CC BY
0
УДК / UDC 338.27
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
CURRENT ISSUES OF FORECASTING IN THE FIELD OF AGRICULTURE AT
THE REGIONAL LEVEL
Еременко О.В.1, кандидат экономических наук Eremenko O.V., Candidate of Economic Sciences E-mail: timsonia@yandex.ru Яковлев Н.А.2, кандидат сельскохозяйственных наук Yakovlev N.A., Candidate of Agricultural Sciences E-mail: na.iakovlev@orelsau.ru 1ФГАОУ ВО «Московский политехнический университет», Москва, Россия Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education "Moscow
Polytechnic University", Moscow, Russia 2ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени
Н.В. Парахина», Орел, Россия Federal State Budgetary Educational Establishment of Higher Education "Orel State Agrarian University named after N.V. Parakhin", Orel, Russia
Прогнозирование представляет собой один из действенных инструментов стратегического управления в экономике, что определяет актуальность исследования возможностей и путей повышения его эффективности на практике. Целью представленной работы является рассмотрение актуальных вопросов прогнозирования в сфере сельского хозяйства на уровне региона на примере Курской области. Методология исследования основывается на рассмотрении теоретических аспектов прогнозирования как инструмента стратегического планирования и управлением развития отраслью на различных временных промежутках, а также оценке влияния тех или иных факторов внешнего и внутреннего характера на достижение поставленных целей и задач. Для экономики Курской области сельское хозяйство является значимой отраслью, поскольку оно занимает существенную долю в общей структуре валового регионального продукта, что обуславливает необходимость и значимость определения наиболее рациональных и эффективных с экономической точки зрения направлений и темпов развития отрасли, что находит свое отражение в рамках положений Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области», срок реализации которой рассчитан до 2025 года. Внешнее санкционное давление в отношении Российской Федерации со стороны ряда зарубежных стран и пандемия коронавирусной инфекции стали одними из ключевых факторов, оказавших определенное влияние на динамику и темпы развития отрасли сельского хозяйства в Курской области. Сельское хозяйство также рассматривается с точки зрения инструмента, позволяющим диверсифицировать экономику и дать импульс в развитии смежных отраслей и сфер, сельские территории, создать новые рабочие места, привлечь значительные объемы инвестиций, а также улучшить конъюнктуру внешнеэкономической деятельности. Ключевые слова: сельское хозяйство, прогнозирование, пандемия, санкционное давление, государственная политика, экономическая безопасность.
Forecasting is one of the most effective tools of strategic management in the economy, which determines the relevance of researching opportunities and ways to improve its effectiveness in practice. The purpose of the presented work is to consider topical issues of forecasting in the field of agriculture at the regional level on the example of the Kursk region. The research methodology is based on the consideration of the theoretical aspects of forecasting as a tool for strategic planning and management of industry development at various time intervals, as well as the assessment of the influence of various external and internal factors on the achievement of goals and objectives. Agriculture is an important industry for the economy of the Kursk region, since it occupies a significant part in the total structure of the gross regional product, which determines the need and importance of determining the most rational and economically effective directions and rates of development of the industry, which is reflected in the
provisions of the State Program "Development of agriculture and regulation of agricultural markets, raw materials and food in the Kursk region", the implementation period of which is calculated until 2025. The external sanctions pressure against the Russian Federation from a number of foreign countries and the coronavirus pandemic have become one of the key factors that have had a certain impact on the dynamics and pace of the development of the agricultural sector in the Kursk region. Agriculture is also considered from the point of view of a tool that allows diversifying the economy and giving impetus to the development of related industries and spheres, rural areas, creating new jobs, attracting significant amounts of investment, as well as improving the conjuncture of foreign economic activity. Keywords: agriculture, forecasting, pandemic, sanctions pressure, government policy, economic security.
Введение Актуальным направлением социально-экономического развития российских регионов является повышение эффективности использования имеющегося ресурсного и производственного потенциалов, что выражается в анализе характерных конкурентных преимуществ, определении наиболее рациональных способов их реализации. Прогнозирование с прикладной точки зрения представляет собой анализ предыдущего и текущего состояний объекта прогнозирования с целью определения его возможных состояний в будущем под влиянием тех или иных факторов и при определенных условиях. В текущих социально-экономических и геополитических условиях проблемы и вопросы прогнозирования становятся все более актуальными, поскольку характер и динамика изменений внешней среды и природы внешних факторов становятся все менее предсказуемыми [1].
Цель исследований Целью исследования является рассмотрение теоретических аспектов прогнозирования и актуальных вопросов реализации его инструментов на практике на примере Государственной программы в сфере сельского хозяйства на региональном уровне.
Условия, материалы и методы Достижение поставленной цели исследования основывается на использовании информационно-аналитических данных, представленных на официальных сайтах Министерства сельского хозяйства, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Курской области, результатов исследований ученых и экспертов в сфере прогнозирования, экономики и сельского хозяйства. Автором используются общенаучные методы исследования: обобщение научной практики, синтез, анализ, дедукция.
Результаты и обсуждение Е.В. Смирнова, Е.В. Чмышенко и И.Ю. Цыганова определяют прогнозирование как «способ научного предвидения, в котором используется как накопленный в прошлом опыт, так и текущие допущения в отношениях будущего в целях его «определения» [2]. Прогнозирование используется с целью определения будущих возможных состояний объекта исследования под влиянием определенных факторов внешнего и внутреннего характера в тех или иных условиях с использованием определенных методов и инструментов (рисунок 1).
Прогнозирование является сложным и многоступенчатым процессом: на начальном этапе ставится конкретная цель, для достижения которой формулируется ряд задач, а также определяется объект и ожидаемый результат, после чего определяются и формируются методология, принципы, инструменты и методы прогнозирования. Необходимо отметить тот факт, что в силу имеющихся тех или иных отраслевых особенностей сфер экономики невозможно наличие единого, универсального и всеобъемлющего метода прогнозирования в научной и управленческой практике, что определяет необходимость
использования комплексного подхода и определения максимально точного и приближенного к экономической практике прогноза.
Источник: составлено авторами
Рисунок 1 - Система условий и характеристик, предопределяющих выбор
метода прогнозирования
Актуальным и перспективным с точки зрения обеспечения социально-экономического развития регионов направлением является повышение эффективности использования имеющегося ресурсного и природно-климатического потенциала. Курская область обладает уникальными характеристиками и конкурентными преимуществами для развития сельского хозяйства, что во многом обусловлено имеющимся богатым природно-ресурсным потенциалом, логистически выгодным географическим положением, промышленной базой и возможностями для ее расширения, развития внешнеэкономической деятельности, расширения экспортного потенциала. Курская область является регионом с развитой отраслью сельского хозяйства, что выражается в том, что по итогам 2021 года «сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» как вид экономической деятельности занимает более 17% в структуре валового регионального продукта [3]. На динамику и темпы развития отрасли сельского хозяйства в Курской области оказывает влияние большое число факторов внешнего и внутреннего характера, часть из которых являются объективной природы происхождения, что обуславливает сложность в учете их влияния в рамках прогнозирования и положениях документов стратегического планирования и управления. Государственная программа Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области» (далее - Государственная программа) является одним из такого рода документов, в положениях которой используются инструменты прогнозирования [4]. В таблице 1 представлены результаты
проведения SWOT-анализа функционирования и развития сельского хозяйства Курской области.
Таблица 1 - SWOT-анализ факторов, оказывающих влияние на функционирование и развития сельского хозяйства Курской области_
Положительное влияние Отрицательное влияние
Внутренняя среда Сильные стороны Слабые стороны
1.развитая логистика; 2.имеющийся природно-климатический, ресурсно-производственный потенциал; З.благоприятные природно-климатические условия; 4.высокий уровень самообеспеченности основными продуктами питания; 5.ввод в эксплуатацию новых производственных мощностей; 6.внедрение передовых и ресурсосберегающих технологий; 7.реализация внутренних инвестиционных проектов и программ. 1.неравномерное территориальное социально-экономическое развитие территорий; 2.недостаточно высокая создаваемая добавленная стоимость в глобальных цепочках; 3.сокращение численности населения, в особенности проживающих в сельских территориях; 4.снижение степени диверсификации сельского хозяйства региона в сторону увеличения свиноводства; 5.тенденция к росту дефицита высококвалифицированной рабочей силы как по экономике региона в целом, так и в сфере сельского хозяйства; 6.высокая степень износа основных фондов в отрасли; 7.недостаточно высокий уровень развития и внедрения результатов научно-исследовательской и опытно-конструктурской деятельности в отрасль.
Возможности Угрозы
Внешняя среда 1.реализация политики импортозамещения, в том числе в сфере агропромышленного производства; 2.привлечение инвестиций из внешних источников; 3.расширение географии экспорта продукции сельского хозяйства; 4.организация сотрудничества с хозяйствующими субъектами из других регионов и стран мира; 5.реализация на территории Курской области таких федеральных проектов как «Экспорт продукции АПК» и «Логистика международной торговли». 1.внешнее санкционное давление со стороны ряда зарубежных стран; 2. снижение объемов федеральной поддержки сельского хозяйства; 3. снижение налоговых льгот и субсидий в сельском хозяйстве; 4.ухудшение внешнеполитической ситуации; 5.Курская область - приграничный с Украиной регион.
Источник: составлено авторами по данным [5,6].
Имеющееся выгодное логистическое положение региона является одним из ключевых драйвером развития отрасли в экономике, что сопряжено с богатым природно-климатическим и производственным потенциалами. Однако сложившаяся геополитическая ситуация, обусловленная внешним санкционным давлением, накладывает определенные ограничения на внешнеэкономическую деятельность курских аграриев и сельхозтоваропроизводителей, определяя необходимость в изменении географии поставок, перестройке логистических цепочек поставок в сторону стран Ближнего Востока, Азии, Африки [6]. Реализация Государственной программы подразумевает выделение значительных объемов финансовых ресурсов на период ее реализации (рисунок 2).
7000 -
54^4 4
6000 5934,4 5727,2 5674,5
5000 4000 3000 2000 1000 0
6542,9
5 827
2854,2
1944,6 1827,7 1750
1
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Источник: составлено авторами по данным [4]. Рисунок 2 - Динамика объемов финансирования Государственной программы
за 2014-2025 гг., млн рублей
Общий объем бюджетных ассигнований, направленных на реализацию Государственной программы, составляет почти 51 млрд. рублей, что предопределяет необходимость контроля использования этих средств и чтобы они распределялись в соответствии с планом достижения выбранных целей. Положения Государственной программы с точки зрения прогнозирования учитывают ряд рисков и характеризуют условия, при которых поставленные цели и задачи будут достигнуты к конкретно обозначенным срокам. Оценка достижения запланированных показателей (индикаторов) Государственной программы составляет 86% в периоде 2018-2022 годов, иными словами, фактическое значение только одного индикатора из семи не достигло планового.
В качестве прогнозируемых условий реализации Государственной программы с целью достижения обозначенных целей и задач обозначены: ускорение обновления и развития материально-технической и производственной базы агропромышленного комплекса Курской области, его экспортного потенциала, интеграционных связей сельхозтоваропроизводителей, повышение уровня их доходов, формирование инновационного потенциала производства, развитие импортозамещающих отраслей национальной и региональной экономик, а также развитие отрасли скотоводства до уровня системообразующей отрасли. Пандемия коронавирусной инфекции и внешнее санкционное давление в отношении Российской Федерации со стороны ряда зарубежных стран привели к появлению ряда проблем, не позволившим в полной мере создать наиболее благоприятные условиях для реализации Государственной программы, что и обуславливает неполное достижение целевых значений индикаторов.
Однако изменение макроэкономических и геополитических условий привели к изменению социально-экономической политики государства и регионов в сторону импортозамещения и необходимости ускоренного развития приоритетных отраслей экономики, что, в свою очередь, определяет необходимость в внесении определенных изменений в положения Государственной программы, учитывающих измененные условия ее реализации. Анализируя теоретические и практические аспекты прогнозирования, можно сформировать определенный алгоритм применительно к сфере сельского хозяйства на региональном уровне (рисунок 3).
1 этап. Проведение анализа ситуации и определение тенденций развития сельского _хозяйства на региональном уровне_
2 этап. Проведение статистического анализа и прогнозирование основных значений _функционирования и развития сельского хозяйства_
а этап. Выявление и определение циклов, кризисных ситуаций в функционировани и развитии сельского хозяйства в регионе, проведение оценки их возможного изменения в
_перспективе_
-^-
4 этап. Оценка вероятности и степени влияния внешних факторов и степени _неопределенности прогнозируемых процессов_
5 этап. Разработка сценариев альтернативных моделей поведения и вариантов принятия _решений_
6 этап. Разработка методических подходов к корретировке исходных результатов прогнозирования в процессе обновления и актуализации используемой информации
Источник: составлено автором по данным [7].
Рисунок 3 - Алгоритм прогнозирования в сфере сельского хозяйства на
региональном уровне
Сфера сельского хозяйства как отрасль региональной экономики характеризуется наличием определенных особенностей, определяющих определенные требования к методологии прогнозирования и набору применяемых инструментов и методов, к числу которых стоит отнести прежде всего: сезонность производства, нестабильность объемов производства продукции, низкая оборачиваемость и эластичность спроса по цене и доходу, некоторые отрасли требуют прямой или косвенной поддержки со стороны государства, а земля как элемент природного потенциала является средством и предметом труда. Определение и выделение особенностей сельского хозяйства как отрасли экономики является значимым как с точки зрения прогнозирования, формирования соответствующей методологии исследования, но и представляет собой инструмент снижения экономических рисков в данной сфере.
Выводы Прогнозирование с теоретической и прикладной точек зрения является инструментом стратегического управления и развития той или иной отрасли экономики, в частности, сельского хозяйства. Прогнозирование является сложным и многоступенчатым процессом: на начальном этапе ставится конкретная цель, для достижения которой формулируется ряд задач, а также определяется объект и ожидаемый результат, после чего определяются и формируются методология, принципы, инструменты и методы прогнозирования.
Так, в Курской области инструменты и методы прогнозирования находят свое отражение в положениях Государственной программы. На динамику и темпы развития отрасли сельского хозяйства в Курской области оказывает влияние большое число факторов внешнего и внутреннего характера, часть из которых являются объективной природы происхождения, что обуславливает сложность в учете их влияния в рамках прогнозирования. Пандемия коронавирусной инфекции и внешнее санкционное давление в отношении Российской Федерации со стороны ряда зарубежных стран привели к появлению ряда проблем, не позволившим в полной мере создать наиболее благоприятные условиях для реализации Государственной программы, что и обуславливает неполное достижение целевых значений индикаторов: за 2018-2022 годы уровень реализации Государственной программы составляет 86%.
B рамках прогнозирования необходимым является учет отраслевых особенностей объекта прогнозирования и следование определенному алгоритму, что позволит не только структурировать данный процесс, но и четко обозначить необходимые мероприятия, сформировать соответствующую методологию и набор применяемых методов и инструментов.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Шарапова Б.М., Шарапова H.B. Маркетинговые исследования рынка с применением методов прогнозирования II Российское предпринимательство. 2018. Том 19. № 12. С. 4033-4040. - doi: 10.18334/rp.19.12.39643.
2. Смирнова E.B. Основы экономического прогнозирования [Электронный ресурс] : учебное пособие I E.B. Смирнова, E.B. Чмышенко, И.Ю. Цыганова; Оренбургский гос. ун-т. - Оренбург: ОГУ, 2019. 145 с. ISBN 978-5-7410-2425-6.
3. Региональные показатели системы национальных счетов по Курской области II Официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области - [электронный ресурс] - Режим доступа: https://46.rosstat.gov.ru/storage/mediabank/VRP_2021_2.pdf.
4. Государственная программа Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области» (в редакции постановления администрации курской области от 30.12.2020 № 1438-па) II Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Курской области - [электронный ресурс] - Режим доступа: https://clck.ru/38aLNk
5. Стратегия социально-экономического развития Курской области до 2030 года «Регион, в котором хочется жить» II Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации - [электронный ресурс] - Режим доступа: https://clck.ru/38aLQJ
6. Экспортный профиль региона Курская область II Официальный сайт Федерального центра развития экспорта продукции АПК Минсельхоза России - [электронный ресурс] - Режим доступа: https://clck.ru/38aLRV
7. Медведева Н.А. Системный подход к прогнозированию сельского хозяйства региона: механизмы и инструменты II Молочнохозяйственный вестник. 2016. №3 (23). С.100-110.
REFERENCES
1. Sharapova V.M., Sharapova N.V. Marketingovye issledovaniya rynka s primeneniem metodov prognozirovaniya II Rossiyskoe predprinimatelstvo. 2018. Tom 19. № 12. S. 4033-4040. - doi: 10.18334/rp.19.12.39643.
2. Smirnova Ye.V. Osnovy ekonomicheskogo prognozirovaniya [Elektronnyy resurs] : uchebnoe posobie / Ye.V. Smirnova, Ye.V. Chmyshenko, I.Yu. Tsyganova; Orenburgskiy gos. un-t. - Orenburg: OGU, 2019. 145 s. ISBN 978-5-7410-2425-6.
3. Regionalnye pokazateli sistemy natsionalnykh schetov po Kurskoy oblasti // Ofitsialnyy sayt territorialnogo organa Federalnoy sluzhby gosudarstvennoy statistiki po Kurskoy oblasti -[elektronnyy resurs] - Rezhim dostupa: https://46.rosstat.gov.ru/storage/mediabank/VRP_2021_2.pdf.
4. Gosudarstvennaya programma Kurskoy oblasti «Razvitie selskogo khozyaystva i regulirovanie rynkov selskokhozyaystvennoy produktsii, syrya i prodovolstviya v Kurskoy oblasti» (v redaktsii postanovleniya administratsii kurskoy oblasti ot 30.12.2020 № 1438-pa) // Ofitsialnyy sayt Ministerstva selskogo khozyaystva Kurskoy oblasti - [elektronnyy resurs] - Rezhim dostupa: https://clck.ru/38aLNk
5. Strategiya sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya Kurskoy oblasti do 2030 goda «Region, v kotorom khochetsya zhit» II Ofitsialnyy sayt Ministerstva ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii -[elektronnyy resurs] - Rezhim dostupa: https://clck.ru/38aLQJ
6. Eksportnyy profil regiona Kurskaya oblast // Ofitsialnyy sayt Federalnogo tsentra razvitiya eksporta produktsii APK Minselkhoza Rossii - [elektronnyy resurs] - Rezhim dostupa: https://clck.ru/38aLRV
7. Medvedeva N.A. Sistemnyy podkhod k prognozirovaniyu selskogo khozyaystva regiona: mekhanizmy i instrumenty II Molochnokhozyaystvennyy vestnik. 2016. №3 (23). S.100-110.
