CC BY
42
ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 378:34 ББК 74:67
DOI 10.24411/2414-3995-2020-10063 © И.А. Калиниченко, О.В. Зиборов, С.О. Харламов, 2020
Научная специальность 13.00.08 — теория и методика профессионального образования;
12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ МИГРАЦИИ МВД РОССИИ
Игорь Александрович Калиниченко,
начальник Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
кандидат педагогических наук
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12);
Олег Валентинович Зиборов,
первый заместитель начальника Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
доктор юридических наук, доцент
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12);
Сергей Олегович Харламов,
начальник кафедры конституционного и муниципального права, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: office@unity-dana.ru
Аннотация. Дается краткая характеристика хода реализации плана мероприятий по подготовке кадров для подразделений по вопросам миграции в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя, рассмотрены его особенности и перспективы.
Ключевые слова: подготовка кадров, подразделения по вопросам миграции, практико-ориентированный подход к обучению, программы обучения, образовательный процесс.
ACTUAL DIRECTIONS OF PERSONNEL TRAINING FOR MIGRATION UNITS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF THE RUSSIAN FEDERATION
Igor' A. Kalinichenko,
Chief Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot',
Candidate of Pedagogical Sciences
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12);
Oleg V. Ziborov,
First Deputy Chief Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot',
Doctor of Legal Sciences, Associate Professor
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12);
Sergey O. Kharlamov,
Head of the Department of Constitutional and Municipal Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. The article gives a brief summary of the implementation of plan of measures for personnel training for migration units at the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation named after V.Ya. Kikot', and some of its perspective directions are described.
Keywords: training, migration units, the practical approach to training, programs of training, educational process.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Калиниченко И.А., Зиборов О.В., Харламов С.О. Актуальные направления подготовки кадров для подразделений по вопросам миграции МВД России. Вестник экономической безопасности. 2020;(1):333-6.
В № 3 и № 4 Вестника экономической безопас- разовательной организации в соответствии с со-
ности мы опубликовали две статьи, посвященные временными реалиями, в том числе и с учетом
актуальным аспектам инновационного развития новых вызовов и угроз безопасности [1]. Сле-
Московского университета МВД России имени дующая публикация раскрыла концептуальные
В.Я. Кикотя. Первая статья, открывающая данный предпосылки и содержательные характеристи-
цикл, была посвящена основным направлениям ки инновационного образовательного простран-
совершенствования электронной информационно- ства Университета как перспективной формы
образовательной среды Университета, что, на наш организации учебной и учебно-методической дея-
взгляд, является одним из методов развития об- тельности [2].
На наш взгляд, логично продолжить исследование инновационных аспектов организации деятельности Университета путем анализа реализации мероприятий в соответствии с приоритетными профилями подготовки, закрепленными приказом МВД России от 29.08.2012 года № 820. Одним их таких направлений, закрепленных за Московским университетом МВД России имени В.Я. Кикотя, является «Деятельность подразделений по вопросам миграции».
Более того, задача по подготовке квалифицированных специалистов, способных эффективно противостоять нарушениям в сфере миграции в условиях динамично развивающихся средств и способов совершения правонарушений, является и приоритетным направлением кадровой политики всего Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» полномочия в сфере реализации государственной миграционной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции переданы от упраздненной Федеральной миграционной службы Российской Федерации Министерству внутренних дел Российской Федерации. 24 октября 2017 года Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден «План мероприятий по подготовке кадров в сфере реализации государственной миграционной политики на период до 2025 года». Содержание Плана мероприятий по подготовке кадров в сфере реализации государственной миграционной политики на период до 2025 года выстраивает структуру и последовательность образовательного процесса. В нем отражены такие компоненты как: совершенствование подготовки кадров для подразделений по вопросам миграции по программам высшего образования, подготовка сотрудников в интересах подразделений по вопросам миграции по программам дополнительного профессионального образования, а именно повышение квалификации и профессиональная переподготовка, научное обеспечение подготовки кадров для МВД России, задействованных в реализации государственной миграционной политики и ряд иных мероприятий.
Одной из первых задач, выполненных Московским университетом МВД России имени В.Я. Ки-котя по реализации приоритетного профиля подготовки «Деятельность подразделений по вопросам миграции», стала подготовка и согласование квалификационных требований к специальной профессиональной подготовке выпускников федеральных государственных образовательных организаций, находящихся в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации для замещения должностей в подразделениях по вопросам миграции территориальных органов МВД России. Одновременно с этой задачей осуществлялась подготовка и утверждение учебно-методического обеспечения, а именно: программ, тематических планов, лекционного материала, контрольного инструментария по утвержденным дополнительным профессиональным программам повышения квалификации сотрудников подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России. Проведена разработка программы учебной практики по получению первичных профессиональных умений, в том числе первичных умений и навыков научно-исследовательской деятельности. Начиная с 2018 года, осуществляя функции учебно-научного центра по подготовке специалистов по вопросам миграции, профессорско-преподавательским составом осуществляется плановая работа по рецензированию учебной программной документации по подготовке специалистов высшего образования данного профиля, дополнительных образовательных программ повышения квалификации сотрудников подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также рецензирование значительного количества учебно-программной документации и учебно-методических материалов, в том числе с использованием системы дистанционных образовательных технологий, подготовленных иными образовательными организациями МВД России.
Особое внимание Университет традиционно уделяет разработке, апробации и внедрению инновационных образовательных технологий и методик, обеспечивающих необходимое качество и практическую направленность обучения курсантов и слушателей. Так, профессорско-преподавательский состав принимает участие в проведении междисциплинарного итогового государственного экзамена по специальности «Правовое обеспечение национальной без-
опасности» у слушателей 5 курса международно-правового факультета, а для обеспечения проведения экзамена подготовлены комплекты вопросов и заданий, содержащие миграционную проблематику.
В соответствии с Планом, университет с опережением установленных сроков ввел в эксплуатацию учебный полигон подготовки сотрудников для подразделений по вопросам миграции, представляющий собой «Типовой многофункциональный миграционный центр», состоящий из нескольких секторов, имитирующих автоматизированные рабочие места сотрудников подразделений по вопросам миграции по предоставлению государственных услуг, реализации государственных функций, осуществлению контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции, а также аудитории имитации процедуры тестирования по русскому языку, знанию истории и законодательства Российской Федерации. В одной из аудиторий полигона создана возможность ознакомления с работой информационной системы обмена данными и сервисами Главного управления по вопросам миграции МВД России. В ходе проведения учебных занятий на учебном полигоне, обучающиеся приобретают навыки и умения правоприменительной деятельности, оформления необходимой документации, решения практических ситуационных задач и принятия оперативных решений.
Учебными планами подготовки сотрудников для подразделений по вопросам миграции предусмотрено прохождение практики по получению первичных профессиональных умений, в том числе первичных умений и навыков научно-исследовательской деятельности курсантами международно-правового факультета. С 2018 года курсанты Университета впервые приобщились к практической деятельности подразделений по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве и ГУ МВД России по Московской области. Прохождение практики проводилось под непосредственным руководством наиболее опытного профессорско-преподавательского состава кафедры конституционного и муниципального права Университета, закрепленного в качестве руководителей практики, и под наставничеством опытных сотрудников подразделений по вопросам миграции.
В ходе прохождения практики курсантами изучены основы организации и функционирования подразделений по вопросам миграции, правила вну-
треннего распорядка территориальных органов внутренних дел, организован сбор первичной информации посредством взаимодействия с сотрудниками практических подразделений, а также осуществлялось участие в различных плановых мероприятиях. Немаловажными аспектами прохождения практики обучающимися является изучение нормативных правовых актов, в том числе основных локальных нормативных актов, регламентирующих организацию и функционирование подразделений. Для достижения целей практики реализованы задачи по изучению численности и структуры подразделений по вопросам миграции, в которых курсанты проходили практику, принципы организации и содержание их деятельности, организации делопроизводства и режима секретности, основы взаимодействия территориальных органов, проанализирован учет, анализ деятельности и виды статистической отчетности. Обучающиеся изучают порядок реализации различных государственных услуг и функций в сфере миграции. Курсанты международно-правового факультета университета проходят практику в качестве стажеров по должности инспектора подразделений по вопросам миграции, выполняя функциональные обязанности. Под непосредственным руководством наставников курсанты изучают задачи, полномочия и функции по контролю и надзору за исполнением миграционного законодательства Российской Федерации. В результате, прибывая в Университет, курсанты данного профиля знают основы производства по делам об административных правонарушениях в сфере миграции, принимают непосредственное участие в судебных заседаниях по рассмотрению административных дел. Под руководством наставников курсанты формируют номенклатурные дела, изучают правила и порядок пользования информационными системами: ППО «Мигрант-1», ППО «Территория», ИБД-Ф, ИБД-Р, ЦБДУИГ. В итоге, обучающиеся получают первичные навыки работы с бланками строгой отчетности, деятельности инспекторов по реализации государственных услуг и функций, порядка рассмотрения обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, порядка и условий отказа в предоставлении государственных услуг в сфере миграции, основ взаимодействия с вышестоящими структурными подразделениями, а также структурными подразделениями Главного
управления по вопросам миграции МВД России. Каждый курсант в ходе реализации плана прохождения практики подготавливает учебный макет по реализации государственных услуг и функций с целью их использования на практических занятиях по профильным дисциплинам. По поступившим отзывам руководителей территориальных подразделений все проходившие практику курсанты получили высокие оценки своей деятельности.
В свете стоящих перед Университетом задач по подготовке специалистов в миграционной сфере, особое внимание руководства и профессорско-преподавательского состава обращено на научно-исследовательскую работу курсантов и слушателей. В процессе подготовки научно-исследовательских работ, обучающиеся вовлекаются в изучение новейших тенденций правового регулирования миграции, приобретают и развивают навыки работы в научно-исследовательской среде. Научно-исследовательская работа обучающихся, являясь одной из важнейших составляющих образовательного процесса, способствует активизации инновационного компонента деятельности Университета, служит дополнительным механизмом повышения качества подготавливаемых в Университете кадров. В рамках конкурса на лучшую научно-исследовательскую работу среди курсантов и слушателей в номинации «Исследования в области частного права, общеправовых и государственно-правовых дисциплин» введена новая номинация — «Государственное строительство, конституционное законодательство и правовые основы миграции». Общее количество курсантов, принимающих участие в конкурсе на лучшую научно-исследовательскую работу, уделяющих внимание исследованиям в области миграции в 2019 году, увеличилось на 36% по сравнению с 2018 годом, что свидетельствует о высокой заинтересованности обучающихся в актуальных вопросах реализации миграционной политики.
В течение 2019 года Университет продолжил наращивание учебно-методических и научных возможностей по обеспечению подготовки кадров для миграционных подразделений МВД России. Профессорско-преподавательский состав, задействованный в реализации приоритетного профиля, прошел повышение квалификации по программе «Организация и совершенствование деятельности подразделений
по вопросам миграции территориальных органов МВД России в сфере установленных функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг». Организованы выездные занятия обучающихся по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации в Едином миграционном центре Московской области, в ходе которых руководство Центра ознакомило обучающихся с практической деятельностью Центра, а также его функциональными особенностями и возможностями.
Подводя итог, отметим, что вопросы, связанные с совершенствованием методик практико-ориенти-рованной подготовки кадров по реализации государственной миграционной политики Российской Федерации являются предметом постоянного обсуждения на учебно-методических семинарах, организуемых на базе Университета. К данной работе привлечены представители Главного управления по вопросам миграции МВД России, Управлений по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве и ГУ МВД России по Московской области, практические сотрудники иных подразделений по вопросам миграции, представители научного сообщества и образовательных организаций.
Таким образом, с учетом накопленного опыта подготовки кадров для миграционных подразделений, Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, осуществляя функции учебно-научного центра по реализации данного приоритетного профиля подготовки, осознает круг учебно-воспитательных и научных задач для подготовки высокопрофессиональных специалистов для подразделений по вопросам миграции, реализует их на плановой концептуальной основе, с учетом требований комплектующих органов и современных реалий.
Литература
1. Калиниченко И.А., Зиборов О.В., Ярмак К.В. Совершенствование электронной информационно-образовательной среды Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя // Вестник экономической безопасности. 2019. № 3. С. 362—366.
2. Калиниченко И.А., Зиборов О.В., Ярмак К.В. Инновационное образовательное пространство университета как перспективная форма организации учебной и учебно-методической работы // Вестник экономической безопасности. 2019. № 4. С. 403—408.
