CC BY
112
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОФИЛАКТИКИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ
TOPICAL ISSUES OF PREVENTION AND COUNTERING TO EXTREMISM ON THE INTERNET
УДК 343.98
Э.Ю. ПОРОХОВОЙ
(Восточно-Сибирский институт МВД России, Россия, г. Иркутск) porokhovoj@mail.ru
М.Д. ИВАНОВА
(Восточно-Сибирский институт МВД России, Россия, г. Иркутск) imd38ivanova@yandex.ru
EDWARD YU. POROKHOVOY
(East Siberian Institute Ministry of Internal Affairs of Russia, Irkutsk, Russia)
MARINA D. IVANOVA
(East Siberian Institute Ministry of Internal Affairs of Russia, Irkutsk, Russia)
Аннотация: в статье авторами проведено исследование современного состояния деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации в сфере осуществления профилактики и противодействия экстремистским проявлениям, распространяемым посредством информационно-коммуникационной сети Интернет. Авторами проанализированы статистические данные Главного информационного центра МВД России, а также нормативное правовое регулирование в международном и российском законодательстве противодействия распространению идей экстремизма и терроризма. Обращено внимание на высокую опасность данных явлений для граждан, общества и государства. Также в статье изучены мнения ученых и зарубежный опыт реализации программы противодействия экстремистской и террористической идеологиям.
Авторы приходят к выводам, что основным направлением современного и эффективного метода профилактики и противодействия экстремизму в сети Интернет должно быть создание и использование уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации автоматизированной системы, созданной на основе технологий искусственного интеллекта. Такая деятельность может осуществляться в целях выявления, сбора, анализа и своевременного удаления неправомерной экстремистской информации в социальных сетях, связанной с незаконной агитацией, вербовкой и пропагандой экстремистских идей, а также осуществления постоянного мониторинга пространства сети Интернет.
Ключевые слова: экстремизм, сеть Интернет, цифровые технологии, профилактика, преступность.
Для цитирования: Пороховой Э.Ю., Иванова М.Д. Актуальные вопросы профилактики и противодействия экстремизму в сети Интернет // Проблемы правоохранительной деятельности. 2021. № 4. С. 35-39.
Abstract: in the article, the authors carried out a study of the current state of the activities of operational units of the internal affairs bodies of the Russian Federation in the field of prevention and counteraction to extremist manifestations spread through the information and communication network Internet. The authors analyzed the statistical data of the Main Information Center of the Ministry of Internal Affairs of Russia, as well as the normative legal regulation in international and Russian legislation to counter the spread of ideas of extremism and terrorism. Attention is drawn to the high danger of these phenomena for citizens, society and the state. The article also studies the opinions of scientists and foreign experience in implementing a program to counter extremist and terrorist ideologies.
The authors come to the conclusion that the main direction of modern and effective methods of preventing and countering extremism on the Internet should be the creation and use of an automated system based on artificial intelligence technologies by authorized government bodies of the Russian Federation. Such activities can be carried out in order to identify, collect, analyze and timely remove illegal extremist information on social networks, illegal campaigning, recruitment and propaganda of extremist ideas, as well as to constantly monitor the Internet space.
Keywords: extremism, Internet, digitaltechnologies, prevention, crime.
For citation: Porokhovoy E.Yu., Ivanova M.D. Topical issues of prevention and countering to extremism on the Internet // Problems of Law Enforcement Activity. 2021. № 4. P. 35-39.
Проблема роста числа преступлений экстремистской направленности в Российской Федерации в настоящее время является особенно актуальной. В этой связи вопросы осуществления мер профилактики данного вида преступности отнесены к числу наиболее значимых в деятельности органов внутренних дел. Реализация комплексных мер, дальнейшее совершенствование системы профилактики и борьбы с преступлениями экстремистской направленности непосредственно влияют на функционирование институтов государственной власти и общества. Наблюдаемый рост этих преступлений, изменение характера и способов их совершения негативно сказываются на общем уровне обеспечения порядка и безопасности граждан, общества и российского государства в целом.
Наглядно демонстрирует данный тезис анализ статистических данных Главного информационно-аналитического центра МВД России. В 2017-2019 гг. в Российской Федерации отмечалось ежегодное снижение преступлений экстремистской направленности, а в 2020 г. отмечается тенденция к их росту. Так, в 2020 г. таких преступлений зарегистрировано уже 833 (+42,4%). В 2021 г. (сводные данные за период январь-сентябрь) зарегистрировано 854 преступления экстремистской направленности (+31,2%)1.
Приведенные данные свидетельствуют о тенденции к увеличению преступлений экстремистской направленности. При этом преступления данной категории зачастую совер-
1 Официальный сайт МВД России. Состояние преступности в России [Электронный ресурс ] URL: https://мвд.рф/ folder/101762 (дата обращения: 10.11.2021).
шаются на площадках социальных сетей сети Интернет. Не вызывает сомнения тот факт, что экстремизм представляет повышенную общественную опасность как для Российской Федерации, так и для мирового сообщества в целом. В последние годы борьбе с экстремизмом, наряду с терроризмом, уделяется повышенное внимание в связи с высокой общественной опасностью данного явления для общества и государства.
Введен в действие целый ряд международных правовых актов, направленных на борьбу с экстремизмом, в частности Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом2 и др. В связи со стремительным развитием цифровых технологий, глобальной информационной сети Интернет и современных операторов сотовой связи в последние годы злоумышленники начали активно использовать совершенно новые преступные схемы [1, с. 180].
К ним относятся:
- ст.ст. 5.26, 17.10, 20.2, 20.2.1, 20.3 и др. Кодекса об административных правонарушениях РФ3 (далее - КоАП РФ);
- гл. 29 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» (ст.ст. 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3), а также в состав преступления, предусмотренного п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2
2 Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (заключена в г. Шанхае 15.06.2001) // Собрание законодательства РФ. 13.10.2003. № 41. Ст. 3947.
3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, п. «б» ч. 1 ст. 213, ст. 357 УК РФ4.
Как правило, преступления, связанные с экстремизмом, имеют сложный объект. Основным объектом во всех случаях выступает гарантированное ст. 19 Конституции РФ равноправие людей5, которое не может находиться в зависимости от политической, идеологической, расовой, религиозной принадлежности.
Кроме указанного, в ст. 5 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» определены субъекты, осуществляющие профилактику, - это федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции6.
Следует рассмотреть сложившиеся в научной литературе подходы в сфере профилактики и борьбы с экстремизмом в сети Интернет. Прежде всего, отмечается повышение количества преступлений экстремистской направленности, которые совершаются именно посредством сети Интернет.
А.А. Барцевич совершенно прав, отметив, что «Переломным годом в расширении возможностей «виртуального» экстремизма стал 2011 г., когда число приговоров по экстремизму в сети Интернет впервые превысило число приговоров по «обыкновенным делам». Это возникло из-за массового использования социальных сетей в интересах экстремизма» [2, с. 21].
В Указе Президента Российской Федерации «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года», направленном на осуществление противодействия экстремизму, дается указание на то, что сеть Интернет - основное средство для распространения экстремизма и экстремистской идеологии, средство взаимодействия экстремистских организаций7. Как известно, крайней формой экстремизма выступает терроризм, в
4 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.
5 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
6 Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3031.
7 Указ Президента РФ от 29.05.2020 № 344 «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» [Электронный ресурс ] Доступ из СПС КонсультантПлюс.
связи с чем нельзя умалять значимость проводимых мероприятий по профилактике, предупреждению и пресечению распространения экстремизма посредством информационных форм взаимодействия.
По мнению А.С. Бутенко: «Экстремизм в сети Интернет - это форма экстремистской деятельности физических и юридических лиц по незаконному созданию, хранению и массовому распространению в информационно-коммуникативной сети Интернет информации экстремистской направленности» [3, с. 60].
Действительно, при помощи использования технических возможностей сети Интернет в настоящее время совершается подавляющее число преступлений экстремистской направленности. Подобное положение не является случайным и связано с технической революцией, которую мы наблюдаем. Большинство процессов, взаимодействие между людьми связано с дистанционным обменом информацией, цифровыми данными. Имеющиеся информационно-телекоммуникационные технологии являются действенным инструментом в руках преступников, но не детерминантом. Однако они создают условия, при которых распространение экстремистских идей не имеет каких-либо границ. С учетом изменяющихся реалий возникает необходимость в формировании единой методологии сбора, обработки, хранения и защиты оперативно-разыскных сведений, внедрения новых методов работы с информацией, в структуре которой необходимо отдать предпочтение цифровой [4, с. 63].
В мероприятиях по профилактике и противодействию экстремизму, как отмечено ранее, важную роль играют правоохранительные органы, в том числе и оперативные подразделения, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности (далее - ОРД).
Не вызывает сомнения, что профилактика и оперативно-разыскное противодействие правонарушениям экстремистской направленности должны находиться в тесной взаимосвязи с теми причинами, которые обусловливают возникновение экстремизма. К числу основных причин, содействующих возникновению экстремизма, необходимо отнести следующие:
- повышенная социальная напряженность;
- вовлечение в криминальную среду;
- изменение ценностных ориентаций (в основном молодежи), чем пользуются лица, привлекающие к участию в противоправных экстремистских действиях несовершеннолетних.
По данным, которые приводит Я.И. Кардаш: «По статистике 80% участников экстремистских группировок составляют молодые люди в возрасте 14-30 лет» [5, с. 15]. Очевидно, что указанный
фактор должен учитываться при выявлении противоправных действий экстремистского характера.
Профилактику экстремизма в сети Интернет можно разделить на два направления:
- массовая (общая) профилактика;
- индивидуальная профилактика, которая должна применяться к лицам, находящимся в опасном социальном положении, привлеченным ранее к административной или уголовной ответственности, и пр.
Научный и практический интерес представляет исследование возможностей для противодействия экстремизму, которые могут использоваться как перспективы для развития. Важнейшей проблемой международного уровня является отсутствие нормативного правового акта, направленного на противодействие экстремизму в сети Интернет.
Так, в качестве многостороннего документа, в котором отражены вопросы борьбы с преступлениями в компьютерной сфере, выступает Будапештская конвенция 2001 г.8 Однако к ней присоединились далеко не все страны (страны Европы, США, Япония, Канада, ЮАР и ряд других).
На сегодняшний день, во многих странах разрабатываются меры, направленные на повышение качества борьбы с преступлениями экстремистской направленности. Так, по мнению Л.А. Бураевой: «Программы противодействия экстремистской и террористической идеологии реализуются во многих зарубежных странах, в том числе: Израиле, Италии, Испании, Швеции, Турции, Саудовской Аравии и других. Накопленный опыт свидетельствует об эффективности создания при участии компаний, предоставляющих услуги в Глобальной сети, наблюдательных советов и «горячих линий», которые имели бы право оперативно удалять из сети Интернет материалы, имеющие экстремистскую и террористическую направленность. Набирают популярность автоматизированные технологии, которые помогут быстро выявить и удалить террористический контент, в том числе программы, позволяющие «зачистить» аккаун-ты, чьи владельцы ведут незаконные действия в социальных сетях: агитацию, вербовку, экстремистскую пропаганду» [6, с. 285].
Кроме того, по мнению Л.А. Бураевой, успешный опыт противодействия можно увидеть в США: «Количество организаций и ведомств, задействованных в работе по оказанию противодействия, достаточно велико. Среди них Кибернетическое
8 Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации (ETS № 185) (Заключена в г. Будапеште 23.11.2001) (с изм. от 28.01.2003) [Электронный ресурс ] Доступ из СПС КонсультантПлюс.
командование США (ив CYBERCOM), Национальный контртеррористический центр США, Центр стратегического контртеррористического взаимодействия, в задачи которого входит координация сотрудничества с зарубежными странами по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Все это позволяет Штатам более эффективно, по сравнению с другими странами, контролировать интернет-пространство. В общественных местах доступа в Глобальную сеть, таких как библиотеки и школы, используются фильтры, ограничивающие доступ к сайтам, содержащим ненадлежащую информацию, в том числе экстремистские материалы» [7, с. 133].
Подобные подходы представляются весьма успешными. В свою очередь, в Российской Федерации, чтобы ограничить или прекратить доступ к определенному ресурсу, распространенному в сети Интернет, необходимо его внесение в «Федеральный список экстремистских материалов» либо требуется принятие решения суда в отношении определенной организации (если она является владельцем определенного ресурса).
Соответственно, автоматизированной системы удаления неправомерной экстремистской информации на сегодняшний день не существует. Такое положение не способствует оперативному удалению экстремистской информации в сети Интернет. Необходимо достаточно длительное принятие решений по поводу распространения подобной информации.
Представляется, что назрела необходимость формирования новых подходов по поводу осуществления профилактики и борьбы с экстремизмом в сети Интернет, реализуемой правоохранительными органами, в том числе подразделениями, осуществляющими ОРД:
1. Введение постоянного мониторинга интернет-пространства, социальных сетей, в том числе внедрение и использование технологий искусственного интеллекта, усиление автоматизированного подхода. С этой целью необходимо определение наиболее эффективных технологий, которые будут использованы в данном процессе. Также определение базовых понятий в сфере использования искусственного интеллекта в сфере профилактики и борьбы с экстремизмом в сети Интернет.
2. Дальнейшее совершенствование нормативного правового регулирования относительно порядка взаимодействия правоохранительных органов и их подразделений в профилактике и противодействии экстремизму.
3. Разработка методических рекомендаций в сфере профилактики и противодействия экстремизму в сети Интернет. Усиление уровня под-
готовки к осуществлению правоохранительной деятельности в сфере противодействия экстремизму на кадровом уровне.
Подводя итоги, следует отметить, что дальнейшее совершенствование, разработка и внедре-
ние инновационных подходов к профилактике и противодействию экстремизму в сети Интернет сможет оказать положительное влияние на общее состояние преступности и обеспечение высокого уровня правопорядка в российском обществе.
- Литература -
1. Тимофеев С.В. Использование информационно-телекоммуникационных технологий при бесконтактном сбыте наркотических средств: проблемы противодействия и пути решения // Криминалистика: вчера, сегодня, завтра. 2018. № 4(8). С. 180-185.
2. Барцевич А.А. Использование информационно-телекоммуникационного пространства (социальных сетей) в экстремистских целях как элемент современных войн // Инновационные подходы в современной науке. 2020. С. 21-28.
3. Бутенко А.С. Экстремизм в сети Интернет: понятие и сущность // Юристъ-Правоведъ. 2019. № 2 (89). С. 60.
4. Лузько Д.Н. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности: перспективы развития // Научный дайджест Восточно-Сибирского института МВД России. 2020. № 5(8). С. 62-66.
5. Кардаш Я.И. Проблема молодежного экстремизма в современной России / Общественные науки: сборник статей по мат. LIX международной студенческой научно-практической конференции № 11 (58) [Электронный ресурс] URL: https://sibac.info/ archive/social/11(58).pdf . С. 15 (дата обращения: 14.11.2021).
6. Бураева Л.А. Зарубежный опыт противодействия экстремизму и терроризму в интернет-пространстве // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2018. С. 285.
7. Бураева Л.А. Мировой опыт противодействия экстремизму и терроризму в глобальном информационном пространстве // Теория и практика общественного развития. 2015. № 18. С. 133.
= References =
1. Timofeev S.V. Ispol'zovanie informacionno-telekommunikacionnyh tekhnologij pri beskontaktnom sbyte narkoticheskih sredstv: problemy protivodejstviya i puti resheniya // Kriminalistika: vchera, segodnya, zavtra. 2018. № 4(8). S. 180-185.
2. Barcevich A.A. Ispol'zovanie informacionno-telekommunikacionnogo prostranstva (social'nyh setej) v ekstremistskih celyah kak element sovremennyh vojn // Innovacionnye podhody v sovremennoj nauke. 2020. S. 21-28.
3. Butenko A.S. Ekstremizm v seti Internet: ponyatie i sushchnost' // YUrist»-Pravoved». 2019. № 2 (89). S. 60.
4. Luz'ko D.N. Informacionnoe obespechenie operativno-rozysknoj deyatel'nosti: perspektivy razvitiya // Nauchnyj dajdzhest Vostochno-Sibirskogo instituta MVD Rossii. 2020. № 5(8). S. 62-66.
5. Kardash YA.I. Problema molodezhnogo ekstremizma v sovremennoj Rossii / Obshchestvennye nauki: sbornik statej po mat. LIX mezhdunarodnoj studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii № 11 (58) [Elektronnyj resurs] URL: https://sibac.info/archive/ social/11(58).pdf . S. 15 (data obrashcheniya: 14.11.2021).
6. Buraeva L.A. Zarubezhnyj opyt protivodejstviya ekstremizmu i terrorizmu v internet-prostranstve // Probely v rossijskom zakonodatel'stve. YUridicheskij zhurnal. 2018. S. 285.
7. Buraeva L.A. Mirovoj opyt protivodejstviya ekstremizmu i terrorizmu v global'nom informacionnom prostranstve // Teoriya i praktika obshchestvennogo razvitiya. 2015. № 18. S. 133.
(статья сдана в редакцию 03.12.2021)
