CC BY
338
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ТЫЛОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ МВД РОССИИ
В.И. ДОЛИНКО, начальник редакционно-издательского отдела Академии управления МВД России, адъюнкт заочной формы обучения Академии управления МВД России, подполковник полиции Рецензент: кандидат технических наук, доктор экономических наук, профессор кафедры ОфЭиТО Академии управления
МВД России В.Ф. ГАПОНЕНКО 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
dol1111111@rambler.ru
Аннотация. В статье речь идет о финансово-экономическом и тыловом обеспечении деятельности органов внутренних дел МВД России Ключевые слова: финансово-экономическое и тыловое обеспечение, органы внутренних дел, МВД России.
FINANCIAL-ECONOMIC AND LOGISTICS ACTIVITIES OF THE RUSSIAN INTERIOR MINISTRY OF THE INTERIOR
V.I. DOLINKO,
head of the publishing department of the Academy of the Interior Ministry of Russia, distance learning associate of the Academy of the Interior Ministry of Russia,
lieutenant colonel of police
Annotation. The article focuses on financial-economic and logistic support activities of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Keywords: financial, economic and logistic support, the bodies of internal affairs, the Russian Interior Ministry.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства1. Для выполнения этой обязанности государство создало целую систему правоохранительных органов Российской Федерации. В настоящий период времени в России существуют десять государственных структур, в которых предусмотрена военная служба и сотрудники носят погоны.
Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации занимают органы внутренних дел (далее ОВД) МВД России, которые обеспечивают значительный объём работы: по защите личности, общества, государства от противоправных посягательств2, охране общественного порядка, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охраны законных интересов государствен-
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2 О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Российская газета. 2011. 8 февраля.
ных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
Эффективное поддержание боевого потенциала органов внутренних дел МВД России должно находиться на таком уровне, который позволил бы адекватно отвечать на существующие угрозы безопасности гражданина, общества и государства в целом. При этом необходимо учитывать экономические возможности современной России. Именно экономические возможности Российской Федерации позволяют своевременно оснащать ОВД МВД России, а также эффективно организовывать их финансово-экономическое и тыловое обеспечение военной техникой, вооружением, средствами активной обороны, специальной техникой, материальными ценностями и имуществом в количествах, необходимых и достаточных для гарантированной защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Воплощение в действительность данного требования в современных условиях развития России закономерно ставит за-
дачу по эффективной организации финансово-экономического и тылового обеспечения деятельности ОВД МВД России на основе скрупулезного изучения рынка, знания современной экономической конъюнктуры, условий экономической деятельности и экономических возможностей субъектов России и государства в целом. Для успешного выполнения слу-жебно-боевых задач подразделения ОВД МВД России необходимо тщательно готовить и обучать, а также качественно, полно и бесперебойно обеспечивать. Опыт последних десятилетий показывает, что характер слу-жебно-боевых задач постоянно меняется, что требует от обеспечивающих подразделений ОВД МВД России постоянного и качественного совершенствования своей деятельности. Одним из обязательных элементов поддержания надлежащей боеспособности ОВД МВД России является наличие собственных полностью укомплектованных и подготовленных тыловых подразделений, которые способны в максимально короткие сроки выдвинуться в указанный район выполнения служебно-боевых задач и эффективно действовать при любых изменениях оперативной обстановки.
Финансово-экономическое и тыловое обеспечение деятельности ОВД МВД России является составной частью всестороннего обеспечения оперативно-боевой и повседневной деятельности ОВД МВД России и представляет собой совокупность согласованных по цели, месту и времени действий органов управления, подразделений и должностных лиц тыла1.
Финансово-экономическое и тыловое обеспечение деятельности ОВД МВД России заключается в проведении комплекса плановых, организационных и контрольных мероприятий по его видам:
♦ финансово-экономическому и медицинскому;
♦ материальному и ветеринарно-санитарному;
♦ торгово-бытовому и квартирно-эксплуатацион-ному;
♦ транспортному и инженерно-аэродромному;
♦ аэродромно-техническому обеспечению в целях поддержания высокой степени боевой готовности ОВД МВД России, а также создания всех необходимых условий для успешного выполнения поставленных служебно-боевых задач при любых изменениях оперативной обстановки в любое время года и суток.
Планирование финансово-экономического и тылового обеспечения деятельности ОВД МВД России должно обязательно предусматривать:
♦ многовариантность их действий и возможности
1 Титов В.А., Гиоев Г.В. Основы концепции тылового обеспечения органов внутренних дел // Организационно-экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск: Сборник научных статей по материалам межвузовской научно-практической конференции (Москва, 21 декабря 2011 г.) / Под ред. Ю.Г. Наумова, В.В. Новикова. М.: АУ МВД России, 2011.
успешного выполнения поставленных служебно-бое-вых задач в различных условиях изменения оперативной обстановки;
♦ разработку комплекса мероприятий по наиболее эффективному и рациональному применению имеющихся сил и средств тыловых подразделений;
♦ проведение обязательного резервирования всех видов ресурсов и материальных ценностей;
♦ базирование на оперативном и точном ведении учетной и отчетной документации с использованием современных программных, телекоммуникационных и электронно-вычислительных средств управления тыловыми подразделениями ОВД МВД России.
Организация финансово-экономического и тылового обеспечения деятельности ОВД МВД России заключается в проведении следующих мероприятий:
размещение, перемещение и согласованное применение имеющихся сил и средств тыловых подразделений;
♦ использование существующих транспортных магистралей и прокладка новых транспортных путей;
♦ проведение тщательной тыловой разведки местности;
подвоз материальных ценностей; истребование, закупка, получение, хранение, освежение и выдача материальных ценностей;
эффективное взаимодействие органов тыла всех уровней между собой и материально-технического снабжения по службам тыла;
эффективное и рациональное использование местной ресурсной базы субъектов Российской Федерации;
выполнение мероприятий по охране тыловых подразделений, экологической безопасности и противопожарной защите объектов тыла;
совершенствование системы управления тыловыми подразделениями;
боевая и специальная подготовка органов управления, подразделений и должностных лиц тыловых подразделений и т.д.
Контроль за финансово-экономическим и тыловым обеспечением деятельности ОВД МВД России заключается в:
проверке соответствия достигнутых результатов и плановых показателей деятельности органов управления тыловыми подразделениями, их анализе и соответствующей корректировке;
♦ обеспечении рационального и целевого использования материальных и финансовых ресурсов, профилактике бесхозяйственности, недостач и хищений денежных средств и товарно-материальных ценностей (боевой техники, средств активной обороны, вооружения, боеприпасов, ценных бумаг, бланков строгой отчетности, ГСМ и т.д.);
♦ формировании достоверной и полной информа-
ции о финансовых результатах деятельности подразделений МВД Российской Федерации1.
Финансово-экономическое и тыловое обеспечение деятельности ОВД МВД России, если использовать системные категории, представляет собой две взаимосвязанные части:
♦ объект управления: - во-первых, материальные средства (авиа-, авто- и бронетехника, вооружение, боеприпасы, средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны, горюче - смазочные материалы (ГСМ), средства связи, криминалистическая, оперативная и вычислительная техника, продовольствие, вещевое, медицинское и ветеринарное имущество и другие, положенные по штатам, табелям и нормам довольствия материальные средства, а также продукция производственно — технического назначения2); во-вторых, функции (технологии) тылового обеспечения (нормирование, истребование, получение, подвоз, хранение, освежение, выдача и доведение материальных ценностей до конкретных сотрудников ОВД МВД России);
♦ субъект — органы управления тылом центрального, окружного и районного уровней МВД Российской Федерации.
Целью всей совокупности частей и элементов системы финансово-экономического и тылового обеспечения деятельности ОВД МВД России является качественное, полное и бесперебойное удовлетворение потребностей сотрудников, подразделений и органов управления МВД России в материальных ценностях в объеме, необходимом и достаточном для выполнения служебно-боевых задач по предназначению во всех видах оперативно-боевой и повседневной деятельности ОВД МВД России. Основным и важнейшим критерием оценки эффективности работы тыловых подразделений считается степень обеспеченности материальными ценностями, т.е. количественный фактор. Однако, без качественной оценки работы тыловых подразделений оценить объективно состояние обеспеченности материальными ценностями не представляется возможным.
Программой реализации идей финансово-экономического и тылового обеспечения деятельности ОВД МВД России может служить целый комплекс задач, принципов и требований к финансово-экономическому и тыловому обеспечению деятельности ОВД МВД Российской Федерации.
Основными задачами финансово-экономического и тылового обеспечения деятельности ОВД МВД России следует считать:
1 Приказ МВД РФ от 6 августа 2002 г. № 740 «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД России» (с изм. и доп. из приказа МВД России от 30 декабря 2004 г. № 883).
2 Приказ МВД России от 3 июля 2000г. № 720 «Об утверждении Инструкции по организации снабжения материальными средствами в системе МВД России».
♦ качественное, полное и бесперебойное осуществление всех видов финансово-экономического и тылового обеспечения;
♦ боевую и специальную подготовку сотрудников и гражданского персонала тыловых подразделений;
♦ эффективное управление силами и средствами тылового обеспечения;
♦ поддержание высокого уровня оперативно-боевой и повседневной готовности органов управления, подразделений и должностных лиц тыловых подразделений и подвоз материальных ценностей;
♦ техническое обеспечение по службам тыла ОВД МВД России;
♦ защита, оборона, охрана и маскировка тыловых подразделений;
♦ обеспечение экологической безопасности и противопожарной защиты объектов тыла.
Принципами организации финансово-экономического и тылового обеспечения деятельности ОВД МВД России являются:
живучесть тыловых подразделений и устойчивость финансово-экономического и тылового обеспечения ОВД МВД России;
взаимодействие тыловых подразделений с силами и средствами технического обеспечения, а также с тылом довольствующих, приданных, поддерживающих и соседних подразделений ОВД МВД России;
ответственность вышестоящего уровня управления тылом перед нижестоящими за конечный продукт финансово-экономического и тылового обеспечения — доведение материальных ценностей до конкретного сотрудника ОВД МВД России;
♦ упреждающий характер финансово-экономического и тылового обеспечения довольствуемых подразделений ОВД МВД России;
♦ соответствие состава, структуры и уровней технической оснащенности, мобильности тыла соответствующим показателям обеспечиваемых ОВД МВД России, а возможностей тыловых подразделений - объему решаемых служебно-боевых задач в сложных условиях быстроменяющейся оперативной обстановки;
♦ ранжирование и оперативное тыловое обеспечение структур, выполняющих первоочередные задачи на особо опасных участках;
♦ приоритетность обеспечения подразделений и сотрудников ОВД МВД России, непосредственно занятых борьбой с преступностью;
♦ централизация управления тыловыми подразделениями;
♦ обеспечение автономности тыловых подразделений;
пропорциональное и эшелонированное размещение запасов материальных средств, а также наличие постоянного резерва сил и средств.
Финансово-экономическое и тыловое обеспечение деятельности ОВД МВД России должно соответствовать
наиболее рациональным правилам снабжения и обслуживания с последующим закреплением их в виде нормативных документов - ведомственного стандарта. Стандарт финансово-экономического и тылового обеспечения деятельности ОВД МВД России устанавливает комплекс требований (правил и норм) к объекту стандартизации, обязательных для исполнения всеми должностными лицами, и утверждается компетентным органом, наделенным соответствующими полномочиями в указанной области.
Перечень требований финансово-экономического и тылового обеспечения ОВД МВД России включает следующие положения:
♦ сбор и анализ сведений о возможностях использования местных ресурсов в интересах финансово-экономического и тылового обеспечения;
♦ своевременное доукомплектование подразделений тылового обеспечения сотрудниками, техническими средствами служб тыла, материальными средствами при подготовке и в ходе выполнения слу-жебно-боевых задач по предназначению;
♦ организация боевой и специальной подготовки тыловых подразделений, боевого слаживания при формировании отдельных подразделений и готовности к автономным действиям в быстро меняющихся условиях оперативной обстановки;
полное, качественное и бесперебойное удовлетворение потребностей ОВД МВД всеми видами финансово-экономического и тылового обеспечения;
♦ способность штатными силами и средствами выполнять задачи финансово-экономического и тылового обеспечения подразделений и отдельных сотрудников ОВД МВД России;
эффективное перераспределение сил и средств тылового обеспечения, в том числе запасов материальных ценностей, полностью или частично, между подразделениями ОВД МВД России или на новые направления сосредоточения усилий своих обеспечиваемых подразделений;
соответствие уровня технической оснащенности тыловых подразделений уровню технической оснащенности обеспечиваемых подразделений при выполнении служебно-боевых;
соответствие мобильности подразделений тылового обеспечения мобильности обеспечиваемых подразделений, способность, в случае необходимости, перемещаться за ними и обеспечивать восполнение всех видов материальных и других средств;
соблюдение мероприятий защиты, обороны, охраны и маскировки районов размещения, маршрутов движения подразделений тылового обеспечения ОВД МВД России;
♦ сбалансированность состава, структуры тыла по отношению к составу, структуре обеспечиваемых ОВД МВД России в повседневной деятельности и при действиях в особых условиях.
Под понятием «особые условия деятельности органов внутренних дел МВД России» понимают обстановку (обстоятельства), вызываемую явлениями социального, природного, техногенного и экологического характера, представляющую повышенную опасность жизни и здоровье людей, окружающей среде, нормальному функционированию государственных институтов и требующую от ОВД МВД России для ее нормализации специальных организационных, правовых мер и их ресурсного обеспечения. Понятие «особые условия» соотносят с такими понятиями, как «чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайная ситуация», «чрезвычайное происшествие», которые широко используются в теории и практике ОВД МВД России и распространены в ведомственных нормативных актах.
При особых условиях весьма вероятен большой экономический ущерб, необходимость существенных ресурсных затрат на восстановление и компенсацию, а также предотвращение и ликвидацию чрезвычайной ситуации. Все это требует эффективной организации системы финансово-экономического и тылового обеспечения ОВД МВД России в особых условиях. Ведь собственник (Российская Федерация), предоставляя ОВД МВД России право владения имуществом, одновременно обязывает их тщательно учитывать все материальные ценности, строго соблюдать правила их расхода, хранения и учета. Право пользования одновременно налагает обязанность наиболее эффективно использовать закрепленное за ОВД МВД России имущество, правильно эксплуатировать здания, оборудование, боевую технику, вооружение, соблюдать строгую экономию в расходовании материальных и денежных средств.
Современное понимание финансово-экономического и тылового обеспечения базируется на реализации специально предназначенными обеспечивающими структурами органов внутренних дел МВД России набора функций, необходимых для эффективного выполнения оперативно-служебных и боевых задач полицейскими, следственными и иными подразделениями МВД Российской Федерации. Результативность и оперативность работы этих подразделений в значительной степени обусловлены количественными и качественными показателями их финансово-экономического и тылового обеспечения.
Очевидно, что при максимально полном финансово-экономическом и тыловом обеспечении наибольшая вероятность достижения планируемого результата в оперативно-служебной, служебно-боевой и правоохранительной деятельности будет зависеть только от профессионализма соответствующих руководителей и сотрудников ОВД МВД России. Другими словами можно сказать, что в принципе суть финансово-экономической и тыловой деятельности заключается в недопущении снижения эффективности мероприятий органов внутренних дел МВД России вследствие недостаточности их финансового,
материально-технического и социально-бытового обеспечения. Необходимо отметить, что роль финансово-экономического и тылового обеспечения неуклонно возрастает по мере социально-экономического развития общества, внедрения инновационных технологий, совершенствования и автоматизации информационного обмена.
Актуальность трансформации и совершенствования финансово-экономического и тылового обеспечения ОВД МВД России заключается в необходимости повышения эффективности функционирования данной системы путем поэтапного решения комплекса задач, направленных на гарантированное удовлетворение потребностей подразделений ОВД МВД России, сохранение устойчивости управления тылом и совершенствование экономических форм хозяйственной деятельности.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (принята всена-
родным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Рос. газ. 2011. 8 февраля.
3. Титов В.А., Гиоев Г.В. Основы концепции тылового обеспечения органов внутренних дел // Организационно-экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск: Сборник научных статей по материалам межвузовской научно-практической конференции (Москва, 21 декабря 2011 г.) / Под ред. Ю.Г. Наумова, В.В. Новикова. — М.: Академия управления МВД России, 2011.
4. Приказ МВД РФ от 06 августа 2002 г. № 740 «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД России» (с изм. и доп. из приказа МВД России от 30 декабря 2004 г. № 883).
5. Приказ МВД России от 3 июля 2000г. № 720 «Об утверждении Инструкции по организации снабжения материальными средствами в системе МВД России».
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г.М. КАЗИАХМЕДОВ, доктор экономических наук, профессор Московского университета МВД России;
О.Г. КАРПИХИН, соискатель кафедры экономики Московского университета МВД России 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
(экономическая безопасность) voin-o@yandex.ru
Аннотация. Рассмотрена существующая ситуация планирования и реализации научно-технического обеспечения в системе органов внутренних дел Российской Федерации, обозначены проблемные вопросы экономической эффективности в этой области и даны рекомендации по ее повышению. Ключевые слова: планирование, научно-техническое обеспечение, экономическая эффективность.
ECONOMIC ASPECTS OF STRATEGIC PLANNING OF SCIENTIFIC AND TECHNICAL ACTIVITIES IN THE SYSTEM OF INTERNAL AFFAIRS AGENCIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
G.M. KAZIAKHMEDOV, doctor of economics, professor of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia
O.G. KARPIKHIN,
competitor of chair of economy Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia
