CC BY
51DOI 10.47643/1815-1329_2023_6_199 УДК 343.3
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА УКЛОНЕНИЕ ОТ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ И АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ (СТ. 328 УК РФ) TOPICAL ISSUES OF BRINGING TO CRIMINAL RESPONSIBILITY FOR EVADING MILITARY SERVICE AND ALTERNATIVE CIVIL SERVICE (ARTICLE 328 OF THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION)
АРХИПКИНА Анастасия Сергеевна,
доцент кафедры конституционного и административного права Института государственного права и национальной безопасности ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет». 664003, Россия, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Ленина, 11. E-mail:nsakharova.ar@yandex.ru;
ШАСТИНА Анжелика Размиковна,
старший преподаватель кафедры правового обеспечения национальной безопасности
Института государственного права и национальной безопасности
ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет».
664003, Россия, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Ленина, 11.
E-maM:shastina.ar@gmaiLcom;
БУНИАТИШВИЛИ Кристина Александровна,
студентка Института государственного права и национальной безопасности ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет». 664003, Россия, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Ленина, 11. E-mail: kristina3xxx@yandex.ru;
ARKHIPKINA Anastasia Sergeevna,
Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law Institute of State Law and National Security Baikal State University. 664003, Russia, Irkutsk region, Irkutsk, Lenin str., 11. E-mail:nsakharova.ar@yandex.ru ;
SHASTINA Angelika Razmikovna,
Senior Lecturer of the Department of Legal Support of National Security Institute of State Law and National Security Baikal State University. 664003, Russia, Irkutsk region, Irkutsk, Lenin str., 11. E-mail:shastina.ar@gmail.com;
BUNIATISHVILI Kristina Alexandrovna,
student of the Institute of State Law and National Security Baikal State University. 664003, Russia, Irkutsk region, Irkutsk, Lenin str., 11. E-mail: kristina3xxx@yandex.ru
Краткая аннотация. Напряженная политическая обстановка, складывающаяся в настоящее время вокруг Российской Федерации в связи с проведением специальной военной операции на Украине, актуализировала ряд вопросов, связанных с призывом на военную и альтернативную гражданскую службу. Авторы, исходя из сложившейся в настоящее время судебной практики, рассматривают проблемы применения статьи 328 УК РФ к лицам, подлежащим частичной мобилизации. Затронуты вопросы реализации конституционного права на альтернативную службу в условиях мобилизации, а также спорность абсолютизации привлечения к уголовной ответственности лиц, не получивших повестку о призыве. Сделан вывод о целесообразности дальнейшего совершенствования правовых норм, регулирующих рассматриваемые вопросы.
Abstract. The tense political situation currently developing around the Russian Federation in connection with the conduct of a special military operation in Ukraine, a number of issues related to conscription for military and alternative civilian service. The authors, based on the current judicial practice, consider the problems of applying Article 328 of the Criminal Code of the Russian Federation to persons subject to partial mobiliza tion. The issues of the implementation of the constitutional right to alternative service in the conditions of mobilization, as well as the controversial absolutization of criminal prosecution of persons who have not received a summons for conscription, are touched upon. It is concluded that it is expedient to further improve the legal norms governing the issues under consideration.
Ключевые слова. Военная служба, альтернативная гражданская служба, частичная мобилизация, уклонение от призыва.
Keywords. Military service, alternative civilian service, partial mobilization, draft evasion.
Для цитирования: Архипкина А.С., Шастина А.Р., Буниатишвили К.А. Актуальные вопросы привлечения к уголовной ответственности за уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ) // Аграрное и земельное право. 2023. № 6(222). С. 199-201. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_6_199.
For citation: Arkhipkina A.S., Shastina A.R., Buniatishvili K.A. Topical issues of bringing to criminal responsibility for evading military service and alternative civil service (Article 328 of the Criminal Code of the Russian Federation) // Agrarian and Land Law. 2023. No. 6(222). pp. 199-201. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_6_199.
Статья поступила в редакцию: 17.06.2023
Как провозглашает Конституция Российской Федерации,1 защита Отечества - это долг и обязанность каждого гражданина России, а
1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2020. № 31.Ст. 4398.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 6(222)
несение военной службы - одна из форм выполнения этой обязанности. К сожалению, обязательная военная служба в России, особенно на этапе становления нашей страны как демократического государства, знала не лучшие периоды: прохождение службы длилось два календарных годах, в рядах срочной российской армии случались и произвол со стороны руководящего состава и, так называемая, «дедовщина», которые приводили даже к гибели призывников.
Тогда, в 90-е годы XX века, уклонение от призыва на военную службу, начало приобретать масштабный характер, а сам факт уклонения стал рассматриваться как уголовное преступление, которое предусмотрено ст. 328 Уголовного Кодекса РФ (далее - УК РФ)1, и это не только уклонение от призыва на военную, но и на гражданскую альтернативную службу. В настоящее время, проблема борьбы с «уклонистами» и привлечение их к уголовной ответственности приобрела новую остроту, что связано с актуальными геополитическими и военными событиями, началом специальной военной операции, целью которой Президент Российской Федерации объявил денационализацию и демилитаризацию Украины [5, С. 278].
Обеспечение безопасности всегда находилось и находится в центре внимания общества и государства [2, С. 32]. Правовые основы мобилизации были заложены 26 февраля 1997 г., когда был принят Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» № 31-Ф3,2 который закрепил обязанность граждан являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время (подп. 1 п. 1 ст. 10 Закона). Фактически, объявленная частичная мобилизация привела к тому, что некоторые российские граждане всячески от нее уклонялись, даже с помощью отъезда с территории России. Как отмечают ученые, осуществление специальной военной операции на Украине интенсифицировало миграционные процессы [3, С. 54]. В связи с этим, остро стоит вопрос об основаниях привлечения таких лиц к уголовной ответственности. Так как в УК РФ такой состав преступления не предусмотрен, по мнению правоведов, актуальная судебная практика позволяет сделать вывод, что в таком случае применению подлежит ст. 328 УК РФ.
Одно из частых затруднений правоведов и практиков, это определение самого факта уклонения. Еще в 2006 г. Постановлением Правительства РФ3 было закреплено, что принятым решением о призыве на военную службу в отношении гражданина РФ является момент вручения повестки о явке в военный комиссариат для порождения службы. Таким образом, логично вытекает, что призыва, до личного вручения повестки, не происходит, однако, российские суды с данной позицией не согласны, привлекая к уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ лиц, не получавших повестку лично.
Так, в одном из недавно вынесенных приговоров, Ф. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК РФ без установления факта вручения повестки. Уклонение Ф. от прохождения военной службы выразилось в неявке в военный комиссариат для получения повестки. Согласно показаниям свидетеля К., являющемся старшим участковым уполномоченным от военного комиссариата, которому было поручено вручение повестки призывнику Ф., последнему не были вручены лично под роспись повестки о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу [4]. Таким образом, на практике к уголовной ответственности привлекаются лица, даже если установлено, что они повестку не получали.
Относительно недавно законодатель расширил варианты вручения повесток призывникам: или посредством портала «Госуслуги», или заказными письмами. Такие повестки приравниваются к лично полученным в руки, а также работодателем. Повестка в электронной форме считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на портале «Госуслуги»4.
Такая система вручения повесток имеет ряд существенных недостатков. Во-первых, лицо, которому направлена повестка через электронный портал может не иметь не только учетной записи на портале «Госуслуги», но и доступа к выходу в сеть «Интернет». Во-вторых, повестки, направленные заказными письмами, могут не дойти до адресата, по ряду причин: например, он может проживать по другому адресу или пропустить срок получения повестки по не зависящим от него обстоятельствам.
Как следует из вышесказанного, действующие нормы обладают рядом пробелов, которые требуют дальнейшей доработки, так как действия лиц, не получивших повестки по названным причинам, могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ, хотя, фактически, в их действиях отсутствует состав преступления.
В период мобилизации также остра проблема того, что граждан ограничивают в конституционном праве отказаться от несения военной службы, когда это противоречит его убеждениям или вероисповеданию с заменой военной службы на альтернативную гражданскую службу, что закреплено частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации. И, в связи с этим, значительно увеличилось число вынесенных приговоров на основании статьи 328 УК РФ ввиду того, что гражданам не предоставляют возможность пройти альтернативную гражданскую службу, а военная служба противоречит их убеждениям, вероисповеданию и другим основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе»5.
Согласно данным официальной статистики, число уголовных дел, заведенных по статье об уклонении от службы в армии после начала весеннего призыва 2022 года и поступивших в суды к 20 сентября, достигло максимума за десять лет, но после объявления частичной мобилизации количество дел резко перестало расти. В 2019 году было осуждено 602 лица, оправдано - 1, а прекращено 315 уголовных дел; в 2020
1 Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
2 О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: Федеральный закон от 26.02.1997 № 31 -ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.
3 Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 11.11 2006 г. № 663 // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4894.
4 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 14.04.2023 г. № 127-ФЗ // СЗ РФ. 2023. № 16. Ст. 2764.
5 Об альтернативной гражданской службе: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ: // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.
году было осуждено 562 лица, оправдано - 3, а прекращено 174 уголовных дела; в 2021 года было осуждено 934 лица, оправдано - 0, а прекращено 150 уголовных дел. [1]
Данная ситуация возникла из-за того, что в указанном законе отсутствует сам порядок направления граждан на прохождение альтернативной гражданской службы, в связи с чем созданы предпосылки для злоупотребления сотрудниками военкоматов своими полномочиями, которое может заключаться в следующем: в момент призыва граждан по мобилизации настаивать на том, что альтернативная гражданская служба в период мобилизации не предусмотрена.
Для тех, кто ранее проходил срочную альтернативную службу по призыву, ситуация складывается не так безнадежно, как для тех лиц, кто проходил срочную службу непосредственно в армии. Как отмечают правоведы, одна из основных проблем для мобилизованных - объяснить, почему человек изменил свои убеждения и теперь он не может держать в руках оружие [1].
Если в военкомате все равно отказали в направлении на альтернативную гражданскую службу, можно обратиться в суд. Подобная практика только формируется, но уже можно сделать вывод, что мобилизованным пока не удается отстоять свое право на альтернативную службу. Так, оспорить решение призывной комиссии пытался житель Санкт-Петербурга Кирилл Березин (дело № 2а-10626/2022). Известно, что раньше он служил в армии и имеет категорию годности «А». Невский районный суд Санкт-Петербурга отказал в иске, сославшись на то, что альтернативная гражданская служба в настоящее время предусмотрена лишь для определенной категории граждан взамен военной службы по призыву, а для граждан, подлежащих мобилизации, замена военной службы на альтернативную гражданскую не предусмотрена. [4]
Проблема заключается в том, что в законодательстве об альтернативной гражданской службе не урегулирован механизм того, как гражданин может доказать призывной комиссии свои убеждения, отсутствует даже примерный перечень оснований и аргументов, которые могут быть приняты призывной комиссией. Тем не менее, граждане вправе подавать такое заявление, так как право на альтернативную гражданскую службу предоставлено российским гражданам конституционной нормой, для реализации которой отсутствие соответствующего конкретизирующего нормативно-правового акта не должно быть препятствием для реализации. В случае несогласия с решением комиссии, граждане вправе отстаивать свое мнение в суде, так как фрагментарность законодательства и отсутствие конкретных процедур не должны препятствовать в реализации гражданами своих прав.
Таким образом, в ходе исследуемой работы можно сделать следующий вывод. В настоящее время уголовной ответственности подлежат лица, которые ввиду объективных причин не являются уклонистами. Для решения данной проблемы следует усовершенствовать законодательство, регулирующее процедуру вручения и получения повестки о призыве, а также законодательство об альтернативной гражданской службе, с целью конкретизации порядка направления граждан на прохождение такой службы.
Прохождение альтернативной гражданской службы в период мобилизации, военного положения и в военное время может также регулироваться отдельным нормативно-правовым актом. В виду особой актуальности, законодателю необходимо обратить внимание на перечисленные законодательные пробелы, а именно: разработать соответствующие положения, предусматривающие порядок прохождения альтернативной гражданской службы в военной время и в условиях мобилизации.
Библиогра фия:
1. Альтернативная гражданская служба: кому положена и как добиться. - URL: https://pravo.ru/story/243556/ (дата обращения:13.06.2023).
2. Антипов А. Н. О некоторых направлениях совершенствования уголовно-исполнительной системы России / А. Н. Антипов, Т. Д. Макаренко // Всероссийский криминологический журнал. - 2018. - Т. 12, № 1. - С. 32-42.
3. Кулешов Р. В. Противодействие преступности, связанной с организацией незаконной миграции в период осуществления специальной военной операции: организационно-правовые и криминалистические аспекты / Р. В. Кулешов, Е. И. Фойгель // Всероссийский криминологический журнал. - 2023. - Т. 17, № 1. - С. 54-63.
4. Практика привлечения к ответственности за уклонение от военной службы по ст. 328 УК РФ - URL: https://zabeyda.ru/inform_buro/analytics/tpost/94you8h281 -praktikaprivlecheniya-k-otvetstvennosti (дата обращения:13.06.2023).
5. Черных В. В. Социально-экономические кризисы (историко-политологический аспект) / В. В. Черных // Baikal Research Journal. - 2023. - Т. 14, № 1. - С. 278-286.
References:
1. Alternative civil service: who is entitled to and how to achieve. - URL: https://pravo.ru/story/243556 / (date of request:13.06.2023).
2. Antipov A. N. On some areas of improvement of the penal enforcement system of Russia / A. N. Antipov, T. D. Makarenko // All-Russian Journal of Criminology. -2018. - Vol. 12, No. 1. - pp. 32-42.
3. Kuleshov R. V. Countering crime related to the organization of illegal migration during the implementation of a special military operation: organizational, legal and criminalistic aspects / R. V. Kuleshov, E. I. Voigel // All-Russian Journal of Criminology. - 2023. - Vol. 17, No. 1. - pp. 54-63.
4. The practice of bringing to justice for evading military service under Article 328 of the Criminal Code of the Russian Federation - URL: https://zabeyda.ru/inform_buro/analytics/tpost/94you8h281 -praktikaprivlecheniya-k-otvetstvennosti (date of application:13.06.2023).
5. Chernykh V. V. Socio-economic crises (historical and political aspect) / V. V. Chernykh // Baikal Research Journal. - 2023. - Vol. 14, No. 1. - pp. 278-286.
