CC BY
103ТРУДОВОЕ ПРАВО
УДК 342.9: 355.457 (477)
Валентин Леонидович Зелка,
канд. юрид. наук, доцент Национальная академия Государственной пограничной службы Украины им. Б. Хмельницкого, г. Хмельницкий
АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЕРСОНАЛА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ
В статье проведен комплексный анализ административного законодательства и научной литературы с целью установления сущности понятия «морально-психологическое обеспечение деятельности персонала Госпогранслужбы», особенностей правовой регламентации деятельности должностных лиц и органов управления в этой сфере. На основе изучения системы источников права выявлены особенности и недостатки правовой регламентации морально-психологического обеспечения персонала Госпогранслужбы, разработаны предложения по внесению изменений в Закон Украины «О Государственной пограничной службе Украины» и отдельных ведомственных актов.
Ключевые слова: морально-психологическое обеспечение деятельности; персонал; Государственная пограничная служба Украины.
Служебная деятельность личного состава Государственной пограничной службы Украины (далее - Госпогранслужба) осуществляется в сложных, часто в экстремальных условиях. В последнее время пограничники все чаще встречаются с негативными явлениями, которые имеют психологическую или социально-психологическую природу: распространением в обществе необоснованных негативных настроений относительно законных действий пограничников; активизацией террористической деятельности в пограничном пространстве; привлечением пограничников к участию в антитеррористических мероприятиях с применением оружия; активной защитой рубежей нашего государства и имущества пограничного ведомства; коварными нападениями на лиц, исполняющих обязанности по охране государственной границы, и как следствие, увечьем или даже гибелью пограничников; провокационными действиями представителей сопредельных государств; постоянным информационно-пропагандистским давлением со стороны сепаратистки настроенных кругов. Все это вызывает ощутимые и физические, и морально-психологические потери. Это могут быть психические травмы пограничников при выполнении служебных задач, которые приводят к расстройствам психического состояния, полной или частичной потери способности выполнять свои служебные обязанности.
Поэтому в современных условиях деятельности Госпогранслужбы все более актуальной становится проблема обеспечения моральной и психологической готовности пограничников к выполнению служебных задач.
В Концепции воспитательной работы в Вооруженных Силах и других воинских формированиях Украины, утвержденной Указом Президента Украины от 4 сентября 1998 г., отмечено ряд проблем, которые актуальны и для пограничного ведомства, влияют на состояние морально-психологического обеспечения деятельности Госпогранслужбы. К ним прежде всего относятся: отсутствие единой системы взглядов на задачи, направления и порядок управления духовными процессами; несовершенство нормативно-правовой базы военно-гуманитарной деятельности; неопределенность границ полномочий и
ответственности органов воспитательной работы. Одним из направлений решения этих проблем является их научно-теоретическая разработка.
Раскрытию сущности и прикладных аспектов деятельности должностных лиц в сфере морально-психологического обеспечения деятельности воинских формирований и правоохранительных органов посвящено ряд научных исследований, авторами которых являются: Алещенко В. И., Варий М. И., Журавлев В. В., Коптев П. Б., Корольчук М. С., Крайнюк В. М., Кулаков В. Ф., Липатов И. И., Матюхина Н. П., Максименко С. Д., Олексеенко Б. Н., Подоляк Я. В., Полищук Н. М., Савинцев В. И., Ягупов В. В.
Учеными сделан значительный вклад в развитие теоретических основ организации морально-психологического обеспечения деятельности персонала правоохранительных органов. Однако учеными-правоведами уделяется недостаточное внимание анализу системы морально-психологического обеспечения в Госпогранслужбе.
Целью этой публикации является анализ правовых и теоретических основ деятельности должностных лиц и органов Госпогранслужбы в сфере морально-психологического обеспечения, а также разработка на этой основе предложений по совершенствованию законодательства по этим вопросам.
С появлением различных направлений воспитательной работы в воинских формированиях возникла проблема отождествления таких понятий, как: «воспитательная работа», «морально-психологическое обеспечение», «социально-психологическое обеспечение», «социальное обеспечение», «психологическое обеспечение» и др. Поэтому существует необходимость в исследовании содержания данных понятий и выделении морально-психологического обеспечения как самостоятельной категории.
До сих пор в украинском законодательстве не существует нормативного определения большинства из указанных понятий. Исключением является нормативное закрепление в Концепции воспитательной работы в Вооруженных Силах и других воинских формированиях Украины, понятия «воспитательная работа». Воспитательная работа - это система организационных, морально-психологических, информационных, педагогических, правовых, культурно-просветительских и военно-социальных мероприятий, направленных на формирование и развитие у воинов профессионально необходимых психологических качеств, нравственного самосознания, что должно обеспечить высокую боевую и мобилизационную готовность органов управления, соединений и частей, укреплению воинской дисциплины и правопорядка, сплочению воинских коллективов.
На уровне акта Министерства внутренних дел Украины определено понятие «психологическое обеспечение». В соответствии с Положением о службе психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Украины, утвержденного приказом МВД Украины от 28 июля 2004 г., № 842, психологическое обеспечение определяется как система организационных и психологических мероприятий, направленных на совершенствование работы с персоналом и повышение эффективности оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел Украины (п. 1.1).
В современной науке продолжается дискуссия вокруг определения понятия морально-психологического обеспечения.
Большинство ученых отмечают комплексность данного вида обеспечения. В. Ф. Кулаков определяет морально-психологическое обеспечение как принципиально новый, комплексный вид обеспечения, который интегрирует все основные виды и способы организационного воздействия на сознание и психику военнослужащих при проведении мероприятий, направленных на поддержание боевой и мобилизационной готовности в процессе выполнения боевых задач мирного времени, а также во время операций и боевых действий [1].
В. И. Савинцев называет морально-психологическое обеспечение комплексом мероприятий по формированию у военнослужащих высоких морально-психологических
качеств, перехвата и удержания морально-психологического преимущества над противником с целью эффективного выполнения боевых задач [2, с. 15].
М. И. Варий морально-психологическое обеспечение в узком смысле рассматривает как системокомплекс целенаправленного социально-психологического воздействия на формирование и протекание социально-психологических явлений и процессов на различных структурных уровнях войск с целью установления в нем морально-психологического равновесия, отражающего здоровое морально-психологическое состояние и характеризующее личный состав как полностью готовый к военной деятельности в мирное и военное время. При этом морально-психологическое обеспечение в широком смысле отождествляется с борьбой в духовной сфере, с психологической войной [3, с. 221-222].
Несколько иной подход применил В. И. Алещенко, который предлагает понимать под морально-психологическим обеспечением один из основных видов всестороннего обеспечения войск (сил), целью которого является подготовка сознания, в первую очередь ее нравственной составляющей и психики личного состава, к устойчивому, надежному и адекватному функционированию в тяжелых условиях боевой обстановки и целенаправленному противодействию информационно-психологическому воздействию, достижение и сохранение военнослужащих и воинских коллективов необходимого для боя морально-психологического состояния, создание и поддержание морально-психологического преимущества личного состава своих войск (сил) над личным составом противника [4, с. 15].
Подобная позиция и ученых, которые исследуют особенности данного вида в обеспечении пограничного ведомства. С. Д. Максименко и Б. Н. Олексеенко морально-психологическое обеспечение определяют как один из видов обеспечения пограничного ведомства как в повседневных, так и в экстремальных условиях охраны государственной границы Украины. При этом, раскрывая его содержание, ученые демонстрируют комплексность данной категории [5, с. 11]. Содержание морально-психологического обеспечения включает следующие организационные направления: информационное обеспечение; психологическая работа; военно-социальная работа; культурно-просветительская работа; противодействие негативному информационно-психологическому воздействию в процессе повседневных и экстремальных условиях служебной деятельности [5, с. 17-18].
В. В. Журавлев под морально-психологическим обеспечением несения службы пограничными нарядами предлагает понимать один из основных видов всестороннего обеспечения пограничной службы, целью которого является формирование и поддержка у пограничников высокого морально-психологического состояния, необходимого для эффективного выполнения задач несения службы в пограничных нарядах в сложных социально-политических и информационно-психологических условиях, которые резко меняются [6, с. 5]. Главной целью морально-психологического обеспечения несения службы пограничными нарядами является поддержка морально-психологической устойчивости пограничников к различным трудностям как субъективного, так и объективного характера, в частности: физическим (усталость, перегрузки, боль), психологическим (тревога, страх, испуг, паника), моральным (подачки, угощение местного населения и т. д.), климатическим (дождь, снег, ветер, мороз) [7, с. 47-48].
Сегодня существует потребность в гармонизации терминологии, используемой в нормативно-правовых актах, регламентирующих порядок осуществления морально-психологического обеспечения в Госпогранслужбе, с категориальным аппаратом психологии.
По нашему мнению, морально-психологическое обеспечение деятельности персонала Госпогранслужбы следует считать комплексным и интегрированным видом обеспечения, использующим все возможные организационные, психологические, информационные, педагогические, правовые, культурно-просветительские и социальные
средства воздействия на личность пограничника с целью формирования у него профессионально необходимых психологических качеств, нравственного сознания необходимых для успешного выполнения определенных законодательством полномочий в сфере охраны государственной границы.
В Госпогранслужбе Украины проведена значительная работа по совершенствованию правовой регламентации морально-психологического обеспечения деятельности персонала как самостоятельного вида обеспечения.
Характерной особенностью правовой регламентации морально-психологического обеспечения является осуществление ее на уровне подзаконных актов. По нашему мнению, исправить эту ситуацию можно путем закрепления в главе 3 Закона Украины «О Государственной пограничной службе Украины» общих требований как к кандидатам на службу (работу), так и к военнослужащим и сотрудникам пограничного ведомства, в частности относительно их психической способности выполнять служебные полномочия.
Значительный массив составляют ведомственные акты. Среди нормативно-правовых актов Администрации Госпогранслужбы, непосредственно регламентирующих вопросы морально-психологического обеспечения, следует выделить приказы: «Об утверждении Положения об организации психологического обеспечения деятельности Госпогранслужбы Украины» от 6 октября 2008 г., № 829, «Об утверждении Инструкции по организации и проведению психопрофилактической работы с персоналом» от 14 апреля 2008 г., № 318 «О работе с персоналом Государственной пограничной службы Украины» от 16 декабря 2008 г., № 1055.
Управление морально-психологическим обеспечением деятельности Госпогранслужбы в мирное время и особый период занимает особое место в деятельности должностных лиц различных уровней Госпогранслужбы и органов по работе с персоналом.
Анализ ведомственных актов позволяет сделать вывод об отсутствии нормативного закрепления целостной системы управления морально-психологическим обеспечением деятельности Госпогранслужбы и ответственности за состояние дел в данной сфере.
На уровне Администрации Госпогранслужбы задачи по реализации в деятельности Госпогранслужбы гуманитарной политики государства, обеспечения надлежащего уровня морально-психологического состояния отнесены к компетенции Департамента персонала (приказ Администрации Госпогранслужбы Украины от 16 апреля 2011 г., № 245). Подразделением Департамента, задачей которого является морально-психологическое обеспечение приведения в готовность к выполнению задач по назначению, правового режима военного положения и мероприятий территориальной обороны и психологического обеспечения оперативно-служебной и повседневной деятельности персонала Госпогранслужбы, является Управление по работе с персоналом.
Следует отметить, что за структурными подразделения и должностными лицами региональных управлений, органов охраны государственной границы и отделов пограничной службы уполномоченными непосредственно реализовывать меры морально-психологического обеспечения, закреплен статус двойного подчинения. Так, например, заместитель начальника отдела пограничной службы по персоналу обязан систематически, а в случае необходимости незамедлительно докладывать начальнику отдела, заместителю начальника органа охраны государственной границы по работе с личным составом о морально-психологическом состоянии личного состава.
Примером нормативного определения полномочий в сфере организации и осуществления мероприятий морально-психологического обеспечения есть требования п. 554 Инструкции по оперативно-служебной деятельности отдела пограничной службы Госпогранслужбы Украины, утвержденной Приказом Администрации Госпогранслужбы Украины от 29 декабря 2009 г., № 1040, где определено, что общее руководство работой с личным составом отдела пограничной службы осуществляет начальник отдела. А непосредственную организацию, планирование, методическое обеспечение работы с
личным составом осуществляет заместитель (помощник) начальника отдела пограничной службы по персоналу. Недостатком указанной нормы является отсутствие нормативно закрепленного распределения ответственности должностных лиц за эффективность мероприятий морально-психологического обеспечения.
Однако это не говорит о наличии пробелов в законодательстве. Ведь согласно ст. 58 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Украины (Закон Украины от 24 марта 1999 г., № 548-Х1У), действие которого распространяется на Госпогранслужбу Украины (ч. 4 вступления) «командир (начальник) ... лично отвечает перед государством за ... морально-психологическое состояние личного состава».
Как известно, система морально-психологического обеспечения деятельности Госпогранслужбы является трехуровневой и состоит из: общесоциального (государственного); служебно-социального (ведомственного) и личностного уровней [1, с. 67; 5, с. 11; 7, с. 26].
Проведенный анализ особенностей системы морально-психологического обеспечения пограничного ведомства наталкивает нас на вывод о том, что только за счет ведомственных ресурсов невозможно решить все проблемные вопросы, связанные с поддержанием надлежащего морально-психологического состояния пограничников. Назрела необходимость в разработке Концепции государственной политики в сфере морально-психологического обеспечения охраны и защиты государственной границы, которая бы содержала:
- систему национальных ценностей, главное место среди которых должны занять идеи относительно целостности, независимости и территориальной неприкосновенности нашего государства и его границ;
- механизмы пропаганды их не только среди персонала пограничного ведомства, но и среди широкой общественности с привлечением к этому процессу всех ресурсов средств массовой информации;
- пути внедрения современных технологий, ресурсов и специалистов с целью поддержки и развития профессионально необходимых психологических качеств у защитников границы;
- вводила общегосударственную систему мониторинга факторов, негативно влияющих на морально-психологическое состояние персонала пограничного ведомства и членов их семей, и организационно-правовой механизм оперативного реагирования с целью минимизации их влияния;
- направления решения кадровых проблем в сфере морально-психологического обеспечения деятельности Госпогранслужбы, путем создания ведомственной системы подготовки специалистов и возможностью их обучения в образовательных учреждениях пограничных ведомств Европейского Союза.
Список литературы: 1. Кулаков В. Ф. Морально-психологическое обеспечение: проблемы и пути их решения / В. Ф. Кулаков // Военная мысль. - 1999. - № 6. - С. 67 - 72. 2. Савшцев В. I. Морально-психолопчне забезпечення бою : навч. поЫб. / В. I. Савшцев. -К. : КВГ1, 1997. - 56 с. 3. Варш М. Й. Морально-психолопчний стан вшськ, його оцшка та пщтримка на високому рiвнi : монографiя / М. Й. Варш, Л. В. Сохань, Л. Ф. Бурлачук. -ВВП ДУ «ЛП», 1996. - 331 с. 4. Алещенко В. I. Морально-психолопчне забезпечення застосування вшськ (сил): становлення та сутшсть : навч.-метод. поаб. / В. I. Алещенко. -К. : НАОУ, 1999. - 56 с. 5. Максименко С. Д. Морально-психолопчне забезпечення службово'1 дiяльностi Прикордонних вшськ Украши : пщручник / С. Д. Максименко, Б. М. Олекаенко. - Хмельницький : Вид-во НАДПСУ, 2001. - 448 с. 6. Журавльов В. В. Методика морально-психолопчного забезпечення несення служби прикордонними нарядами : навч.-метод. поаб. / В. В. Журавльов, М. М. Полщук. - Хмельницький : Вид-во НАДПСУ iм. Б. Хмельницького, 2006. - 69 с. 7. Журавльов В. В. Морально-психолопчне забезпечення несення служби прикордонними нарядами : дис. на здоб. наук.
ступ. канд. психолопчних наук : 20.02.02 / В. В. Журавльов. - Хмельницький, 2001. -202 с.
АКТУАЛЬН1 НАПРЯМКИ УДОСКОНАЛЕННЯ МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГ1ЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПЕРСОНАЛУ ДЕРЖАВНО1 ПРИКОРДОННО1 СЛУЖБИ
УКРА1НИ Зьолка Л. В.
В статт проведено комплексний аналiз адмiнiстративного законодавства i науково'1 лiтератури з метою з'ясування сутностi поняття «морально-психолопчне забезпечення дiяльностi персоналу Держприкордонслужби», особливостей правово'1 регламентацп дiяльностi посадових осiб та оргашв управлiння у цiй сферг На основi вивчення системи джерел права виявлено особливостi та недолши правово'1 регламентацп морально-психологiчного забезпечення персоналу Держприкордонслужби та обгрунтовано пропозицп щодо внесення змiн до Закону Украши «Про Державну прикордонну службу Украши» та окремих вiдомчих акпв.
Ключовг слова: морально-психологiчне забезпечення дiяльностi; персонал; Державна прикордонна служба Украши.
ACTUAL IMPROVEMENT TRENDS OF MORAL AND PSYCHOLOGICAL SUPPORT OF PERSONNEL OF THE STATE BORDER GUARD SERVICE OF UKRAINE
Ziolka V. L.
The paper has covered the complex analysis of administrative legislation and scientific literature with the view to explicate the basic nature of «moral and psychological support of the State Border Guard Service personnel» and the peculiarities of legal regulation of officials' activity and management bodies in this area.
Based on the analysis of law resources system the peculiarities and shortcomings of legal regulation of «the moral and psychological support of the State Border Guard Service personnel» had been disclosed as well as the proposals how to introduce changes in the Law of Ukraine «State Border Service of Ukraine» and particular departmental statements had been substantiated.
Key words: moral and psychological activity support; personnel; State Border Service of Ukraine.
Поступила в редколлегию 16.09.2014 г.
