CC BY
27
УДК 338.242 ББК 65.27
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДОЛГОСРОЧНОГО УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЮЛИЯ ВИКТОРОВНА БЫКОВСКАЯ,
кандидат экономических наук, доцент кафедры бухгалтерского учета и аудита Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством Рецензент: доктор экономических наук, профессор Наумов В.В.
E-mail: [email protected]
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Представлены наиболее острые проблемы, существующие сегодня в социальной сфере, проанализирована динамика расходов федерального бюджета в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджета. Сделан вывод о том, что экстенсивный характер наращивания бюджетных расходов на реализацию отдельных направлений деятельности государства, прежде всего, на социальную политику, не привел к коренному изменению ситуации в социальной сфере. Сегодня необходим переход к интенсивному пути достижения экономического роста.
Ключевые слова: социальная политика, расходы бюджета, социальные реформы, перераспределение бюджетного финансирования.
Annotation. The article indicated by the most acute problems existing today, social sphere, analyzed the dynamics of expenditures of the federal budget in the context of sections and subsections of the classification of budget expenditures. It is concluded that the extensive nature of increasing budget spending on the implementation of certain activities of the state, primarily in the social policy has not led to a fundamental change in the Board the situation in the social sphere. What is needed is a transition to intensive ways of achieving economic growth.
Keywords: social policy, budget expenditure, social reform, redistribution of budget financing.
В настоящее время высокие стандарты благосостояния человека, социальное благополучие и согласие, высокое качество человеческого капитала выдвигаются в качестве целевых ориентиров устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и приоритетов ее национальной безопасности. Между тем, низкие темпы экономического роста и их замедление в последние годы; диспропорции в выделении бюджетного финансирования различным отраслям экономики; зачастую неэффективное и неоптимальное использование бюджетных средств по всем направлениям деятельности государства; наличие мер, характеризующихся как «точечное» или «разовое» решение социальных проблем; низкая адресность предоставляемых социальных услуг; а также цели социальной политики, связанные с ее выходом на траекторию устойчивого долгосрочного развития, необходимостью акцентирования внимания на социальных интересах «среднего класса», ставят вопрос о поиске новых подходов к проведению социальной политики России и новой модели ее дальнейшего развития.
Методы проведения социальных реформ, а также
механизмы практической реализации социальной политики в различных сферах деятельности государства имеют свою специфику. Тем не менее, они проводятся в рамках основных направлений и приоритетов общегосударственной социальной политики, и, следовательно, имеют общие цели, задачи, тенденции, зачастую -аналогичные меры, инструменты, проблемы и достигнутые результаты. По этой причине, на основе анализа социальных реформ в той или иной отрасли, возможно показать наиболее острые социальные проблемы в социальной сфере и наметить пути их решения.
Одной из широкомасштабных реформ, проводимых в России за последние пять лет, является реформа правоохранительных органов, их модернизация, ключевым направлением которой стало совершенствование системы социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам и членам их семей.
Социальная реформа в правоохранительных органах Российской Федерации была проведена: в 2012 году — в органах внутренних дел, в 2013 году — в остальных правоохранительных органах.
Основными результатами проведения этих соци-
альных преобразований стало:
• принятие пакета нормативных правовых документов о социальных гарантиях сотрудникам и членам их семей, что явилось новшеством для российских правоохранительных органов;
• значительное увеличение объемов бюджетного финансирования, выделяемого на социальную защиту сотрудников;
• изменение структуры оплаты труда, ее упорядочение за счет повышения размера должностного оклада, сокращения количества дополнительных выплат, перевода отдельных выплат в состав должностного оклада или оклада по специальному званию;
• существенное увеличение размеров оплаты труда сотрудников, в среднем, в 1,8-2,2 раза;
• введение новых дополнительных выплат, связанных со спецификой правоохранительной деятельности (например, надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время);
• существенное увеличение размеров отдельных социальных выплат (например, по обязательному государственному страхованию);
• повышение размеров назначаемых пенсий, введение дополнительного показателя при расчете пенсий — понижающего коэффициента;
• введение дополнительных социальных выплат (например, единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья);
• отмена отдельных видов дополнительных выплат и компенсаций (например, компенсации на проезд к месту проведения отпуска и обратно).
В итоге уровень жизни рассматриваемой профессиональной категории граждан значительно повысился.
В 2012-2013 годах уровень оплаты труда сотрудников ОВД по большинству категорий должностей был более, чем в 1,5 раза, а по отдельным должностям более, чем в 2 раза выше размеров среднемесячной номинальной начисленной заработной платы; в 3,5-8 раз (в зависимости от категории должности и выслуги лет) выше величины прожиточного минимума для трудоспособного населения. Между тем, начиная с 2014 года, вследствие отсутствия индексации окладов денежного содержания реальный уровень денежного довольствия стал постепенно снижаться.
Если сравнить размеры оплаты труда сотрудников органов внутренних дел с заработной платой других профессиональных категорий, то картина выглядит следующим образом. В 2013 году средняя заработная плата врачей федерального уровня и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) составляла 45 494 рубля или в 1,5 раза выше средней заработной платы. Средняя заработная плата преподавателей об-
разовательных учреждений высшего профессионального образования федерального уровня составляла 40 285 рублей или в 1,35 раза выше средней заработной платы. Заработная плата научных работников (федеральный уровень) составляла 42 815 рублей, или в 1,42 раза выше средней заработной платы1.
Иными словами, в ходе социальной реформы в правоохранительных органах уровень оплаты труда сотрудников, который на протяжении многих лет находился на крайне низком уровне, был повышен до размеров оплаты труда других категорий работников бюджетной сферы, имеющих аналогичный уровень профессионального образования, квалификации и опыт работы. Проводимая социальная реформа в правоохранительных органах потребовала значительного увеличения выделяемых бюджетных средств, прежде всего, на обеспечение сотрудников социальными гарантиями. Так, например, в 2012 году по сравнению с 2011 годом объемы бюджетного финансирования, выделяемого на обеспечение деятельности МВД России из средств федерального бюджета выросли более, чем в 2 раза2, в то время, как максимальный размер роста бюджетных средств федерального бюджета, выделяемых МВД России за последние девять лет (после реформы о монетизации льгот), составлял не более 30% по отношению к предыдущему году. В 2012 году расходы федерального бюджета на оплату труда сотрудников увеличились в 2,5 раза, тогда как за последние девять лет ежегодный рост расходов на эти цели составлял максимум 40%. Ситуация с резким увеличением объемов бюджетного финансирования федерального уровня также объясняется введением в новое законодательство о социальных гарантиях положения о том, что МВД России полностью финансируется из средств федерального бюджета3.
Между тем, наряду с увеличением выделяемых бюджетных средств МВД России были сокращены объемы бюджетных ассигнований другим ведомствам, например, Министерству образования и науки Российской Федерации. Так, на 2012 год объемы бюджетного финансирования (федерального уровня) Минобрна-уки России составили 97% от показателей 2011 года, в то время как общие расходы федерального бюджета увеличились в 1,18 раза. В 2014 году ситуация не изменилась. Объемы финансирования из средств федерального бюджета на обеспечение деятельности Ми-нобрнауки составляли всего 88% от уровня 2013 года.
Конечно, нельзя однозначно говорить о том, что темпы роста расходов министерств и ведомств должны быть пропорциональны общим темпам роста расходов бюджета. Существует огромное количество условий, при которых расходы отдельных ведомств в тот или иной период времени могут и должны быть выше или ниже общих значений расходов бюджета (например, сокращение штатной численности сотрудников ведомства, изменение структуры органов исполнительной власти, в том числе объединение, сокращение или разделение ведомств, наличие острых социаль-
ных проблем в той или иной отрасли и т.д.). Тем не менее, ежегодные темпы роста расходов бюджета одного ведомства более чем в два раза, и снижение расходов другого ведомства по сравнению с предыдущим финансовым годом говорят о наличии дисбаланса в бюджетном планировании, отсутствии эффективного механизма планомерного проведения государственной социальной политики, ориентированного на долгосрочные цели и приоритеты.
Если рассматривать общую картину распределения бюджетного финансирования во времени и по направлениям деятельности государства за последние годы, то можно говорить о том, что сложившаяся ситуация показывает отсутствие экономического равновесия (Рис. 1).
Анализ динамики расходов федерального бюджета в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджета за 2009-2014 гг. и плановый период до 2016 г.4 позволяет сделать выводы о том, что:
• в последние годы резко повысилась доля расходов на социальную политику, в том числе, пенсионное обеспечение граждан, социальное обслуживание и обеспечение населения, охрану семьи и детства (с 3,4% в 2009 году до 30% в 2014 году), причем на 2015-2016 годы запланировано повышение удельного веса этой статьи расходов до 35%;
• начиная с 2011 года, наибольшую долю расходов федерального бюджета составляют расходы на социальную политику (около 30%);
• в последние годы в структуре расходов федерального бюджета существенно увеличился удельный вес расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (например, в 2012-2013 гг. расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составляли 14,29 и 15,45%%, соответственно, в то время как в 2009 году — 10,73%);
• с 2014 года происходит постепенное снижение удельного весам расходов, выделяемых из средств бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (с 15,45% в 2013 году до 12,06% к 2016 году);
• происходит постепенное снижение удельного веса расходов на национальную экономику, с 17,96% в 2014 году до 14,24% к 2016 году;
• наблюдается наличие диспропорций в структуре распределения федеральных бюджетных средств по направлениям бюджетных расходов (например, в 2012 году за счет резкого роста расходов федерального бюджета на национальную оборону и национальную безопасность и правоохранительную деятельность произошло замедление темпов роста расходов, в частности, на образование; здравоохранение, физическую культуру и спорт; ЖКХ);
• темпы ежегодного выделения бюджетного
финансирования (увеличения / уменьшения) таким сферам, как образование и здравоохранение имеют неравномерный характер;
• до 2016 года удельный вес расходов федерального бюджета, выделяемых на образование, сохранится на уровне 5%;
• в 2012-2013 годах произошло резкое снижение объемов денежных средств, выделяемых из федерального бюджета на ЖКХ (около 80% от уровня предыдущего года), а также снижение удельного веса расходов на эти цели в общем объеме расходов федерального бюджета (с 2,56% в 2011 году, до 1,33% в 2013 году). К 2016 году удельный вес расходов, выделяемых из средств бюджета на ЖКХ, составит 0,45%;
• наблюдается резкое сокращение расходов на обслуживание государственного и муниципального долга и межбюджетные трансферты с 37,2% в 2009 году до 7,71% в 2013 году).
Таким образом, в отношении дальнейшего социального развития России можно сделать следующие выводы.
Как показывает практика последнего десятилетия, экстенсивный характер наращивания бюджетных расходов на реализацию отдельных направлений деятельности государства (прежде всего, на социальную политику), единовременное «точечное» аккумулирование средств в наиболее проблемных сферах деятельности путем существенного перераспределения бюджетных ресурсов по статьям расходов, не привели ни к экономическому росту, ни к коренному изменению ситуации в социальной сфере. Сегодня необходим переход к интенсивному пути достижения экономического роста.
В этой связи, а также в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, важным является:
• устранение перекосов в распределении бюджетного финансирования и достижение в долгосрочной перспективе его сбалансированности между отраслями, по направлениям расходов и по государственным программам;
• оптимизация использования бюджетных ресурсов, имея ввиду не сокращение бюджетных расходов, а их перераспределение по направлениям деятельности государства для наиболее эффективного использования бюджетных средств;
• ориентация бюджетного планирования на долгосрочные цели устойчивого социально-экономического развития;
• повышение адресности предоставляемых социальных услуг;
• применение механизма реализации социальной политики, основанного на системном подходе к решению социальных вопросов, планомерном проведении мероприятий, ориентированных на устойчивое долгосрочное социальное развитие;
• анализ результатов достижения целей долго-
срочных государственных программ во взаимосвязи с результатами достижения целей других долгосрочных государственных программ;
максимально полное использование человеческого капитала, его развитие;
поворот в сторону интересов среднего класса (в том числе, социальных); повышение эффективности деятельности контролирующих и правоохранительных органов, в частности, за счет развития их взаимодействия и сотрудничества.
5000000000,0
4500000000,0
4000000000,0
3500000000,0
3000000000,0
2500000000,0
2000000000,0
1500000000,0
1000000000,0
500000000.0
1 -ь
- Общегосударственные расходы
-Национальная оборона
*—■ Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
■ Национальная экономика
Жилищно-
коммунальное
хозяйство
Охрана окружающей среды
ГЙ Л Л Л ■> Л ф
# ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^
Образование
Культура,
кинематография, СМИ
Здравоохранение, физическая культура и спорт
-Социальная политика
Обслуживание государственного и муниципального долга, междгоджетные
Рис.1. Динамика распределения средств федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов федерального бюджета за 2009-2016 годы (тыс. рублей)
Выполнение этих задач возможно путем создания благоприятного климата для жизни и развития граждан, в частности, за счет изменения проводимой политики в отношении образования и здравоохранения. В последние годы эти отрасли недофинансировались.
Решение проблем, касающихся социальной защиты малоимущих граждан, безработных, инвалидов, пенсионеров и т.д. это социальные обязательства социального
государства и без сохранения социальной стабильности в обществе движение вперед невозможно. Но, как показывает практика, направление внушительных объемов бюджетных средств на решение этих вопросов, постоянный рост бюджетных расходов на указанные цели (как в денежном выражении, так и в процентном по отношению к общему объему расходов), а также оставление без должного внимания другие отрасли социаль-
ной сферы, малоэффективно. Проблемы заключаются в низкой адресности оказываемых социальных услуг и низком контроле за расходованием бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды.
Не приуменьшая важности решения социальных вопросов указанных выше категорий граждан, необходимо акцентировать внимание на активном совершенствовании социального развития в таких сферах, как образование и здравоохранение. Именно здоровье граждан, уровень их профессионального образования, развитие науки определяют будущее любой страны. По этой причине, эти отрасли не должны финансироваться по остаточному принципу. Ежегодные темпы роста выделяемых бюджетных средств на указанные цели должны быть планомерным и равномерными. Выделение бюджетных ассигнований должно быть ориентированно на долгосрочные цели.
В контексте наиболее полного использования человеческого капитала и ориентации социальной политики государства на интересы среднего класса важным становится не только поддержание его качества на определенном уровне, но повышение этого уровня, в частности за счет широкого использования новых технологий (например, в сфере здравоохранения — наиболее широкое применение высокотехнологичного оборудования; в сфере образования — наиболее широкое применение компьютерной техники).
1 Официальная статистика Росстата. URL: http:// www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/ itog_monitor/itog-monitor4.html (дата об-ращения 03.03.2015).
2 При этом, в ходе проведения организационно-штатных мероприятий численность со-трудников была сокращена на 20%.
3 До проведения реформы органы внутренних дел финансировались также из средств субъектов Российской Федерации и средств муниципальных образований.
4 Статистические данные приведены на основе федеральных законов об исполнении федерального бюджета (за 2009-2013 гг.) и федеральных законов
о федеральном бюджете (за 2014, 2015 гг. и плановый период 2016 г.)
Литература
1. Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
2. Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
3. Стратегия-2020: Новая модель роста — новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. Книга 2; под научн. ред. В.А. Мау, Я.И. Кузьминова. — М.: Издательский дом «Дело» РАН-ХиГС, 2013. — 408 с.
4. Официальная статистика Росстата. URL: http:// www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/itog_ monitor/itog-monitor4.html
Reference
1. Federal'nyj zakon ot 19.07.2011 g. № 247-FZ «O social'nyh garantijah sotrudnikam organov vnutrennih del Rossijskoj Federacii i vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii»
2. Federal'nyj zakon ot 30.12.2012 g. № 283-FZ «O social'nyh garantijah sotrudnikam nekotoryh federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti i vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii»
3. Strategija-2020: Novaja model' rosta — novaja social'naja politika. Itogovyj doklad o rezul'tatah jekspertnoj raboty po aktual'nym problemam social'no-jekonomicheskoj strategii Rossii na period do 2020 goda. Kniga 2; pod nauchn. red. V.A. Mau, Ja.I. Kuz'minova. — M.: Izdatel'skij dom «Delo» RANHiGS, 2013. — 408 s.
4. Oficial'naja statistika Rosstata. URL: http://www. gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/itog_monitor/ itog-monitor4.html
