CC BY
15DOI 10.47643/1815-1337_2021_12_280 УДК 343.3
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПОДРОСТКОВОЙ ТОКСИКОМАНИИ В РФ
TOPICAL PROBLEMS OF PREVENTION OF ADOLESCENT TOXICOMANIA IN THE RUSSIAN FEDERATION
КОРЯКИНА Зинаида Ивановна,
кандидат юридических наук, доцент юридического факультета
ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова».
677007, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кулаковского, 42.
E-mail: z_koryakina@mail.ru;
МУРТАЗИНА Ачена Андреевна,
преподаватель цикла общих дисциплин Центра профессиональной подготовки МВД по Республике Саха (Якутия). 677901, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Маганский тракт, 3-й километр, 1. E-mail: achena1985@inbox.ru;
Koryakina Zinaida Ivanovna,
Cand. jurid. Sci., Associate Professor of the Faculty of Law of the Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education «North-Eastern Federal University named after M.K. Ammosov». 677007, Republic of Sakha (Yakutia), Yakutsk, Kulakovsky str., 42. E-mail: z_koryakina@mail.ru;
Murtazina Achena Andreevna,
teacher of the cycle of general disciplines of the Vocational Training Center of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Sakha (Yakutia).
677901, Republic of Sakha (Yakutia), Yakutsk, Magansky tract, 3rd kilometer, 1. E-mail: achena1985@inbox.ru
Краткая аннотация. В статье отражены результаты инициативной НИР, проведенной в целях выявления основных факторов подростковой токсикомании в Республике Саха (Якутия). Помимо описания данного явления дается характеристика нормативно-правового регулирования профилактического значения, связанных с ним проблем реализации, приводящих к не эффективному противодействию. Внимание акцентируется на взаимодействии нормативно-правовых актов, способствующих предупреждению подростковой токсикомании и оборота газосодержащих товаров, на основе которого предлагается комплекс мер для нового нормативного регулирования.
Abstract The article reflects the results of a study conducted in order to identify the main factors of adolescent substance abuse in the Republic of Sakha (Yakutia). In addition to describing this phenomenon, a characteristic is given of the legal regulation of prevention, the problems associated with it, leading to ineffective counteraction. Attention is focused on the interaction of regulatory and legal acts that contribute to the prevention of teenage substance abuse and the turnover of gas-containing goods, on the basis of which a set of new regulatory measures is proposed.
Ключевые слова. Несовершеннолетний, токсикомания, сниффинг, газ, предупреждение, орган внутренних дел, подразделение по делам несовершеннолетних, юридическая ответственность.
Keywords. Juvenile, substance abuse, sniffing, gas, warning, police department, juvenile affairs unit, legal liability.
Дата направления статьи в редакцию: 06.10.2021
Дата публикации: 30.12.2021
В силу незавершенности психического и физиологического становления, несовершеннолетние лица признаны самой уязвимой группой населения. Согласно ст.67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России и государство обязано создавать условия, способствующие их всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию.
В этой связи все деструктивные явления, происходящие среди детского населения, должны находиться в поле повышенного внимания и своевременного принятия, эффективных мер для противодействия. Одним из таких явлений является токсикомания несовершеннолетних.
Токсикомания опасна не только деструктивными свойствами, но и в большинстве случаев необратимыми последствиями для здоровья и психики несовершеннолетнего, что сводит на нет все усилия в его воспитании. Подростки в возрасте 10-14 лет для получения одурманивающего эффекта используют средства бытовой химии, предметы для бытового обихода, пары и газы различных происхождений. Если в конце 90-х годов были распространены виды токсикомании как вдыхание паров клея, ацетона, бензина, сегодня появилось и укоренилось течение «сниф-феров» от анг. глагола «to sniff» - «нюхать» - поколение т.н. «газовых нюхачей». Дети на своем сленге говорят: «Пошли гупать», «Давай начинай уже пыхать» - и это значит, что дети пошли вдыхать пары газа для погружения в состояние токсического опьянения, которое очень часто сопровождается галлюцинациями.
Данный вид токсикомании характеризуется скрытым эффектом (не остается внешних следов или запаха употребления), большим уроном для организма, высокой смертностью и доступностью. Статистические данные показывают, что в стране ежегодно поступают в медицинские учреждения тысячи детей с острыми химическими отравлениями [1]. В лучшем случае при газовой токсикомании дети приобретают заболевания легких, сердца, печени, мозга, попадают в психиатрические больницы и заканчивают свой жизненный путь с тяжелыми психическими заболеваниями, но самое страшное это наступление смерти от острой кислородной недостаточности [2].
По словам представителя главного управления криминалистики Следственного комитета РФ Виктора Тюкова, из-за вдыхания токсичных паров в 2016 году погибли 65 детей, в 2017 году — 142, а в 2018 году — уже 154 ребенка [3].
Уголовный процесс
Одной из задач органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества, алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию.
В настоящее время остается актуальной проблема изучения и контроля дальнейшего состояния подростков, направленных в медучреждения с признаками отравления газом или другими токсичными и наркотическими веществами, в связи с невозможностью получения сведений о таких лицах, состоящих на учете в учреждениях Министерства здравоохранения, для проведения с ними профилактической работы. Фактически орган внутренних дел, являющийся субъектом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» лишается возможности в полной мере выполнять возложенные на него задачи.
Медучреждения отказывают в предоставлении информации, ссылаясь на п. 3 ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323 -ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который гласит, что предоставление информации возможно «...по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно».
Следующим аспектом названной проблемы является широкая доступность зажигалок, газовых баллончиков для их заправки, газовых баллонов для портативных газовых плит, которые свободно реализуется через торговые сети. Их стоимость небольшая - около 100-200 рублей. Никаких ограничений на продажу этого товара нет, любой подросток может его свободно приобрести в магазине, торгующем хозяйственными товарами.
Таким образом, существует необходимость внесения изменений в нормативный правовой акт о продаже бытового газа, касающихся ограничений на его реализацию несовершеннолетним, что, на наш взгляд, никоим образом не затронет чьих-то прав, а даст возможность предупредить беду и сохранить детские жизни. Если это необходимо, взрослый сам может приобрести газовый баллон [4, с. 171].
Одной из основных проблем правового регулирования в сфере профилактики распространения токсикомании среди несовершеннолетних является и то, что состав газовых баллонов состоит из сжиженной смеси газов - бутана и пропана, которые в список одурманивающих веществ (утв. на заседаниях Постоянного комитета по контролю наркотиков: 9 октября 1996 г., протокол N 51/7-96, 22 апреля 1998 г., протокол N 2/64-98, 14 апреля 1999 г., протокол N 2/71-99, 13 апреля 2005 г., протокол N 2/98-2005, а также Постановлением Правительства РФ от 24.07.2021 г. №1259) не входят.
Помимо этого бутан и пропан при употреблении не всасываются в кровь, т. к. отличаются малой растворимостью в воде, а, следовательно, и в крови. И не вступают в химические реакции в организме человека, наступивший от их употребления одурманивающий эффект длится кратковременный период, в связи с чем затрудняется проведение медицинского освидетельствования на установление наличия или отсутствия состояния опьянения, фактов употребления одурманивающих или иных вызывающих опьянение веществ.
Все вышеперечисленные проблемы затрудняют процессуальное производство по ст. 6.10 КоАП РФ, ст. 151 УК РФ, ст. 20. 20 КоАП РФ, ст. 20.21 и ст. 20.22 КоАП РФ.
Исходя из изложенного, считаем целесообразным внести предложение об изменении ст. 3. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», изложив ее в следующей редакции: «.по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно досрочно, а также подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел».
Также предлагаем внести изменения в разд. X постановления Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», дополнив Правила статьей 84.1 следующего содержания: «Не допускать продажу газовых баллонов для бытовых газовых приборов (зажигалок) несовершеннолетним лицам».
Помимо предложенных выше изменений, по нашему мнению, будет целесообразным внести изменения в действующее административное и уголовное законодательство, которые могут способствовать предупреждению распространения токсикомании в подростковой среде.
В связи с чем, предлагаем дополнить статьи 20.20 и 20.22 КоАП РФ путем внесения дополнительных диспозиций, устанавливающих ответственность за потребление веществ, не относящихся к одурманивающим веществам, но способным вызвать одурманивающий эффект.
С учетом того, что газовая токсикомания нередко вызывает непоправимый для жизни и здоровья ребенка вред, считаем нужным в ч.1 ст.151.2 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего» помимо указанных в ней «противоправных действий» внести также и понятие «иные действия», которые бы охватили процесс вовлечения несовершеннолетних в потребление данных веществ.
Подростковая токсикомания газовыми смесями является социальной проблемой в отдельно взятых регионах РФ, в частности, в Рес-
публике Саха (Якутия). Регионы РФ вправе принимать акты, устанавливающие ограничения розничной продажи емкостей со сжиженным углеводородным газом на своих территориях в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан. Так, представительному органу Республики Саха (Якутия) можно было бы принять нормативно-правовой акт об установлении ограничений розничной продажи емкостей со сжиженным углеводородным газом на своей территории. К примеру, как по аналогии с принятым ранее постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 28 мая 2015 года N 1452-З N 459-V «Об установлении ограничений розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Республики Саха (Якутия)». Под определением «емкости со сжиженным углеводородным газом» следует понимать: емкости с полученным из попутного нефтяного газа чистым газом или специальными смесями пропана и бутана, использующиеся для отопления домов, для заправки зажигалок, в качестве автомобильного топлива, а также производства нефтехимической продукции.
Действие акта будет распространяться на отношения, участниками которых являются юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели, а также физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие продажу покупателям емкостей со сжиженным углеводородным газом по договорам розничной купли-продажи.
Ограничение розничной продажи емкостей со сжиженным углеводородным газом на территории Республики Саха (Якутия) возможно
ввести:
1) лицам в возрасте до восемнадцати лет (несовершеннолетним);
2) в детских, образовательных и медицинских организациях;
3) в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
4) в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием детей, подростков и молодежи;
5) на всех видах транспорта общего пользования.
Ответственность за нарушение данного акта правонарушитель будет нести в соответствии со статьей 14.2 КоАП РФ «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена».
На наш взгляд, предлагаемый механизм мог бы иметь более эффективное действие, не нарушая права потребителей и не создавая неблагоприятную среду на рынке товаров, т.к. любая другая альтернатива влечет за собой появление подобных проблем, например:
1) Полный запрет розничной продажи емкостей со сжиженным углеводородным газом не целесообразен, т.к. большинство потребителей используют его по прямому назначению в бытовых целях, и в субъектах РФ, где треть населения проживают в условиях сельской местности с ограниченным благоустройством или полным его отсутствием, этот запрет попросту невозможен;
2) Продажа бытового газа лишь в специализированных магазинах может способствовать профилактике детской токсикомании, но также создает проблему с доступностью для обычных потребителей;
3) Включение бытового газа в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации также не представляется возможным, т.к. продукт имеет прямое бытовое значение, и его эксплуатация не предусматривает употребление внутрь. Данный продукт имеет прямое назначение и является необходимым во многих хозяйственных целях;
Чем больше субъектов РФ законодательно признает вред употребления газа несовершеннолетними и примет меры по ограничению его продажи, тем больше перспектива в дальнейшем на одобрение подобного законопроекта уже на федеральном уровне.
Таким образом, необходимо создать слаженный механизм, осуществляющий работу по профилактике, борьбе с токсикоманией несовершеннолетних, а также лечению, привлечению к ответственности лиц, причастных к росту токсикомании.
Библиогра фия:
1. Российские школьники пристрастились к новому виду токсикомании. Эпидемия сниффинга началась среди детей в возрасте от 6 до 9 лет / https://www.mk.ru/social/2019/12/03/rossiyskie-shkolniki-pristrastilis-k-novomu-vidu-toksikomanii.html (дата обращения 10.02.2020 г.)
2. Журунова М.С., Абишева З.С., Раисов Т.К., Искакова У.Б., Асан Г.К. Токсикомания в детском и подростковом возрасте // Вестник КазНМУ. 2016. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/toksikomaniya-v-detskom-i-podrostkovom-vozraste (дата обращения: 03.10.2020).
3. В России количество детей, погибших от токсикомании, выросло вдвое / https://www.pravmir.ru/v-rossii-kolichestvo-detej-pogibshih-ot-toksikomanii-vyroslo-vdvoe/ (дата обращения 10.02.2020 г.)
4. Руденко А.Н., Завьялова Н.Ю. Актуальные вопросы предупреждения детской токсикомании // Общество и право 2015. №1 (53). С. 170-173.
References (transliterated):
1. Rossijskie shkol'niki pristrastilis' k novomu vidu toksikomanii. Epidemiya sniffinga nachalas' sredi detej v vozraste ot 6 do 9 let / https://www.mk.ru/social/2019/12/03/rossiyskie-shkolniki-pristrastilis-k-novomu-vidu-toksikomanii.html (data obrashcheniya 10.02.2020 g.)
2. ZHurunova M.S., Abisheva Z.S., Raisov T.K., Iskakova U.B., Asan G.K. Toksikomaniya v detskom i podrostkovom vozraste // Vestnik KazNMU. 2016. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/toksikomaniya-v-detskom-i-podrostkovom-vozraste (data obrashcheniya: 03.10.2020).
3. V Rossii kolichestvo detej, pogibshih ot toksikomanii, vyroslo vdvoe / https://www.pravmir.ru/v-rossii-kolichestvo-detej-pogibshih-ot-toksikomanii-vyroslo-vdvoe/ (data obrashcheniya 10.02.2020 g.)
4. Rudenko A.N., Zav'yalova N.YU. Aktual'nye voprosy preduprezhdeniya detskoj toksikomanii // Obshchestvo i pravo 2015. №1 (53). S. 170-173.
