CC BY
137
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Бажанов Владимир Юрьевич, соискатель Академии управления МВД России, заместитель начальника отдела ресурсного обеспечения
Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ярославской области
Аннотация. В статье рассматриваются актуальные проблемы организации хозяйственной деятельности органов внутренних дел. Основные направления совершенствования управленческих отношений в данной сфере заключаются в рациональном и грамотном подходе к освоению имеющихся ресурсов.
Ключевые слова: Хозяйственная деятельность, органы внутренних дел, бюджет, конкурс, аукцион
Контакты автора: vvnovikov@list.ru
ACTUAL PROBLEMS OF THE ORGANIZATION OF ECONOMIC ACTIVITIES IN SYSTEM OF LAW-ENFORCEMENT BODIES
Bazhanov Vladimir Yurevich the competitor of Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the deputy chief of a department of resource maintenance of Management
Federal migratory service of the Russian Federation on the Yaroslavl area
Annotation. In clause actual problems of the organization of economic activities of law-enforcement bodies are considered. The basic directions of perfection of administrative attitudes in the given sphere consist in the rational and competent approach to development of available resources.
Key words: Economic activities, law-enforcement bodies, the budget, competition, auction
В условиях рыночных отношений успешное выполнение органами внутренних дел (далее - ОВД) своих важных и ответственных функций во многом зависит от хорошо налаженного материального и финансового обеспечения, которое связано, главным образом, с организацией и осуществлением хозяйственной и финансовой деятельности. Хозяйственная деятельность - понятие очень сложное и
емкое. Под хозяйствованием чаще всего понимается управление хозяйством, распоряжение порядком занятий, работ, приходом и расходом. Прежде всего, это деятельность, выражающаяся в производстве, создании материальных ценностей, а также в продвижении созданных ценностей от производителей к потребителям, оказание различного рода услуг, выполнение работ. Следовательно, хозяйственная деятельность есть производство материальных благ, их продвижение и обмен. Это означает, что хозяйственной деятельностью прежде всего занимаются промышленные, строительные, сельскохозяйственные, транспортные, коммунально-бытовые и торгово-снабженческие организации.
К хозяйственной деятельности можно отнести и производственную деятельность строительных, ремонтных организаций МВД, УВД, сельскохозяйственных предприятий и подсобных хозяйств.
Подразделения ОВД, как и любые другие организации, нуждаются в благоустроенных служебных помещениях, оборудованных современной мебелью, хозяйственным инвентарем, средствами организационной техники для создания необходимых условий их функционирования. Кроме того, ОВД испытывают острую необходимость в оперативнотехнических средствах и средствах связи, транспортных средствах, других видах имущества. Обеспечение аппаратов МВД, УВД, УВДТ и подчиненных им органов материальными ресурсами также относится к хозяйственной деятельности.
Вполне естественно, что закрепленные за ОВД материальные средства должны эффективно использоваться в их практической деятельности. Целенаправленное и эффективное использование имущества ОВД, обеспечение его сохранности и сбережения - обязанность всего личного состава. При этом необходимо обеспечить использование вверенных материальных ценностей не только в течение сроков эксплуатации, амортизации, носки и т.п., но и на более длительный срок. Возникает новое направление хозяйственной деятельности -своевременное и качественное проведение профилактических и других ремонтных работ.
Таким образом, для ОВД хозяйственная деятельность - это не только производство, создание материальных ценностей, их продвижение и обмен, но и деятельность по приобретению необходимых материальных ценностей, их текущему содержанию и использованию по назначению.
Децентрализация в организации и управлении хозяйственной деятельностью в значительной степени повысила роль и ответственность руководителей органов внутренних дел всех уровней, призванных решать вопросы обеспечения не только своих аппаратов, но и подчиненных органов, внедрять новые подходы решения задач тылового обеспечения, основанные на развитии самостоятельности МВД, ГУВД, УВД, уВдТ, горрайлинорга-
БИЗНЕС В ЗАКОНЕ
2’ 2009
нов с большей ориентацией на местные ресурсы и возможности.
С учетом количества номенклатуры хозяйственного имущества невозможно всю эту работу переложить на плечи личного состава, она займет значительную часть служебного времени. Поэтому эту работу в максимальной степени возлагают на хозяйственные подразделения ОВД.
Главная задача хозяйственных аппаратов -обеспечивать все необходимые материальные условия для успешного выполнения поставленных перед ОВД задач, а также материально-бытовое обслуживание сотрудников и членов их семей.
В настоящее время в рамках проведения административной реформьи в Российской Федерации утверждено Положение о Министерстве внутренних дел РФ2, проведена реорганизация центрального аппаратаз и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России4. В этой связи произошли существенные изменения в организационных структурах, изменились их задачи и функции, в том числе и обеспечивающие. Положено начало реформированию органов внутренних дел на уровне субъектов Российской Федерации.
В ходе проработки бюджетных проектировок на 2008-2010 гг. по расходам МВД России удалось решить большинство важных инфраструктурных вопросов. Например, бюджетные ассигнования на НИОКР, закупки и ремонт вооружения, военной и специальной техники в рамках Государственной программы вооружения в 2008 г. увеличены по сравнению с 2007 г. на 23,8%, Это позволит не только дооснастить органы техникой и вооружением, но и продолжить поэтапное списание морально устаревшей и изношенной техники. Приняты предложения МВД России о выделении дополнительных ассигнований на приобретение медицинского оборудования (в 2008 г. - 0,84 млрд. руб., в 2009 г. -0,49 млрд. руб., в 2010 г. - 0,35 млрд. руб.). Указанное оборудование будет в централизованном порядке закупаться и поставляться в медикосанитарные части органов внутренних дел.5
Несмотря на отдельные успехи последних лет, в ряде регионов оснащенность продолжает оставаться на достаточно низком уровне. Прежде всего
1 Административная реформа в России: Научно-практ. пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М., 2006. 352 с.
2 Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 (с изм. и доп. от 5 ноября 2004 г., 29 декабря 2005 г., 9 июня, 20 сентября 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст.3149.
3 Об утверждении структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 10 ноября 2004 г. № 730 // Щит и меч. 2004. № 48.
4 Вопросы подразделений (организаций), непосредственно подчиненных МВД России: Приказ МВД РФ от 10 ноября 2004 г. № 731 (с изм. и доп. от 23 апреля 2005 г.) // Щит и меч. 2004. № 48.
5 Перова С.Н. Финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск // Экономический вестник МВД России. 2007. № 12. С.7,8.
это связано с беспринципностью, а порой - неумением и нежеланием отдельных руководителей работать с местными органами власти по привлечению бюджетных средств регионов для финансирования органов внутренних дел.
Анализ оснащенности подразделений по основным видам материально-технических ресурсов свидетельствует о дисбалансе при распределении средств, выделяемых местными органами власти. Имея сверхнормативную обеспеченность по одним видам ресурсов, по другим - показатели значительно ниже среднестатистических.
В последние годы усилия Департамента тыла МВД России были сосредоточены на приоритетном обеспечении новыми видами вооружения, военной и специальной техники. Если в 2005 году новые образцы составляли 7 % от общего объема закупок вооружения, военной и специальной техники, в 2006 году - 10 %, то в 2007 году - это 30 % на общую сумму более 3 миллиардов рублей. И тем не менее , не везде проводится эффективная работа по обеспечению подразделений новыми образцами, принятыми на вооружение.
Несложный анализ, проводимый по результатам инспектирований, контрольных проверок и целевых выездов, приводит к мысли, что причина низких показателей в ряде регионов кроется в элементарном нежелании должным образом заниматься вопросами тылового обеспечения и хозяйственной деятельности. Практика показывает - стоит руководителю подразделения внимательно и вдумчиво рассмотреть у себя на оперативном совещании положение дел по тыловому обеспечению, как сразу обнаруживаются недоработки, пути их разрешения и, как правило, скрытые резервы, позволяющие поправить положение дел.
Анализ результатов проверок свидетельствует, что до настоящего времени в большинстве подразделений повторяются на протяжении последних лет одни и те же просчеты и нарушения в организации хозяйственной деятельности. Это: приобретение имущества без согласования с окружными управлениями; необоснованное списание материально-технических средств без учета нормативных сроков их эксплуатации, выдача имущества сверх установленных норм положенности; приобретение товарно-материальных ценностей без проведения конкурсов и заключения договоров; незаконное списание топлива на неэксплуатируемый автотранспорт и путем фальсификации показаний спидометров; неустранение недостатков, отмеченных в актах ревизий прошлых лет; нарушения требований противопожарных норм и правил эксплуатации электроустановок, хранение в гаражных боксах легковоспламеняющихся веществ.
Для устранения всех перечисленных недостатков практически не требуется финансовых затрат - это явное отсутствие организованности, плановости,
принципиальности в работе и контроля со стороны руководителей.
Результаты проведенных проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности подразделений ОВД свидетельствуют, что достаточно острой остается проблема рационального расходования бюджетных ассигнований, причем на всех уровнях. Продолжают иметь место факты нецелевого и неэффективного использования денежных средств, иные злоупотребления, просчеты и нарушения при организации данной работы.
Особое внимание следует обратить на предупреждение и профилактику коррупционных проявлений. За последние несколько лет Департаментом тыла МВД России были приняты существенные меры, направленные на исключение возможности коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд органов внутренних дел. Произведен переход к аукционной системе размещения заказов как наиболее прозрачному, эффективному и свободному от коррупционных проявлений способу. Однако все равно имеют место факты возбуждения уголовных дел в отношении сотрудников, осуществляющих свою деятельность в сфере организации и проведения конкурсной работы .
Создание достойных условий для несения службы и обеспечение жильем сотрудников органов внутренних дел - одна из главных задач, стоящих перед хозяйственными подразделениями МВД России. В соответствии с поручением Правительства РФ от 29 февраля 2008 года в Министерстве создана рабочая группа по выработке и внесению предложений по усилению социальной защищенности сотрудников ОВД и военнослужащих внутренних войск. На сегодняшний день предложения направлены в заинтересованные органы федеральной исполнительной власти для согласования и дальнейшего внесения для рассмотрения на заседании Правительства.
Для повышения эффективности управления и концентрации усилий на важнейших направлениях работы по развитию системы связи ОВД проводятся мероприятия по комплексному переоснащению подразделений органов внутренних дел современными системами цифровой радиосвязи, а также создание и развитие цифровых радиосетей.
Остро встает вопрос об обеспечении функционирования единой информационно-
телекоммуникационной системы ОВД (ЕИТКС), в том числе ее технического обслуживания и поддержания в работоспособном состоянии. Однако в ряде горрайорганов сокращаются или отсутствуют штатные должности специалистов связи.
Продолжают иметь место грубые нарушения в организации автотранспортной деятельности подразделений, ослаблен контроль со стороны руководства за использованием и эксплуатацией слу-
жебного автотранспорта, что в свою очередь приводит к тяжким последствиям.
Таким образом, следует акцентировать внимание на вдумчивом подходе к организации хозяйственной деятельности в системе органов внутренних дел. Можно постоянно требовать увеличения финансирования на ресурсное обеспечение, списывать провалы в работе на его нехватку, но без рационального и грамотного подхода к освоению имеющихся ресурсов, а также их эффективного использования добиться положительных результатов невозможно.
Литература:
1) Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 (с изм. и доп. от 5 ноября 2004 г., 29 декабря 2005 г., 9 июня, 20 сентября 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст.3149.
2) Вопросы подразделений (организаций), непосредственно подчиненных МВД России: Приказ МВД РФ от 10 ноября 2004 г. № 731 (с изм. и доп. от 23 апреля 2005 г.) // Щит и меч. 2004. № 48.
3) Об утверждении структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 10 ноября 2004 г. № 730 // Щит и меч. 2004. № 48.
4) Административная реформа в России: Научно-практ. пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М., 2006.
5) Перова С.Н. Финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск // Экономический вестник МВД России. 2007. № 12.
Рецензия
Актуальность статьи В.Ю. Бажанова не вызывает сомнения. В условиях рыночных отношений успешное выполнение органами внутренних дел своих важных и ответственных функций во многом зависит от хорошо налаженного материального и финансового обеспечения, которое связано, главным образом, с организацией и осуществлением хозяйственной и финансовой деятельности.
В статье рассмотрены проблемные вопросы организации хозяйственной деятельности в системе органов внутренних дел. Автор предлагает акцентировать внимание на вдумчивом подходе к их решению. Действительно, можно постоянно требовать увеличения финансирования на ресурсное обеспечение, списывать провалы в работе на его нехватку, но без рационального и грамотного подхода к освоению имеющихся ресурсов, а также их эффективного использования добиться положительных результатов невозможно.
Вывод: статья В.Ю. Бажанова может быть опубликована в журнале «Бизнес в законе».
Научный руководитель -доцент кафедры организации финансовоэкономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России
кандидат экономических наук, доцент В.В. Новиков
