CC BY
1Государственная служба и кадры. 2024. № 2. С. 100—104. State service and personnel. 2024;(2):100—1 04.
Научная статья УДК 342.951
https://doi.org/10.24412/2312-0444-2024-2-100-104 EDN: https://elibrary.ru/REHKWH
NIION: 2012-0061-02/24-077 MOSURED: 77/27-008-2024-02-277
Современное состояние и перспективы развития взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел
Руслан Батырович Пхитиков
Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского
университета МВД России, г. Краснодар, Россия, x975mt@gmail.com
Аннотация. Волонтерские организации активно вовлечены в решение многих общественно значимых задач, и повышение эффективности правоохранительной деятельности не является исключением. К настоящему моменту полностью сформированы правовые основы взаимодействия волонтерских организаций с органами государственной власти и местного самоуправления, и существовавшая ранее проблема фрагментарного законодательного регулирования заявленной тематики получила разрешение посредством последних изменений, внесенных в законодательство о волонтерстве. В рамках представленного исследования проанализировано современное состояние практики взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел, а также определены перспективы развития данной деятельности. Автор приходит к выводу о наличии целого ряда направлений, по которым осуществляется указанное взаимодействие. Акцентируется внимание на актуальных тенденциях взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел, формируемых в условиях качественного и количественного многообразия анализируемой практики. Отмечается, что взаимодействие волонтерских организаций с органами внутренних дел представляет важнейшее значение для совершенствования правоохранительной деятельности, поскольку привлечение внимания общественности к современным тенденциям противоправной деятельности, непосредственное вовлечение неравнодушных граждан для решения существующих проблем распространения преступных идей обладают одновременно профилактико-предупредительным потенциалом и способностью повышать эффективность борьбы с правонарушениями и преступлениями различной направленности.
Ключевые слова: волонтерская деятельность, взаимодействие волонтерских организаций с органами государственной власти, органы внутренних дел, практика волонтерской деятельности.
Для цитирования: Пхитиков Р.Б. Современное состояние и перспективы развития взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел // Государственная служба и кадры. 2024. № 2. С. 100—104. ЬИрБ:// doi.org/10.24412/2312-0444-2024-2-100-104. ЕЭЫ: https://elibrary.ru/REHKWH
Current state and prospects for development of interaction of volunteer organizations with internal affairs bodies
Ruslan B. Phitikov
North Caucasus Institute of Advanced Training (branch) of Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Krasnodar, Russia, x975mt@gmail.com
Annotation. Volunteer organizations are actively involved in solving many socially significant problems, and increasing the efficiency of law enforcement is no exception. To date, the legal framework for the interaction of volunteer organizations with state authorities and local self-government has been fully formed, and the previously existing problem of fragmentary legislative regulation of the stated topic has been resolved through the latest changes made to the legislation on volunteering. As part of the presented research, the current state of practice of interaction between volunteer organizations and internal affairs bodies was analyzed, and prospects for the development of this activity were identified. The author comes to the conclusion that there are a number of directions in which this interaction is carried out. Attention is focused on current trends in the interaction of volunteer organizations with internal affairs bodies, formed in the conditions of qualitative and quantitative diversity of the analyzed practice. It is noted that the interaction of volunteer organizations with internal affairs bodies is of utmost importance for improving law enforcement activities,
© Пхитиков Р.Б. М., 2024.
Original article
№ 2/2024
since attracting public attention to modern trends in illegal activities, the direct involvement of concerned citizens to solve existing problems of the spread of criminal ideas, has both preventive and preventive potential and the ability to increase efficiency combating offenses and crimes of various types.
Keywords: volunteer activity, interaction of volunteer organizations with government authorities, internal affairs bodies, volunteer practice.
For citation: Phitikov R.B. The current state and prospects for the development of interaction between volunteer organizations and internal affairs bodies // Civil service and personnel. 2024. № 2. P. 100—104. https://doi.org/10.24412/ 2312-0444-2024-2-100-104. EDN: https://elibrary.ru/REHKWH
Правоохранительная деятельность и эффективность ее осуществления имеют приори-шЛш ^^тетное значение для любого государства, поскольку уровень преступности и специфика ее содержательных характеристик оказывают прямое влияние на благосостояние общества, стабильность функционирования государства и др. В настоящее время правоохранительную деятельность осуществляет целый ряд компетентных органов, вследствие чего удается комплексно воздействовать на распространение противоправного поведения среди населения. Особую практическую значимость в данном контексте приобретает взаимодействие волонтерских организаций с органами внутренних дел с учетом специфики компетенции и функционирования последних. С одной стороны, волонтерские организации способны предоставлять необходимые ресурсы, в первую очередь человеческие, для осуществления масштабных действий в рамках правоохранительной деятельности. С другой стороны, эффективное взаимодействие волонтерских организаций с органами внутренних дел требует существенной координации в целях недопущения правонарушений со стороны самих волонтеров.
Важно отметить, что взаимодействие волонтерских организаций с органами внутренних дел имеет правовые основы, закрепленные в действующем законодательстве. При этом в настоящее время данный процесс регулируется и в нормативных правовых актах о функционировании органов внутренних дел и в законодательстве о волонтерстве. Так, согласно ст. 10 Федерального закона «О полиции», полиция, осуществляя свою служебную деятельность, тесно взаимодействует с иными правоохранительными, государственными, муниципальными органами, а также с общественными группами и движениями. В данном контексте следует отметить, что волонтерские организации следует рассматривать как разновидность общественных групп и движений. Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 6. Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» должностные лица органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, при выполнении своих задач могут использовать не только помощь иных должностных лиц и специалистов, но и отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной
основе. Следовательно, в данном случае подобными гражданами могут выступать волонтеры.
Детальное регулирование возможностей взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел в законодательстве о во-лонтерстве появилось сравнительно недавно, а именно с 1 января 2024 г., когда в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» был внесен целый ряд значимых изменений. Одним из них является регламентация правовых условий осуществления организаторами волонтерской деятельности, ресурсными центрами и волонтерскими организациями своей деятельности. Так, п. 2 ч. 1 ст. 17.2 вышеназванного Федерального закона закрепляет право указанных объединений осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанное положение в полной мере актуально и для организации и осуществления взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел.
Кроме того, отметим, что действующее законодательство о волонтерстве закрепляет среди полномочий органов государственной власти оказание поддержки участникам волонтерской деятельности и утверждение порядков взаимодействия данных организаций с органами власти с учетом специфики их функционирования. В ч. 2 ст. 17.4 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтер-стве)» закрепляется исчерпывающий перечень форм поддержки, осуществляемой в отношении волонтерских организаций со стороны органов государственной власти и местного самоуправления: финансовая поддержка, в том числе предоставление грантов и субсидий, организационная, информационная, консультационная, имущественная поддержка, в том числе предоставление помещений в безвозмездное пользование, а также методическая поддержка. Указанные формы характеризуются существенным многообразием, и их детальное закрепление на законодательном уровне позволит в будущем комплексно и качественно развивать взаимодействие волонтерских
№ 2/2024
организаций с органами власти, в том числе и правоохранительной направленности.
Таким образом, следует сделать вывод, что к настоящему моменту правовые основы взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел сформированы полностью и существовавшая ранее проблема фрагментарного законодательного регулирования заявленной тематики получила разрешение [4, с. 73].
Важно отметить, что к настоящему моменту существует весьма масштабная практика взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел, которая формировалась, несмотря на существующие правовые пробелы, и в качестве наиболее развитых направлений указанной деятельности видится необходимым выделить следующие:
1) обеспечение охраны общественного порядка, осуществляемое добровольными народными дружинами совместно с органами внутренних дел. Данные дружины давно существуют в Российской Федерации и активно функционируют во всех регионах на постоянной основе. Важно отметить, что их деятельность отдельно урегулирована на законодательном уровне, и особенности их создания и организации регламентируются Федеральным законом «Об участии граждан в охране общественного порядка». Народные дружины подлежат включению в региональный реестр, и свою деятельность они осуществляют в четкой скоординированной деятельности с органами внутренних дел, поскольку их функционал напрямую связан с пресечением противоправной деятельности [3];
2) поиск лиц, пропавших без вести, осуществляемый поисково-спасательными отрядами совместно с органами внутренних дел. Данное направление активно развивается в Российской Федерации с 2011 г., а специальные отряды по сведениям, полученным из территориальных органов МВД России на региональном уровне, сформированы в 80 субъектах Российской Федерации [2, с. 100]. Наиболее масштабную деятельность в данном направлении осуществляют такие волонтерские организации, как «Лиза Алерт» и «Поиск пропавших детей», и их филиалы действуют в большинстве регионов Российской Федерации;
3) обеспечение безопасности дорожного движения, осуществляемое волонтерскими организациями различной направленности, в том числе детско-юношескими и молодежными, совместно с органами внутренних дел. Так, например, в настоящее время активно действуют и развиваются отряды юных инспекторов движения (ЮИД). За последние 10 лет количество детей, вовлеченных в отряды ЮИД, возросло почти на 30% и на сегодняшний день составляет около 400 тыс. школьников в возрасте от 10 до 14 лет во всех субъектах Российской Федерации. Кроме того, в последние
годы развивается движение «Родительский патруль», деятельность которого ориентирована на совместное функционирование с сотрудниками Госавтоинспекции по вопросам обеспечения безопасности детей в процессе участия в дорожном движении. В настоящее время в Российской Федерации более 11 тыс. «Родительских патрулей» осуществляют активную деятельность [1];
4) профилактика правонарушений, осуществляемая всеми волонтерскими организациями с учетом специфики направленности их деятельности. Данное направление также развивается посредством активного взаимодействия с органами внутренних дел. Большинство профилактических проектов преследует своей целью снижение негативных явлений в подростковой и молодежной среде путем вовлечения несовершеннолетних в социально значимую деятельность. В данном контексте следует отметить практическую значимость волонтерских организаций, которые вовлечением в собственную деятельность способны положительно влиять на формирование правомерных взглядов. Особенно указанное влияние актуально для детей, подростков и молодежи, которые, оказываясь в трудных жизненных ситуациях, нуждаются в примерах правомерных возможностей развития. В настоящее время на территории всех субъектов РФ функционирует множество детско-юношеских и молодежных волонтерских организаций патриотической и воспитательной направленности, которые в рамках своей деятельности акцентируют внимание на трансформации мировосприятия и правосознания наиболее уязвимых категорий населения;
5) профилактика распространения противоправного поведения конкретной направленности (незаконное потребление и оборот наркотических средств и прекурсоров, распространение идеологии терроризма и экстремизма и др.), осуществляемая совместно с органами внутренних дел разнообразными волонтерскими организациями и движениями, как общей направленности, так и специальной, с учетом особенностей мировосприятия конкретных целевых аудиторий.
В данном направлении особое внимание следует обратить на практику киберволонтерства, которое активно развивается в настоящее время в рамках взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел. Данная деятельность ориентирована на выявление и пресечение функционирования в сети интернет-ресурсов, используемых для пропаганды незаконного потребления и распространения наркотиков, и является очень востребованной в регионах России. По данным антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, на территории Российской Федерации реализуется более 60 проектов по направлению «Киберпатруль» («Кибердружина»).
№ 2/2024
Учитывая, что проблемы борьбы с распространением идеологии экстремизма и терроризма актуальны для современного российского общества в условиях антироссийской пропаганды в контексте проводимой специальной военной операции в Донбассе, данное направление также затрагивается в рамках взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел. Особое практическое значение в рамках указанной деятельности приобретает функционирование волонтерских организаций и движений патриотической направленности, позволяющих привлечь внимание детей и молодежи к вопросам исторического развития Российского государства и сформировать адекватную оценку происходящим в настоящее время внутригосударственным и международным процессам. Совместные мероприятия таких организаций с органами внутренних дел позволяют оперативно информировать население о возникающих угрозах вовлечения в преступную деятельность, в том числе под видом иного правомерного функционирования.
Все вышеназванные направления взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел имеют важнейшее практическое значение, поскольку при своевременной и точной координации повышают результативность функционирования компетентных органов, а также позволяют оказывать существенное влияние на распространяемое в российском обществе противоправное поведение. Современная противоправная практика динамично развивается, и противодействовать ее актуальным тенденциям представляется целесообразным совместными усилиями органов власти и институтов гражданского общества.
Анализ существующей практики позволяет отметить качественное и количественное многообразие волонтерских организаций, которые в настоящее время взаимодействуют с органами внутренних дел. В данном контексте видится необходимым отметить несколько актуальных тенденций. Во-первых, современная практика существенно различается во всех регионах России, и, если в одних активно развиваются лишь несколько направлений взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел, в других постоянно совершенствуется деятельность по большинству указанных направлений. Данная тенденция объективно обусловлена не только разницей противоправной практики, распространяемой в регионах, но и спецификой развития и функционирования региональных волонтерских организаций в целом. Кроме того, в отдельных регионах до сих пор сохраняется скептическое отношение органов внутренних дел к потенциальному положительному влиянию волонтерской деятельности, а из-за организационных сложностей или неудачного опыта совместного функционирования
подобная практика сводится к формальному проведению профилактических мероприятий.
Во-вторых, современное состояние взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел следует охарактеризовать как динамично развивающееся, потому что в рамках указанного функционирования в настоящее время в большинстве регионов используются не только традиционные формы сотрудничества (проведение совместных профилактических лекций, бесед, тематических круглых столов, конкурсов, подготовка и раздача буклетов и прочего информационного материала), но и совершенствуется формат мероприятий с учетом целевой аудитории. Так, перспективным представляется активное развитие тематических интернет-ресурсов с материалами, изложенными в интересном интерактивном формате. Существенный потенциал имеет ведение социальных сетей, видеохостингов и прочих информационных ресурсов, взаимодействие в которых представляет интерес для современной молодежи. Кроме того, следует оценить как наиболее эффективный опыт вовлечения молодежных волонтерских организаций в отдельные направления правоохранительной деятельности. Так, например, в ряде субъектов РФ достаточно давно на постоянной основе действуют отряды правоохранительной направленности, которые привлекаются для обеспечения охраны общественного порядка при проведении спортивных и культурно-массовых мероприятий с участием молодежи и несовершеннолетних. Развитие подобных отрядов обеспечивается за счет проведения межрегиональных конкурсов и слетов, в рамках которых волонтеры повышают уровень своих теоретических знаний и практических навыков, в том числе умений оперативно реагировать на внештатные ситуации и др. Подобная вовлеченность молодежи повышает авторитет и престиж службы в правоохранительных органах, что также представляется значимым в контексте нехватки кадров в отдельных регионах и направлениях деятельности.
В-третьих, идеи волонтерства в целом популярны в российском обществе, однако в большей степени развивается социальное волонтерство. Функционирование волонтерских организаций по направлениям правоохранительной деятельности требует скоординированной работы и тесного сотрудничества с компетентными органами, поскольку, когда речь идет об обеспечении охраны общественного порядка или совместном проведении мероприятий по выявления и пресечению противоправных действий, волонтеры должны следовать соответствующим инструкциям и совершать определенный порядок действий. Хаотичное функционирование волонтеров в данном случае способно создавать угрозы нарушения прав, свобод и
№ 2/2024
законных интересов иных лиц. В данном контексте особенно актуальным представляется развитие уровня правовой культуры волонтеров, вовлеченных в правоохранительную деятельность.
Говоря о перспективах развития взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел, видится необходимым выделить следующие приоритетные направления совершенствования анализируемой деятельности:
1) унификация практики взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел в различных регионах. Существующее многообразие практик сотрудничества значительно усложняет межрегиональное взаимодействие, которое становится актуальным в рамках борьбы с противоправной практикой, получающей распространение в ряде регионов. В данном контексте перспективным видится использование передового опыта подобного взаимодействия;
2) активизация взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел по всем направлениям, в рамках которых действующее законодательство допускает возможность привлечения волонтеров. Специфика каждого рассмотренного направления обусловливает особенности вовлеченности органов внутренних дел в подобное взаимодействие в целях повышения эффективности указанной совместной деятельности;
3) регулярное обучение волонтеров, вовлекаемых в правоохранительную деятельность, вне зависимости от того, профилактико-предупреди-тельную ли деятельность осуществляют волонтерские организации или же напрямую привлекаются для обеспечения охраны общественного порядка. Волонтеры, которые проводят профилактические мероприятия без необходимых знаний и навыков, способны, наоборот, создавать негативное впечатление в обществе. Кроме того, принципиальное значение имеет уровень правовой культуры волонтеров, который представляется необходимым совершенствовать за счет эффективного взаимодействия с органами внутренних дел.
В заключение отметим, что развитие взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел имеет важнейшее значение для совершенствования правоохранительной деятельности, поскольку привлечение внимания общественности к актуальным тенденциям противо-
правной деятельности, непосредственное вовлечение неравнодушных граждан для решения существующих проблем распространения преступных идей обладают одновременно профилактико-пре-дупредительным потенциалом и способностью повышать эффективность борьбы с правонарушениями и преступлениями различной направленности. В данном контексте перспективным представляется совершенствовать существующую практику взаимодействия, в том числе в части решения возникающих организационно-правовых проблем сопровождения указанной деятельности.
Список источников
1. Доклад о развитии добровольчества в Российской Федерации в 2022 году. URL: https:// www.economy.gov.ru/material/file/dc54bb6290 0b2d48ed5 c7ca5709efa02/doklad-o-razvitii-dobro-volchestva-za-2022-god.pdf (дата обращения: 15.01.2024).
2. Константинов А.В., Михайленко Н.В. Оказание добровольческими (волонтерскими) организациями помощи органам внутренних дел в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести // Криминологический журнал. 2023. № 3. С. 99—103.
3. Народные дружины. URL: https://xn— b1aew.xn—p1ai/peoples-guard (дата обращения: 15.01.2024).
4. Пхитиков Р.Б. Особенности взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел // Закон и право. 2023. № 12. С. 71—75.
References
1. Report on the development of volunteerism in the Russian Federation in 2022. URL: https:// www.economy.gov.ru/material/file/dc54bb62 900b2d48ed5 c7ca5709efa02/doklad-o-razvitii-dob-rovolchestva-za-2022-god.pdf (access date: 01/15/2024).
2. Konstantinov A.V., Mikhailenko N.V. Providing assistance to internal affairs bodies by voluntary (volunteer) organizations in activities to search for missing persons // Criminological Journal. 2023. No. 3. P. 99-103.
3. People's squads. URL: https://xn—b1aew.xn— p1ai/peoples-guard (access date: 01/15/2024).
4. Pkhitikov R.B. Features of interaction between volunteer organizations and internal affairs bodies // Law and Law. 2023. No. 12. P. 71-75.
Информация об авторе
Пхитиков Р.Б. — преподаватель кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, майор полиции
Статья поступила в редакцию 1 5.03.2024; одобрена после рецензирования 08.04.2024; принята к публикации 14.05.2024.
Information about the author
Рhitikov R.B. — Lecturer at the Department of Law Enforcement Organization of the North Caucasus Institute of Advanced Training (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Police Major
The article was submitted to the editorial office on 03/15/2024; approved after review on 04/08/2024; accepted for publication on 14.05.2024.
№ 2/2024
