АКТУАЛЬНЫЕ ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ СОВЕРШЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖЕНИЯХ, И НЕЙТРАЛИЗАЦИЯ ИХ ОПЕРАТИВНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ Текст научной статьи по специальности «Право»

АКТУАЛЬНЫЕ ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ СОВЕРШЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, И НЕЙТРАЛИЗАЦИЯ ИХ ОПЕРАТИВНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ЕПИФАНОВ Станислав Станиславович,

кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии ФСИН России. E-mail: ess-rzn@mail.ru;

ЖУРАВЛЕВ Александр Николаевич,

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии ФСИН России. E-mail: zan-19-64@mail.ru;

ШЕРХОВ Рустам Русланович,

адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических кадров Академии ФСИН России. E-mail: sherhov007@mail.ru

Краткая аннотация: На основе результатов научного исследования раскрываются актуальные причины и условия, способствующие совершению преступлений в исправительных учреждениях и нейтрализация их оперативными подразделениями.

Abstract: On the basis of the results of scientific research the actual reasons and conditions promoting Commission of crimes in correctional institutions and neutralization by their operational divisions are revealed.

Ключевые слова: исправительные учреждения, общие и временные причины и условия, оперативно-розыскная деятельность, конфиденты, негласный аппарат, режим содержания, оперативная обстановка, анализ, прогноз, взаимодействие.

Keywords: correctional institutions, common and temporary causes and conditions of operational-investigative activity, confidant, covert camera, security, operational environment, analysis, prediction, and interaction.

Осужденные, отбывающие наказание в местах ли-

испытывающих влияние географического фактора, число правонарушений среди осужденных значительно больше, чем в тех, где роль этого фактора не столь значительна.

шения свободы являются носителями антиобщественных взглядов. В условиях исправительных учреждений (далее ИУ) они проявляется чаше всего в форме пренебрежения общественным долгом, паразитическом образом жизни, неуважении к личности, к закону, к правилам установленного режима содержания. Убеждения и взгляды осужденного, несомненно, являются важным фактором, определяющим его поведение, отношение к закону. Но сам процесс исправления, как и проявление причин преступности, во многом зависят от условий, складывающихся в колониях, от причин и условий, способствующих правонарушениям среди осужденных. Эти причины и условия можно подразделить на общие, постоянно действующие, объективные, и потому труднопреодолимые, и временные, преходящие, которые могут и должны быть устранены.

зывает и на структурный состав нарушений режима, - которое, как, известно сопутствуют преступлениям. К числу общих причин и условий, объективно влияющих на состояние преступности в ИУ, можно отнести постоянно изменяющийся состав осужденных, содержащихся в них. Несмотря на важную роль общих, постоянно действующих причин и условий, нельзя признать неизбежность их отрицательного влияния на состояние преступности. При правильной организации работы их негативное влияние можно значительно уменьшить или полностью нейтрализовать. Для этого в первую очередь необходимо знать, какие причины и условия временного, преходящего характера им сопутствуют, и своевременно их устранять.

Существенное влияние географический фактор ока-

Общие причины и условия влияют на состояние

преступности в местах лишения свободы двояко: непосредственно или косвенно. Примером постоянно действующих общих причин и условий может служить географическое расположение ИУ. В местах лишения свободы, удаленных на значительные расстояния от городов и крупных населенных пунктов, складываются лучше условия для изоляции правонарушителей, объективно способствующие организации эффективной борьбы с преступностью среди осужденных. В то же время данное обстоятельство имеет и свои отрицательные стороны, состоящие в трудностях подбора кадров отделов и служб - оперативников, воспитателей, младшего инспекторского состава, в осложнениях с привлечением к деятельности ИУ представителей общественности, шефством коллективов предприятий, учреждений, организаций. Эти негативные стороны существенно сказываются на уровне преступности среди осужденных. В колониях, более всего

способствующих совершению преступлений в ИУ, относятся следующие: 1. Нерациональное размещение осужденных по видам колоний и внутри колонии - по отрядам. Что является нередко следствием ошибок судов при назначении осужденным видов режима и неправильных действий администрации ИУ, заключающихся в размещении в одних зонах и отрядах лиц, ранее совместно совершавших преступления и, как правило, имеющих друг к другу личные счеты, в скученности осужденных в жилых секциях; 2. Недостатки в изоляции, охране осужденных и организации надзора за ними. Такие недостатки являются следствием того, что вместе с осужденными иногда работает много вольнонаемных лиц, плохо оборудованы инженерно-техническими средствами жилые и производственные зоны, инженерно-технический персонал не осуществляет должного надзора за осужденными, работаю-

К числу временных, преходящих причин и условий,

щими в цехах. Последние, пользуясь этим, изготавливают запрещенные предметы и совершают с помощью них опасные преступления. Вольнонаемные специалисты могут использоваться в качестве технических руководителей, но совместное проведение работ осужденными и вольнонаемными нежелательно. Это отрицательно сказывается на создании нужных условий для изоляции преступников от общества, организации воспитательного процесса. Поэтому целесообразно свести к минимуму число вольнонаемных лиц, работающих на производственных объектах совместно с осужденными; 3. Многим осужденным без достаточных оснований представляется право без конвойного передвижения, в результате чего они свершают побеги; 4. Низкий уровень воспитательной и культурно-массовой работы, а также правовой пропаганды среди осужденных, вследствие чего на них не оказывается эффективного воспитательного воздействия, а это в свою очередь не содействует искоренению у них антиобщественных взглядов. В условиях, когда в колонии ослаблена работа по воспитанию преступников, отсутствует правовая пропаганда, осужденные с более устойчивыми антиобщественными взглядами и сильной волей подчиняют себе других осужденных и создают из них отрицательные группы влияние которых негативно сказывается на состоянии оперативной обстановке в колонии; 5. Отсутствие в ИУ единства режимно-педагогических требований к осужденным. Нередко от осужденных требуют четкого соблюдения распорядка дня в колонии, вежливого обращения с сотрудниками и вольнонаемными работниками, поддержания чистоты в помещениях и опрятности в ношении одежды установленного образца, лишь единичные должностные лица (начальник отряда, младший инспектор, дежурный помощник начальника колонии). В то же время мастер производства и другой технический персонал учреждения добиваются от осужденных только качества изделий и выполнения норм, но не интересуются тем, как осужденный соблюдает режимные требования. Подобный односторонний подход характерен и для некоторых других категорий работников ИУ - учителей, медицинского персонала, работников снабжения и сбыта. Отсутствие единства режимно-педагогических требований позволяет осужденным изготовлять, получать и хранить у себя орудия преступления, а иногда и использовать их, употреблять спиртные напитки и наркотические вещества; 6. Слабая воспитательная работа с вольнонаемными специалистами. Вступая в запрещенные связи с осужденными, такие работники проносят в ИУ и сбывают осужденным спиртные напитки, наркотические вещества, средства сотовой связи. Приобретая и употребляя их, осужденные совершают новые преступления. Слабая воспитательная работа с вольнонаемными работниками ИУ сказывается и на обращении их с осужденными, что

вызывает со стороны последних ответную реакцию, нередко противоправного характера; 7. Недостатки в организации трудоустройства осужденных, неполное их вовлечение в общественно полезный труд. Как показало изучение практики некоторых колоний, администрация, заботясь о высоких показателях вывода осужденных на оплачиваемые работы, часто не считается с тем, что не все осужденные обеспечиваются объемом труда и рабочим местом. Добиваясь производственных показателей администрация колонии иногда перестает уделять внимание организации надзора за осужденными и воспитанию их на производственных объектах в расчете на то, что работа с осужденными после возвращения их в жилые зоны восполнит этот пробел. Однако такие расчеты не оправдываются, и рост числа правонарушений на производственных объектах создает общую неблагополучную обстановку в колонии, способствующую уголовным проявлениям. В результате этого значительная их часть не работает и мешает остальным, создаются ситуации, способствующие совершению нарушений режима и преступлений; 8. Ослабление реагирования администрации ИУ на нарушения осужденными режимных требований, что всегда отрицательно сказывается на их дальнейшем поведении. Нарушитель режима, не встретив должного отпора при первом своем правонарушении, допускает следующие, более серьезные нарушения, а затем не останавливается и перед преступлением. Характерно, что основная масса совершаемых осужденными преступлений, является как бы продолжением нарушений режимных требований; 9. Плохая организация досуга и надзора за ними в свободное от работы и воспитательных мероприятий время. Располагая свободным временем и не умея разумно им распорядиться, осужденные часто допускают изготовление и употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, игру в карты и т.д. Известно, что многие осужденные, вовлеченные в картежную игру после проигрыша, который они не в состоянии оплатить, подвергаются гонениям. Такая категория осужденных часто совершает побег из ИУ. Нередко они отказываются от выхода на работу, вступают в ссоры и драки с другими осужденными, чаще всего с положительно характеризующимися, и, в конечном итоге привлекаются к суду за новое преступление; 10. Слабая оперативно-розыскная работа [1, с. 3-6.]. Изучение практики предупреждения преступлений в местах лишения свободы свидетельствует о том, что основная тяжесть этой работы лежит на оперативных аппаратах ИУ. Малейшее ослабление оперативной работы в местах лишения свободы неминуемо влечет за собою рост преступности среди осужденных. От уровня оперативно-розыскной работы в ИУ в значительной мере зависит состояние преступности в этих учреждениях. Оперативно-розыскная работа среди осужденных является важнейшей составной

частью общей деятельности ИУ по воспитанию и исправлению преступников. Оперативные работники к тому же располагают наиболее действенными средствами и методами предупреждения преступлений и пресечения их. Осужденный, намереваясь совершить преступление, ведет подготовку к нему в глубокой тайне от администрации, а нередко и от своего окружении. Чтобы своевременно вскрыть, а затем пресечь действия преступника, необходимы негласные формы работы. Эту задачу в ИУ выполняют оперативные аппараты с помощью конфидентов, а также технических и других средств, имеющихся как у них самих, так и в распоряжении органов, с которыми они взаимодействуют. Причем силы и средства этих, аппаратов направлены не только на выявление лиц, намеревающихся совершить правонарушения, но, главное, на выявление и устранение причин и условий, способствующих преступлениям. Эти причины и условия, как уже рассмотрено, зачастую возникают по вине администрации или иных работников ИУ и не всегда своевременно становятся известными службам, отвечающим за их устранение. Ими могут быть: неисправности в технических средствах охраны жилых и производственных зон, нарушения ограждения, охранной сигнализации на объектах хранения материальных ценностей, разглашение среди осужденных данных, порочащих их личность. Выявление подобных причин и условий с помощью негласного аппарата; является наиболее быстрым и часто единственным способом. При слабой организации оперативно-розыскной работы, в частности работы негласного аппарата, эти причины и условия не будут своевременно выявлены и устранены и могут быть использованы преступниками.

К числу основных недостатков в организации оперативно-розыскной работы относятся следующие: запоздалое поступление в оперативный отдел информации о подготавливаемых преступлениях; слабое использование возможностей конфидентов в предупреждении преступлений; Данное обстоятельство может свидетельствовать о том, что оперативный состав стал меньше уделять внимания воспитанию у конфидентов таких качеств, как умение расположить к себе лицо, интересующее оперативную часть, повлиять на него с целью склонения к отказу от преступных замыслов, о простом превращении конфидентов в «негласных контролеров» за поведением осужденных и неумелом использовании их информации [4, с. 111-114.]. Такое положение конфидентов не способствует установлению доверительных отношений с лицами, склонными к совершению правонарушений и, кроме того, часто ведет к его расшифровке, так как полученные от конфидента сведения о нарушении режима реализует в большинстве случаев не оперативный работник, а оперативный дежурный или младший инспекторский состав, которые не могут должным образом зашифровать источник

получения таких сведений, а оперативный работник не всегда в состоянии проконтролировать порядок реализации информации, поступившей дежурной службе колонии. Следующим недостатком является малочисленность негласного аппарата, в результате чего оперативный работник лишается возможности иметь полную информацию об интересующих его лицах, их поведении в камерах, на рабочих объектах, в жилых помещениях, а также низкие деловые качества конфидентов. Последнее обстоятельство является результатом поверхностного изучения лица, привлекаемого к негласному сотрудничеству, слабой воспитательной работы с конфидентом, формального руководства им. Вследствие всего этого оперативный работник оказывается не в состоянии эффективно внедрять конфидентов в среду интересующих его лиц, выявлять и устранять причины и условия, способствующие совершению ими преступлений, осуществлять наблюдение за действиями осужденных, намеревающихся совершить правонарушения. Серьезным недостатком является слабое использование в борьбе с преступностью оперативно-профилактических учетов.

Наконец, низкий уровень профессиональной подготовленности самих оперативных работников в ряде ИУ, в результате чего в колониях слабо используются оперативно-технические средства [2, с. 163-171.], неквалифицированно разрабатываются или вовсе не проводятся оперативные комбинации, действенные профилактические мероприятия, направленные на улучшение работы по выявлению осужденных, готовящихся к совершению преступлений, и условий, способствующих им. Отдельные оперативные работники ошибочно считают, что лучший способ борьбы с преступностью - новое осуждение лиц, вступивших на преступный путь. Поэтому у них обнаруживается тенденция отказа от предупредительных мер по первичным данным. Они накапливают материалы о преступных деяниях таких лиц для того, чтобы затем, возбудив уголовные дела, привлечь их к ответственности. Таким образом, допускается перерастание преступного умысла в приготовление преступлений, приготовления в совершение их.

Слабо подготовленные оперативные работники оказываются не в состоянии дать глубокий анализ складывающейся в колонии оперативной обстановки, использовать выработанные теорией критерии определения оперативной обстановки, что не позволяет им не только прогнозировать развитие событий, но даже оценить эффективность тех мер, которые принимаются для борьбы с преступностью [3, с. 8084.]. Теми же причинами объясняется отсутствие должного взаимодействия оперативных частей как со службами внутри ИУ, так и с другими аппаратами органов внутренних дел и общественными организациями [5, с. 67-71.]. Рассмотренные причины и условия, способствующие правонарушениям, в той или иной мере относятся ко всем преступлениям, совершае-

мым в ИУ. Однако каждый из видов правонарушений, кроме них, имеет еще и свои, лишь ему присущие причины и условия. Например, причинами и условиями, способствующими правонарушениям, относящимся к группе особо опасных и иных государственных преступлений в местах лишения свободы, являются: 1. Недостаточное внимание администрации ИУ к осужденным террористической и экстремисткой направленности. Иногда это объясняется тем, что таких лиц в ИУ очень мало и их преступная деятельность протекает более скрыто, нежели действия других правонарушителей; 2. Поверхностная подготовка некоторых мероприятий воспитательного характера, проведение их без соответствующей разъяснительной работы среди осужденных. Этим, как правило, пользуются опасные преступники, истолковывая те или иные вопросы в нужном для них свете и вовлекая других осужденных в свои преступные действия; 3 Недостатки в организации питания, плохое приготовление пищи, неустроенность быта, санитарно-медицинского обеспечения, что также используют лидеры отрицательной направленности; 4. Нарушения работниками ИУ законности, связанные с необоснованным применением к осужденным мер взыскания, нанесением им побоев, незаконным и неосторожным применением оружия. В таких случаях возможны групповые неповиновения, как правило, используемые враждебно настроенными осужденными для провоцирования массовых беспорядков, сопровождаемых погромами, поджогами и другими чрезвычайно опасными действиями; 5. Несвоевременное выявление группировок, создаваемых в местах лишения свободы лидерами уголовно-преступной среды.

К причинам и условиям, способствующим действиям дезорганизующим работу ИУ, относятся: отсутствие учета осужденных, высказывающих недовольство установленным в ИУ режимом содержания; недостаточное наблюдение за психически неуравновешенными осужденными и недифференцированный подход в работе с ними. Действия, дезорганизующие работу ИУ, тесно связаны с хулиганством. Обычно хулиганские проявления отрицательной части осужденных против осужденных зарекомендовавших себя положительно или сотрудников колоний предшествуют действиям, дезорганизующим работу ИУ. Хулиганство часто возникает внезапно со стороны психически неуравновешенных осужденных, особенно в тех случаях, когда они находятся в нетрезвом состоянии. Иногда организаторы преступлений специально исполь-

зуют спиртные напитки для вовлечения осужденных в групповые преступления. Отсюда можно сделать вывод, что причины и условия для возникновения действий, дезорганизующих работу ИУ, в значительной мере есть результат ослабления борьбы с хулиганством среди осужденных и проникновением к ним спиртных напитков и других запрещенных предметов.

Значительное место среди преступлений, совершаемых в ИУ и относящихся к наиболее опасным, занимают убийства, покушения на убийства и другие преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности. Причинами и условиями, способствующим их совершению, являются: 1. Несвоевременная изоляция враждующих между собою осужденных, среди которых вражда иногда переходит в месть; 2. Не систематичность и не качественность обысков, когда орудия преступлений остаются в камерах, тайниках, доставляются с производственных объектов в жилые зоны; 3. Плохой учет и хранение инструмента в парикмахерских, сапожных, столярных мастерских, который часто используется в преступных целях; 4. Несвоевременное выявление осужденных, играющих в азартные игры, и непринятие к ним нужных мер воздействия, что часто ведет к ссорам, дракам, а иногда и к убийствам. 5. Низкий уровень оперативно-розыскной деятельности, в результате чего не были своевременно выявлены и изолированы враждующие между собой осужденные.

Самыми распространенными преступлениями в местах лишения свободы являются побеги осужденных. Причинами и условиями, способствующими совершению побегов, следует считать несовершенство системы охраны и производственных зон, а также слабую бдительность личного состава службы охраны, а порой и грубейшие нарушения служебных обязанностей часовыми на постах по охране осужденных. Однако одним из главных условий побегов является несовершенство организации оперативной работы в борьбе с этим видом преступлений.

В заключение необходимо констатировать, что перечисленные причины и условия не обусловливают фатальную неизбежность совершения правонарушений в ИУ. Успешность борьбы с преступностью в местах лишения свободы во многом зависит от того, насколько правильно будет организована работа оперативных аппаратов ИУ по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений, и их устранению. Эта работа складывается из обшей и индивидуальной профилактики.

Библиография:

1. Горяинов К.К. Оперативно-розыскное обеспечение исполнения наказания и его цели / К.К. Горяинов, И.А. Иваньков // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2016. - № 2. С. 3-6.

2. Епифанов С.С. Дифференциация и интеграция научных знаний о применении научно-технических средств для предупреждения и раскрытия преступлений как факторы, обусловливающие развитие частной территории научно-технического обеспечения оперативно-розыскной деятельности в УИС // Юридическая наука. - 2018. - № 2. С. 163-171.

3. Епифанов С.С. Назначение и сущность методики накопления и обработки информации об оперативной обстановки в исправительной колонии / С. С. Епифанов, А.Н. Журавлев Н. Д. Моисеев // Государственная служба и кадры. 2018. № 3. С. 80-84.

4. Казак И.Б. Психологический контакт в работе сотрудников оперативных подразделений: теоретические и практические вопросы решения задач оперативно-розыскной деятельности / И.Б. Казак, Е.А. Лубков // Вестник российского университета кооперации. - 2016 № 3 (25). С. 111-114.

5. Кутуков С.А. Взаимодействие структурных подразделений как одно из средств обеспечения правопорядка: проблемы и перспективы развития / С.А Кутуков, С.Н. Смирнов // Человек: преступление и наказание. 2015. № 2. С. 67-71.