CC BY
49
ТРУДОВЕ ПРАВО
Валентин Леошдович Зьолка,
канд. юрид. наук, доцент Нацональна академ'яДержавно) прикордонно) служби Укра)ни '¡м. Б. Хмельницького, м. Хмельницький
УДК 342.9: 355.457 (477)
АКТУАЛЬН! НАПРЯМКИ УДОСКОНАЛЕННЯ МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОПЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПЕРСОНАЛУ ДЕРЖАВНО! ПРИКОРДОННО! СЛУЖБИ УКРА1НИ
У статт проведено комплексний аналiз адмМстративного законодавства i науковоТ лгге-ратури з метою з'ясування сутностi поняття «морально-психолопчне забезпечення дiяльностi персоналу Держприкордонслужби», особливостей правовоТ регламентацп дiяльностi посадових оаб та органiв управлiння у цш сферi. На основi вивчення системи джерел права виявлено осо-бливосп та недолiки правовоТ регламентацп морально-психологiчного забезпечення персоналу Держприкордонслужби та обгрунтовано пропозицц щодо внесення змш до Закону УкраТни «Про Державну прикордонну службу УкраТни» та окремих ввдомчих актiв.
Ключов1 слова: морально-психолопчне забезпечення дiяльностi; персонал; Державна при-кордонна служба УкраТни.
Службова д1яльшсть особового складу ДержавноТ прикордонноТ служби УкраТни (дал1 — Держприкордонслужба) здшснюеться в складних, часто в екстремальних умовах. Останшм часом прикордонники все част1ше зустр1-чаються з негативними явищами, як1 мають психолопчну чи сощально-пси-холопчну природу: поширенням у сусшльств1 безшдставних негативних настроТв щодо законних дш прикордонниыв; актив1защею терористичноТ д1яльност1 у прикордонному простора залученням прикордонниыв до уча-ст у антитерористичних заходах 1з застосуванням зброТ; активним захистом рубеж1в нашоТ держави та майна прикордонного ведомства; педступними нападами на ос1б, що виконують обов'язки по охорош держаного кордону,
I як наслвдок, калщтвом чи нав1ть загибеллю прикордонниыв; провокацш-ними д1ями представниыв сум1жних держав; постшним шформацшно-про-пагандистським тиском з боку сепаратистськи налаштованих к1л. Все це спричиняе ввдчутш 1 ф1зичш, 1 морально-психолопчш втрати. Це можуть бути псих1чш травми прикордонниыв при виконанш службових завдань, як1 призводять до розлад1в псих1чного стану, повно! чи частково! втрати здатно-ст ними виконувати сво! службов1 обов'язки.
Тому в сучасних умовах д1яльност1 Держприкордонслужби все бшьш актуальною стае проблема морально! та психолопчно! готовност прикордонниыв до виконання службових завдань.
У Концепцп виховно! роботи у Збройних Силах та шших вшськових фор-муваннях Укра!ни, яка затверджена Указом Президента Укра!ни в1д 4 вересня 1998 р. наголошено на ряд1 проблем, що актуальш 1 для прикордонного ведомства, впливають на стан морально-психолопчного забезпечення д1яльност1 Держприкордонслужби. До них перш за все належать: вщсутшсть едино! системи погляд1в на завдання, напрями та порядок управлшня духовними процесами; недосконалкть нормативно-правово! бази вшськово-гумаштарно! д1яльност1; невизначешсть меж повноважень 1 в1дпов1дальност1 оргашв виховно! роботи. Одним з напрямюв виршення цих проблем е !х науково-теоретична розробка.
Розкриттю сутност та прикладних аспекпв д1яльноси посадових ос1б та сфер1 морально-психолопчного забезпечення д1яльноси вшськових фор-мувань та правоохоронних оргашв було присвячено ряд наукових досл1-джень, авторами яких е Алещенко В. I., Варш М. Й., Журавльов В. В., Коптев П. Б., Корольчук М. С., Крайнюк В. М., Кулаков В. Ф., Лшатов I. I., Матюхша Н. П., Максименко С. Д., Олекс1енко Б. М., Подоляк Я. В., Пол1-щук М. М., Савшцев В. I., Ягупов В. В.
Науковщ зробили значний внесок у розвиток теоретичних основ оргашза-цГ! морально-психолопчного забезпечення д1яльност1 персоналу правоохоронних оргашв. Однак вчеш-правознавщ придшяють недостатню увагу анал1зу системи морально-психолопчного забезпечення в Держприкордонслужби
Метою ще! публжацп е анал1з правових 1 теоретичних основ д1яльност1 посадових ос1б та оргашв Держприкордонслужби у сфер1 морально-психоло-пчного забезпечення, а також розробка на цш основ1 пропозицш щодо удоско-налення законодавства з цих питань.
З появою р1зномаштних напрям1в виховно! роботи у вшськових форму-ваннях виникла проблема ототожнення таких понять, як «виховна робота», «морально-психолопчне забезпечення», «сощально-психолопчне забезпечення», «сощальне забезпечення», «психолопчне забезпечення» та ш. Тому юнуе потреба у дослщженш змкту даних понять та виокремленш морально-психолопчного забезпечення як самостшно! категорГ!.
Дос у нащональному законодавств1 не кнуе нормативного визначення бшь-шост 1з зазначених понять. Виняток складае е нормативне закршлення у Концепцп виховно! роботи у Збройних Силах та шших вшськових формуваннях
АктуальН напрямки удосконалення морально-психологЫного забезпечення персоналу Державно)' прикордонноУ служби УкраУни
Укра!ни поняття «виховна робота» як система оргашзацшних, морально-пси-холопчних, шформацшних, педагопчних, правових, культурно-просвггниць-ких та вшськово-сощальних заход1в, спрямованих на формування 1 розвиток у во!шв професшно необхщних психолопчних якостей, морально! самосввдо-мост1, що мае забезпечити високу бойову 1 мобтзацшну готовшсть оргашв управлшня, з'еднань 1 частин, змщнення вшськово! дисциплши та правопорядку, згуртування вшськових колектив1в.
На р1вш акта Мшктерства внутр1шшх справ Укра!ни визначено поняття «психолопчне забезпечення». Вщповщно до Положення про службу психо-лопчного забезпечення оперативно-службово! д1яльност1 оргашв внутршшх справ Укра!ни, затвердженого наказом МВС Укра!ни в1д 28 липня 2004 р., № 842, психолопчне забезпечення визначаеться як система оргашзацшних 1 психолопчних заход1в, спрямованих на вдосконалення роботи з персоналом 1 шдвищення ефективност1 оперативно-службово! д1яльност1 оргашв 1 шдроз-д1л1в внутр1шн1х справ Укра!ни (п. 1.1).
У сучасних умовах тривае дискус1я навколо визначення поняття морально-психолог1чного забезпечення.
Б1льш1сть науковц1в наголошують на комплексност1 цього виду забезпечення. В. Ф. Кулаков визначае морально-психолопчне забезпечення як прин-ципово новий, комплексний вид забезпечення, який штегруе вс1 основш види 1 способи орган1зац1йного впливу на св1дом1сть 1 псих1ку вшськовослужбовщв при проведенн1 заход1в, що спрямоваш на п1дтримку бойово! та мобШзацшно! готовност1 в процес1 виконання бойових завдань мирного часу, а також шд час операцш та бойових дш [1].
В. I. Савшцев називае морально-психолог1чне забезпечення комплексом заход1в з формування у в1йськовослужбовц1в високих морально-психолопч-них якостей, перехоплення та утримання морально-психолопчно! переваги над противником з метою ефективного виконання бойових завдань [2, с. 15] .
М. Й. Варш морально-психолопчне забезпечення у вузькому розумшш розглядае як системокомплекс щлеспрямованого сощально-психолопчного впливу на формування та протжання сощально-психолопчних явищ 1 про-цес1в на р1зних структурних р1внях в1йськ з метою встановлення в ньому морально-психолопчно! р1вноваги, що ввдображае здоровий морально-психо-лопчний стан 1 характеризуе особовий склад як повшстю готовий до вшсько-во! д1яльност1 в мирний та военний час. При цьому морально-психолопчне забезпечення в широкому сенс1 ототожнюеться з боротьбою в духовнш сфер1, з психолопчною в1йною [3, с. 221-222].
Дещо 1нший п1дх1д застосував В. I. Алещенко, який пропонуе розумпи морально-психолог1чне забезпечення як «один 1з основних вид1в всеб1чного забезпечення вшськ (сил), метою якого е шдготовка св1домост1, у першу чергу !"! морально! складово! 1 психжи особового складу, до ст1йкого, надшного та адекватного функц1онування у важких умовах бойово! обстановки та щле-спрямовано! протид1! 1нформац1йно-психолог1чного впливу, досягнення та
збереження у вшськовослужбовщв 1 вшськових колектив1в необхедного для бою морально-психолопчного стану, створення та педтримання морально-психолопчноТ переваги особового складу своТх вшськ (сил) над особовим складом противника» [4, с. 15].
Под1бною е позищя науковщв, як доследжують особливост даного виду у забезпечення прикордонному ведомства С. Д. Максименко та Б. М. Олек-с1енко морально-психолопчне забезпечення визначають як один 1з вид1в забезпечення прикордонного ведомства як у повсякденних, так 1 в екстре-мальних умовах охорони державного кордону УкраТни. При цьому, роз-криваючи його змкт, науковщ демонструють комплексшсть даноТ категорп. [5, с. 11]. Змкт морально-психолопчного забезпечення включае так1 оргаш-зацшш напрями: шформацшне забезпечення; психолопчна робота; вшсько-во-сощальна робота; культурно-просвпницька робота; протид1я негативному 1нформац1йно-психолог1чному впливу в процес1 повсякденних та екстре-мальних умов службовоТ д1яльност1 [5, с. 17-18].
В. В. Журавльов пед морально-психолопчним забезпеченням несення служби прикордонними нарядами пропонуе розум1ти один з основних вид1в усеб1чного забезпечення прикордонноТ служби, метою якого е формування та педтримка у прикордонник1в високого морально-психолопчного стану, необ-х1дного для ефективного виконання завдань несення служби у прикордонних нарядах в складних сощально-полпичних та шформацшно-психолопчних умовах, що р1зко змшюються [6, с. 5]. Головною метою морально-психоло-г1чного забезпечення несення служби прикордонними нарядами е педтримка морально-психолопчноТ стшкосп прикордонник1в до р1зномаштних трудно-щ1в як суб'ективного, так 1 об'ективного характеру, зокрема ф1зичних (втома, перевантаження, бшь), психолопчних (тривога, страх, переляк, пан1ка), моральних (подачки, частування мкцевого населення тощо), кл1матичних (дощ, сн1г, в1тер, мороз) [7, с. 47-48].
Сьогодш юнуе потреба у гармон1зац1Т терм1нолог1Т, яка використовуеться у нормативно-правових актах, що регламентують порядок морально-психо-лопчного забезпечення в Держприкордонслужб1, з категор1альним апаратом психологИ".
На нашу думку, морально-психолопчне забезпечення д1яльност1 персоналу Держприкордонслужби сл1д вважати комплексним та штегрованим видом забезпечення, який використовуе ус1 можлив1 оргашзацшш, психоло-г1чн1, 1нформац1йн1, педагог1чн1, правов1, культурно-просв1тницьк1 та соц1альн1 засоби впливу на особиспсть прикордонника з метою формування у нього про-фесшно необх1дних психолог1чних якостей, моральноТ сведомосп необх1дних для усп1шного виконання визначених законодавством повноважень у сфер1 охорони державного кордону.
У прикордонному ведомств! нашоТ держави проведена значна робота для удосконалення правовоТ регламентацп морально-психолопчного забезпечення д1яльност1 Держприкордонслужби УкраТни як самостшного виду забезпечення.
АктуальнI напрямки удосконалення морально-психологЫного забезпечення персоналу Державно)' прикордонно) служби УкраУни
Характерною особливктю правовоТ регламентацп морально-психолопч-ного забезпечення е здшснення ТТ на р1вш педзаконних акт1в. На нашу думку, полшшити цю ситуащю можна шляхом закршлення у роздал 3 Закону Укра-Тни «Про Державну прикордонну службу УкраТни» загальних вимог як до кандидат1в на службу (роботу), так 1 до вшськовослужбовщв та пращвниыв прикордонного ведомства, зокрема щодо Тх псих1чно'Т здатност виконувати службов1 повноваження.
Значний масив складають ведомч1 акти. Серед нормативно-правових акт1в Адм1шстрацп Держприкордонслужби, як1 безпосередньо регламенту-ють питання морально-психолопчного забезпечення, след видшити накази «Про затвердження Положення про оргашзащю психолопчного забезпечення д1яльност1 Держприкордонслужби УкраТни» вед 6 жовтня 2008 р., № 829; «Про затвердження 1нструкцп з оргашзацп та проведення психопрофшактично'Т роботи з персоналом» вед 14 квггня 2008 р., № 318; «Про роботу з персоналом ДержавноТ прикордонноТ служби УкраТни» вед 16 грудня 2008 р., № 1055.
Управлшня морально-психолопчним забезпеченням д1яльност1 Держприкордонслужби в мирний час 1 особливий перюд поседае особливе м1сце в д1яль-ност1 посадових ос1б р1зних р1вн1в Держприкордонслужби та орган1в по робот1 з персоналом.
Анал1з ведомчих акт1в дае змогу зробити висновок про ведсутшсть нормативного закршлення ц1л1сно'Т системи управл1ння морально-психолог1чним забезпеченням д1яльност1 Держприкордонслужби та в1дпов1дальност1 за стан справ у данш сферь
На р1вн1 Адм1н1страцГТ Держприкордонслужби завдання щодо реал1зацп в д1яльност1 Держприкордонслужби гумаштарно'Т пол1тики держави, забезпечення належного р1вня морально-психолог1чного стану веднесено до компе-тенцГТ Департаменту персоналу (наказ Адмшктрацп Держприкордонслужби УкраТни вед 16 кв1тня 2011 р., № 245). Педроздшом Департаменту, завдан-ням якого е морально-психолопчне забезпечення приведення в готовшсть до виконання завдань за призначенням, правового режиму военного стану та заход1в територ1ально'Т оборони та психолог1чного забезпечення оператив-но-службовоТ та повсякденноТ д1яльност1 персоналу Держприкордонслужби, е Управлшня по робот1 з персоналом.
След зазначити, що за структурними педроздшами та посадовими особами репональних управлшь, оргашв охорони державного кордону та вед-д1л1в прикордонноТ служби, уповноваженими безпосередньо реал1зовувати заходи морально-психолог1чного забезпечення, закршлено статус подв1йного п1дпорядкування. Так, наприклад, заступник начальника веддшу прикордонноТ служби з персоналу зобов'язаний систематично, а в раз1 потреби негайно доповедати начальников! веддшу, заступников1 начальника органу охорони державного кордону по робот1 з особовим складом про морально-психолопч-ний стан особового складу.
Прикладом нормативного визначення повноважень у сфер1 оргашзацп та здшснення заход1в морально-психолопчного забезпечення е вимоги п. 554 !нструкцп з оперативно-службово! д1яльност1 веддшу прикордонно! служби Держприкордонслужби Укра!ни, затверджено! Наказом Адмш1страцп Дер-жприкордонслужби Укра!ни вед 29 грудня 2009 р., № 1040, де визначено, що загальне кер1вництво роботою з особовим складом веддшу прикордонно! служби здшснюе начальник вщдшу. А безпосередню оргашзащю, планування, методичне забезпечення роботи з особовим складом здшснюе заступник (пом1ч-ник) начальника веддшу прикордонно! служби з персоналу. Недолжом зазна-чено! норми е ведсутшсть нормативно закршленого розподшу ведповедальност посадових ос1б за ефектившсть заход1в морально-психолопчного забезпечення.
Однак це не сведчить про наявшсть прогалини у законодавствь Адже зпдно з1 ст. 58 Статуту внутршньо! служби Збройних Сил Укра!ни (Закон Укра!ни вед 24 березня 1999 р., № 548-Х1У), чиншсть якого поширюеться на Держпри-кордонслужбу Укра!ни (ч. 4 вступу) «командир (начальник) ... особисто в1д-повщае перед державою за ... морально-психолопчний стан особового складу».
Як ввдомо, система морально-психолог1чного забезпечення д1яльност1 Держприкордонслужби е трьохр1вневою 1 складаеться з: загальносощаль-ного (державного); службовосощального (в1домчого) 1 особист1сного р1вн1в [1, с. 67; 5, с. 11; 7, с. 26].
Проведений анал1з особливостей системи морально-психолопчного забезпечення прикордонного ведомства уможливив висновок, що пльки за рахунок вщомчих ресурс1в неможливо вир1шити ус1 проблемн1 питання, пов'язаш з п1дтриманням належного морально-психолог1чного стану при-кордонник1в. Назр1ла потреба у розробщ КонцепцГ! державно! пол1тики у сфер1 морально-психолог1чного забезпечення охорони та захисту державного кордону, яка б мктила:
- систему нащональних щнностей, ч1льне м1сце серед яких повинш зайняти 1де! щодо цШсносп, незалежност1 та територ1ально! недоторканност1 нашо! держави та !! кордон1в;
- мехашзми пропагування !х не тшьки серед персоналу прикордонного в1домства, а й серед широкого загалу нашого сусшльства 1з залученням до цього процесу ус1х ресурс1в засоб1в масово! 1нформацГ!;
- шляхи запровадження сучасних технологш, ресурс1в та фах1вц1в з метою шдтримки 1 розвитку професшно необх1дних психолог1чних якостей у захис-ник1в кордону;
- запроваджувала загальнодержавну систему мошторингу чинник1в, як1 негативно впливають на морально-психолопчний стан персоналу прикордонного ведомства та члешв !х с1мей, та орган1зац1йно-правовий мехашзм оперативного реагування з метою м1шм1зацп !х впливу;
- напрями вир1шення кадрових проблем у сфер1 морально-психолог1чного забезпечення д1яльност1 Держприкордонслужби шляхом створення ведомчо! системи п1дготовки фах1вщв та можлив1стю !х навчання у освпшх закладах прикордонних в1домств бвропейського Союзу.
АктуальН напрямки удосконалення морально-психологЫного забезпечення персоналу Державно)' прикордонно)' служби УкраУни
Список л^ератури: 1. Кулаков В. Ф. Морально-психологическое обеспечение: проблемы и пути их решения / В. Ф. Кулаков // Военная мысль. - 1999. - № 6. - С. 67 - 72. 2. Савшцев В. I. Морально-психолопчне забезпечення бою : навч. пошб. / В. I. Савшцев. - К. : КВП, 1997. - 56 с.
3. Варш М. Й. Морально-психолопчний стан вшськ, його ощнка та тдтримка на високому р1вн1 : монограф1я / М. Й. Варш, Л. В. Сохань, Л. Ф. Бурлачук. - ВВП ДУ «ЛП», 1996. - 331 с.
4. Алещенко В. I. Морально-психолопчне забезпечення застосування вшськ (сил): становления та сутшсть : навч.-метод. поаб. / В. I. Алещенко. - К. : НАОУ, 1999. - 56 с. 5. Максименко С. Д. Морально-психолог^чне забезпечення службово! д1яльност1 Прикордонних вшськ Укра!ни : тд-ручник / С. Д. Максименко, Б. М. Олекаенко. - Хмельницький : Вид-во НАДПСУ, 2001. -448 с. 6. Журавльов В. В. Методика моральио-психологiчиого забезпечення несення служби прикордонними нарядами : навч.-метод. поаб. / В. В. Журавльов, М. М. Полщук. - Хмельниць-кий : Вид-во НАДПСУ iм. Б. Хмельницького, 2006. - 69 с. 7. Журавльов В. В. Морально-психо-лопчне забезпечення несення служби прикордонними нарядами : дис. на здоб. наук. ступ. канд. психолопчних наук : 20.02.02 / В. В. Журавльов. - Хмельницький, 2001. - 202 с.
АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЕРСОНАЛА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ
Зелка В. Л.
В статье проведен комплексный анализ административного законодательства и научной литературы с целью установления сущности понятия «морально-психологическое обеспечение деятельности персонала Госпогранслужбы», особенностей правовой регламентации деятельности должностных лиц и органов управления в этой сфере. На основе изучения системы источников права выявлены особенности и недостатки правовой регламентации морально-психологического обеспечения персонала Госпогранслужбы, разработаны предложения по внесению изменений в Закон Украины «О Государственной пограничной службе Украины» и отдельных ведомственных актов.
Ключевые слова: морально-психологическое обеспечение деятельности; персонал; Государственная пограничная служба Украины.
ACTUAL IMPROVEMENT TRENDS OF MORAL AND PSYCHOLOGICAL SUPPORT OF PERSONNEL OF THE STATE BORDER GUARD SERVICE OF UKRAINE
Ziolka V. L.
The paper has covered the complex analysis of administrative legislation and scientific literature with the view to explicate the basic nature of «moral and psychological support of the State Border Guard Service personnel» and the peculiarities of legal regulation of officials' activity and management bodies in this area. Based on the analysis of law resources system the peculiarities and shortcomings of legal regulation of «the moral and psychological support of the State Border Guard Service personnel» had been disclosed as well as the proposals how to introduce changes in the Law of Ukraine «State Border Service of Ukraine» and particular departmental statements had been substantiated.
Key words: moral and psychological activity support; personnel; State Border Service of Ukraine.
Надшшла до редколегй 16.09.2014 р.
