CC BY
56
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2020-10090
ББК 67 © А.Ю. Шумский, 2020
Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ С ОРГАНОМ ДОЗНАНИЯ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
Андрей Юрьевич Шумский, соискатель кафедры предварительного расследования
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: office@unity-dana.ru
Научный руководитель: начальник кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент, Почетный сотрудник МВД России Д.А. Иванов
Аннотация. Рассмотрены современные тенденции взаимодействия следователя с органом дознания в досудебном производстве по уголовным делам. На основе проведенного исследования предлагается совершенствовать порядок взаимодействия между следователем и органом дознания в целях повышения эффективности деятельности по раскрытию и расследованию преступлений. Доказан положительный эффект создания в регионах специализированных следственно-оперативных групп как одной из оптимальных форм взаимодействия следователя с органом дознания в досудебном производстве по уголовным делам.
Ключевые слова: следователь, орган дознания, досудебное производство, поручение о производстве оперативно-разыскных, следственных или оперативных мероприятий, следственные действия.
TOPICAL ISSUES OF INTERACTION BETWEEN THE INVESTIGATOR AND THE BODY OF INQUIRY IN PRE-TRIAL PROCEEDINGS IN CRIMINAL CASES
Andrey Yu. Shumsky, Applicant of the Department of Preliminary Investigation
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after VYa. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: office@unity-dana.ru
Scientific adviser: Head of the Department of Preliminary Investigation of the Moscow University of the MIA of Russia named after V.Ya. Kikot', Doctor of Legal Sciences, Associate Professor, Honorary Employee of the MIA of Russia D.A. Ivanov
Abstract. Considered modern trends of interaction between the investigator and the body of inquiry in pre-trial proceedings in criminal cases. On the basis of the conducted research, it is proposed to improve the order of interaction between the investigator and the body of inquiry in order to increase the effectiveness of activities for the disclosure and investigation of crimes. In particular, the positive effect of creating specialized investigative teams in the regions as one of the optimal forms of interaction between the investigator and the body of inquiry in pre-trial proceedings in criminal cases is proved.
Keywords: investigator, body of inquiry, pre-trial proceedings, order for the production of operational search, investigative or operational measures, investigative actions.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Шумский А.Ю. Актуальные вопросы взаимодействия следователя с органом дознания в досудебном производстве по уголовным делам. Вестник Московского университета МВД России. 2020(2):165-8.
Принятие своевременных мер по установлению лиц, совершивших преступления, полное установление всех обстоятельств совершенного пре-
ступления возможно только при слаженной и организованной работе всех участников уголовного судопроизводства.
Как отмечает А.М. Багмет, «взаимодействие следователей с органами дознания является одним из основных условий оперативного и качественного расследования преступлений, а также принятия всех предусмотренных законом мер, направленных на выявление и изобличение лиц, совершивших преступления» [1, с. 31].
Взаимодействие служб и подразделений органов внутренних дел осуществляется в соответствии с требованием приказов и инструкций МВД России, регламентирующих организацию совместной оперативно-служебной деятельности подразделений и служб при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел.
В ходе досудебного производства взаимодействие следователя с органами дознания осуществляется в следующих формах:
• направление поручения о проведении оперативно-разыскных мероприятий и производстве отдельных следственных действий;
• оказание органом дознания содействия следователю при производстве процессуальных действий по уголовному делу;
• организация и деятельность следственно-оперативной группы;
• осуществление оперативного сопровождения по уголовному делу [3].
В 2018 году в Российской Федерации зарегистрировано 1991,5 тысяч преступлений, ущерб по которым составил 563,1 млрд руб.. По сравнению с 2017 годом на 4,2% увеличилось число преступлений экономической направленности. Всего выявлено 109,5 тыс. преступлений данной категории, в результате совершения, которых гражданам и государству был причинен материальный ущерб в размере 403,8 млрд руб.1, что составило 71,7% от общего ущерба, причиненного всеми преступлениями. Данные статистические данные подтверждает высокую степень общественной опасности данных преступлений.
В связи с вышеизложенным следует отметить, что расследование преступлений требует значительной подготовки сотрудников правоохранительных органов, использование всего комплекса сил и средств, а также высокий уровень взаимодействия различных подразделений и служб. На практике же, в настоящее время, сотрудники органов внутренних дел не всегда владеют современными приемами, средствами, а также методикой раскры-
1 Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь-июль 2019 г. // [Электронный ресурс] URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/16053092/ (дата обращения 17 сентября 2019 г.)
тия преступлений и производства предварительного расследования по уголовным делам. Не могут установить признаки преступлений, а также сделать вывод о наличии в действиях конкретных лиц признаков состава преступления. В результате чего ненадлежащее взаимодействие и координация действий оперативных служб и органов предварительного следствия приводит к затягиванию процесса сбора доказательств, необоснованному продлению сроков расследования, и как следствие, не позволяет эффективно противодействовать совершению преступлений.
Взаимодействие следователя с органами дознания в ходе досудебного производства по уголовным делам особенно необходимо при расследовании резонансных и многоэпизодных преступлений [4].
Заслуживает внимания положительная практика создания специализированных отделов по борьбе с отдельными видами преступлений.
Так, например, в Тюменской области создана постоянно действующая следственно-оперативная группа по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с хищением денежных средств с банковских карт и счетов граждан, в состав которой входят девять сотрудников отдела уголовного розыска, пять следователей и восемь дознавателей.
В территориальных отделах полиции, подчиненных УМВД России по Тюменской области, в соответствии с распоряжениями начальников территориальных органов также закреплены сотрудники следствия, дознания и уголовного розыска, созданы следственно-оперативные группы по раскрытию преступлений данной категории, общей численностью более шестидесяти человек.
Комплексный подход к созданию специализированных групп в сфере борьбы с мошенничеством применен и в УМВД России по Ярославской области, где организованы и действуют следующие специализиров анные следственно - опер ативные группы:
• по координации работы по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с мошенническими действиями с банковскими кредитными картами;
• по оказанию практической помощи в раскрытии и расследовании мошенничеств, связанных с хищениями денежных средств с банковских карт;
• по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с мошенническими действиями с использованием мобильных средств связи, сети Интернет, электронных
банковских систем1.
Таким образом, создание специализированных следственно-оперативных групп способствует наиболее быстрому и качественному сбору доказательств, а также оперативному решению поставленных задач.
Особую роль играет взаимодействие следственных подразделений с органами дознания при расследовании организованной преступной деятельности [5, с. 274].
Так, управлением по расследованию организованной преступной деятельности Следственным департаментом МВД России 27 мая 2016 г. было возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ч.ч. 1 и 2 ст. 210, п.п. «а», «б» ч. 2 ст. 172 УК РФ, по факту осуществления членами преступного сообщества незаконной банковской деятельности, сопряженной с извлечением дохода в особо крупном размере.
Поводом и основанием возбуждения данного уголовного дела, стали материалы оперативной разработки о незаконной банковской деятельности преступной группы, проводимой ГУЭБиПК МВД России.
В ходе расследования уголовного дела установлено, что в январе 2014 г. обвиняемый М. и иные неустановленные лица, преследуя корыстную цель личного обогащения путем незаконного получения неконтролируемого государственными органами дохода, на территории г. Москвы, Московской области, Републики Дагестан и Чеченской Республики создали преступное сообщество, основной целью которого являлось совместного совершение тяжкого преступления, посягающего на правоотношения в сфере экономической деятельности в Российской Федерации, суть которого заключалась в создании коммерческих организаций без намерения осуществлять предпринимательскую деятельность, имеющих целью осуществление незаконной банковской деятельности без регистрации, сопряженной с извлечением дохода в особо крупном размере.
Согласно распределенным ролям, участники преступного сообщества организовали и осуществляли незаконную банковскую деятельность, при которой безналичные денежные средства от клиентов такой деятельности поступали на расчетный счет перечисленных выше коммерческих организа-
ций, зарегистрированных на подставных лиц и подконтрольных членам преступного сообщества.
В период с 1 января 2014 г. по 1 апреля 2016 г. на расчетные счета указанных юридических лиц, подконтрольных членам преступного сообщества, поступило по безналичному расчету не менее 27,8 млрд руб., которые впоследствии были обналичены ими.
Успешное расследование данного уголовного дела стало возможным только благодаря согласованным и совместным действиям следственных органов и оперативных подразделений. Так, на первоначальном этапе расследования данного уголовного дела был проведен комплекс следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий, а именно:
• одновременно произведено 37 обысков с участием силовой поддержки, из которых 31 обыск в жилище;
• по результатам обысков порядке ст.ст.91, 92 УПК РФ по подозрению в совершении преступлений ч.ч. 1 и 2 ст. 210, п.п. «а», «б» ч. 2 ст. 172 УК РФ, задержаны 14 человек2.
Вышеизложенное доказывает тот факт, что только совместными и согласованными действиями возможно достичь полное, объективное и всестороннее расследование уголовного дела.
Согласимся с мнением Д.В. Бахтеева и Л.Я. Драпкина, о том, что в процессе раскрытия и расследования преступлений, особенно в проблемных ситуациях, нередко возникают серьезные трудности, подчас неразрешимые лишь процессуальными методами предварительного следствия. В таких случаях большое значение имеют оперативно-разыскные мероприятия, проводимые органами дознания [2, с. 89].
Однако зачастую взаимодействие следователя с органом дознания в ходе расследования уголовного дела в настоящее время сводится лишь к даче письменных поручений и формальной переписке между следователем и оперативным сотрудником полиции. Анализ практики расследования преступлений позволяет сделать вывод о том, что каждое второе уголовное дело содержит отдельное поручение следователя о производстве оперативно-разыскных, следственных или оперативных мероприятий [3, с. 35].
Как отмечает А.В. Матюк, «отсутствие в уго-
1 Аналитический обзор Следственного департамента МВД России «Об организации взаимодействия органов предварительного следствия служб и подразделений МВД России при раскрытии и расследовании мошенничеств, а также мерах, принимаемых по возмещению ущерба и совершенствованию информационного обеспечения профилактики мошенничеств». Исх.: № 14/283 от 22 мая 2018 г.
2 Аналитический обзор Следственного департамента МВД России «О положительном опыте расследования преступлений, совершенных организованным преступным сообществом и входящими в него структурными подразделениями в сфере незаконной банковской деятельности». Исх.: № 14/6344 от 28 сентября 2017 г.
ловных делах рапортов оперативных сотрудников об исполнении поручений расценивается контролирующими органами как серьезное упущение в организации предварительного расследования, в связи с чем, следователи, сами же оформляют ответы на свои поручения и просят оперативных сотрудников лишь расписаться в них, либо же делают это самостоятельно» [5, с. 178].
В связи с этим считаем необходимым и в дальнейшем совершенствовать порядок взаимодействия между следователем и органом дознания, создание в регионах специализированных следственно-оперативных групп, доказавших свою эффективность, и поиск оптимальных форм взаимодействия для достижения целей уголовного судопроизводства.
Литература
1. Багмет А.М. Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. 2017. № 3 (17). С. 31-35.
2. Бахтеев Д.В., Драпкин Л.Я. Взаимодействие следователя с органами дознания и другими участниками расследования преступлений // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2017. № 3(41). С. 87-96.
3. Есина А.С. К вопросу о взаимодействии следователя и органа дознания // Эпоха науки. 2017. № 11. С. 35-37.
4. Иванов Д.А. Актуальные вопросы взаимодействия следователя, дознавателя с органами дознания в целях повышения эффек-
тивности деятельности по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением // Вестник экономической безопасности. 2018. № 2. С. 115-119.
5. Матюк А.В. Взаимодействие следователя с органом дознания в Республике Беларусь: теоретико-правовой аспект // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 4. С. 274-279.
References
1. Bagmet A.M. Crime investigation: problems and solutions. 2017. No. 3 (17). S. 31-35.
2. Bakhteev D.V., Drapkin L.Ya. Interaction of the investigator with the bodies of inquiry and other participants in the investigation of crimes // Electronic supplement to the Russian Law Journal. 2017. No. 3 (41). S. 87-96.
3. Yesina A.S. To the question of the interaction of the investigator and the body of inquiry // The era of science. 2017. No. 11. S. 35-37.
4. Ivanov D.A. Actual issues of the interaction of the investigator, interrogator with the bodies of inquiry in order to increase the effectiveness of activities to ensure compensation for harm caused by the crime // Bulletin of Economic Security. 2018. No. 2. P. 115-119.
5. Matyuk A.V. Interaction of the investigator with the body of inquiry in the Republic of Belarus: theoretical and legal aspect // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2018. No. 4. P. 274-279.
