CC BY
6DOI 10.47643/1815-1337_2021_9_121 УДК 343.8
АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПО АНАЛИЗУ И ОЦЕНКЕ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ CURRENT AREAS OF ACTIVITY OF OPERATIONAL UNITS OF INSTITUTIONS AND BODIES OF THE PENAL ENFORCEMENT SYSTEM FOR THE ANALYSIS AND ASSESSMENT OF THE OPERATIONAL SITUATION IN THE FIGHT AGAINST CRIME
ЖУРАВЛЕВ Александр Николаевич,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности
Академии ФСИН России.
390000, Россия, г. Рязань, ул. Сенная, 1.
E-mail: zan-19-64@mail.ru;
МОИСЕЕВ Николай Дмитриевич,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности
Академии ФСИН России.
390000, Россия, г. Рязань, ул. Сенная, 1.
E-mail: zan-19-64@mail.ru;
ZHURAVLEV Alexander Nikolaevich,
Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Organization of Operational investigative Activities Academies of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: zan-19-64@mail.ru;
MOISEEV Nikolay Dmitrievich,
Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Organization of Operational Investigative Activities Academies of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: zan-19-64@mail.ru
Краткая аннотация: в статье на основе научного исследования раскрываются актуальные направления деятельности оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по анализу и оценке оперативной обстановки в борьбе с преступностью. Вносятся некоторые предложения по совершенствованию данного вида деятельности.
Abstract: on the basis of scientific research, the article reveals the current activities of operational units of institutions and bodies of the penal enforcement system for the analysis and assessment of the operational situation in the fight against crime. Some suggestions are made to improve this type of activity.
Ключевые слова: исправительные учреждения, оперативная обстановка, анализ, оценка, информация, причины, условия факторы, тенденции, преступления.
Keywords: correctional institutions, operational situation, analysis, assessment, information, causes, conditions, factors, trends, crimes.
Дата направления статьи в редакцию: 25.07.2021
Дата публикации: 30.09.2021
Эффективность деятельности оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее УИС) по предупреждению и раскрытию преступлений, и других правонарушений напрямую зависит от всестороннего, качественного анализа и оценки оперативной обстановки их сотрудниками и обусловливается целеустремленным, рациональным и научно обоснованным использованием сил, средств и методов имеющихся в их распоряжении.
Под оперативной обстановкой принято понимать совокупность реально существующих обстоятельств, условий (факторов), в которых действует тот или иной оперативный аппарат или отдельный оперативный работник, осуществляющий борьбу с преступностью на обслуживаемом им объекте или территории, а также наличие сил и средств необходимых для ее поддержания в благоприятном состоянии.
Поэтому оперативному составу надлежит постоянно изучать оперативную обстановку, следить за всеми происходящими в ней изменениями и своевременно реагировать на них, осуществляя в этих целях необходимые оперативно-розыскные и иные мероприятия [1, С. 144148].
Для того, чтобы иметь возможность своевременно и правильно реагировать на изменения в оперативной обстановке, информация, поступающая к руководителю того или иного оперативного аппарата УИС, должна быть не только полной, объективной, но и своевременной.
Получив данные об оперативной обстановке, рядовой оперативный работник или руководитель того или иного оперативного аппарата должен внимательно их изучить и оценить, т. е. тщательно проанализировать.
Анализ оперативной обстановки - это процесс творческой деятельности руководителя, который не предопределяется наличием готовых оценок явлений и тенденций, характеризующих ее.
Этот процесс условно можно разделить на следующие этапы:
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2021. № 9(201)
— систематизация и предварительная оценка полученной информации;
— выявление тенденций в динамике преступлений и иных элементов оперативной обстановки; выявление и изучение причин, порождающих изменение элементов оперативной обстановки;
Прежде чем приступить к глубокому изучению и анализу поступившей информации, характеризующей оперативную обстановку в исправительном учреждении (далее ИУ), ее необходимо соответствующим образом систематизировать. Сначала надо сгруппировать все данные, характеризующие состояние преступности в ИУ, причины, порождающие преступления, и условия, способствующие их совершению. Далее -данные о силах и средствах оперативных аппаратов ИУ и результатах их работы за определенный отрезок времени и, наконец, данные, дающие общую характеристику ИУ и его окружения.
Все сведения, которые поддаются количественному учету, а в дальнейшем могут быть подвергнуты количественному анализу, должны быть разнесены в развернутые цифровые таблицы. Показатели, дающие качественную характеристику ИУ, должны быть отражены в соответствующих справках и планах. Здесь речь идет о данных, характеризующих расположение ИУ, его производственные объекты, оборудо-ванность жилых и производственных зон и их окружение.
После такой систематизации сведения, содержащиеся в оперативной информации, должны быть подвергнуты оценке с точки зрения их объективности и полноты отражения элементов оперативной обстановки. В том случае, если эти данные недостаточно полны или не вполне объективны, руководитель оперативного аппарата, а равно и рядовой оперативный работник должны дополнительно получить недостающую информацию. И лишь после этого можно приступать к их непосредственному анализу. Основными задачами такого анализа являются выявление обстоятельств, неблагоприятно влияющих на изменение оперативной обстановки, и формулирование необходимых мероприятий, направленных на устранение этих обстоятельств [2, С. 54-56]
Один из важных этапов анализа данных об оперативной обстановке - это выявление тенденции в динамике преступности в целях обеспечения развития позитивных из них и нейтрализации негативных. Выявить тенденцию - это значит определить направление, в котором развивается в соответствии с определенными закономерностями то или иное явление. Определение тенденций в динамике преступности обеспечивает также возможность научного предвидения и прогнозирования развития таких тенденций на будущее время. А это, в свою очередь, позволяет своевременно определять перспективные меры воздействия на такие тенденции в нужных для ИУ направлениях.
Чтобы определить тенденции в динамике преступности и иных элементах оперативной обстановки, руководитель оперативного аппарата должен все собранные и соответствующим образом систематизированные данные, характеризующие оперативную обстановку, глубоко изучить и проанализировать в сравнении с аналогичными данными за полугодие, год или даже за более продолжительный отрезок времени. Следует помнить, что анализ этих данных за менее продолжительные отрезки времени затрудняет или даже исключает возможность выявить такие тенденции.
Какова же методика указанного анализа и с чего его следует начинать с тем, чтобы не только определить тенденции в динамике элементов оперативной обстановки, но и установить закономерности, которые обусловливают то или иное направление их изменения.
Практика показывает, что такой анализ обычно начинается с изучения и сравнения данных, характеризующих наиболее подвижный элемент оперативной обстановки, а именно - состояния преступности. Основным методом такого анализа является сравнение данных, характеризующих состояние преступности за сопоставимые отрезки времени. Сначала сравниваются данные об общем количестве преступлений, совершенных осужденными и лицами, содержащимися в ИУ, выраженные в абсолютных цифрах, затем эти же данные - в расчете на тысячу человек, и таким путем определяется тенденция к росту или снижению общего количества преступлений, совершаемых в ИУ. Далее таким же путем анализируются данные, характеризующие структуру преступности в ИУ, и устанавливаются тенденции к росту или снижению отдельных видов преступлений, и, наконец, все эти данные анализируются применительно к конкретным колониям различного вида режима.
Для того, чтобы иметь наиболее полное и правильное представление о динамике отдельных видов преступлений, необходимо данные о них за какой-либо квартал или полугодие текущего года сравнивать не с любым, а лишь с соответствующим кварталом или полугодием прошлого года. Так, например, чтобы определить тенденцию в динамике данных о побегах, совершенных в ИУ того или иного УФСИН, необходимо данные за третий квартал текущего года сравнивать с данными за третий квартал прошлого года; данные за весенне-летний период одного года - с данными за такой же период другого года и т. д. Аналогичным образом следует анализировать данные, характеризующие состояние преступности и дисциплины среди личного состава отделов охраны и конвоя, а также среди работников ИУ.
После изучения и оценки данных о состоянии преступности целесообразно анализировать данные, характеризующие результативность работы оперативного состава по предотвращению и раскрытию преступлений и эффективность применения им в этих целях различных средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Сначала следует анализировать данные об общем количестве предотвращенных и раскрытых в ИУ преступлений. Далее - данные о количестве предотвращенных и раскрытых преступлений с помощью негласного аппарата, оперативной техники [3, С. 173-175], оперативного учета, цензуры корреспонденции и иных средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Именно с учетом этого следует затем оценивать наличие и движение негласного аппарата, постановку тех или иных лиц на оперативный учет, наличие и движение дел оперативного учета, обеспечение оперативных аппаратов ИУ средствами оперативной техники. Такой порядок анализа данных, характеризующих оперативную обстановку, позволяет не только выявить тенденции в оперативных показателях, но и установить определенные закономерности, которые обусловливают причинно-следственную зависимость различных элементов оперативной обстановки.
Следующим этапом изучения оперативной обстановки должно быть выявление причин, порождающих изменения в состоянии преступности.
После определения тенденций в динамике преступности руководитель оперативного аппарата ИУ приступает к выявлению и изучению причин, порождающих изменения в состоянии преступности.
На изменения уровня преступности в ИУ могут влиять самые разнообразные факторы. Одни из них вызывают рост преступности, а другие - ее снижение. Одни порождают такие изменения, а другие лишь определенным образом способствуют этим изменениям. Поэтому задача руководителя, который анализирует состояние преступности в ИУ, должна состоять в том, чтобы найти и изучить указанные факторы; определить степень их влияния, направленность и время действия.
Известно, что наиболее часто изменения в состоянии преступности в ИУ обусловливаются изменением состава содержащихся в них осужденных, степенью их изоляции от общества (местного населения и вольнонаемных работников), качеством организации их охраны и надзора за ними и, наконец, состоянием оперативно-розыскной работы по предотвращению и раскрытию преступлений. Учитывая это, руководители оперативных аппаратов ИУ в случае роста количества тех или иных преступлений в подведомственных им ИУ должны устанавливать, какие именно из перечисленных факторов повлияли на увеличение числа этих преступлений. Чтобы добиться этого, им необходимо тщательно изучать материалы служебных расследований по фактам допущенных чрезвычайных происшествий, пояснительные записи к отчетам о состоянии преступности и оперативно-розыскной работы в ИУ. В этих же целях они должны тщательно анализировать информационные материалы, которые могут характеризовать собой изменения факторов, отрицательно влияющих на динамику преступности. Так, например, если в какой-либо отрезок времени в том или ином ИУ или даже нескольких ИУ резко возросло количество допущенных преступлений, то для того, чтобы установить причину такого явления, необходимо прежде всего данные о состоянии преступности за этот период времени сопоставить с данными, которые характеризуют изменения состава осужденных в этих учреждениях. Если количество преступлений в том или ином ИУ возрастает постоянно или длительное время держится на высоком уровне, то чтобы определить причину этого явления, необходимо тщательно проанализировать данные, характеризующие состояние режима, организации трудового использования и оперативного обслуживания осужденных в этом учреждении.
Для выявления причин, порождающих рост отдельных видов преступлений, необходимо тщательно проанализировать данные, свидетельствующие о недостатках в деятельности ИУ, которые могут способствовать совершению именно этих видов преступлений. Так, например, если в том или ином ИУ наблюдается рост совершенных осужденными убийств, то необходимо прежде всего проанализировать данные, характеризующие состояние режима содержания осужденных в этом учреждении. В частности, следует проанализировать данные о том, где совершаются убийства, какими орудиями, в каком состоянии находились преступники в момент их совершения. Если данные о допущенных в каком-либо ИУ убийствах свидетельствуют о том, что большинство их было совершено в жилых зонах, причем орудиями, специально изготовленными для этого осужденными, то можно сделать вывод, что рост количества убийств в этом учреждении мог явиться результатом ослабления надзора за поведением осужденных на его производственных объектах, а также ухудшением качества обысков на контрольно-пропускных пунктах.
Аналогичным путем следует анализировать данные, если наблюдается рост количества других видов преступлений.
Изучив и оценив таким образом данные, характеризующие оперативную обстановку в ИУ, руководитель оперативного аппарата ИУ должен приступить к разработке научно обоснованной системы мер, направленных на усиление борьбы с преступностью и иными правонарушениями в ИУ, то есть к планированию работы подчиненного ему оперативного состава. Планирование работы каждого оперативного аппарата ИУ должно основываться на глубоком и всестороннем анализе складывающейся оперативной обстановки и результатов деятельности этого аппарата за определенный отрезок времени. Только на основе тщательного анализа оперативной обстановки можно сделать правильный вывод о конкретных направлениях приложения усилий личного состава оперативного аппарата, о наиболее эффективных целеустремленных и своевременных мероприятиях, могущих обеспечить решение текущих и перспективных задач борьбы с преступлениями и иными правонарушениями [4, С. 110-115]. Планирование является неотъемлемой частью организации деятельности любого оперативного аппарата ИУ. Оно позволяет заранее определять рубежи, достижение которых необходимо для количественного и качественного изменения того или иного состояния, разработать в этих целях необходимые мероприятия.
Конкретным выражением планирования работы оперативных аппаратов ИТУ должны являться планы оперативно-розыскных и иных мероприятий, направленных на предотвращение и раскрытие преступлений и розыск преступников, бежавших из этих учреждений.
Таким образом, в заключение настоящей статьи необходимо подчеркнуть, что от качественного, всестороннего анализа и оценки оперативной обстановки оперативными подразделениями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы зависит их эффективно-результативная деятельность по предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений.
Библиогра фия:
1. Писарев И.А., Петренко А.А. Факторы, оказывающие влияние на состояние оперативной обстановки в исправительном учреждении / Писарев И.А., Петренко А.А. // Вестник Самарского юридического института. 2018. № 2 (28). С. 144-148.
2. Одинцов А.В. Системный анализ оперативной обстановки на основе оценки взаимодействия ее отдельных элементов // Научный альманах, сборник научных трудов. Москва, 2019. С. 54-56.
3. Епифанов, С.С. Роль и направленность применения технических средств при выполнении задач оперативно-розыскной деятельности оперативными аппаратами исправительных учреждений [Текст] / С.С. Епифанов, НС. Вечкаев, М.В. Смирнов // Право и государство: теория и практика. - 2020. - № 3 (183). - С. 173-175.
4. Билык В.И., Козлов И.В. Анализ, оценка и прогнозирование оперативной обстановки как основа планирования оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне / Билык В.И., Козлов И.В. // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. 2020. № 1 (53). С. 110-115.
References (transliterated):
1. Pisarev I.A., Petrenko A.A. Faktory, okazyvayushchie vliyanie na sostoyanie operativnoj obstanovki v ispravitel'nom uchrezhdenii / Pisarev I.A., Petrenko A.A. // Vestnik Samarskogo yuridicheskogo instituta. 2018. № 2 (28). S. 144-148.
2. Odincov A.V. Sistemnyj analiz operativnoj obstanovki na osnove ocenki vzaimodejstviya ee otdel'nyh elementov // Nauchnyj al'manah, sbornik nauchnyh trudov. Moskva, 2019. S. 54-56.
3. Epifanov, S. S. Rol' i napravlennost' primeneniya tekhnicheskih sredstv pri vypolnenii zadach operativno-rozysknoj deyatel'nosti operativ-nymi apparatami ispravitel'nyh uchrezhdenij [Tekst] / S. S. Epifanov, N S. Vechkaev, M. V. Smirnov // Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. - 2020. - № 3 (183). - S. 173-175.
4. Bilyk V.l., Kozlcv I.V. Analiz, ocenka i prognozirovanie operativnoj obstancvki kak osncva planirovaniya operativno-sluzhebnoj deyatel'nosti territorial'nyh organov MVD Rossii na rajonnom uro/ne / Bilyk V.l., Kozlov I.V. // Vestnik Vserossijskogo instituta povysheniya kvalifikacii sotrudnikov Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii. 2020. № 1 (53). S. 110-115.
