CC BY
671
ПРОБЕЛЫ В ПРАВЕ, МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ЛИЧНЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН В РФ
Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Железный Максим Викторович, аспирант
Институт государственного администрирования, г. Москва
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы, касающиеся осуществления и защиты прав ребенка, от реализации которых зависят развитие его личности, его воспитание и нравственное здоровье.
Тематика статьи весьма актуальна в свете того, что государство, обеспечивая имущественные гарантии для детей, не уделяет должного внимания проблемам охраны личности и духовного развития детей. Автор обосновывает необходимость закрепления права ребенка на жизнь до его рождения, с момента начала осуществления психических процессов во время внутриутробного развития, исходя из представления о ребенке как о развивающейся личности. В отдельных случаях даются рекомендации по устранению пробелов в законодательстве, связанных с защитой права ребенка на имя, а также на жизнь и воспитание в семье.
Особое внимание уделяется роли государственных органов в защите личности несовершеннолетних. Автор приходит к выводу о необходимости создания единой централизованной системы органов по защите прав несовершеннолетних в РФ.
Ключевые слова: несовершеннолетние, ребенок, личность, право на жизнь, семья, опека, попечительство, защита прав ребенка
Контакты автора: [email protected]
ACTUAL PROBLEMS OF PROTECTION OF CHILDREN’S PERSONAL RIGHTS IN RUSSIAN FEDERATION
Zhelezny M.V., post-graduate student Institute of state administrating, Moscow
Annotation. In this article actual questions are considered, concerning realization and protection of rights, on which development of the person of child, his education and moral health depend.
The topic of article is such actual in the light of that the state, providing property guarantees for children, do not pay proper attention in problems of protection of the person and moral development of children. The author proves necessity of protection of life of the child till birth, since the moment of beginning of realization of psychical processes during pre-natal development, proceeding from representation about the child as about the developing person. On occasion recommendations about elimination of blanks in the legislation, connected with protection of rights of the child to life and education in a family, are given.
The spécial attention is paid in role of state structures in protection of the person of child. Author comes to conclusion about necessity of creation of the united centralized system of state institutions on protection of the rights of children in Russian Federation.
Key words: infants, child, person, right to life, family, guardianship, protection of child’s rights.
Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. и действующий Семейный кодекс РФ закрепляют за несовершеннолетними гражданами статус привилегированных субъектов права. Вместе с тем установление значительного объема прав не всегда способствует достижению реального благополучия детей. Трудности, связанные с реализацией личных прав несовершеннолетних, приводят к увеличению масштаба беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди малолетних лиц и в конечном итоге негативно отражаются на состоянии российского общества.
Наиболее сложными можно считать проблемы, возникающие в сфере соблюдения права несовершеннолетних на жизнь и защиту здоровья. Будучи неотчуждаемым и присущим человеку с момента рождения в силу его природы, право на жизнь является фундаментом правового статуса несовершеннолетнего гражданина. В связи с этим необходимо отметить, что в действующем законодательстве РФ пределы жизни, под которыми следует понимать момент начала жизни и момент наступления смерти, не установлены с достаточной точностью. С позиции уголовного права моментом, с которого жизнь становится объектом правовой защиты, признается начало физиологических родов. Прекращение жизни эмбриона в результате прерывания беременности не рассматривается как посягательство на жизнь человека, поскольку эмбрион юридически не признается живым существом. В теории права правоспособность физического лица считается приобретенной лишь в момент появления человека на свет, а не ранее. Однако имеются исключения, заслуживающие особого внимания. Из положений ст. 1166 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) следует, что нотариус выполняет обязанность по охране интересов зачатого, но еще не родившегося наследника, а значит, потенциальный наследник обладает правами до рождения. С другой стороны, общее правило предусматривает наступление правоспособности лица не ранее момента рождения, а прекращение правоспособности - в момент фактической смерти.
С медицинской точки зрения наличие жизни как физиологического состояния человека связывается с функционированием головного мозга. Мозг человека формируется на протяжении всей жизни до и после периода внутриутробного развития. Первые нейроны, из которых складывается нервная система, появляются на шестнадцатый день беременно-
сти, а к шестому месяцу внутриутробного развития формирование нейронов завершается, мозг человека начинает самостоятельно управлять физическими и психическими процессами. На первоначальном этапе функционирования мозга происходит интенсивный процесс построения дендритов и синапсов - узловых участков нервной системы, укрепляющих связи между нейронами. В результате появляются элементы мышления, что свидетельствует о развитии личности, причем психические процессы начинают полноценно осуществляться до рождения человека1. Если за момент начала жизни принять момент начала полноценного осуществления психических процессов личности, то жизнь не эмбриона, но человека как личности можно констатировать в начале седьмого месяца внутриутробного развития. К этому моменту завершается формирование мозга и начинается его самостоятельное функционирование, а значит, существование человека как личности и существа, имеющего сознание и неповторимую индивидуальность. Таким образом, представляется, что жизнь человека подлежит защите не с момента рождения, а не позднее чем с начала седьмого месяца внутриутробного развития ребенка. Установление в законодательстве положения о защите жизни человека с момента, когда начинают проявляться признаки личности ребенка, будет соответствовать принципу признания человека высшей ценностью, провозглашенному в ст. 2 Конституции РФ.
С правом на жизнь, осуществление и защита которого в отношении несовершеннолетних обладает своей спецификой, связано право несовершеннолетнего на имя. Сущность права на имя закрепляется в ст. 7 Конвенции о правах ребенка и ст. 58 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ). Имя представляет собой одну из наиболее важных ценностей для каждой личности. Обеспечение права на имя можно также считать одной из гарантий защиты чести и достоинства личности. Родители нередко нарушают право ребенка на имя, соответствующее его интересам. Родители дают ребенку имя по соглашению между собой и не имеют ограничений в критериях выбора имени ребенка. Между тем в некоторых зарубежных странах существуют специальные правила, регулирующие осуществление права несовершеннолетних на имя. В частности, законодательство Италии запрещает давать детям «смешные и постыдные» имена, а также наречение ребенка именами отца, брата или сестры, если они живы. В законодательстве США установлено правило, по которому ребенку можно дать какое-либо из имен близких родственников только при добавлении к имени приставки «иг»2. Следует отметить, что право на имя в гражданском и семейном зако-
1 А.И. Брусиловский. Жизнь до рождения. М.: Знание, 1991.
2 Персик против лилий и яблок // www.s-cont.ru. 2006. 21
февраля.
нодательстве РФ не имеет гарантий защиты, кроме пресловутого упоминания об интересах ребенка, толкование которых не всегда бывает однозначным.
Показательным примером является случай, когда семья художника В.В. и реставратора графики М.Ф. попытались зарегистрировать для своего сына имя «БОЧ рВФ 260602», которое расшифровывается как «Биологический Объект Человек рода Ворониных-Фроловых, родившийся 26 июня 2002 г.». Объясняя выбор столь непривычного имени творческим подходом, супруги настаивали на незаконности отказа Чертановского ЗАГС г. Москвы в регистрации рождения и имени ребенка. Поскольку в регистрации имени ребенка было отказано, несовершеннолетний лишился государственной поддержки, в том числе пособий. Таким образом, родители, с одной стороны, нарушают право ребенка на имя, соответствующее его интересам, а сотрудники ЗАГС, с другой стороны, нарушают права ребенка, поскольку отказываются предоставлять до-
кументы, подтверждающие право несовершеннолетнего на получение социальных благ, гарантированных государством3. Действующим законодательством РФ не предусматриваются правила осуществления права несовершеннолетних на имя, в том числе принципы выбора родителями имени ребенка в его интересах, и образующийся правовой вакуум может привести к нарушению личных и имущественных прав несовершеннолетнего лица.
Представляется, что в статьи СК РФ о праве ребенка на имя, отчество и фамилию необходимо внести следующие изменения:
1. Каждый ребенок имеет право на имя, выражающее его достоинство и индивидуальность.
2. Присвоение фамилии, имени или отчества, не выраженных в словесной форме, в том числе в виде аббревиатур и цифр, не допускается.
3. Недопустимо присвоение ребенку фамилии, имени или отчества, унижающих его достоинство, а также имеющих оскорбительный характер или нарушающих права других лиц.
4. Споры о праве ребенка на имя, в том числе о выборе имени, разрешаются по заявлению заинтересованных лиц в судебном порядке.
Перечисленные изменения позволят обеспечить защиту личности ребенка от неразумных действий его законных представителей.
Каждый ребенок обладает правом жить и воспитываться в семье. Нередко несовершеннолетний остается без попечения родителей вследствие смерти родителей, лишения родительских прав, болезни родителей, признания родителей недееспособными. Обеспечить осуществление права жить и воспитываться в семье на практике оказывается трудновыполнимой задачей, что может
3 Хочешь, я угадаю, как тебя зовут? БОЧ рВФ 260602! // Комсомольская правда. 2003 г. 23 июня.
быть обусловлено тем, что, как полагает А.М. Нечаева, формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не отличаются большим разнообразием4. В отдельных регионах проводятся эксперименты по внедрению новых разновидностей семейного воспитания, в том числе патроната и свободного воспитания. Кроме того, следует согласиться с мнением З.И. Ворониной о том, что институт фактического воспитания также не утратил свою роль и отчасти позволяет заменить ребенку семью5.
Наиболее эффективной формой устройства в семью считается усыновление, поскольку в результате усыновления между несовершеннолетним лицом и усыновителем в силу закона возникают правоотношения родства. В настоящее время действует судебный порядок усыновления, хотя так было не всегда: ранее ст. 98 КоБС РФ предусматривала административную процедуру, в ходе которой юридически значимые решения принимались органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов РФ. Судебный порядок усыновления, как представляется, в наибольшей степени соответствует интересам несовершеннолетнего усыновляемого. В то же время функция суда по делам усыновления должна быть только контрольной, а не принудительной. В этом смысле нельзя согласиться с Ю.Ф. Беспаловым, который считает усыновление мерой принудительной реализации прав ребенка6. Как справедливо отмечала А.И. Пергамент, усыновление должно рассматриваться как «добровольное принятие на себя родительских обязанностей по отношению к чужому ребенку»7. В результате усыновления усыновитель не только принимает обязанности по воспитанию ребенка, но и приобретает юридический статус родителя по отношению к усыновляемому ребенку. Именно поэтому судебная процедура усыновления является оптимальной. Важно учитывать, что усыновление допускается исключительно в интересах детей, поэтому судебная процедура позволяет добиться наибольшего соответствия усыновления интересам несовершеннолетнего.
Альтернативными способами устройства несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, могут быть опека, попечительство, передача ребенка на воспитание в приемную семью.
Опека и попечительство - правовой институт, существовавший с давних времен и сформиро-
4 Нечаева А.М. Проблемы охраны прав несовершеннолетних в РФ // Доклад на соискание учёной степени доктора юридических наук. - М., 1995. - С. 49.
5 Воронина З.И. Правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб., 1993. - С. 14-18..
6 Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в РФ. - М., 2004. С. 63.
7 Советское гражданское право. В 2-х т. Т. 2. Учебное посо-
бие для юридических вузов. - М., 1947. - С. 375.
вавшийся в эпоху патриархальной семьи8. Д.И. Мейер считал, что опека позволяет государству обеспечить обязанность по защите лиц, требующих призрения и не способных самостоятельно отстаивать свои интересы, причем опекуну надлежит представлять опекаемого в полной мере, а попечитель должен оказывать подопечному всевозможную поддержку9. М.В. Антакольская рассматривает опеку как способ восполнения недостающей у несовершеннолетнего дееспособности10. Вместе с тем опека и попечительство преследуют в качестве цели не только восполнение дееспособности, но и воспитание, обучение несовершеннолетнего подопечного, заботу о нем, комплексную защиту его прав и законных интересов. Особенностью института опеки и попечительства является осуществление функций по защите подопечного под контролем органа опеки и попечительства.
Своеобразной модификацией опеки и попечительства является передача ребенка на воспитание в приемную семью, создаваемую на основе договора между органами опеки и попечительства и воспитателями несовершеннолетнего. Воспитатели в приемной семье получают вознаграждение за свой труд. Наследственные и алиментные правоотношения в результате создания приемной семьи не возникают. Приемная семья может стать альтернативой усыновлению, но период ее функционирования ограничен сроком действия договора. В качестве аналога приемной семьи можно рассматривать детский дом семейного типа. Новой формой устройства во многих субъектах РФ стал патронат. Анализ норм, регулирующих осуществление опеки и попечительства в РФ, показывает, что опеку и попечительство следует понимать как форму реализации прав и интересов лица, не обладающего полной дееспособностью (подопечного), другим полностью дееспособным лицом - опекуном (попечителем) на основании решения компетентного государственного органа. Такое понимание опеки и попечительства в наибольшей степени охватывает различные стороны и выражает сущность этого института.
Общеизвестно, что эффективность защиты прав несовершеннолетних государством зависит от степени координации деятельности органов по защите прав детей. Формирование единой централизованной федеральной системы органов исполнительной власти в сфере опеки и попечительства - приоритетная задача, выполнение которой станет существенным прорывом в практической реализации прав ребенка в РФ. Восстановление единства органов по защите прав несовершеннолетних должно быть достигнуто независимо от количества тре-
8 Невзоров А. Опека над несовершеннолетними. - Ревель, 1892.
9 Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2-х т. Т. 2. Испр. и доп. 8-е изд. - М., 1997. - С. 393.
10 Антокольская М.В. Семейное право. - М., 1996. - С. 331.
бующихся финансовых ресурсов, поскольку защита несовершеннолетних по стратегическому значению не уступает функции обеспечения обороны и безопасности государства.
Анализ содержания и существующих механизмов реализации личных прав несовершеннолетних граждан в РФ свидетельствует о том, что государство не уделяет должного внимания разработке мер, направленных на реализацию возможностей для гармоничного физического и духовного развития несовершеннолетних, обеспечение надлежащих условий воспитания и обучения детей, повышения эффективности образовательного процесса. Существенное значение имеет защита права несовершеннолетних на жизнь: очевидна необходимость установления режима правовой защиты жизни не с момента рождения, а до рождения и с того момента, когда ребенок приобретает личную самоидентификацию, сознание в силу начала осуществления психических процессов. Непременным условием полноценного развития ребенка выступает воспитание его в семье, которая, будучи созданной самой природой средой существования ребенка, призвана выполнять функции по защите его прав и интересов. Требуется также устранить пробелы в законодательстве, регулирующем деятельность государственных органов, наделенных компетенцией в сфере защиты прав детей, в том числе регулирующее институты усыновления, опеки и попечительства. Одна из главных задач, стоящих перед государством, заключается в объединении различных по ведомственной принадлежности органов по защите несовершеннолетних в единую федеральную централизованную систему, не имеющую внутренних противоречий, функционирующую слаженно и подчиненную принципу приоритета правовой защиты детей. Постоянное совершенствование законодательства и практики его применения позволит добиться продвижения на пути подлинной реализации личных прав несовершеннолетних граждан.
Литература
1. Антокольская М.В. Семейное право. - М., 1996.
2. Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребёнка в РФ, М., 2004.
3. Воронина З.И. Правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Автореф. Дисс. Канд. юрид. наук. - СПб., 1993.
4. Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2-х т. Т. 2. Испр. и доп. 8-е изд. - М., 1997.
5. Невзоров А. Опека над несовершеннолетними. - Ревель, 1892.
6. Нечаева А.М. Проблемы охраны прав несовершеннолетних в РФ // Доклад на соискание учёной степени доктора юридических наук. - М., 1995.
7. Советское гражданское право. В 2-х т. Т.2. Учебное пособие для юрид. вузов. - М., 1947.
Рецензия
Статья по теме: «Актуальные проблемы защиты личных прав несовершеннолетних граждан в РФ» представляет собой работу, которая напоминает о необходимости участия государства в защите прав ребенка, связанных с формированием его личности, обучением и воспитанием, а также со статусом ребенка в семье.
В статье обосновывается необходимость законодательного закрепления положений об охране жизни человека не с момента рождения, а с момента начала осуществления психических процессов, который наступает раньше. Анализ практики осуществления права ребенка на имя и права жить и воспитываться в семье выявил пробелы в законодательстве, восполнение которых позволяет создать наиболее эффективные механизмы реализации личных прав несовершеннолетних. Предлагаемые концепции далеко не бесспорны, но в то же время они аргументированно отстаиваются автором.
Публикация является особенно востребованной в настоящее время, поскольку в период борьбы с экономическим спадом нельзя устраняться от решения проблемы защиты и развития личности ребенка.
Структура публикации логична и непротиворечива, изложение последовательное.
При рецензировании данной статьи отмечались технические недостатки, которые были устранены к моменту подготовки настоящей рецензии.
Таким образом, работа, представленная на рецензирование, соответствует требованиям, предъявляемым к подобным работам, и может быть опубликована в периодических изданиях, в том числе рекомендованных ВАК РФ.
Научный руководитель кандидат юридических наук Е.С. Васина
