных документов, справки об отсутствии финансовой поддержки согласно утвержденным формам. Документы представляются в соответствующий департамент посредством почтовой или электронной связи, заявление регистрируется в специальном журнале в день его поступления. В течение 3-х рабочих дней департамент обязан направить уведомление о принятии документов к рассмотрению;
документы, регламентирующие порядок принятия решения: протокол заседания комиссии, приказ о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, уведомление о принятом решении и сроки оформления данных документов;
документы, подтверждающие предоставление субсидии: договор согласно утвержденной департаментом форме, письменное согласие получателя субсидии на осуществление финансового контроля целевого расходования предоставленных денежных средств и сроки подписания документов.
Указанной программой процесс документирования получения субсидий, в том числе состав «инвестиционного пакета» документов, полностью регламентирован, что повышает эффективность данного процесса.
Таким образом, нормативно-правовая база процесса инвестирования представлена сложной многоуровневой системой нормативных актов федерального и регионального уровней, которые закрепляют различные стороны инвестиционного процесса, в том числе процесс документирования. В нормативных актах федерального уровня вопросы документирования инвестиционной деятельно-
сти представлены путем определения «базового» состава документов: инвестиционная программа, инвестиционный проект, договор и/или государственный контракт. Такие вопросы, как порядок разработки и утверждения инвестиционных программ, разработки и предоставления в соответствующие органы заявления на получение государственной поддержки и сопутствующих ему документов, заключения договора, регламентированы в нормативных актах регионального уровня. Однако на региональном уровне отсутствует единый алгоритм документирования данного процесса, что может привести к снижению эффективности труда, материальным, временным и финансовым издержкам.
Поэтому, по мнению автора, важными путями совершенствования процесса документирования инвестиционной деятельности должны стать:
- совершенствование законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность, в области разработки единого алгоритма состава и движения инвестиционного пакета документов;
- обеспечение адекватной информационной системы: регламентация состава и структуры раскрываемой информации, а также процедур, позволяющих обеспечить доступ к информации.
Библиографический список
1. Федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».
2. Федеральный закон № 39-ФЭ от 25.02.1999 «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений».
3. Постановление Правительства РФ № 716 от 13.09.2010 «Об утверждении правил формирования реализации федеральной адресной инвестиционной программы».
4. Закон ХМАО - Югры № 33-оз от 31.03.2012 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».
5. Постановление Правительства ХМАО - Югры № 263-п от 19.10.2010 (ред. от 24.11.2012 г.) «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса, заготовки и переработки дикоросов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011-2013 годах и на период до 2015 года».
6. Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры № 345-п от 05.09.2013 «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014-2020 годы».
7. Разработка критериев отнесения субъектов хозяйствования к категории малых и средних предприятий в Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.smb.ru/amИtics.html?id= r_kr_o sh_kmsp_vRF
