CC BY
252УДК 347 ББК 67
DOI 10.24412/2073-3313-2021-6-73-79
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ ПО ПРИОБРЕТАТЕЛЬНОЙ ДАВНОСТИ
Александр Александрович ДАРКОВ, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права, гражданского и арбитражного процесса Государственного университета по землеустройству, Вице-президент Российского юридического клуба
Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право;
семейное право; международное частное право
Аннотация. Процессы формирования в России новой экономической и правовой основы взаимодействия предпринимателей, представителей органов власти и структур общественного контроля, а также разработка и внедрение качественно новой системы элементов административного регулирования управления экономикой обусловливают острую потребность в комплексной модернизации правового регулирования.
Возникновение прав собственности по приобретательной давности традиционно является одним из наиболее значимых и интересных объектов гражданско-правовых исследований, что обусловливает необходимость постоянного мониторинга правоприменительной и правореализационной составляющих гражданско-правовых правоотношений.
При этом условием эффективности данных изменений является использование как традиционного, так и инновационного российского и зарубежного опыта гражданско-правового регулирования отношений в сфере возникновения прав собственности по приобретательной давности.
Ключевые слова: законотворчество, гражданское право, право собственности, приобретательная давность.
Аннотация. Processes of formation in Russia of new economic and legal basis of cooperation of entrepreneurs, representatives of public authorities and structures of public control, and development and implementation of qualitatively new system of elements of administrative regulation of economy management, show a critical need for complex modernization of legal regulation.
Appearance of title by prescription is traditionally one of the most important and interesting objects of civil law research, which shows the need in constant monitoring of law-enforcement and right-enforcement components of civil law relations.
At the same time, usage of both traditional and innovative Russian and foreign experience of civil regulation of relations in the field of appearance of title by prescription is the condition of efficiency of these changes.
Keywords: law making, civil law, title, prescription.
Порядок возникновения права собственности по приобретательной давности законодатель предусмотрел в ст. 234 Гражданского кодекса РФ. В редакции Федерального закона от 16 декабря 2019 г. № 430-Ф3 норма о приобретательной давности выглядит следую-
щим образом: «Лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2021
иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность)»1.
Соответственно, до приобретения на имущество права собственности в силу приобретатель-ной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания.
Отметим, что право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретатель-ной давности, с момента такой регистрации.
Что касается сроков, существующих в рамках данных правоотношений, то установлено, что лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является. Течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии, начинается со дня поступления вещи в открытое владение добросовестного приобретателя, а в случае, если было зарегистрировано право собственности добросовестного приобретателя недвижимой вещи, которой он владеет открыто, — не позднее момента государственной регистрации права собственности такого приобретателя.
В российской цивилистике существует несколько точек зрения на проблемы, возникающие при применении норм о приобретательной давности
Ю.К. Толстой указывает, что «Право собственности по давности владения, по общему правилу, возникает в тот момент, когда при наличии всех требуемых законом реквизитов истекает срок, необходимый для приобретения права собственности по давности. Лишь в тех случаях, когда для возникновения права собственности требуется документ, которому закон придает конститутивное, правообразующее значение, истечение срока давностного владения еще недостаточно для того, чтобы владелец стал собственником. В указанных случаях по истечении срока давностного владения можно обратиться к соответствующему органу либо в суд с заявлением о выдаче документа»2.
Ю.К. Толстой высказывает и противоположную точку зрения и считает, что «приобрести
право собственности по приобретательной давности может любое лицо, которое признается субъектом гражданского права, если приобретение данного имущества в собственность не выходит за пределы его правоспособности»3.
Что касается юридических лиц, то здесь можно привести мнение Б.Б. Черепахина, который справедливо отмечает, что «подлинным и действительным участником своих правоотношений является само юридическое лицо. Оно осуществляет свою сделкоспособность через свои органы и представителей»4.
По давности владения может быть приобретено «в собственность имущество, относящееся к любой форме собственности, — пишет Ю.К. Толстой, — кроме того, которое вообще изъято из гражданского оборота либо не может находиться в собственности владеющего им лица»5.
Относительно «иного» имущества (не относящегося к недвижимому) следует привести точку зрения К.И. Скловского, который пишет, что «по давности не приобретаются бестелесные вещи (права), поскольку по ГК они не могут быть предметом права собственности. Ценные бумаги могут стать тем предметом, на который возникает право собственности в силу приобрета-тельной давности, так как закон распространяет на эти объекты правила закона о вещах»6.
По нашему мнению, достаточно спорным является вопрос о приобретении права собственности по приобретательной давности на земельный участок.
В научной литературе вопрос принципиальной возможности применения норм о приобре-тательной давности к земельным участкам остается дискуссионным. Одни ученые-юристы, исходя из п. 2 ст. 214 ГК РФ, согласно которому все земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью, делают вывод, что признание права собственности по такому основанию, как давность владения, к земельным участкам вообще неприменимо, другие допускают его ограниченное применение.
По мнению О.М. Козыря, «приобретение земли в собственность в силу приобретательной давности невозможно, поскольку в Российской Федерации не существует бесхозяйной земли»7.
Поддерживая данную точку зрения, О.К. Го-личенков пишет: «Приобретательная давность не может служить основанием возникновения прав на земельный участок, т.е. гражданин или
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2021
юридическое лицо, не являющиеся собственником земельного участка, хотя и владеющие им как своим собственным недвижимым имуществом добросовестно, открыто и непрерывно, не приобретают права собственности на этот земельный участок, независимо от сроков владения»8.
Особый интерес представляет позиция Г.А. Волкова, который примыкает к стороне отрицания возможности приобретения права собственности на землю в силу приобретательной давности. Объясняет он свою позицию сквозь призму толкования категории «добросовестность» владения и указывает: «лицо не может владеть земельным участком добросовестно, поскольку завладело им в результате правонарушения. Истечение срока наложения административного взыскания не превращает владельца в добросовестного, поскольку самовольное занятие земельного участка происходит умышленно»9.
В данной ситуации всегда существует иной собственник (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование), указанный в документах государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на землю (хотя может и не быть такой регистрации).
В противовес приведенным позициям авторов укажем и противоположные точки зрения. Многие юристы, хотя и признают такое основание приобретения права собственности на землю, делают оговорку.
В частности, Г.В. Чубуков, А.А. Погребной считают, что применение института приобрета-тельной давности к земельной недвижимости возможно лишь в «ограниченных, особо указанных в законе случаях, например, к землям, собственник которых неизвестен. Но означенный институт не применим к случаям неразрешенного использования государственных и муниципальных земель»10.
По мнению О.И. Крассова, приобретатель-ная давность является первоначальным основанием возникновения прав на земельные участки, но ее применение имеет свои особенности — она может применяться только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности11.
В.П. Драчук допускает возможность перехода прав на земельные участки в силу приобрета-тельной давности, но при этом делает оговорку: «Приобретательная давность является преимуществом садоводов и других владельцев земли перед иными собственниками в том смысле, что
они длительное время, годами пользовались данным земельным участком без оформления прав на него»12.
Г.Н. Эйриян придерживается схожей точки зрения и пишет, что приобретательная давность может рассматриваться как основание возникновения прав на земельные участки независимо от того, в чьей собственности они находятся, — в частной, муниципальной или государственной.
В действующем законодательстве отсутствуют нормы, дифференцирующие применение данного основания возникновения в зависимости от формы собственности на земельный участок либо ограничивающие такое применение к государственным или муниципальным землям13.
Рассмотрим подробнее некоторые особенности правового регулирования изучаемых правоотношений.
Начнем с рассмотрения условия о доброй совести.
ГК РФ не дает определения добросовестного владельца применительно к ст. 234. Есть, однако, определение противоположного понятия относительно института защиты права собственности: согласно абз. 1 ст. 303 ГК РФ недобросовестным владельцем является лицо, которое знало или должно было знать, что его владение незаконно.
Понятие недобросовестности является составным, включающим оценку поведения участника правоотношения как с объективной (под недобросовестностью понимаются, прежде всего, противоправные действия или бездействие участников правоотношений), так и с субъективной стороны (оценка субъективного отношения лица к своему поведению). Недобросовестными могут быть признаны лишь граждане и организации, которые, совершая противоправные действия или бездействие, знали или должны были знать о характере этих действий и их последствиях.
Определенное таким образом добросовестное владение не может начаться иначе, чем добросовестным приобретением вещи; кроме того, давностный владелец должен считать себя собственником имущества, а значит, и приобрести его он может только так, как обычно приобретается право собственности, т.е., например, получить вещь во исполнение обязательства, направленного на переход права собственности, или в качестве наследника.
В силу этого не может приобрести право собственности по давности владения лицо, получив -шее имущество во временное владение, напри-
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2021
мер, в аренду или для хранения: такое лицо никогда не будет добросовестно владеть им как своим собственным. Таким образом, следует установить, на всем ли протяжении давностного владения от его субъекта требуется добрая совесть или ее достаточно лишь в момент приобретения владения.
Пункт 1 ст. 234 ГК РФ требует для приобретения права собственности добросовестности именно владения, а не приобретения. Исходя из этого некоторые авторы считают, что добросовестность должна сохраняться в течение всего срока приобретательной давности, а открывшаяся в ходе дав-ностного владения незаконность владения делает владельца недобросовестным и лишает его возможности приобрести право собственности.
Например, К.И. Скловский пишет: «Добросовестность для приобретения по давности необходима на момент совершения сделки по отчуждению вещи или установлению владения иным образом. Последующее поведение давностного владельца может быть принято во внимание лишь с точки зрения подтверждения или опровержения наличия у него доброй совести в момент получения имущества»14.
Однако A.B. Коновалову данная позиция кажется сомнительной, так как основана на неясном понимании добросовестности владения. Достаточно предположить, что владелец, предчувствуя возможность изъятия у него вещи, может начать препятствовать противоправными действиями предъявлению к нему иска. Возможно также искажение со стороны владельца спорного имущества действительных обстоятельств дела, что дает основание говорить об утрате добросовестности владения. Само же приобретение знания давностным владельцем о предполагаемом праве другого лица на находящуюся в его хозяйстве вещь и даже предъявление последним иска об истребовании вещи или о признании права на нее не означают утраты добросовестности в поведении давностного владельца. В данном случае даже ссылка давностного владельца на пропуск срока исковой давности не будет считаться недобросовестным поведением, поскольку он использует предоставляемую законом модель поведения.
Утрата добросовестности давностным владельцем будет налицо при признании данного факта правопорядком со вступлением в законную силу соответствующего решения суда. Во всех же остальных случаях давностное владение может продолжиться, при условии отсутствия противоправных действий владельца.
С нашей точки зрения, следует сделать вывод: точки зрения A.B. Коновалова и К.И. Склов-ского не противоречивы, а взаимно дополняют друг друга.
Добросовестное владение не может начаться иначе, чем добросовестным приобретением вещи, утратиться оно может по вступившему в законную силу решению суда, а также по причине противоправных действий самого давнос-тного владельца. Само же предъявление иска собственником об истребовании имущества или о признании права не является основанием для утверждения о недобросовестности давностно-го владельца.
В пункте 4 ст. 234 ГК РФ указано, что течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могут быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 ГК РФ, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям.
Далее следует рассмотреть вопрос о таком обязательном условии возникновения права собственности на имущество в силу приобретательной давности, как непрерывность владения. Так как ГК РФ не содержит определения того, что может считаться прерыванием давностного владения, обратимся к отечественной цивилисти-ческой литературе.
Ю.К. Толстой пишет, что: «давностное владение считается прерванным в случае совершения со стороны владельца действий, свидетельствующих о признании им обязанности вернуть вещь собственнику, и в случае предъявления к нему управомоченным лицом иска о возврате имущества, т.е. давностное владение прерывается по тем же основаниям, что и исковая дав-ность»15.
Однако А.Д. Рудоквас придерживается иной позиции. По его мнению, представленная точка зрения Ю.К. Толстого имела бы актуальность до принятия Гражданского кодекса РФ, но после появления последнего такая трактовка понятия прерывания приобретательной давности, очевидно, уже не может быть признана адекватной16.
Д.И. Мейер отмечает, что «господство над вещью может быть лишь потенциальным, владельцу нет необходимости осуществлять его ежеминутно»17.
Так, владелец может уехать в отпуск, в командировку, оставив вещь в своем доме, однако это не будет являться перерывом во владении.
К.И. Скловский полагает, что сроком владения следует считать как непосредственное гос-
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2021
подство над вещью, так и передачу иным лицам на срок (аренды, хранения и т.п.). При этом указывает, что эти сделки сами по себе являются недействительными, однако, если впоследствии имущество возвращается владельцу в порядке исполнения договора или иным образом от другой стороны этого договора, то это время аренды, хранения можно засчитать в срок давност-ного владения.
Срок не прерывается и в результате правопреемства, что прямо указано в п. 3 ст. 234 ГК РФ. Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является.
При этом неясным остается правовое положение имущества, которое не может быть истребовано у недобросовестного владельца в связи с истечением исковой давности по требованию собственника о возврате имущества. В этом случае вещь останется у недобросовестного приобретателя, но он не сможет ей распорядиться, так как не является собственником, и собственник не сможет вернуть себе вещь, если в процессе судебного разбирательства приобретатель заявит ходатайство о применении срока исковой давности. Таким образом, вещь оказывается изъятой из оборота, и на сегодняшний день нет легального способа вернуть ее в оборот.
И.Б. Новицкий указывает, что в римском праве существовал тридцатилетний срок, по истечении которого собственник уже не мог предъявить иск, а владельцу предоставлялось право истребовать вещь от третьих лиц, как если бы он был ее собственником. В этом случае не требовалось доказательств наличия законного титула, необходима была только добросовестность приобретения вещи владельцем. Такая давность получила название чрезвычайной, и из-под ее действия были изъяты вещи, насильственно захваченные, а также изъятые из оборота18.
Интересно отметить, что в ряде стран эта ситуация урегулирована на законодательном уровне. Во французском гражданском праве проблема решена путем увеличения срока приобре-тательной давности для недобросовестного владельца до 30 лет.
В Болгарии даже недобросовестный владелец может стать собственником движимого имущества по истечении пяти лет, а недвижимого — десяти лет, если только лицо не стало владельцем вещи в результате преступления.
В Польше недобросовестный владелец недвижимости, которая не изъята из оборота в силу закона или не включена в число объектов, которые не могут быть приобретены по давности, также может стать собственником по истечении 20 лет непрерывного владения.
По итальянскому праву недобросовестный приобретатель становится собственником по истечении 20 лет непрерывного пользования вещью, кроме имущества, захваченного насильственным путем19.
К.И. Скловский, высказываясь на эту тему, предлагает установить сокращенные сроки для добросовестно приобретенного движимого и недвижимого имущества и увеличенные — для полученного без доброй совести.
Добросовестно приобретенное имущество, если оно не может быть виндицировано (в том числе в связи с пропуском срока исковой давности для виндикации), обращается в собственность приобретателя с момента приобретения, а для задавненного (имеются в виду случаи выбывшего из владения собственника помимо его воли и вовремя не истребованного) — по истечении срока приобретательной давности20.
Такой порядок создаст, по мнению К.И. Склов-ского, ряд благоприятных следствий, из которых можно указать хотя бы некоторые:
■ получит хотя бы теоретическое разрешение проблема приобретения угнанных автомобилей. Сегодня, как известно, за каждым таким автомобилем тянется никогда не прерываемая, вечная цепочка незаконных сделок;
■ исчезнет принципиальная возможность бессрочного пребывания вне оборота и вне публичного правопорядка недобросовестно приобретенного имущества — ситуация совершенно недопустимая;
■ появится легальная возможность закрепить в собственность имущество, полученное десятки лет назад без соблюдения должных процедур и по этой причине до сих пор не узаконенное (понятно, что незаконно полученное в последние восемь — десять лет находится в пределах срока действия реституции (ст. 167 ГК РФ) и, как правило, может быть возвращено прежнему владельцу)21.
Мы разделяем точку зрения А.И. Авласеви-ча, который считает, что «если собственник не воспользовался предоставленным ему правом истребовать свою вещь в течение установленного законом срока, то она не представляет для
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2021
него большого интереса, поэтому должен быть предусмотрен механизм возвращения вещи в оборот. А сделать это можно, только предоставив владельцу, пусть даже недобросовестному, возможность приобрести право собственности на данную вещь»22.
Среди особенностей, характерных для правоотношений в сфере приобретательной давности, отметим правовое регулирование возникновения права собственности по данным основаниям на земельные участки.
1. Давность пользования земельным участком — не менее 15 лет. При этом если начало пользования участком было сопряжено с обстоятельствами, которые могут стать причиной судебного разбирательства, то срок приобретатель-ной давности увеличивается на срок исковой давности — три года.
2. Непрерывность — земельный участок должен находиться во владении постоянно на всем указанном отрезке времени. 3аконодательство не признает приобретательную давность в том случае, если пользование участком прерывалось. В то же время непрерывность учитывается при наследовании, если наследник продолжает владеть участком наследодателя.
3. Участком должно владеть лицо, которое юридически не является собственником.
4. Открытость — лицо, владеющее участком, осуществляет процесс пользования им открыто, т.е. окружающие это видят.
5. Добросовестность — пользование участком осуществляется без ущемления прав на него законного собственника.
Важно отметить, что только соблюдение всех указанных условий дает возможность обратиться в суд с иском о признании права собственности на земельный участок в силу приобретатель-ной давности.
Отдельные особенности соблюдения этих условий, точнее нюансы их рассмотрения судами, отражены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 г. В частности, судам дается указание, что заявитель должен доказать в судебном заседании свою убежденность, что на протяжении всего времени он считал участок своей собственностью и имел для этого все основания.
Например, гражданин К. при обращении в суд с иском о признании права собственности на земельный участок указал, что данный участок он купил 18 лет назад у бывшего соседа, когда тот переезжал в другой город. В течение ука-
занного периода времени он постоянно обрабатывал участок: высаживал овощные культуры, убирал сорняки и т.д. При этом К. был уверен, что участок является его собственностью, так как он уплатил бывшему владельцу определенную денежную сумму, что подтверждается распиской. Суд удовлетворил требования истца в полном объеме.
Таким образом, можно выделить три правовых режима приобретения права собственности на имущество в силу приобретательной давности. Применение того или иного режима зависит от того, является ли эта вещь:
1) движимой, право собственности на которую не подлежит государственной регистрации;
2) движимой, право собственности на которую подлежит государственной регистрации;
3) недвижимой, право собственности на которую в любом случае подлежит государственной регистрации.
В связи с вышеизложенным представляет интерес зарубежный опыт правового регулирования.
Особого внимания, по нашему мнению, заслуживает принятый в 2002 г. Закон о земельной регистрации в Англии и Уэльсе. В этом Законе содержится норма, устанавливающая, что права собственника не могут быть прекращены автоматически по истечении какого-либо срока. В то же время владелец недвижимости после десяти лет осуществления им владения, которое должно быть не просто фактическим, но с намерением владеть как собственник, приобретает право обратится за регистрацией своего права собственности. Об этом обращении должно быть уведомлено лицо, внесенное в реестр в качестве собственника, с предоставлением права высказать свои возражения. При отсутствии возражений давностный владелец может зарегистрировать и, соответственно, приобрести право собственности.
При наличии же возражений зарегистрированный собственник получает два года для того, чтобы лишить давностного владельца его владения или иным образом подтвердить свое намерение реализовать полномочия собственника. И лишь по истечении этих двух лет, если собственник не осуществил соответствующие действия и владелец все еще продолжает осуществлять свое владение на прежних условиях, он приобретает возможность зарегистрировать, а, следовательно, приобрести право собственности на недвижимость, находящуюся в его владении.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2021
Применительно к недвижимости, права на которую не зарегистрированы, требуется 12-летнее добросовестное владение.
Закон относит к обязательным условиям: добросовестность, открытость, непрерывность владения имуществом как своим собственным в течение указанного в Законе срока.
Правоотношения в сфере возникновения права собственности на условиях приобретатель-ной давности представляют значительный теоретический и практический интерес, исследуются юридической наукой в Российской Федерации, в странах континентальной и англо-саксонской правовых систем, в условиях законотворческого процесса и судебной практики.
1 Гражданский кодекс РФ (полный актуальный текст) // http://base.garant.ru/10164072/
2 Толстой Ю.К. Приобретательная давность // Правоведение. 1992. № 3.
3 Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. М., 2010. С. 426.
4 Черепахин Б.Б. Волеобразование и волеизъявление юридического лица // Правоведение. 2009. № 2. С. 12.
5 Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право... С. 426.
6 Скловский КИ. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. М.: Статут, 2012. С. 179.
7 Козырь О.М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России: Проблемы. Теория. Практика. М., 2013. С. 285.
8 Голиченков О.К. Концепция Федерального закона о земле // Гос-во и право. 2012. № 7. С. 67.
9 Волков Г.А. Вопросы приобретения права собственности на землю по давности владения // Вестник Моск. ун-та. Сер.: 11. Право. 2013. № 1. С. 21.
10 Чубуков Г.В., Погребной А.А. Земельная недвижимость: сделки, правовое регулирование. М., 2010. С. 84.
11 Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М., 2008. С. 63—64.
12 Драчук В.П. Юридический справочник землевладельца. М., 2012. С. 29.
13 Эйриян Т.Н. Применение приобретательной давности к земельным участкам // Адвокат. 2012. № 7. С. 1, 2.
14 Скловский К.И. Указ. соч. С. 184.
15 Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право... С. 427.
16 Право собственности и способы его защиты в гражданском праве: Учеб. пособие / М.А. Александрова, А.Д. Рудоквас, А.О. Рыбалов. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского гос. ун-та, 2017.
17 Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2-х ч. Ч. 2. М., 1997. С. 66.
18 Новицкий И.Б., Перетерский И.С. Римское частное право: Учебник. М., 2010. С. 196.
19 Васильев Е.А. Гражданское и торговое право зарубежных стран. М., 2004. С. 364—366.
20 Скловский К.И. Защита владения при признании договора недействительным // Рос. юстиция. 1998. № 6. С. 16.
21 Там же. С. 17—18.
22 Авласевич А.И. Проблемы приобретения права собственности от неуправомоченного отчуждателя, владения и владельческой защиты // Иваново-Вознесенский юрид. вестник. 2011 № 9. С. 4.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2021
