CC BY
389
УДК 343.292
ББК 67.408.032 J.SH. MUKHTAROVA
М92
ON MEASURES OF INCENTIVES AND PENALTIES APPLIED TO CONVICTED IN CORRECTIONAL ESTABLISHMENTS
Annotation: the article proves the need and opportunity for additional penalties to convicted, as well as the empowerment of chiefs of detachments in correctional establishments in the use of incentives. Keywords: correctional establishment, convicted, incentive, penalty, education.
ЮЛИЯ ШАМИЛЕВНА МУХТАРОВА, старший инспектор отдела кадров и работы с личным составом ИК-8 ГУФСИН России по Республике Башкортостан
E-mail: [email protected].
О МЕРАХ ПООЩРЕНИЯ И ВЗЫСКАНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ К ОСУЖДЕННЫМ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Аннотация: в статье доказывается потребность и возможность использования дополнительных мер взыскания к осужденным, а также расширение полномочий начальников отрядов исправительных колоний в области
применения мер поощрения. Ключевые слова: исправительное учреждение, осужденный, поощрение, взыскание, воспитание.
Одними из самых важных задач исправительных учреждений (ИУ) являются укрепление законности, повышение эффективности воспитательного воздействия с помощью различных организационных, правовых и иных средств, в том числе предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, мер поощрения и взыскания, применяемых к осужденным.
Проблема применения мер поощрения и взыскания как средства воспитательного воздействия актуальна, и решение ее важно как для науки, так и для практического применения. Статья 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) указывает на принцип стимулирования правопослушного поведения осужденных. Под способами стимулирования законопослушного поведения понимаются методы воздействия на мотивационную сферу осужденных. Прямое и непосредственное назначение поощрения и взыскания как способов стимулирования осужденных может ускорять или, напротив, тормозить определенные действия. Воспитание по принципу кнута и пряника считается довольно серьезным фактором, значительно влияющим на побуждение к законопослушному поведению. Если поощрение - это результат длительного положительного поведения, труда, высоких дости-
жений, то взыскание - результат немедленного предотвращения противоправных действий или поведения. Меры поощрения и взыскания - равнозначные инструменты воспитательной работы. Так как поощрение и взыскание являются противоположными понятиями, рассмотрим их в отдельности.
Поощрение - это специальная мера стимулирования положительных проявлений личности осужденного с помощью высокой оценки его поступков, которое применяется дифференцированно. Поощрение в целом закрепляет положительные навыки и привычки, вселяет уверенность, создает приятный настрой на работу и повышает ответственность. Фактически именно поощрение, а не взыскание считается более эффективным средством стимулирования законопослушного поведения, так как в условии положительной мотивации в качестве стимулирования правильного поведения выступают не только внешние предписания, но и собственный интерес субъекта, его заинтересованность1.
Статья 113 УИК РФ дает исчерпывающий перечень мер поощрения, применяемых к осужденным, а именно: благодарность; награждение подарком; денежная премия; разрешение на получение дополнительной посылки или пере-
ISSN 2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2014. № 1
50
дачи; предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания; разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца; досрочное снятие ранее наложенного взыскания. К осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может применяться мера поощрения в виде разрешения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней. Здесь, мы считаем, необходимо провести четкую грань между перечисленными мерами поощрения и мерами, направленными на изменение условий отбывания наказания осужденными в лучшую сторону. Меры поощрения, перечисленные в ст. 113 УИК РФ, - это меры разового порядка, не изменяющие условий отбывания наказания. Меры, изменяющие условия отбывания наказания осужденных, -это одновременное увеличение или сокращение всех предусмотренных законом льгот, связанных с переводом в улучшенные или более строгие условия содержания. Таким образом, изменение условий отбывания наказания заключается в изменении правового статуса осужденного и, так же как и поощрение, является эффективным средством исправительного воздействия в рамках реализации воспитательной работы. Отличия поощрения от изменения условий отбывания наказания в сторону улучшения заключаются в следующем: поощрение применяется начальником ИУ и начальником отряда по собственной инициативе в результате оценки поведения, каких-либо достижений осужденного, независимо от срока наказания; изменение условий отбывания наказания в сторону улучшения осуществляется судом по представлению администрации ИУ, инициативе самого осужденного и не ранее срока, установленного УИК РФ. Поощрение следует отграничивать и от помилования Президентом РФ, которое представляет собой проявление гуманизма и милосердия со стороны государства, не ограниченного какими-либо установленными критериями и сроками.
Нами было проведено эмпирическое исследование практического применения мер поощрительного воздействия к осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях Республики Башкортостан. Проведенный анализ
- ISSN 2072-2427 Уголовно-исп<
показал, как часто применяется каждый вид поощрения в процентном соотношении: благодарность - 36 %; награждение подарком - 1,1 %; денежная премия - 0,6 %; разрешение на получение дополнительной посылки или передачи -15 %; предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания - 21 %; разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости - 10 %; увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца - 4,6 %; досрочное снятие ранее наложенного взыскания - 11 %; разрешение на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней - 0,7 %. В ходе беседы с сотрудниками отделов по воспитательной работе с осужденными стало понятно, что наиболее часто применяемый вид поощрения - благодарность используется в основном из-за несложной процедуры оформления, а награждение подарком и денежная премия -малоприменяемые виды поощрения из-за дефицита денежных средств. Поощрение в виде разрешения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней почти не применяется из-за негативного опыта применения этого вида поощрения. Анализ отчетной документации отделов по воспитательной работе с осужденными показал, что отчеты не содержат данных о применении мер поощрительного воздействия на осужденных, в отчетах фигурируют в основном данные по правонарушениям и применению взысканий к осужденным. Рейтинговая оценка видов поощрений среди осужденных показала, что наиболее значимыми являются разрешение на получение дополнительной посылки или передачи и предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания с разрешения начальника ИУ. Исследование социально-демографической характеристики осужденных, к которым наиболее часто применяются поощрения, показало, что это лица: 1) в возрасте от 30 до 50 лет; 2) имеющие семью, с устойчивыми социально полезными связями и низким уровнем криминализации; 3) имеющие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование, в том числе полученное в период отбывания наказания; 4) работающие в ИУ с трудовым стажем более 5 лет. Рассмотрев уголовно-правовую характеристику личности поощренных, мы
нительное право. 2014. № 1 -
пришли к выводу о том, что осужденные за преступления средней тяжести и тяжкие преступления, ранее несудимые, имеющие срок до 10 лет, раскаявшиеся в совершенном преступлении и согласные с примененной к ним мерой наказания как справедливой, не имеющие исков по приговору суда, положительно характеризуются и чаще поощряются.
Таким образом, полученные в результате исследования сведения социально-правовой характеристики мер поощрения показывают, что совокупность социально обусловленных признаков указанных мер оказывает существенное позитивное влияние на процесс воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы в период отбывания ими наказания в исправительных учреждениях. Однако мы считаем целесообразным расширить полномочия начальников отрядов исправительных колоний в области применения мер поощрения, так как начальник отряда лучше других знает особенности личности своих подопечных, может всесторонне оценить и своевременно повлиять на их поведение. В связи с этим полагаем, что целесообразно дать начальникам отрядов право самостоятельно принимать решение о применении поощрений в виде разрешения на получение дополнительной посылки или передачи и предоставления дополнительного краткосрочного или длительного свидания, и предлагаем изложить ч. 2 ст. 119 УИК РФ в следующей редакции: «Начальники отрядов имеют право применять следующие меры поощрения: а) благодарность; б) разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; в) досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда; г) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи; д) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания». Такое изменение позволит применять данные виды поощрений более эффективно, с учетом потребностей осужденных и их близких. Не лишним, на наш взгляд, будет включение показателей поощрительной практики, применяемой к осужденным, в отчетные материалы воспитательных отделов исправительных учреждений, что позволит регулировать использование рассматриваемого метода воспитательного воздействия.
Взыскание в толковых словарях русского языка определяется как мера наказания за нарушение юридических норм, должностных инструкций, правил, распорядка и др. Меры же
взыскания, применяемые к осужденным, - это ответная реакция администрации учреждений на неправомерные действия осужденных в период отбывания наказания посредством применения индивидуальных мер воспитательного воздействия в целях исправления осужденных и предупреждения дальнейших правонарушений, то есть взыскание является отрицательной оценкой поведения осужденного со стороны администрации исправительного учреждения. Хотя в воспитании осужденных приоритетным считается метод убеждения, государство в то же время предусматривает возможность применения к осужденным принуждения, в частности, путем наложения на нарушителей установленного порядка отбывания наказания предусмотренных законом мер взыскания. Как показывает практика, чаще всего к осужденным применяется дисциплинарная ответственность, которая направлена на обеспечение дисциплины в «ведомственных» пределах в рамках служебного подчинения. Она заключается в применении администрацией в установленном законодательством порядке мер дисциплинарного взыскания к лицу, совершившему дисциплинарный проступок. Меры дисциплинарной ответственности применяются не «надведом-ственными» органами (судом, арбитражем, госинспекциями и т. д.), а должностными лицами организаций, учреждений, предприятий, где трудится нарушитель дисциплины, либо вышестоящим должностным лицом. Дисциплинарная ответственность осужденных основывается на системе мер взыскания, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством2. Согласно ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к лишенным свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных
/ЭЭМ 2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2014. № 1
52
женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев. К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней.
Анализ причин применения мер взыскания к осужденным показал, что одним из чаще всего нарушаемых условий является отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин, что представляет собой злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания. По словам заместителя начальника по производству УФСИН России по Забайкальскому краю В. Кодочигова, отказ от предлагаемых работ продиктован в первую очередь существующими в исправительных учреждениях «воровскими традициями». Заключенные, не стесняясь, заявляют, что им «не канает на му-соров работать». При этом ходить в столовую, пользоваться медицинской помощью, коммунальными и бытовыми услугами и прочим они не забывают. Таким образом, некоторые из осужденных демонстративно игнорируют требования администрации исправительного учреждения о трудоустройстве. При этом штраф, водворение в штрафной изолятор и помещение камерного типа их не пугают, для них намного важнее быть верным «воровским традициям» и блатным понятиям, которые запрещают им работать на администрацию ИУ3. К тому же многие из осужденных, отказавшихся работать, имеют материальные иски перед потерпевшими, что обостряет сложившуюся ситуацию. В подобных случаях нарушения установленного порядка отбывания наказания мы считаем необходимым согласиться с общественниками и внести изменения в действующее законодательство в части, касающейся наложения взысканий на осужденных.
В настоящее время уголовно-исполнительное законодательство запрещает свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей только осужденным, водворенным в штрафной изолятор. Мы же считаем целесообразным применение данных видов взыскания не только для штрафников, но и для всех осужденных. В качестве мер, стимулирующих правопослушное поведение, предлагаем меры, предусмотренные для осужденных, водворенных в штрафной изолятор, и закрепленные в ст. 118 УИК РФ, ввести в ст. 115 УИК РФ с установлением сроков, а именно:
1) ограничение или лишение очередного краткосрочного или длительного свиданий с близкими на срок до одного месяца;
2) ограничение или лишение возможности получать посылки и передачи на срок от одного до трех месяцев либо распоряжаться находящимися на личном счету деньгами на срок от одного до трех месяцев.
Применение предложенных мер взыскания, по нашему мнению, будет оказывать как профилактическое, так и воспитательное воздействие на провинившихся. В результате можно сделать вывод о том, что меры поощрения и взыскания представляют собой основные методы правового воздействия на осужденных путем стимулирования их правомерного поведения в целях поддержания дисциплины и правопорядка в процессе отбывания наказания.
Таким образом, институт применения мер поощрения и взыскания в отношении осужденных к лишению свободы представляет собой группу правовых норм, регулирующих специфические общественные отношения, и включает в себя определенные элементы коррекции поведения осужденных к лишению свободы, являясь в целом одним из средств процесса воспитательного воздействия на них.
Список использованной литературы
1 См.: Малько А. В. Поощрение как правовое средство // Правоведение. 1996. № 3 (214). C. 26-36.
2 См.: Малинин В. Б., Смирнов Л. Б. Уголовно-исполнительное право : учебник. М., 2009.
3 См.: Проблемы трудовой занятости осужденных, имеющих материальные иски [Электронный ресурс] // Общественный совет при УФСИН России по Забайкальскому краю. 2013. URL: http://фсин.рф/news/ index.php?ELEMENT_ID=78439.
ISSN 2072-2427 Уголовно-исполнительное право. 2014. № 1
