CC BY
43
НАУЧНЫЙ РАЛЗДЕЛ
С. И. АНИСЬКИН старший преподаватель кафедры
Б I АЩБКШ организации исполнения наказаний
ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России, подполковник внутренней службы
Актуальные вопросы применения мер дисциплинарного воздействия к осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы
Topical issues of application of disciplinary influence measures towards the convicts serving sentence in the form of imprisonment
Аннотация. В статье анализируются проблемы, возникающие в практике деятельности исправительных колоний по вопросу применения мер дисциплинарного воздействия к осужденным.
Ключевые слова: исправительная колония, осужденные, меры поощрения, меры взыскания.
Annotation. In the article the author analyses the problems arising in practice of activity of corrective labor colonies concerning application of measures of disciplinary influence to convicts.
Key words: corrective labor colony, convicts, measures of encouragement, disciplinary measures.
Меры дисциплинарного воздействия, применяемые к осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, являются одним из средств обеспечения установленного порядка отбывания наказания, а также элементом системы стимулирования правопослушного поведения осужденных. Кроме этого, указанные меры являются одним из важнейших элементов воспитательной работы с осужденными.
Институт применения мер поощрения и взыскания представляет собой опреде-
ленную группу правовых норм, направленных на урегулирование особых общественных отношений. Его содержание, по мнению Ю. Ш. Мухтарова, составляют корректирующие элементы (стимулы), используемые для стимулирования право-послушного поведения осужденных [1].
Следует отметить, что вопрос об определении понятия «стимул» в науке уголовно-исполнительного и уголовного права решается неоднозначно. В работе Н. А. Стручкова, В. П. Шупило-ва указывается, что к стимулирующим нормам (стимулам) относятся толь-
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
2
ко позитивные средства - поощрения, льготы, преимущества или создание так называемых правовых последствий [2].
А. С. Севрюгин [3], Г. Ф. Хохряков [4] полагают, что к стимулирующим нормам (стимулам) относятся не только перечисленные позитивные средства (позитивные стимулы, позитивное стимулирование), но и меры принуждения: взыскания, запреты, наказания (негативные стимулы, негативное стимулирование).
По мнению А. С. Михлина [5], А. Ф. Сизого [6], к стимулирующим нормам относятся не только меры поощрения и взыскания, но и иные юридические институты, то есть все то, что побуждает людей к правопослушному поведению. Среди них - изменение вида исправительного учреждения, изменение условий отбывания наказания в пределах одного исправительного учреждения, условно-досрочное освобождение от наказания и др.
Так, А. Ф. Сизый утверждает, что практически все уголовно-исполнительное законодательство, за редким исключением, является стимулирующим [7].
Следует отметить, что меры поощрения и взыскания, являясь стимулами правопослушного поведения, предопределяют сам характер процесса стимулирования: он может быть как позитивным (применение мер поощрения), так и негативным (применение мер взыскания). Являясь разновидностью поощрительных норм, меры поощрения призывают к определенному одобряемому поведению, тогда как меры взыскания, напротив, под угрозой их применения принуждают осужденных к проявлению правопослушного поведения.
Проводя анализ системы мер поощрения и взыскания, С. Л. Бабаян [8] отмечает их двойственный характер: меры поощрения и меры взыскания можно подразделить на две группы.
Первая группа мер поощрения и взыскания отмечается разовым характером и в основном применяется за совершение положительных или отрицательных поступков. Такие меры не предусматривают длительного изменения правового положения осужденных и заключаются в единовременном предоставлении или лишении какого-то права, например объявление благодарности или выговора.
Вторая группа мер поощрения и взыскания обусловливает изменение правового положения осужденных и является определенной реакцией на их поведение: меры поощрения представляют собой комплекс измененных к лучшему условий отбывания наказания, а меры взыскания - комплекс измененных к худшему условий отбывания наказания.
Согласно классификации мер поощрения, предлагаемой В. А. Уткиным [9], меры поощрения можно подразделить:
1) на не изменяющие правовой статус осужденных (единичные);
2) изменяющие правовое положение осужденных в рамках режима отбывания наказания;
3) изменяющие режим отбывания наказания;
4) ведущие к освобождению осужденных из мест лишения свободы.
Согласно положениям ст. 113 и 134 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ), к единичным мерам поощрения (иначе - мерам, не изменяющим правового статуса осужденных), применяемым к осужденным, можно отнести:
1) объявление благодарности;
2) награждение подарком;
3) денежную премию;
4) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;
5) досрочное снятие ранее наложенного взыскания;
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 8/2018
3
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
6) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;
7) увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца;
8) предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников;
9) предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников данной колонии;
10) разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до 500 рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;
11) досрочный перевод из строгих условий наказания в обычные (в ВК);
12) разрешение на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней.
Также единичные меры поощрения можно классифицировать в зависимости от содержания предоставляемых благ. Среди них выделяются материальные (например, подарок или денежная премия) и моральные (благодарность) меры, а также меры, связанные с процессом реализации предоставленного блага (например, предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников).
К мерам, изменяющим правовое положение осужденных в рамках режима отбывания наказания, относятся положения ст. 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ.
Так, в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее шести, девяти и 12 месяцев соответственно в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия.
В исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, минимальный срок, по истечении которого они могут быть переведены со строгих условий в обычные и далее в облегченные, составляет 10 лет, а в тюрьмах - один год (перевод со строгого режима на общий).
В воспитательных колониях при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду и учебе осужденные могут быть переведены из обычных условий отбывания наказания в облегченные:
а) осужденные мужчины, впервые отбывающие лишение свободы, а также все категории осужденных женщин - по отбытии трех месяцев срока наказания в обычных условиях;
б) осужденные мужчины, ранее отбывавшие лишение свободы, - по отбытии шести месяцев в обычных условиях.
Отметим, что реализация мер, изменяющих правовое положение осужденных в рамках режима отбывания наказания, тесно соприкасается с прогрессивной системой исполнения наказания и заключается в переводе осужденного с одного вида условий отбывания наказания на другой с одновременным улучшением (или ухудшением) его правового положения.
К мерам, изменяющим режим отбывания наказания, относятся положения ч. 2 ст. 78 УИК РФ. Положительно
4
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания:
а) из тюрьмы в исправительную колонию - по отбытии осужденными в тюрьме не менее половины срока, назначенного по приговору суда;
б) из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима - по отбытии осужденными в исправительной колонии особого режима не менее половины срока, назначенного по приговору суда;
в) из исправительных колоний общего режима в колонию-поселение - по отбытии осужденными, находящимися в облегченных условиях содержания, не менее одной четверти срока наказания;
г) из исправительных колоний строгого режима в колонию-поселение - по отбытии осужденными не менее одной трети срока наказания; осужденными, ранее условно-досрочно освобождавшимися от отбывания лишения свободы и совершившими новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания, - по отбытии не менее половины срока наказания, а осужденными за совершение особо тяжких преступлений - по отбытии не менее двух третей срока наказания.
В качестве меры, ведущей к освобождению от отбывания наказания (частичному), следует отметить замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
Кроме названных мер можно выделить такие, которые не называются законодателем в качестве мер поощрения, однако, несомненно, имеют стимулирующий характер. Таким образом, к потенциально стимулирующим мерам относятся предоставление осужденным краткосрочных или длительных отпусков и предоставление права передвижения без
конвоя или сопровождения за пределами колонии. С. Л. Бабаян, отмечая двойственный характер данных мер, относит их к поощрительным институтам уголовно-исполнительного права [10].
Основываясь на классификации мер поощрения, предложенной В. А. Уткиным, можно выделить следующие виды мер взыскания:
1. Единичные меры взыскания, не изменяющие правового статуса осужденных. К ним следует отнести:
а) выговор;
б) дисциплинарный штраф в размере до 200 рублей;
в) водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с выводом на учебу (в ВК);
г) лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца (в ВК);
д) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
2. Изменяющие правовое положение осужденных в рамках режима отбывания наказания:
а) перевод в строгие условия отбывания наказания;
б) отмена права осужденных, отбывающих лишение свободы в колониях-поселениях, на проживание вне общежития и запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней.
3. Изменяющие режим отбывания наказания:
а) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 8/2018
5
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
б) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;
в) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.
г) перевод осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания:
- из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом;
- из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима;
- из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, какой был в колонии, из которой они были направлены в тюрьму.
Таким образом, меры поощрения и взыскания представляют собой систему элементов позитивного и негативного стимулирования правопослушного поведения. Порядок применения мер поощрения и взыскания определяется в ст. 114, 116, 117, 135, 137 УИК РФ. При исследовании механизма реализации института мер поощрения и взыскания в практической деятельности исправительных учреждений были выявлены некоторые актуальные вопросы.
Порядок применения таких мер поощрения, как разрешение на получение дополнительной посылки или передачи
и предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания
В связи с тем, что УИК РФ не устанавливает временной промежуток,
когда осужденный может реализовать указанные меры поощрения, администрация исправительного учреждения сама определяет сроки использования осужденным данных поощрений. Этот срок может составлять три, шесть месяцев либо календарный год с момента вынесения поощрения.
Также возможна ситуация, когда осужденный, поощренный таким образом, переводится в строгие условия отбывания наказания, при нахождении в которых у него появляется возможность реализовать меру поощрения. Возникает вопрос о предоставлении осужденному свидания либо получении передачи (посылки). Перевод осужденного в строгие условия отбывания наказания не является основанием для отказа в получении им дополнительной посылки (передачи), а также в предоставлении ему дополнительного свидания.
Вопрос перевода осужденных -злостных нарушителей установленного
порядка отбывания наказания из колоний-поселений в исправительные колонии общего (строгого) режимов Указанные осужденные в соответствии с ч. 1 ст. 120 и ч. 1 ст. 122 УИК РФ по прибытии в учреждения должны помещаться в обычные условия. В исправительных колониях отдельных территориальных органов ФСИН России указанные осужденные помещаются в строгие условия отбывания наказания на основании признания их злостными нарушителями в колонии-поселении. Проблема отмены мер поощрения либо взыскания в случае обнаружения нарушений при их применении к осужденным, переведенным из одного исправительного учреждения в другое Как показывает практика, начальник исправительной колонии не может отменить меру дисциплинарного воздействия, определенную начальником
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
6
другого учреждения УИС в случае обнаружения нарушений в процедуре (порядке) ее применения.
Вопрос исчисления сроков для погашения взысканий, наложенных на осужденного УИК РФ определяет сроки погашения взысканий, однако отсутствует разъяснение, с какого момента необходимо считать эти сроки, если у осужденного имеется несколько разных нарушений. Порядок учета взысканий, полученных подозреваемыми и обвиняемыми в период содержания под стражей
в следственном изоляторе Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» [11] данный вопрос не урегулирован. УИК РФ (ст. 120, 122, 124, 127) предусматривает только зачет времени содержания под стражей в срок нахождения в обычных условиях исправительного учреждения, если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер. Порядок снятия (погашения) с осужденного мер взысканий, полученных в период содержания под стражей, УИК РФ не разъясняет. В данном случае в целях стимулирования его правопослуш-ного поведения в период содержания под стражей целесообразно законодательно закрепить учет мер и поощрения, и взыскания, полученных в следственном изоляторе. Для этого предлагается ст. 114 УИК РФ дополнить частью пятой следующего содержания: «К осужденному, имеющему неснятое взыскание, полученное в период нахождения в следственном изоляторе, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания».
Таким образом, перечисленные предложения позволят устранить проблему
различной трактовки норм закона о порядке применения к осужденным мер дисциплинарного воздействия. ф
1. Мухтарова Ю. Ш. О мерах поощрения и взыскания, применяемых к осужденным в исправительных учреждениях // Уголовно-исполнительное право. 2014. № 1. С. 53.
2. Стручков Н. А., Шупилов В. П. Исполнение уголовного наказания в капиталистических странах (США, Япония). М. : Академия МВД СССР, 1978. С. 62.
3. Севрюгин А. С. Критерии и показатели исправления и перевоспитания осужденных. Рязань : РВШ МВД СССР, 1989. С. 15.
4. Хохряков Г. Ф. Парадоксы тюрьмы. Проблемы, дискуссии, предложения. М. : Юрид. лит., 1991. С. 209.
5. Михлин А. С. Поощрительные институты и их место в уголовно-исполнительном праве. Реформа уголовно-исполнительной системы и ее правовое обеспечение : сб. науч. тр. М. : НИИ МВД России, 1993. С. 11.
6. Сизый А. Ф. Поощрительные нормы уголовно-исполнительного права (проблемы теории и практики) : монография. Рязань : РВШ МВД России, 1994.
7. Сизый А. Ф. Там же. С. 14-19 ; Сизый А. Ф. Концепция стимулирования правомерного поведения осужденных: поощрительные нормы уголовно-исполнительного законодательства (проблемы теории и практики). Рязань : РВШ МВД России, 1993. С. 9-12.
8. Бабаян С. Л. Правовое регулирование применения мер поощрения и взыскания в воспитательном воздействии на осужденных к лишению свободы : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08. М. : РГБ, 2003. С. 62.
9. Уткин В. А. Курс лекций по уголовно-исполнительному праву. Особенная часть. Томск : Томский госуниверситет, 1995. С. 144-145.
10. Бабаян С. Л. Поощрительные институты и их реализация при исполнении наказания в виде лишения свободы. М. : НИИ ФСИН России, 2009. 116 с.
11. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений : федер. закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 28.12.2016). Доступ из СПС «Кон-сультантПлюс».
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 8/2018
7
