CC BY
191
решенных в законе условий для принятия активов к бухгалтерскому учету учитываются как основные средства (за исключением случаев, когда нормы бухгалтерского учета допускают отнесение их стоимости к другой группе активов, например, ч. 4 п. 5 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01 разрешает отражать в составе материально-производствен -ных запасов (оборотных активов) основные активы стоимостью в пределах лимита, соответствующей учетной политике организации, но не более 20 ООО рублей за единицу, по общим, установленным для такого учета правилам.
Специфика объектов горного имущества, включая их технические характеристики, порядок использования и другие факторы, не могут не отражаться на осуществлении в отношении таких объектов бухгалтерского учета и налогообложения. В этой связи существуют особенности, например, в области начисления амортизации и отчисления амортизационных платежей по законсервированным и ликвидированным скважинам и оборудованию их устьев и стволов, а также исчисления налога на добавленную стоимость, налога на прибыль, учета скважин в зависимости от вида и степени участия в производственном процессе и др.
В заключение рассмотрения вопроса относительно правового режима горного имущества необходимо отметить, что его содержание находится в зависимости не только от таких институтов, как права собственности, юридическая классификация имущества на движимое и недвижимое, бухгалтерский учет активов хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, но определяется и другими характеристиками объектов горного имущества, например, их безопасностью и ее обеспечением.
Так, если объект горного имущества подпадает под категорию опасного производственного объекта, то на него распространяются установленные в законодательстве требования промышленной безопасности В настоящее время в соответствии с Законом РФ «О недрах» и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» разработано достаточно большое количество подзаконных нормативных актов, регулирующих вопросы безопасности в нефтяной промышленности и ее обеспечения, например, Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности2. В зависимости от вида правоотношений, объектом которых выступает горное имущество, в его правовой режим входят также нормы налогового, административного, уголовного, экологического законодательства.
1 В соответствии с Приложением № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последними измен. от 18.12.2006 г.) объекты, на которых ведутся горные работы, относятся к опасным производственным объектам.
2 Утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 г. № 56 // Российская газета (специальный выпуск). 2003. № 120/1.
Мазков Е.Ю.,
аспирант МГЮА
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В современной юридической печати, с экранов телевизоров и в СМИ мы все чаще и чаще слышим о перспективах российского шельфа, освоение которого периодически называется одним из приоритетных национальных проектов. Российская нефтяная и газовая промышленность, являясь форпостами отечественной экономики, дают не только рабочие места и прибыль в бюджет, но и являются донорами для многих высокотехнологичных отраслей промышленности. Таким образом, освоение шельфа — проект не столько национальный, сколько необходимый в среднесрочной перспективе и необходимый в первую очередь с прагматичной точки зрения — с учетом сокращающихся запасов углеводородного сырья и целей обеспечения энергетической безопасности страны.
Учитывая такую прагматичную подоплеку, задачи, цели и методы решения проблем российского шельфа должны быть также сугубо ориентированными на практику, экономические реалии и интерес, как государственный, так и коммерческий. Обеспечить золотую середину должно гармонизированное и отвечающее современным тенденциям и, что самое главное, отечественным реалиям, законодательство, которое при детальном рассмотрении находится, скорее, в состоянии зачаточном, создание и развитие которого — дело ближайшего будущего, а не настоящего.
Исторически государства закрепляли свою юрисдикцию в отношении морских территорий постепенно. Это в значительной степени объясняется тем фактом, что различные формы юрисдикции (территориальное море, континентальный шельф и исключительная экономическая зона) возникали в разное время. Анализ источников свидетельствует о том, что концепция территориального моря возникла в XVIII—XIX вв., в то время как доктрина континентального шельфа была впервые сформулирована в Заявлении Президента США Трумэна в 1945 г., а понятие исключительной экономической зоны появилось в международном праве лишь в конце 70-х гг. XX в.
Рассматривая правовое регулирование отношений недропользования на континентальном шельфе, следует отметить, что в большинстве зарубежных государств, обладающих запасами углеводородных ресурсов на континентальном шельфе, имеются специальные законы, определяющие порядок пользования недрами в целях добычи углеводородных ресурсов. Впервые специальное законодательство появилось в США в 1953 году, за-
тем в Великобритании в 1964 году, в Австралии в 1967 году, во Франции в 1968 г.1.
Таким образом, законодательство о континентальном шельфе является самой молодой отраслью законодательства (регулирующей отношения недропользования), при этом весьма активно развивающейся, а, учитывая относительно малую изученность недр континентального шельфа и их предполагаемый потенциал, правовое регулирование отношений по добыче углеводородного сырья на континентальном шельфе в обозримом будущем будет оказывать весьма серьезное влияние на социально-экономическое положение государства.
Если наиболее кратко определить существенные отличия этого законодательства от обычных норм, регулирующих недропользование на суше, мы придем к выводу, что в нем усилены, с точки зрения императивности, экологические, природоохранные нормы, расширено государственное участие в регулировании отношений недропользования, расширены возможности по государственному контролю и надзору за проводимыми на шельфе работами. Активное влияние государства на регулирование отношений недропользования по участкам недр, расположенным на континентальном шельфе, реализуется как посредством введения дополнительных экологических требований и норм, так и по законодательному закреплению особых требований к субъектному составу пользователей недр и др.
Несмотря на наличие в праве недропользования некоторого аспекта частно-правовых отношений, которые обычно выражаются в диспозитив-ности отдельных положений лицензионных соглашений, в специфике форм предоставления права пользования недрами — при регулировании отношений на шельфе общая направленность нормативного регулирования становится максимально публичной. Анализ показывает, что в зарубежных государствах по-разному решается вопрос финансирования работ по геологическому изучению недр континентального шельфа: имеет место подход одновременного вложения как государственных, так и частных средств, и механизм по инвестированию в эту сферу частных средств.
В настоящей статье обозначим лишь малую часть пробелов, проблем и коллизий отечественного законодательства с учетом зарубежной практики и особенностей недропользования на шельфе.
Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соот-
1 См., напр.: Федоров С.И., Василевская Д.В., Архипов A.B. Российский и зарубежный опыт правового регулирования отношений недропользования на континентальном шельфе. Минеральные ресурсы России № 4-2005; Василевская Д.В. Совершенствование законодательства о континентальном шельфе // Нефтегаз, Энергетика и Законодательство. Вып. 5 (2005—2006 гг.).
ветствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры — существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.
Основными международно-правовыми актами, регулирующими режим континентального шельфа, являются два универсальных международных договора: Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 г. (далее — Конвенция 1958 г.) и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (далее — Конвенция 1982 г.). Необходимо сразу отметить, что обе указанные конвенции не содержат различий в части устанавливаемого ими международно-правового режима континентального шельфа, однако по-разному подходят к его определению.
Конвенция 1982 г. носит универсальный характер, она, по сути, кодифицировала целый ряд международно-правовых обычаев. А это, в свою очередь, означает, что ее положений придерживаются, в том числе, и государства, формально не являющиеся ее участниками.
Конвенция 1958 г. устанавливает два критерия для определения внешней границы континентального шельфа:
1) глубина (200 м);
2) техническая доступность (так называемый критерий эксплуатабель-ности).
Таким образом, юридическое понятие континентального шельфа включает помимо самого шельфа прибрежные районы морского дна, где континентального шельфа в его прямом смысле нет, а также районы морского дна за пределами континентального шельфа. Кроме того, если с географической точки зрения шельф начинается от берега моря, то с юридической — от внешней границы территориального моря, поскольку территориальное море, морское дно и его недра в рамках территориального моря входят в состав государственной территории прибрежного государства.
Исходя из положений правовой доктрины, нормы внутригосударственного законодательства должны соответствовать положениям международных договоров. В Российской Федерации эта практика в полной мере реализуется
Развитие внутригосударственного законодательства, регулирующего отношения по геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов на континентальном шельфе Российской Федерации, происходит в соответствии с общими тенденциями совершенствования законодательства в пределах установленных Конституцией Российской Федерации.
1 См.: Василевская Д.В. Совершенствование законодательства о континентальном шельфе // Нефтегаз, Энергетика и Законодательство. Вып. 5 (2005—2006 гг.)
В Российской Федерации, как и в большинстве государств, имеется специальный закон — Федеральный закон « О континентальном шельфе Российской Федерации»\ Однако в отличие от зарубежных источников, он применим не только к отношениям, связанным с пользованием недрами, но и к осуществлению иной хозяйственной деятельности на континентальном шельфе, как то: изучение и использование живых ресурсов, морские научные исследования и др. Непосредственно регулированию отношений недропользования в указанном Законе посвящены лишь три статьи, причем в них существенной специфики проведения работ на континентальном шельфе по сравнению с сушей не имеется.
Проанализируем специфику статей Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации», непосредственно регламентирующие правоотношения, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей минерального сырья на континентальном шельфе.
Указанный закон закрепляет следующие особенности регулирования правоотношений:
• отсутствие принципа совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при регулировании отношений недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации;
• установление более жесткого порядка государственного контроля и надзора за пользованием участками недр континентального шельфа Российской Федерации, в том числе для иностранных недропользователей, которые обязаны осуществлять пользование участками недр континентального шельфа только в присутствии должностного лица органов охраны континентального шельфа и под его контролем;
• введение ограничений деятельности на континентальном шельфе для иностранных недропользователей посредством объявления отдельных районов континентального шельфа закрытыми для их деятельности, закрепление ограничений для иностранных физических и юридических лиц на участие в конкурсах и аукционах на право пользования участками недр;
• введение дополнительных условий пользования недрами, подлежащих обязательному включению в лицензию в части объемов инвестиций, осуществляемых недропользователем, и направляемых на развитие социально-произ-водственной инфраструктуры прибрежных территорий субъектов Российской Федерации, непосредственно связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов.
Следует отметить, что между Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Законом Российской Федерации
1 Федеральный закон от 30 ноября 1995 № 187-ФЗ (ред. от 04.11.2006) «О континентальном шельфе Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 25.10.1995) // Собрание законодательства РФ, 04 декабря 1995. № 49. С. 4694.
«О недрах»1 имеется коллизия в части момента возникновения прав и обязанностей пользователя недр. Так, согласно ст. 8 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» эти права и обязанности возникают с момента получения лицензии на право пользования недрами, тогда как ст. 9 Закона Российской Федерации «О недрах», возникновение этих прав и обязанностей связывает с моментом государственной регистрации лицензии.
Кроме того, Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Закон Российской Федерации «О недрах» терминологически не всегда единообразны.
Считаем, что в Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» не нашли отражения такие особенности деятельности на шельфе, как:
— порядок предоставления права пользования недрами, особенности субъектного состава пользователей недр, особенности содержания условий лицензии.
Основными направлениями развития отечественного законодательства с учетом имеющейся практики хозяйствования на шельфе в зарубежных государствах, имеющихся коллизий и проблем должны стать:
— необходимость законодательного закрепления принципов, стимулирующих вложение негосударственных инвестиций в геологическое изучение недр континентального шельфа Российской Федерации, в том числе привлечение специализированных геологических компаний к изучению, а также преимущественное предоставление права пользования участками недр континентального шельфа Российской Федерации пользователям недр, открывшим месторождения полезных ископаемых при проведении работ по геологическому изучению за счет собственных (в том числе привлеченных) средств;
— активизация переговорного процесса по делимитации морских пространств с соответствующими государствами, при этом особое внимание в процессе переговоров необходимо уделять проектам статей соглашений, регламентирующим вопросы совместного освоения ресурсов недр. С учетом данных последних исследований, делимитация позволит прирастить ресурсный потенциал континентального шельфа более чем на 4,9 млрд т условного топлива и обосновать увеличение территории континентального шельфа Российской Федерации на 1,2 млн км2;
— закрепление дифференцированной шкалы НДПИ, увеличение срока пользования недрами континентального шельфа для целей геологичес-
1 Закон РФ от 2¡.февраля. 1992 № 2395-1 (ред. от 26.06.2007) «О недрах» // Собрание за-
конодательства РФ. 6 марта 1995. № 10. С. 823.
кого изучения до 8 лет с возможностью неоднократного продления в случае соблюдения условий пользования недрами;
— необходимость использования передовых морских технологий для разработки месторождений, которые на сегодня отсутствуют в Российской Федерации. Считаем, что для Российской Федерации является необходимым внедрять в практику освоения морских месторождений технологии и оборудование, апробированные зарубежной практикой, прежде всего, практикой Норвегии.
Основным, весьма существенным, моментом, сдерживающим процесс лицензирования недр на континентальном шельфе, является отсутствие законодательной возможности представления совмещенных лицензий (геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых). Ввиду низкой геологической изученности шельфа, с учетом пробелов и противоречий в нормативных документах МПР России по вопросу геологического изучения недр без внесения необходимых поправок к ст. 10-1 Закона Российской Федерации «О недрах» осуществлять процесс лицензирования будет невозможно.
Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации существует объективная необходимость совершенствования законодательства, регулирующего правоотношения в сфере геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на континентальном шельфе.
Решение указанных выше задач по совершенствованию законодательства возможно, по нашему мнению, с помощью следующих механизмов:
Вариант 1 — внесение необходимых изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации», иные законодательные акты в целях ликвидации выявленных пробелов.
Вариант 2 — сосредоточение основного объема норм, регламентирующих правоотношения в сфере недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации, в Федеральном законе «О континентальном шельфе».
Вместе с тем в среднесрочной перспективе более целесообразно подготовить и принять специальный закон, направленный исключительно на регулирование отношений недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации — предметом его регулирования должны стать отношения по геологическому изучению, разведке и добыче углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации».
ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО И АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА
Баранова Е.В.,
аспирант МГЮА
СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЛИЦ, НЕ УЧАСТВОВАВШИХ В ДЕЛЕ
В правовой науке вопросам защиты прав лиц, не привлеченных к участию в имущественном споре, до сих пор уделялось незначительное внимание. Как правило, изучением этого института занимаются, лишь исследуя проблемы пересмотра судебных актов или пределов законной силы судебного решения. Возможно, отчасти это связано с тем, что современное процессуальное законодательство не знает единых подходов к решению проблемы защиты прав лиц, не привлеченных к участию в деле.
Согласно ст. 13 ГПК РФ (далее — ГПК) заинтересованные лица, не участвовавшие в деле, если считают, что их права могут пострадать от исполнения решения по чужому делу, вправе обратиться в суд с самостоятельным иском. В то же время право на подачу неучастниками апелляционных и кассационных жалоб ГПК РФ прямо не предусматривает. Однако в качестве безусловного основания к отмене судебных постановлений в апелляционном и кассационном порядке п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК называет разрешение судом вопроса о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Разумеется, возникает резонный вопрос, как вышестоящий суд узнает о нарушении прав, если заинтересованное лицо не может об этом заявить.
Единственное исключение законодатель сделал в надзорном производстве. В ст. 376 ГПК указано, что жалобу могут подать и не участвующие в деле лица, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.
АПК РФ 2002 г. (далее — АПК) вопрос защиты прав лиц, не привлеченных к участию в деле, решает по-иному. Статья 16 АПК предоставила этим субъектам право обжаловать соответствующие постановления в суд любой инстанции. При этом для участников арбитражного судопроизводства остается открытым и путь предъявления самостоятельного иска.
Статья 42 АПК специально посвящена правам лиц, не участвовавшим в деле. В ней закреплено правило, согласно которому лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе его обжаловать, а также оспорить в порядке надзора. Иными словами, такие лица в стадиях пересмотра судебных постановлений по существу наделены правами лиц, участвующих в деле.
