Актуальные вопросы классификации молочных товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 339.543

DOI 10.24412/cl-36450-2021-1-204-208

Н. А. СУКОНЬКО

Актуальные вопросы классификации молочных товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС

В статье рассмотрены особенности проведения таможенного контроля и классификации по ТН ВЭД ЕАЭС молока и молочных товаров. При анализе таможенных экспертиз, заявленных в рамках судебных дел, выявлены проблемные молочные товары, в отношении которых отсутствует либо неоднозначно трактуется терминология. Даны рекомендации по классификации для участников внешнеэкономической деятельности. Ключевые слова: таможенный контроль, классификация, молочные товары, сырные продукты, терминология, гармонизация.

N. A. SUKONKO

Relevant Issues of Classification of Dairy According to the FEACN of the EAEU

The article discusses the features of customs control and classification of dairy products according to the FEACN of the EAEU. When analyzing customs examinations, declared in the framework of court cases, problematic dairy products, for which the terminology is absent or ambiguously interpreted, are identified. Recommendations on classification for foreign trade operator are given.

Keywords: customs control, classification, dairy, cheese products, terminology, harmonization.

Молочная продукция является социально-значимым товаром первой необходимости и находится в списке продуктов, имеющих стратегическое значение для продовольственной безопасности России, входит в товары группы 04 ТН ВЭД ЕАЭС. Товары этой группы содержат ценные по своим свойствам микронутриенты (белковые и жировые компоненты, витамины и минеральные вещества) для поддержания благоприятного функционирования и развития организма человека, что является причиной широкого спроса на данную товарную группу. Ее внешнеторговый товарооборот требует контроля со стороны государственных органов власти в лице сотрудников таможенных органов, целью которых является обеспечение экономической безопасности государства.

Государственная политика влияет на объем и структуру товаров группы 04 ТН ВЭД ЕАЭС. Введение продовольственного эмбарго в 2014 г. привело к сокращению его импорта. Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйствен-ного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года (утвержденной

СУКОНЬКО Никита Андреевич, студент факультета таможенного дела Владивостокского филиала Российской таможенной академии.

Научный руководитель - Самченко Ольга Николаевна, канд. техн. наук, доцент, доцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы Владивостокского филиала Российской таможенной академии.

распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 № 993-р) направлена на реализацию инвестиционных проектов и совершенствование производственных мощностей в области сельского хозяйства и развития молочной продукции для снабжения потребителей качественными отечественными товарами.

Тем не менее, по данным ФТС России, в 2018-2020 гг. поставки в Россию молочных товаров из-за рубежа выросли на 23 % [3]. Несмотря на логистические формальности и установленные пошлины в отношении товаров группы 04 ТН ВЭД ЕАЭС, на национальном рынке импортная продукция остается дешевле отечественной. Поэтому необходимы модернизация технологических процессов производства молочной продукции, а также совершенствование и повышение качества реализуемой продукции на российском рынке.

Кроме того, расширение ассортимента продовольственных товаров, в том числе молочных и молокосодержащих, импортируемых в Россию или произведенных на ее территории, создает проблемы при их идентификации и последующей классификации в соответствии с ТН ВЭД в связи с отсутствием или неоднозначностью терминов, описывающих данную категорию товаров [2; 6; 7]. Таким образом, тема исследования является актуальной.

Цель - изучение особенностей таможенного контроля молочных товаров, в том числе в контексте их классификации, выявление проблем и предложение обобщенных подходов к их решению.

При перемещении через таможенную границу все товары подпадают под процедуру таможенного контроля. Особые условия таможенного контроля установлены в отношении молочных товаров, так как при логистических операциях с товарами указанной группы должен быть соблюден порядок транспортировки, а для некоторых товаров - использование специализированной транспортной тары (мороженое, живой йогурт). Ценность, дальнейшая реализация товаров на национальном рынке, а также безопасность стоит в зависимости от качества, технологических условий производства, а также регламентирована определенными сроками хранения. обязательным критерием при ввозе или вывозе товаров группы 04 ТН ВЭД ЕАЭС является наличие документа о прохождения формальностей ветеринарной или фитосанитарной службы Россельхознадзора на предмет контроля товаров в целях установления их безопасности при перевозке на территорию государства. Также необходимо наличие декларации соответствия, выданной аккредитованным органом по сертификации.

одним из вариантов осуществления таможенного контроля и минимизации судебных рисков, причиной которых является заявление недостоверной информации и представление неполных данных декларирования молочной продукции, является проверка имеющейся информации в графе 31 декларации. Данная проблема поднимается в судебных делах, так как недостоверная классификация молочных товаров по ТН ВЭД ЕАЭС является наиболее частым правонарушением законодательства государств - членов ЕАЭС со стороны участников внешнеэкономической деятельности [4]. Правонарушения такого рода подразделяются на непреднамеренные и умышленные. Умышленными они становятся тогда, когда представитель товара, в чьи обязанности входит установить классификационный кода товара, осуществляет его намеренную классификацию с ложным кодом товара. Объективность указанной причины вызвана субъективным проведением

аналитического рассмотрения текстов и положений товарной номенклатуры, когда в основе субъективного положения лежат возникающие прикладные проблемы и трудности при классификации и контроле кода товаров группы 04 [1].

Таким образом, нарушения, возникающие при осуществлении таможенного контроля молочной продукции можно разделить на следующие группы:

1. Перемещение через таможенную территорию товаров вопреки установленным рамкам законодательства Евразийского экономического союза.

2. Не декларирование либо предоставление недостоверной информации в отношении молочных товаров.

3. Несоблюдение запретов и ограничений на импортирование или экспортирование товаров в/из РФ.

4. Неверное интерпретирование классификации молочных товаров в соответствии с товарной номенклатурой.

5. Представление недействительных документов стороной, перемещающей товар, при проведении таможенных операций и таможенном контроле.

Основанием проведения исследования отрицательной практики судебных разбирательств являлись решения по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, которые стали базой для выявления проблемных позиций молочных товаров, в отношении которых отсутствует либо неоднозначно и неопределенно трактуется терминологический аппарат. Например, сырные продукты, а также сублимированное спортивное питание, по классификации которых в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС имеется негативная для таможни судопроизводственная практика [6; 7].

Рассмотрим примеры экспертиз в отношении данной группы товаров, назначенных в рамках судебных дел.

В рамках судебного дела была назначена таможенная экспертиза по товарной позиции 0406 сырный продукт Guarani, который поступил на территорию ЕАЭС из государства Парагвай. Общество с ограниченной ответственностью «Группа "КАРАТ"» при перемещении партии товара в картонных коробках заявило код 2106 90 980 4 ТН ВЭД ЕАЭС - продукт сырный. Партия молочных товаров перемещалась через Хабаровскую таможню.

В решении о назначении таможенной экспертизы были поставлены следующие вопросы:

1. К какому типу сыров относится данный образец товара?

2. Наименование исследуемого образца тождественно заявленному наименованию?

В заключении эксперта даны следующие ответы на вопросы:

1. Образец является мягким типом сыра.

2. Данный образец заявленному наименованию не соответствует.

Таможенным экспертом было принято решение, согласно которому товар был

отнесен к подсубпозиции 0406 10 500 9 товарной номенклатуры «Прочие молодые сыры (недозрелые или невыдержанные)», включающий ставку пошлины - 15 %. Стороне разбирательства были выставлены требования по уплате таможенных платежей на сумму более 1 млн руб. Участник ВЭД судился с таможней, однако дело проиграл [8].

Рассмотренное дело и судебная практика демонстрируют расхождение в классификации молочных товаров участниками ВЭД и таможенными органами,

а также в применении Основных правил Интерпретации. Такая ошибка может возникать в связи с непониманием участниками ВЭД основных правил интерпретации в отношении товаров группы 04 ТН ВЭД ЕАЭС, классификации и вызвана нехваткой знаний при работе с данной товарной группой.

Рассмотрим еще один пример из практики назначения экспертизы в рамках судебного дела. На исследование поступил образец, заявленный как «молоко сухое обезжиренное в порошке, без добавления сахара или подслащивающих веществ, с содержанием жира не более 1,5 %, упаковано в мешки по 60 кг», перемещаемый в РФ.

Таможенному эксперту были поставлены следующие вопросы:

1. Какое содержание общего жира содержится в образце (масс %)?

2. Какое содержание молочного жира (масс %)?

3. Каков способ технологической обработки пробы товара?

При исследовании объекта была установлена принадлежность представленного товара к спортивному питанию, именуемому как «гейнер спортивный», что практически трудно отличить органолептическим методом без проведения специализированной экспертизы. В результате ферментативного исследования было установлено, что проба содержит декстрозу (виноградный сахар), крахмал картофельный, рисовый сироп, что обуславливает отношение исследуемого объекта не к поименованному наименованию, а к иной группе товаров.

На основании заключения таможенного эксперта принято решение об изменении наименования товара и его классификации в соответствии с кодом 2106 90 920 0. Стороне судебного разбирательства был выставлен иск об уплате таможенных платежей на сумме более 1,5 млн руб. Кроме того, в отношении предпринимателя было возбуждено по ст. 16.3 (части 1) в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, так как по результатам проверки было обнаружено, что товар, который был поставлен из Турции, произведен в Соединенных Штатах Америки. Также в отношении импортной партии товара было принято решение об утилизации [8].

Анализ материалов судебной практики и нормативно-правовых актов показал, что контроль правильности классификации товаров группы 04 ТН ВЭД ЕАЭС представляет собой достаточно сложный процесс, требующий от специалистов определенных навыков и широкого диапазона знаний в области терминологии и классификации товаров в таможенных целях [2; 4; 5].

Таким образом, наиболее часто встречающиеся проблемы при классификации молочных товаров вызваны: установлением неполного наименования либо практикой указания недостоверной информации (наименования, состава) молочных товаров в товаросопроводительных документах; разными смысловыми определениями схожей терминологической базы, сложившейся в торговой практике и в ТН ВЭД ЕАЭС; сложностью определения страны происхождения; отсутствием гармонизированного подхода при проведении классификации, интерпретированием на практике терминологии, используемой в ТН ВЭД ЕАЭС, а также нормативно-правовой документации.

Проведенный анализ показал, что предусмотренная номенклатура группы 04 ТН ВЭД ЕАЭС не способна отобразить имеющийся в наличии ассортимент молочной продукции на потребительском рынке, также не всегда способствует

приведению к единообразию и последующей классификации товаров. Поэтому необходима разработка и создание дополнительных инструментов для классификации молока и молочных товаров, а также определения и контроля классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС для таможенных целей.

Для решения обозначенных проблем необходимо: совершенствование системы управления рисками в целях минимизации ввоза товаров не соответствующего качества, а также установления и сопоставления товаров по информации в товаросопроводительных документах; развитие системы маркировки товаров группы 04 ТН ВЭД ЕАЭС и прослеживаемости товаров в целях контроля страны происхождения; гармонизация терминологии; разъяснений ФТС России и создание рекомендаций по классификации товаров группы 04 для участников внешнеэкономической деятельности.

Указанные меры позволят совершенствовать процесс идентификации и классификации товаров группы 04 ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании и таможенном контроле, позволят присвоить код ТН ВЭД ЕАЭС для молока и молочных товаров, а также минимизировать риски по неуплате таможенных платежей, снизить траты таможенных органов и предпринимателей на проведение и участие в судебных разбирательствах.

Список литературы

1. Андреева Е. И. Значение классификации товаров в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности // Вестник Российской таможенной академии. 2016. № 1 (34). С. 27-32.

2. Аникина Е. В. Терминологические аспекты идентификации и классификации товаров в таможенных целях / Е. В. Аникина, Е. В. Красильникова // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 1 (50). С. 148-153.

3. Таможенная статистика внешней торговли РФ. URL: http://stat.customs. gov.ru (дата обращения: 14.02.2021).

4. Красильникова Е. В. Продовольственные товары. Термины и определения в таможенных целях: учеб. пособие / Е. В. Красильникова [и др.]. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2014. 92 с.

5. Криштафович Д. В. Особенности формирования современной терминологической подсистемы «Классификация товаров в таможенных целях» // Вестник Российской таможенной академии. 2020. № 1 (50). С. 148-153.

6. Криштафович Д. В. Проблемные аспекты классификации сыров при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза / Д. В. Криштафович, А. Н. Караулова // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 1 (42). С. 81-87.

7. Криштафович Д. В. Проблемные аспекты классификации сырных продуктов в таможенных целях / Д. В. Криштафович, В. И. Криштафович, А. Н. Кара-улова // Технология и товароведение инновационных пищевых продуктов. 2019. № 5 (58). С. 92-97.

8. официальный сайт Федеральных Арбитражных судов Российской Федерации. URL: http://www.arbitr.ru (дата обращения 10.03.2021).