CC BY
66АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Федотова Г.Ю.
В работе рассмотрены основные нововведения в области методологии и практического применения классификации в таможенных целях
In the article the main changes in the sphere of methods and practical usage of customs classification of goods are considered
Ключевые слова: номенклатура, Гармонизированная система, позиция, субпозиция, подсубпозиция, подпозиция, основные правила интерпретации, таможенное оформление и контроль, идентификационные признаки
Key words: nomenclature, Harmonized system, position, supposition, undersubposition, underposition, main interpreter rules, customs registration and control, identification features
Современный этап исторического развития мирового сообщества, характеризуется процессом глобализации и расширением международных внешнеэкономических связей. Неуклонный рост мирового товарооборота доказал необходимость формирования единообразного подхода к систематизации товаров, что нашло отражение во всемирно принятой Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Не будет преувеличением сказать, что в настоящее время вопросы классификации товаров являются основой процедуры таможенного оформления и контроля. Это положение закреплено в ст. 52 Таможенного Кодекса Таможенного союза (ТК ТС).
Методологические основы построения классификационной системы раскрыты в определении самого термина «Гармонизированная система» - это «Номенклатура, включающая в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также основные правила классификации для толкования Гармонизированной системы».1 Итак, Конвенция устанавливает 5-уровневую систему классификации, из которых четыре непосредственно упомянуты в определении: разделы,
1 Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 г. Брюссель, ст. 1.
группы, позиции, субпозиции. Пятый уровень образован вследствие применения дефисной системы. Для уровня субпозиций, в пределах 6-ти первых знаков кода, с учетом количества признаков классификации, предусмотрены одно- и двухдефисные детализации. В качестве дополнительного уровня, не упомянутого в определении, в шести группах Номенклатуры назван уровень «Подгруппа».
Однако возникает следующее противоречие. Дефисная система, обеспечивающая отражение «глубины» детализации товарных позиций, предусматривает также наличие в Номенклатуре уровней классификации, обозначенных дефисом, но не имеющих присвоенных цифровых кодов. Следовательно, этот уровень не может быть отнесен ни к уровню «позиции», ни к уровню «субпозиции», так как это не соответствует определению термина «Гармонизированная система» в Конвенции. Этот уровень, также является дополнительным, но в отличие от подгруппы, при классификации его не учитывать нельзя. Этот уровень находится после «товарной позиции» и соответственно имеет юридическую силу при классификации путем однозначной идентификации этого признака в товаре. Итак, дополнительный самостоятельный уровень, не имеющий кодового обозначения, но имеющий юридическую силу при классификации - это «подпозиция».
Эти методологические основы международно-принятой классификации, однако, претерпели изменения. Решением Комиссии Таможенного союза (ТС) № 522 от 28 января 2011 года «О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров» была определена терминология. В частности, «Товарная позиция» - это классификационная группировка товаров, имеющая бездефисное наименование и код, состоящий из четырех цифр или более при условии, что все цифры, начиная с пятой, являются нулями.
Таким образом, к товарной позиции будут относиться группировки не только четырьмя знаками кода, но и более. Аналогично длина кодового обозначения субпозиции теперь также не ограничена шестью знаками.
«Субпозиция» - это классификационная группировка товаров, входящая в состав товарной позиции, имеющая однодефисное или двухдефисное наименование, и либо имеющая код, состоящий из шести цифр или более при условии, что пятая цифра кода отлична от нуля и все цифры кода, начиная с седьмой, являются нулями, либо не имеющая кода при условии, что пятая цифра кодов подчиненных классификационных группировок отлична от нуля.2
И, наконец, «подсубпозиция - это классификационная группировка товаров, входящая в состав субпозиции, а при ее отсутствии входящая в состав товарной позиции, и либо имеющая код, состоящий более чем из шести цифр,
2 Решение Комиссии Таможенного союза № 522 от 28 января 2011 года «О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров».
либо не имеющая кода, но имеющая однодефисное или многодефисное наименование при условии, что коды подчиненных классификационных группировок имеют пятую цифру «ноль» и/или состоят более чем из шести цифр».
В соответствии с Конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров страны, присоединившиеся к Конвенции, не имеют права изменять самостоятельно классификацию в пределах первых шести знаков кода.3 В то же время ст. 3 п. 3 позволяет договаривающейся стороне «создавать в своей номенклатуре ... подразделы для классификации товаров по большему числу знаков».4 Таким уровнем детализации является подсубпозиция.
Следовательно, в соответствии с Решением Комиссии ТС понятие «под-позиции» отменено. Этот уровень детализации теперь отнесен к «субпозиции» или «подсубпозиции», которые разграничиваются только по количеству и разрядности знаков в коде, отличных от нуля.
К термину «товарная позиция» относятся также группировки с общим числом знаков в коде более четырёх, но отличных от нуля должно быть не более четырёх.
Итак, терминологические особенности применения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) сводятся к идентификации количества значащих цифр кода и соотнесению с предыдущим уровнем детализации.
Следовательно, отличительной чертой позиции от субпозиции и подсуб-позиции является не общее количество знаков в коде, как было ранее, а только то, сколько знаков в структуре кода отлично от нуля.
Несомненно, удобным с точки зрения понимания и применения новой терминологии является указание примеров построения структуры кодов разных уровней детализации в ТН ВЭД ТС (таблица 1).
Последовательность применения основных правил интерпретации (ОПИ) является также основополагающим вопросом в области классификации товаров в международной торговле. Традиционно с этой целью руководствовались непосредственно текстами ОПИ, изложенными в приложении к Конвенции.5 Текст каждого предыдущего правила отсылает к последующему. То есть решение по классификации принимается путем последовательного выполнения действий, изложенных в ОПИ. Однако применение правил в таможенных целях участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) часто осуществлялось в выборочном порядке, в том числе это принималось и судебными инстанциями.
3 Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 г. Брюссель, ст. 3 п. 1а).
4 Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 г. Брюссель, ст. 3 п. 3.
5 Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 г. Брюссель.
Актуальные вопросы применения товарной номенклатуры.
Таблица 1
Построение структуры кода разных уровней детализации в ТН ВЭД ТС
№я Наименование уровня Построение структуры кода в ТН ВЭД ТС
п/п детализации в ТН ВЭД ТС
1. Товарная позиция ХХХХ,
ХХХХ 00,
ХХХХ 00 00,
ХХХХ 00 000,
ХХХХ 00 000 0
2. Субпозиция ХХХХ ХХ,
ХХХХ ХХ 00,
ХХХХ ХХ 000,
ХХХХ ХХ 000 0
3. Подсубпозиция ХХХХ ХХ ХХ,
ХХХХ ХХ ХХХ,
ХХХХ ХХ ХХХ Х,
ХХХХ 00 ХХ,
ХХХХ 00 ХХХ,
ХХХХ 00 ХХХ Х
Такое выборочное применение ОПИ приводило к неверной классификации с соответствующими последствиями юридического и экономического характера.
Решение Комиссии ТС ввело законодательную основу для обязательного последовательного применения ОПИ: «ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно».6
Правовое регулирование последовательности применения текстов ОПИ позволит, наконец, достигнуть основной цели классификации - однозначного и единообразного кодирования товаров.
Нововведения по применению ТН ВЭД также нашло своё отражение в таможенном оформлении.7 При оформлении графы 31 таможенной декларации (ТД) к информации о товаре, указываемой под цифрой 1, добавлены сведения о производителе (для нефти и нефтепродуктов), о дате выпуска (изготовления) товара (если это необходимо для исчисления платежей), о характеристиках и параметрах товаров в соответствии с Классификатором
6 Решение Комиссии Таможенного союза № 522 от 28 января 2011 года «О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров».
7 Решение Комиссии Таможенного Союза от 20 сентября 2010 г. № 379 «О внесении изменения в Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» и дополнения в Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации».
дополнительных характеристик и параметров (если они используются для начисления платежей).8
Классификатор дополнительных характеристик и параметров содержит всего три позиции: киловатт, лошадиная сила и кубический сантиметр.
Под номером 2 для товаров, перевозимых без упаковки, указывается код вида груза по Классификатору видов груза, упаковки и упаковочных материалов, но запись «без упаковки» не делается.
Под номером 3 в сведениях о контейнерах добавилось указание типа контейнера в соответствии с Классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов.
Добавлены номера 6, 7, 8 и 9. Номер 6 касается процедур переработки, номера 7-9 относятся только к отдельным видам товаров.
При заполнении графы 33 ТД также были внесены изменения. В первом подразделе указывается слитно без пробелов десятизначный классификационный код товара в соответствии ТН ВЭД ТС. Указание десятизначного кода без смысловых пробелов не соответствует Номенклатуре Гармонизированной системы и, следовательно, ТН ВЭД ТС. Структура кода предусматривает наличие смысловых пробелов. Первый - после четвертого знака кода обеспечивает выделение основной смысловой единицы номенклатуры - товарной позиции. Второй смысловой пробел - после шестого знака кода обеспечивает сопоставление и единообразие кода для всех стран, присоединившихся к Конвенции. Третий смысловой пробел важен для выделения информации в интересах Таможенного союза. Таким образом, уравнивание длины и основания кода может быть источником возможных ошибок.
Нововведения по применению ТН ВЭД ТС предусмотрены и в Классификаторе дополнительной таможенной информации, применяемом при таможенном оформлении и контроле на территории РФ.9 Приложение № 24 было исключено для применения на уровне государств-членов Таможенного союза.10 С 1 ноября 2010 г. дополнительные 14-значные коды были введены для товаров в 12 группах номенклатуры. Таким образом, из 96 групп номенклатуры дополнительная информация представляется для товаров из 22 групп. Традиционно основные изменения и дополнения относятся к продовольственным товарам, как основной составляющей внешнеторгового оборота Российской Федерации. Требования к дополнительной информации представлены в таблице 2.
8 Приказ ФТС России № 2738 от 30 декабря 2010 г. «О внесении изменений в приказ ФТС России от 21 августа 2007 г. № 1003».
9 Приложение № 3 к приказу ФТС России от 30 декабря 2010 г. № 2738.
10 Приказ ФТС России № 23 от 14 января 2010 года «О внесении изменений в некоторые правовые акты ФТС России».
Актуальные вопросы применения товарной номенклатуры...
Таблица 2
Требования к дополнительной информации о товаре
№ п/п Группа Вид товара Товарные подсубпозиции Идентификационный признак
1. 07 Фасоль 0713 31 000 0 0713 32 000 0 0713 33 900 0 0713 39 000 0 Видовой ассортимент
2. 08 Миндаль 0802 12 900 0 Размерные характеристики
Вишня, 0813 40 950 0 Видовой ассортимент, вид
шиповник, 0813 50 990 0 упаковки, компонентный
финики, смеси состав
3. 09 Чай 0902 40 000 0 Видовой ассортимент
Гвоздика 0907 00 000 0 Видовой ассортимент, степень обработки
4. 12 Арахис 1202 20 000 0 Вид обработки, видовой
Семена овощных 1209 91 900 0 ассортимент
культур
5. 15 Сливки растительного происхождения 1517 90 990 0 Видовая идентификация, происхождение
6. 16 Готовая и консервированная рыба 1604 20 050 0 Видовая идентификация, вид и степень обработки, компонентный состав
7. 20 Ананасы, вишня, черешня 2008 20 590 0 2008 60 500 0 Способ консервирования
8. 21 Готовые соусы 2103 90 900 9 Видовая идентификация, упаковка
Белковые 2106 10 800 0 Компонентный состав
концентраты
9. 22 Вина виноградные 2204 29 650 1 2204 29 750 1 2204 29 830 1 2204 29 840 1 Стоимость, происхождение
10. 39 Клеи 3923 10 000 0 Состав, цвет, размерные характеристики, конструктивные особенности
11 48 Бумага 4811 59 000 9 Компонентный состав, структура, назначение, отделка
12. 95 Рыболовные 9507 10 000 0 Конструктивные особен-
принадлежно сти 9507 30 000 0 9507 90 000 0 ности, материал, размерные характеристики
Как видно из таблицы 2, основным направлением развития классификации является расширение видового ассортимента товаров, ввозимых на территорию РФ и, прежде всего, это относится к продуктам пищевого назначения. Более 60% дополнений при классификации в таможенных целях предусмотрено для товаров растительного происхождения, как следствие изменения структуры товарооборота. Важным идентификационным признаком является вид и степень обработки товаров, наличие упаковки.
Для таможенного оформления непродовольственных товаров в ряде групп необходима идентификация компонентного состава и наличия конструктивных особенностей. В качестве однозначного и объективного критерия всё шире используются размерные характеристики товара.
Итак, дальнейшее развитие классификатора дополнительной информации ведет к углублению идентификационного анализа товаров в таможенных целях. Это, несомненно, является необходимым условием обеспечения выполнения основной функции таможенных органов по защите экономических интересов страны, а также будет способствовать и осуществлению мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, став барьером для ввоза потенциально опасной продукции.
Выводы:
1. Установление единообразного подхода к терминологии в области классификации товаров является необходимым и актуальным фактором обеспечения нормативно-правового регулирования классификации товаров в таможенных целях.
2. Введение правового регулирования методологии классификации товаров в таможенных целях служат интересам всех участников ВЭД и способствует защите экономических интересов страны.
3. Изменение требований к таможенному оформлению граф ТД, относящихся к описанию и кодированию товара является важным условием осуществления однозначной идентификации товара и его упаковки и расширяет сферу применения классификаторов, как основу единообразного и системного подхода к управлению информацией.
4. Дальнейшее развитие классификатора дополнительной информации о товаре обеспечивает планомерное создание базы для постепенного углубления классификации, что способствует осуществлению мер тарифного и нетарифного регулирования ВЭД и ведению таможенной статистики.
