CC BY
7УДК 342.728 ГРНТИ 10.71.63
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ВОВЛЕЧЕНИЯ ВОЛОНТЕРСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Пхитиков Руслан Батырович
майор полиции, преподаватель кафедры организации правоохранительной
деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации
(филиал) Краснодарского университета МВД России,
г. Нальчик x975mt@gmail. com
TOPICAL ISSUES OF INVOLVING VOLUNTEER ORGANIZATIONS IN LAW ENFORCEMENT ACTIVITIES
Ruslan B. Phitikov
Police Major, Lecturer at the Department of Law Enforcement Organization of the North Caucasus Institute of Advanced Training (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nalchik
АННОТАЦИЯ
Волонтерские организации интенсивно развиваются в настоящее время, что объективно обусловлено острой необходимостью вовлечения представителей гражданского общества в решение наиболее значимых задач в процесс обеспечения стабильности развития российского государства. К настоящему моменту полностью сформированы правовые основы взаимодействия волонтерских организаций с органами государственной власти и местного самоуправления. В данном контексте особое значение имеет эффективное сотрудничество волонтерских организаций с 33
правоохранительными органами в целях обеспечения общественной безопасности и правопорядка. На основе проведенного исследования выделяется ряд дискуссионных вопросов, разрешение которых необходимо для повышения эффективности взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел в рамках осуществления правоохранительной деятельности. Акцентируется внимание на актуальных тенденциях взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел, формируемых в условиях качественного и количественного многообразия анализируемой практики.
ABSTRACT
Volunteer organizations are currently developing intensively, which is objectively due to the urgent need to involve representatives of civil society in solving the most significant tasks in the process of ensuring the stability of the development of the Russian state. By now, the legal framework for the interaction of volunteer organizations with state and local government bodies has been fully formed. In this context, effective cooperation of volunteer organizations with law enforcement agencies in order to ensure public safety and law and order is of particular importance. Based on the conducted research, a number of controversial issues are identified, the resolution of which is necessary to increase the effectiveness of interaction between volunteer organizations and internal affairs bodies in the framework of law enforcement activities. Attention is focused on the current trends in the interaction of volunteer organizations with internal affairs agencies, formed in the context of the qualitative and quantitative diversity of the analyzed practice.
Ключевые слова: волонтерство; вовлечение институтов гражданского общества; правоохранительная деятельность; борьба с преступностью; профилактико-предупредительный потенциал; органы публичной власти; взаимодействие; общественный порядок
Keywords: volunteering; involvement of civil society institutions; law enforcement; fighting crime; preventive and preventive potential; public authorities; interaction; public order
Волонтерская деятельность активно развивается во многих современных государствах, и Российская Федерация в данном случае не является исключением. В России волонтерство прошло достаточно длительный путь становления и развития и современный этап данного процесса следует охарактеризовать как интенсивную трансформацию указанной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства. Динамичное совершенствование геополитической обстановки, возникновение новых вызовов и угроз стабильному функционированию Российской Федерации объективно обуславливает острую необходимость вовлечения представителей общественности в решение наиболее значимых задач. В данном контексте особое значение приобретает эффективное сотрудничество волонтерских организаций с органами государственной власти.
Вопросы взаимодействия органов публичной власти с волонтерскими объединениями в современных условиях рассматриваются в качестве приоритетного направления внутренней политики государства [1, 19; 7, 111]. Направления волонтерской общественно значимой активности последние годы существенно расширились, в первую очередь в связи с ростом вовлеченности в эту деятельность значительного числа граждан и организаций. Так, в 2021 году количество волонтеров в России составляло 3,7 млн. человек, а в 2022 году их стало уже более 3,9 млн. человек [3]. Следует предположить, что в 2024 году также сохранится тенденция роста количества волонтеров, что объективно обусловлено потребностями помощи со стороны общественности в условиях проведения специальной военной операции.
Правоохранительная деятельность и эффективность ее осуществление имеет приоритетное значение для любого государства, поскольку уровень преступности и специфика ее содержательных характеристик оказывает прямое 35
влияние на благосостояние общества, стабильность функционирования государства и др. В настоящее время правоохранительную деятельность осуществляет целый ряд компетентных органов, вследствие чего удается комплексно воздействовать на распространение противоправного поведения среди населения [5, 171-172]. Особую практическую значимость в данном контексте приобретает взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел с учетом специфики компетенции и функционирования последних. С одной стороны, волонтерские организации способны предоставлять необходимые ресурсы, в первую очередь, человеческие для осуществления масштабных действий в рамках правоохранительной деятельности. С другой стороны, эффективное взаимодействие волонтерских организаций с органами внутренних дел требует существенной координации в целях недопущения правонарушений со стороны самих волонтеров.
Важно отметить, что взаимодействие волонтерских организаций с органами внутренних дел является далеко не уникальной практикой [6, 72], и к настоящему моменту выработаны весьма действенные механизмы соответствующего сотрудничества по следующим направлениям:
1) обеспечение охраны общественного порядка, осуществляемое добровольными народными дружинами совместно с органами внутренних дел;
2) поиск лиц, пропавших без вести, осуществляемый поисково-спасательными отрядами совместно с органами внутренних дел;
3) обеспечение безопасности дорожного движения, осуществляемое волонтерскими организациями различной направленности, в том числе детско-юношескими и молодежными, совместно с органами внутренних дел;
4) профилактика правонарушений, осуществляемая всеми волонтерскими организациями с учетом специфики направленности их деятельности. Данное направление также развивается посредством активного взаимодействия с органами внутренних дел;
5) профилактика распространения противоправного поведения конкретной направленности (незаконное потребление и оборот наркотических 36
средств и прекурсоров, распространение идеологии терроризма и экстремизма и др.), осуществляемая совместно с органами внутренних дел разнообразными волонтерскими организациями и движениями, как общей направленности, так и специальной, с учетом особенностей мировосприятия конкретных целевых аудиторий.
Все вышеназванные направления вовлечения волонтерских организаций в правоохранительную деятельность имеют важнейшее практическое значение, поскольку при своевременной и точной координации повышают результативность функционирования компетентных органов, а также позволяют оказывать существенное влияние на распространяемое в российском обществе противоправное поведение.
В рамках представленного исследования особое внимание видится необходимым уделить профилактико-предупредительному потенциалу вовлечения волонтерских организаций в правоохранительную деятельность [2, 95]. Во-первых, в рамках указанной деятельности существенно привлекается внимание общественности к конкретным проблемам, актуальным в определенный промежуток времени. Во-вторых, состав волонтерских организаций и формат соответствующей деятельности позволяет реализовывать креативные подходы к проведению профилактических мероприятий, что значительно повышает уровень их восприятия со стороны различных категорий населения. В-третьих, для борьбы с преступностью принципиальное значение приобретает качественная работа с представителями молодежи, поскольку указанная категория населения является одной из наиболее уязвимых в части вовлечения в противоправную деятельность. В случае, когда речь идет о частичной деформации личности представителей молодого поколения, подмене нравственно-ценностных ориентиров, мероприятия, проводимые сотрудниками компетентных органов изначально не воспринимаются и вызывают протестные реакции. В данном контексте волонтерские организации могут выступать существенной площадкой для конструктивного диалога в русле осознания существующих проблем. 37
Множество детско-юношеских и молодежных организаций активно сотрудничают с органами внутренних дел в рамках проведения тематических мероприятий профилактической направленности, в том числе в части просвещения населения о существующих угрозах косвенного вовлечения в подобную преступную деятельность. Особое практическое значение в рамках указанной деятельности приобретает функционирование волонтерских организаций и движений патриотической направленности, позволяющих привлечь внимание детей и молодежи к вопросам исторического развития российского государства и сформировать адекватную оценку происходящим в настоящее время внутригосударственным и международным процессам.
Несмотря на то, что к настоящему моменту в рамках заявленной проблематики существует весьма обширная практика, и органы внутренних дел действительно активно взаимодействуют с волонтерскими организациями в части выполнения отдельных функций правоохранительной направленности, возникают отдельные вопросы, которые негативно влияют на эффективность указанного сотрудничества.
В-первую очередь отметим, что современное правовое регулирование волонтерской деятельности, равно и вопросов вовлечения волонтеров в правоохранительную деятельность, не соответствуют существующей практике [4,321]. Отсутствие детального регулирования взаимодействия органов внутренних дел с волонтерскими организациями, форм и основных направлений указанной деятельности приводит к развитию весьма разнообразной практики, а также к игнорированию потенциала волонтерской помощи в целом.
Во-вторых, многообразие существующей практики вовлечения волонтерских организаций демонстрирует отсутствие единых подходов к организации и осуществлению соответствующего взаимодействия. Подобное многообразие приводит осложнению сотрудничества волонтерских организаций из различных регионов в рамках совместной деятельности, что также имеет значимый потенциал. 38
В-третьих, до сих пор существуют отдельные дискуссионные вопросы в отношении правового статуса волонтеров, вовлекаемых в правоохранительную деятельность. Безусловно, в полной мере подменять сотрудников компетентных органов они не могут, однако регулирование отдельных специальных функций подобных лиц представляется весьма перспективным.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что волонтерская деятельность имеет существенные перспективы в контексте совершенствования правоохранительного функционирования органов внутренних дел. Однако результативность данного взаимодействия во многом зависит от разрешения дискуссионных вопросов и проблем, обозначенных в представленном исследовании. К настоящему моменту имеется весьма многообразная практика вовлечения волонтерских организаций в правоохранительную деятельность, однако каждое направление подобного взаимодействия обладает качественной спецификой, что предопределяет необходимость детального исследования и последующего совершенствования правового регулирования указанной деятельности, а также практики ее организации и осуществления с учетом современных реалий.
Список литературы
1. Аблеев С.Р., Гусев Н.Н., Тумин А.Ю. Взаимодействие органов внутренних дел с волонтерским сообществом: опыт социально-правового исследования // Криминологический журнал. 2023. № 4. С. 18-23.
2. Бойко О.А., Панов С.Л., Урусов А.А. Принципы деятельности волонтерских организаций в сфере антинаркотической профилактики // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2024. № 1 (54). С. 94-100.
3. В Минэкономразвития рассказали о росте числа волонтеров // Известия [Электронный ресурс] URL: https://iz.ru/1569135/2023-09-05/v-minekonomrazvitiia-rasskazali-o-roste-chisla-vol onterov (дата обращения: 20.05.2024).
4. Васильева Н.В., Пятковская Ю.В. К вопросу о совершенствовании правового регулирования добровольческой деятельности (волонтерства) // Академический юридический журнал. 2021. Т. 22. № 4(86). С. 318-325.
5. Дазмарова Т.Н. О признаках деятельности правоохранительных органов Российской Федерации // Государственная служба и кадры. 2021. № 3. С. 171-172.
6. Пхитиков Р.Б. Особенности взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел // Закон право. 2023. № 12. С. 71-75.
7. Пхитиков Р.Б. Становление и развитие публично-правового обеспечения волонтерской деятельности в Российской Федерации // Государственная служба и кадры. 2023. № 4. С. 110-113.
