CC BY
176. Egorova N.E., Ivanyuk O.A., Potapenko V.S. Pravovoe obespechenie gosudarstvennyh reform: problemy i puti ih resheniya // ZHurnal rossijskogo prava. 2007. № 10. S. 53-55.
7. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii «Po delu o proverke konstitucionnosti ryada polozhenij Ustava -Osnovnogo Zakona CHitinskoj oblasti» ot 01.02. 1996 N 3-P // Vestnik Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii. 1996. № 1.
8. Peshin N.L. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie v Rossii: problemy razvitiya konstitucionno-pravovoj modeli. M.: Statut, 2007. S. 115.
9. Nesmeyanova S.EH. Centralizaciya normativnogo regulirovaniya mestnogo samoupravleniya // Centralizm, demokratiya, decentralizaciya v sovremennom gosudarstve: konstitucionno-pravovye voprosy. M., 2005. S. 308.
ВЛАСЕНКО ЕЛЕНА ЕВГЕНЬЕВНА - старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Краснодарского университета МВД России/
VLASENKO, ELENA E. - Senior Lecturer, Department of administrative activities of internal Affairs bodies, Krasnodar University of the MIA of Russia (gibdd_krdu@mvd.ru).
УДК 347.962
ШАХКЕЛДОВ Ф.Г. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭТИКИ СУДЕБНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ОБЯЗАННОСТЕЙ
Ключевые слова: судебная власть, суд, судебная реформа, судейская этика, этика сотрудников органов исполнительной власти, кодекс, конфликт интересов, этические нормы, семейные ценности, государственная политика.
В статье рассматриваются проблемы этики судебной и исполнительной власти при исполнении обязанностей. Автор анализирует участившиеся случаи нарушения этических норм данной категорией лиц и предлагает пути их разрешения. Автор делает вывод, что защита ценностей сотрудниками органов исполнительной власти и судебной властью должна быть важнейшим принципом государственной политики. По его мнению, действующий кодекс судейской этики требует глубокой переработки и изменения в плане ужесточения требований к судьям. Также необходимо принять кодекс этики сотрудников органов исполнительной власти.
SHAKHKELDOV, F.G.
ACTUAL QUESTIONS OF THE ETHICS OF THE JUDICIARY AND THE EXECUTIVE POWER IN THE
PERFORMANCE OF DUTIES
Keywords: judicial power, court, judicial reform, judicial ethics, ethics of employees of executive power's authorities, code, conflict of interests, ethical norms, family values, public policy.
The article deals with the ethics of judicial and executive power in the performance of duties. The author analyzes the increasing cases of violation of ethical norms by this category of persons and suggests ways to resolve its. The author makes the conclusion that the protection of values by employees of the executive and the judiciary authorities and should be as main principles of state policy. In his opinion, the current code of judicial ethics requires profound processing and changes in terms of stricter requirements for judges. It is also necessary to adopt a code of ethics for employees of executive power's authorities.
В условиях проведения реформ судебной и исполнительной власти все большую актуальность приобретают вопросы этики сотрудников этих органов.
В последнее время мы часто слышим о скандальных случаях проведения различных дорогих мероприятий с участием сотрудников исполнительной власти и судей. Однако при проведении различных проверок, проводимых по заявлениям граждан, все данные лица открещиваются, что не имеют отношения к этим расходам, и торжества проведены бывшими мужьями или женами на их денежные средства, а они были на этих праздниках в качестве приглашенных гостей. На этом фоне часто у людей возникает ностальгия о прошедшей советской эпохе, они задумываются о принципиальных вопросах. Возможно ли, чтобы такие «проступки были дозволены сотрудникам исполнительной власти и судьям? Возможно ли было в советское время, чтобы государственные чиновники проводили дорогие увеселительные торжества, и после того, как они стали известны обществу, для них не наступало бы никаких последствий? Возможно ли в советское время, чтобы чиновники
разводились со своими супругами, но продолжали проживать вместе без регистрации брака и фактически вести совместное хозяйство?
Однако, конечно же, причины всех отмеченных выше действий сотрудников исполнительной власти и судей более глубоки. Больше всего они связаны с обстоятельствами, диктуемыми стремлением не просто уйти от практически любых ограничений и запретов, связанных с выполняемой работой, с профессиональной этикой, и даже не с укрывательством доходов, а с демонстративным пренебрежением нормами законности.
В судебной системы нередки случаи, когда родственники работают судьями в одном субъекте Федерации, а иногда даже в одном суде. В народе стало даже формироваться представление о том, что судьи, таким образом, создали свое ООО «Суд», который стал их семейным бизнесом, а они «судовладельцами». Однако некоторые судьи пошли значительно дальше. Им недостаточно наличие только судебной власти, и они решили взять в свои руки все три ветви власти в одном субъекте Федерации сразу. Теперь близкие родственники работают судьями (судебная власть), депутатами (законодательная власть), следователями или прокурорами (правоохранительная власть) в одном субъекте. Обо всех этих экспериментах и злоупотреблениях хорошо известно и их ведомственному руководству, и государственной власти. Но никаких мер для изменения данной ситуации не принимается.
По своим незаконным привилегиям судьи перещеголяли даже представителей исполнительной власти. Так, в Краснодарском крае многим судьям выдаются специальные автомобильные номера на личные автомобили в госавтоинспекции по соответствующей резолюции руководства краевого суда - автомобильные номера А СК. Некоторые судьи получают несколько таких номеров на все свои машины и передают их членам своей семьи. К чему эти злоупотребления? Чтобы сотрудники госавтоинспекции издалека знали, что такие машины с «особыми» номерами нельзя останавливать, независимо от того, кто и в каком состоянии сидит за рулем данного автомобиля. Чем таким судьи отличаются от других граждан и чиновников, чтобы предоставлять им такие привилегии? На наш взгляд. Судьи, напротив, должны всемерно избегать всего, что может умалить авторитет судебной власти. Они не вправе причинять ущерб престижу своей профессии в угоду личным интересам или интересам других лиц.
Вне всякого сомнения, все эти нарушения этических норм, в конечном счете, отражаются непосредственно на работе судей при исполнении ими своих служебных обязанностей. Так, например, некоторые судьи Арбитражного суда Краснодарского края в суде заявляют, что судебная практика арбитражных судов отличается от судебной практики судов общей юрисдикции по аналогичному спору. Или, например, утверждают в суде, что применение преюдиции в процессе - это право судьи (хочу - применю, хочу - отклоню). Как то на одной из научных конференций с представителями судебного корпуса Верховного суда Российской Федерации был задан вопрос, как два противоположных решения по одному и тому же иску могут быть законными? На это был дан ответ судьей Верховного суда РФ, что такое не может быть, так как судебная практика единообразна; просто из решений суда неправильно вынесено, но не было обжаловано до Верховного суда РФ, который бы исправил данную судейскую ошибку.
Все эти недостатки поведения судей - последствия низкой квалификации, отсутствия должной профессиональной этики и жизненного опыта, высокого уровня коррупции и уверенности в отсутствии какой-либо ответственности за незаконно принятые решения. Несменяемость и неприкосновенность судей являются основной причиной их злоупотреблений [1]. Судьи в рамках действующего законодательства попали в круг неприкасаемых.
Требования к осуществлению судьей профессиональной деятельности в Российской Федерации содержались в ст. 2 Кодекса чести судьи Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета судей РФ от 21.10.1993 года. В дальнейшем они получили свое
развитие в Кодексе судейской этики, утвержденном VI Всероссийским съездом судей 02.12.2004 г.
Преамбула, принятого 8 Всероссийским съездом судей 19.12.2012 г., нового Кодекса судейской этики (далее по тексту - Кодекса) построена на трех базовых принципах:
- правосудие включает следование судьей профессиональной этике;
- закрепление стандартов поведения судей - основа общественного доверия к судебной власти и качеству правосудия;
- государственные гарантии и социальное обеспечение направлены на достижение целей правосудия - вынесения законных, обоснованных и справедливых судебных решений.
Кодекс (статья 1), устанавливая свой статус (акт судейского сообщества), определяет и предмет регулирования - обязательные для судьи правила поведения:
- в процессе отправления правосудия;
- во внесудебной деятельности.
Указанные правила Кодекса основываются на нравственно-этических требованиях, действующем национальном законодательстве, международных стандартах правосудия (поведения судей).
Кодексом (статья 2) установлена и область его применения:
- все судьи, включая находящихся в отставке;
- присяжные и арбитражные заседатели.
Кодекс судейской этики требует от судьи быть терпимым, вежливым, тактичным и уважительным в отношении участников судебного разбирательства, в обществе. Внешнее проявление отношения к окружающим, форма его выражения, правила поведения в обществе и составляют сущность судебного этикета.
К лицу, носящему высокое звание судьи, предъявляются особые требования. Во-первых, судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство. Во-вторых, судья должен дорожить своей честью. В-третьих, судья должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия. Все вышеперечисленные требования к судье сохраняются и при нахождении его в почетной отставке.
Однако многие судьи и чиновники ради карьеры и своей работы не соблюдают принципы морали, этики, уважения семейных ценностей. К примеру, из-за «конфликта интересов» они не вступают в брак и не оформляют законно свои брачные отношения, хотя при этом продолжают жить гражданским браком и воспитывать совместных детей. Такие случаи должны быть изжиты и подлежат строгой оценке обществом и государством. Защита семейных ценностей сотрудниками органов исполнительной власти и судебной властью должно быть государственной политикой. Возникла необходимость регулирования этического поведения государственных служащих в России. Здесь существенное значение также имеет антикоррупционное законодательство страны.
Такие обстоятельства должны быть основанием для увольнения данного чиновника и судьи, причем не только из-за конфликта интересов, но и по этическим соображениям. Например, как может морально неустойчивый судья, который неоднократно разведен и не имеет связи со своими детьми, может рассматривать дела о разводе и определения места жительства ребенка? Требования к семейным ценностям и моральной устойчивости судей должны быть максимально высокими, и в случае их несоблюдения соответствующие лица подлежат немедленному увольнению.
На наш взгляд, необходимо прямо предусмотреть в законе, что любое предоставление недостоверной информации или сокрытие ее судьями и другими чиновниками является основанием для увольнения. Также целесообразно любые продвижения (повышения) по службе связывать с обязательным изменением места работы и места жительства, чтобы изжить возможные элементы местничества и коррупции.
Действующий кодекс судейской этики требует глубокой переработки и изменения в плане ужесточения требований к судьям. Также необходимо принять кодекс этики сотрудников органов исполнительной власти.
Литература и источники
1. Шахкелдов Ф.Г. Судейская неприкосновенность и порядок назначения судей ведет к безнаказанности и коррупции // Право и практика. 2016. № 4.
References and Sources
1. SHahkeldov F.G. Sudejskaya neprikosnovennost' i poryadok naznacheniya sudej vedet k beznakazannosti i korrupcii // Pravo i praktika. 2016. № 4.
ШАХКЕЛДОВ ФРИДРИХ ГРИГОРЬЕВИЧ - доктор юридических наук, доцент, почетный адвокат России, заслуженный юрист Кубани, председатель Кубанской коллегии адвокатов
SHAKHKELDOV, FRIDRIH.G. - Doctor of Law, Associate Professor, Honorary Advocate of Russia, Honored Lawyer of Kuban, Chairman of the Kuban Bar Association
УДК 347.1:347.511
БЕЛОУСОВА К.А.
ЧАСТНОЕ УСМОТРЕНИЕ, КАК СПОСОБ ПРИМЕНЕНИЯ ОЦЕНОЧНЫХ
КАТЕГОРИЙ
Ключевые слова: применение правовых норм, частное усмотрение, оценочные категории, злоупотребление правом, границы частного усмотрения, правосознание, принципы права, добросовестность, разумность, справедливость.
В статье рассмотрено частное усмотрение, как способ применения правовых норм, в контексте правовых оценочных категорий. Частное усмотрение рассмотрено с точки зрения границ его осуществления и злоупотребления правом, как частного вида предела применения. Проанализировано применение правоприменителем принципов добросовестности, разумности и справедливости в качестве определяющих начал для формирования частного усмотрения. Отмечается, что частное усмотрение при применении норм права с оценочными категориями имеет многофакторную обусловленность. Автор выделяет принципы разумности, добросовестности и справедливости, которые заключаются в необходимости субъекта действовать в границах, исключающих возможность злоупотребления субъективными правами и соотносить свои действия с интересами другой стороны правоотношения.
BELOUSOVA, K.A.
PRIVATE DISCRETION AS A METHOD OF APPLICATION OF EVALUATION CATEGORIES
Keywords: a legal norms' application, a private discretion, evaluation categories, a law abuse, the borders of private discretion, a sense of justice, principles of law, a bona fides, a reasonableness, a justice.
The article describes a private discretion, as a method of application of legal norms application, in the context of legal evaluation categories. Private discretion is considered from the point of view of borders of his realization and law abuse as a private application s limit. It analyzed the application by the law-enforcer of principles of bona fides, reasonableness and justice as determining beginnings for private discretion forming is contained. It is noted that private discretion in the application of legal norms with evaluation categories has a multifactorial conditioning. The author singles out the principles of reasonableness, conscientiousness and justice, which consist in the necessity of the subject to act within the boundaries that exclude the possibility of abuse of subjective rights and to correlate its actions with the interests of the other side of the legal relations.
Усмотрение - это способ применения нормы права, заключающийся в свободном выборе субъектом варианта поведения, путем осуществления оценки, основанной на внутреннем убеждении. Частное усмотрение - применение нормы права субъектом правоотношений путем свободного выбора способа осуществления принадлежащего ему субъективного права или исполнения возложенной на него обязанности.
В ситуациях применения правовых норм с оценочными категориями деятельность субъекта частного усмотрения приобретает особый характер. Процесс определения субъектом частного усмотрения содержания оценочной категории отражает характер правовой активности и основывается на личной инициативе по выбору соответствующего
