CC BY
68
10.Административная ответственность за экологические правонарушения [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
https://studme.org/57283/ekologiya/administrativnaya_otvetstvennost_ekologicheskie_pravonarusheniya свободный. - (дата обращения: 08.12.2018);
© Руденко А.В, 2018
УДК34
А.А. Титов
Студент 3 курса ФПиУ ВЮИ ФСИН России г. Владимир, РФ e-mail: antosha.titov.2013@mail.ru Е.А. Комаров Студент 3 курса ФПиУ ВЮИ ФСИН России г. Владимир, РФ e-mail: zhorik.komarov98@gmail.ru Научный руководитель: А.В. Каляшин Заместитель начальника кафедры управления и административно-правовых дисциплин ВЮИ ФСИН России,
кандидат юридических наук г.Владимир, РФ
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ВЗЫСКАНИЙ, НАЛАГАЕМЫХ НА ФЕДЕРАЛЬНЫХ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ,
ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
Аннотация
В статье рассматриваются понятия правонарушения, дисциплинарного взыскания за совершенное правонарушение, а также анализируются проблемы дисциплинарной ответственности на государственных служащих, а также предлагаются меры, направленные на совершенствование системы дисциплинарных взысканий, применяемых в отношении государственных служащих.
Ключевые слова.
Правонарушение, дисциплинарное взыскание, государственный служащий, ответственность.
На современном этапе общественного развития в значительной мере увеличивается роль правосудия, права, законности, демократии и политической системы. Важное место в системе законодательства отведено правовым запретам. Внешне правовые запреты могут выглядеть как недемократическая форма регулирования, но в реальной жизни выступает в качестве правового средства осуществления свободы поведения.
Совершить правонарушение - это значит выйти за рамки дозволенного. Под правонарушением следует понимать виновное противоправное деяние, за совершение которого наступает ответственность. В качестве одного из видов юридической ответственности выступает дисциплинарная ответственность.
В связи с этим необходимо рассмотреть понятие дисциплинарного взыскания, под которым следует понимать меру правового принуждения, которое заключается в применении к лицу, совершившему
дисциплинарный проступок, предусмотренных нормами законодательства ограничений субъектом дисциплинарных юрисдикций, с которым у государственного служащего сформировались служебные правоотношения.
На основании части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 N 79-ФЗ предусмотрен перечень дисциплинарных взысканий, которые применяются к государственным гражданским служащим, среди которых можно выделить:16
• Замечание;
• Выговор;
• Предупреждение о неполном должностном соответствии;
• Увольнение с государственной гражданской службы.
Такой перечень выступает в качестве исчерпывающего и не подлежит расширительному толкованию, то есть, органы государственной власти не имеют право на установление других видов дисциплинарных взысканий для государственных гражданских служащих.
Большая часть из законодательно закрепленных общих дисциплинарных взысканий, среди которых замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии имеют моральный характер, и как правильно заметил Сергеев А.В., связаны только с официальным порицанием и осуждением государственного служащего, который совершил дисциплинарный проступок, затрагивают его репутацию и авторитет в коллективе органа государственной власти.17 В силу такого морального характера в качестве трудного выступает установление принципиальных отличий в процессе влияния на нарушителя правовых норм. Подразумевается, что для дисциплинарного взыскания в виде замечания характерна меньшая степень осуждения, а для выговора - большая.
И лишь увольнение как дисциплинарное взыскание выступает в качестве санкции, которая подразумевает утрату возможности продолжения работы в таком органе государственной власти, а также связана с прекращением государственной службы.
С учетом малого разнообразия и однотипности дисциплинарных взысканий, которые могут применяться к государственному служащему, а также того, что за счет взысканий, имеющих моральный характер, далеко не всегда можно получить желаемый результат, следует расширить перечень таких дисциплинарных взысканий. Что касается государственных гражданских служащих шире необходимо использовать меры, которые связаны с лишением либо ограничением преимуществ, обусловленных прибытием на государственной службе, кроме того, дисциплинарные взыскания должны иметь не служебный либо моральный характер, а материальный.18
Так, в частности, в качестве интересного представляется предложение, выдвинутое Гришковца А.А., который предлагал ввести в качестве дисциплинарного взыскания «лишение на определенный срок права пользования медицинским ведомственным учреждением» либо «вычет из служебного времени».19
С моей позиции, допускается введение иных вдов взысканий, которые носят материальный характер, среди которых можно обозначить:
• Снятие разного рода компенсаций и льгот;
• Лишение либо сокращение ежемесячного денежного содержания;
• Лишение доплаты либо сокращение размера к пенсии, учитывая срок службы в органах
16 О государственной гражданской службе [федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31. - ст. 3215.
17Чужинов И.А. Проблемы применения дисциплинарных взысканий по законодательству Российской Федерации // Молодой ученый. - 2015. - № 7. - с. 621-626.
18 Чужинов И.А. Проблемы применения дисциплинарных взысканий по законодательству Российской Федерации // Молодой ученый. - 2015. - № 7. - с. 621-626.
19 Мадалиева Л.М. Процессуальная форма применения дисциплинарного взыскания к государственным гражданским служащим // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 7. - с. 60-65.
государственной власти и т.д.
Необходимо сказать, что зарубежным законодателем, при установлении системы дисциплинарных взысканий, которые имеют материальный характер, четко очерчены границы применения таких взысканий. Так, к примеру, взыскание в форме сокращения должностного оклада применяется в Японии в размере 1/3 оклада за период от 1 дня до 1 года, а также в ФРГ - в размере до 1/5 оклада на срок до 3 лет. Стоит сказать, что такое дисциплинарное взыскание применяется также в странах СНГ - в размере от 5 до 30 % должностного оклада сроком до 1 года.20
Что касается российской системы государственной службы, то в ней предусмотрена достаточно сложная система материального стимулирования и обеспечения служебной профессиональной деятельности, основой которой выступает денежное содержание государственного гражданского служащего.
При анализе системы денежного содержания государственных гражданских служащих, необходимо сказать, что виды дисциплинарных взысканий, применяемых к данной категории лиц, следует дополнить дисциплинарным взысканием в виде сокращения либо лишения ежемесячного денежного поощрения, а не сокращением денежного оклада, как в обозначенных выше примеров из зарубежной практики, поскольку это приведет уменьшение иных доплат и окладов. А сокращение либо лишение ежемесячного денежного поощрения выступает в качестве одного из элементов денежного содержания, который является видом дополнительный выплат, имеющих поощрительный характер, позволив дифференцировать пределы применения такого взыскания, исходя из категории совершенного дисциплинарного проступка.
Наряду с этим, целесообразно внести дополнение в пункт 6 статьи 50 вышеназванного закона21, закрепив, что «в случаях, предусмотренных законодательством России, размер ежемесячного поощрения, которое выплачивается государственным гражданским служащим, может уменьшаться».
Необходимо отметить, что в период действия дисциплинарных взысканий, как правило, к государственному служащему не применяются меры поощрения. Кроме того, в некоторых нормативно-правовых актах закреплены положения, касающиеся поощрения государственных гражданских служащих в период действия дисциплинарного взыскания. В этом случае подразумеваются довольно сомнительные ведомственные нормы, которые допускают субъективизм руководителя в решении проблемы выплаты премии государственным гражданским служащим, у которых имеется неснятое дисциплинарное взыскание.
Подразумевается, что на период действия дисциплинарного взыскания необходимо ограничить применения поощрительных мер. В этой связи будет целесообразно внести изменения в пункт 9 вышеназванного федерального закона22, дополнив его.
Следовательно, подводя итог статьи, стоит сказать, что действующей системе дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным гражданским служащим, необходимо совершенствование, которое позволит повысить эффективность действия всей правовой системы Российской Федерации.
Список использованной литературы: Нормативно-правовые акты, официальные источники
1. О государственной гражданской службе [федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31. - ст. 3215.
Научная и учебная литература, материалы периодической печати и интернет - источники
2. Мадалиева Л.М. Процессуальная форма применения дисциплинарного взыскания к государственным гражданским служащим // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 7. - с. 60-65.
20 Новикова А.М. Дисциплинарные взыскания для государственных гражданских служащих // Наука и практика. -2018. № 1. - с. 92-94.
21 О государственной гражданской службе [федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31. - ст. 3215.
22 О государственной гражданской службе [федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31. - ст. 3215.
3. Новикова А.М. Дисциплинарные взыскания для государственных гражданских служащих // Наука и практика. - 2018. № 1. - с. 92-94.
4. Чужинов И.А. Проблемы применения дисциплинарных взысканий по законодательству Российской Федерации // Молодой ученый. - 2015. - № 7. - с. 621-626.
© Титов А.А., Комаров Е.А., 2018
УДК 343.9 ББК 67.51.
М.В. Чистякова, И.В. Мардагалимова, Д.В. Ходукин
Забайкальский государственный университет, Чита, РФ
E-mail: m.44444@yandex.ru
ЭТАПЫ ЗАРОЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ И МЕТОДЫ ПРОФИЛАКТИКИ
Аннотация
В работе использован общий метод исследования (приемы логики) — анализ основных этапов зарождения преступности в России как социально-негативного, противоправного, общественно опасного явления. Вывод необходимо знать и понимать этапы зарождения преступности в России, чтобы сформировать правильные подходы к профилактике и борьбе со злом. А также учитывать использование преступностью научных достижений, повышение организованности и профессионализма в криминальной среде все это требует применение инновационных подходов, нацеленных на опережение преступной активности.
Ключевые слова:
Преступность, первобытное общество, противоправность, сожжение.
Преступность существовала в разные исторические эпохи, при этом практически всегда отличалась своими качественными и количественными характеристиками. Многочисленные исследования доказывают существование преступности и в первобытном обществе. Известно, что преступность в первобытный период нередко носила сакральный характер, кроме того, совершались преступления общеуголовной направленности (кражи, разбои, убийства и т.д.) [1, с. 101]. С появлением государства стало необходимо развивать и правовые нормы. Необходимо отметить, что именно в период Средневековья были очень жестокие наказания, применяемые к преступникам. Так накопление капитала, массовое разорение крестьян привело к появлению ответственности за бродяжничество и попрошайничество. Расследованием таких преступлений занимался судебный орган так называемая инквизиция. В Средневековье появляются такие виды казни, как сожжение, колесование, гильотирование, отрубание конечностей, пытки раскаленным железом, удары плетьми и другие. В то время получило распространение и тюремное заключение [2, с. 54136]. В период Нового времени стали четко различать неосторожные, случайные, умышленные деяния. В это время в законодательстве устанавливается понятие невменяемости и если совершение преступления было в состоянии алкогольного опьянения это усиливало ответственность. В это время большую часть составляли государственные, воинские, должностные, религиозные преступления. Тяжелое положение крестьян неизбежно стимулировало рост преступности. Отмечалось создание экстремистских групп, которые совершали террористические акты против государственных деятелей. В конце XIX века в тюрьмах, на каторге, сформировалась стратификация осужденных. Ее составляли «иваны», «храпы», «игроки», «баламуты», «сухарники», «шпанка» и др. [3, с. 75]. Криминальная субкультура постепенно проникала и в широкие слои населения. Первая мировая война, Октябрьская революция, гражданская война в России сказались на состояние преступности. Увеличилось количество беспризорных детей. Нищета и голод
