CC BY
5DOI 10.47643/1815-1337_2022_2_121 УДК 343.8
АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ ОПЕРАТИВНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ CURRENT ASPECTS OF INFORMATION SUPPORT AND ANALYTICAL WORK ON THE STUDY OF THE OPERATIONAL SITUATION BY OPERATIONAL UNITS
OF CORRECTIONAL INSTITUTIONS
ЖУРАВЛЕВ Александр Николаевич,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии ФСИН России.
390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: zan-19-64@mail.ru;
МОИСЕЕВ Николай Дмитриевич,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии ФСИН России.
390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: zan-19-64@mail.ru;
ZHURAVLEV Alexandr Nikolaevich,
Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Organization of Operational investigative Activities Academies of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: zan-19-64@mail.ru;
MOISEEV Nikolay Dmitrievich,
Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Organization of Operational Investigative Activities Academies of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: zan-19-64@mail.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются актуальные аспекты информационного обеспечения и аналитической работы по изучению оперативной обстановки оперативными подразделениями исправительных учреждений. Вносятся предложения по совершенствованию данных аспектов.
Abstract: the article discusses the current aspects of information support and analytical work on the study of the operational situation by operational units of correctional institutions. Proposals are being made to improve these aspects.
Ключевые слова: исправительные учреждения, оперативная обстановка, анализ, информация, правонарушения, методика, планирование.
Keywords: correctional institutions, operational situation, analysis, information, offenses, methodology, planning.
Дата направления статьи в редакцию: 22.12.2021
Дата публикации: 28.02.2022
Одним из решающих условий достижения повышения уровня организаторской работы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее УИС) является выработка научных рекомендаций информационно-аналитического обеспечения, в особенности по изучению оперативной обстановки.
Это обусловлено тем, что изучение оперативной обстановки имеет основополагающее значение как для организации деятельности исправительного учреждения (далее ИУ) по исполнению уголовных наказаний в целом, так и для их оперативных подразделений в частности.
Необходимо отметить то, что при изучении оперативной остановки следует учитывать как, управляющую так и осведомительную информацию, так как именно она содержит основное знание об оперативной обстановке в ИУ.
Определив потребности оперативных подразделений в получении необходимой информации, характеризующей оперативную обстановку в ИУ, исходя из теоретико-прикладного характера рассматриваемой проблемы, нужно учесть, что эффективное построение системы информационного обеспечения потребностей оперативного подразделения обусловливает определение видов информации об оперативной обстановке, источников получения такой информации, перечня информационных материалов, периодов сбора информации, информационных связей и каналов передачи информации, форм систематизации, накопления и хранения соответствующей информации.
Исходной посылкой для познания оперативной обстановки является удовлетворение потребностей оперативного подразделения в информации о внутренних и внешних условиях деятельности ИУ. При этом в подсистеме ИУ первостепенное значение (в связи со спецификой функционирования ИУ как закрытых, охраняемых объектов) приобретает информация о внутренних условиях. Однако отсутствие (или ограниченное количество) информации о внешних условиях ограничивает возможность своевременно и полно выявить влияние внешних возмущающих воздействий на функционирование ИУ и принять меры, направленные на их устранение.
Поэтому учитывая важность этого положения, в качестве предложения необходимо создать межведомственный (МВД, ФСИН) нормативный правовой акт, в котором возложить обязанность обеспечения своевременного информирования органами внутренних дел (далее ОВД)
оперативных подразделений ИУ об оперативной обстановке, складывающейся в районе дислокации ИУ, тем самым создав стабильный канал передачи указанной информации из ОВД в оперативные подразделения ИУ.
Преобладание в системе ИУ информации о внутреннем состоянии системы - явление естественное и закономерное, тая как функционирование и развитие объекта управления (ИУ) невозможно без слежения со стороны субъекта управления (ФСИН, ГУФСИН ОФСИН, УФСИН), за заданными параметрами и их отклонениями. В связи с этим необходимо использование специальной статистической информации ИУ в целях изучения оперативной обстановки. Эта информация позволяет изучить практически все элементы образующие внутренние условия, а именно: общую характеристику ИУ; состав осужденных; состояние правопорядка и совокупность правонарушений, совершенных как осужденными, так и работниками ИУ; состояние сил, средств борьбы с преступностью и результативность их использования [1, С. 51-58].
Анализируя возможности использования форм статистических отчетов, их необходимо классифицировать в зависимости от уровня органа, устанавливающего ту или иную отчетность: а) ФСИН, б) ГУФСИН в) ОФСИН, г) УФСИН.
Недостаточный уровень использования в практической деятельности оперативных подразделений специальной статистической и н-формации, циркулирующей в других отделах (воспитательный, производственный, тыловой, специальный, медицинский), сужает возможности своевременного выявления наступления тех или иных негативных явлений и процессов в оперативной обстановке для принятия соответствующих мер реагирования. Учитывая важность учета отдельных элементов оперативной обстановки, информация о которых содержится в отчетах других служб, необходимо урегулировать в управлениях (отделах) порядок направления в оперативные подразделения копий, а также электронные носители наиболее необходимых форм статистической отчетности из других отделов.
Особое внимание нужно уделять вопросам сбора оперативно-розыскной информации, в которой как в «фокусе» сосредоточиваются различные социально-психологические явления и процессы, протекающие не только в ИУ, но и в непосредственной близости с ними. Применительно к разработанным элементам оперативной обстановки оперативно-розыскная информация позволяет в первую очередь изучить: осужденных, отбывающих наказание в ИУ, их формальные и неформальные группы, вольнонаемных рабочих и служащих, а также взаимоотношения между ними; лиц и обстоятельства замышляемых, подготавливаемых либо совершенных правонарушений; моральное состояние работников ИУ.
Для исследования потоков поступления в оперативные подразделения оперативно-розыскной информации ее необходимо группировать по однородным признакам - основным направлениям деятельности оперативных подразделений: 1) борьба с правонарушениями среди осужденных; 2) оперативное обслуживание работников УИС.
По второму направлению, необходимо выделять в оперативных подразделениях сотрудников, для осуществления оперативного обслуживания работников ИУ, а также нормативно установить ежемесячные информационные письма (о моральном состоянии и настроении работников ИУ, о происшествиях и правонарушениях выявленных среди них), что создаст благоприятные условия для сбора, обработки и анализа информации, характеризующей такой элемент оперативной обстановки, как моральное состояние данных работников и совокупность правонарушений, совершенных ими. В то же время по первому направлению информационное обеспечение зависит главным образом от существующей в управлениях организации деятельности оперативных отделов.
В качестве прогрессивной формы организации деятельности сотрудников оперативных отделов управлений (по первому и второму направлениям) необходимо обязательное участие их в работе с конфидентами в курируемых ИУ. При такой организации работы сотрудники имеют возможность получить оперативно-розыскную информацию о скрытых явлениях и процессах в ИУ не только в ходе проведения встреч с конфидентами, но и непосредственно в процессе работы с ними.
Принятие своевременных и необходимых мер реагирования на изменения оперативной обстановки в ИУ прежде всего зависит от правильной организации поступления в оперативные подразделения внеочередной оперативной информации о чрезвычайных происшествиях, информации о совершенных и предупрежденных преступлениях. Отсутствие в нормативных актах централизованных форм, в частности о предупрежденных в ИУ преступлениях, а также указаний о порядке их направления в оперативные отделы управлений приводит к различному решению данного вопроса на практике. Отражение лишь количества предупрежденных преступлений в формах статистической отчетности не дает основания констатировать объективность их предупреждения в том или ином ИУ. Вместе с тем именно объективный учет предупрежденных преступлений кладется в основу не только специальной статистической отчетности, по которой оценивается эффективность деятельности оперативных подразделений ИУ, но и служит одним из критериев определения распространенности в ИУ негативных явлений. Поэтому необходимо разработать наиболее эффективную структуру и форму специальных сообщений о предупрежденных в ИК преступлениях.
Поступление в оперативные подразделения большого количества информации об оперативной обстановке в ИУ из различных источников и в самых разнообразных формах предопределяет необходимость решения вопроса о ее систематизации, накоплении и хранении. Поэтому при определении основных путей совершенствования информационно-аналитического обеспечения оперативных подразделений необходимо обеспечить их типовыми информационно-справочными делами, в которые бы вносились сведения о всех элементах оперативной обстановки. Наряду с указанным, необходимо активное использование компьютерной техники с программным обеспечением в специфических условиях УИС в целях сбора и обработки информации об оперативной обстановке.
Увеличение объема работы, связанной со сбором, обработкой информации, обусловливает внедрение в деятельность оперативных подразделений специализации сотрудников в области информационно-аналитической работы, которую, можно осуществить путем выделения специально обученного сотрудника или создания информационно-аналитических групп. Разработать функциональные обязанности сотрудников, призванных осуществлять информационно-аналитическую деятельность, и систему мер, направленных на совершенствование подготовки и пе-
реподготовки оперативных сотрудников для выполнения этой функции [2, С. 114-116].
Исходя из того, что для каждого из направлений аналитической работы характерна своя целевая нагрузка, специфический объем информации, подлежащий сбору, изучению и оценке, а отсюда и конкретная методика [3, С. 439-450] анализа, наряду с такими направлениями, как осуществление комплексного анализа оперативной обстановки; исследование отдельных проблем; текущий оперативный анализ, необходимо и практически целесообразно проведение выборочного анализа отдельных элементов (главным образом быстроизменяющихся) оперативкой обстановки.
Выделение указанного направления обусловлено прежде всего тем, что в содержание оперативной обстановки в ИУ входит целый ряд взаимосвязанных элементов, которые условно можно классифицировать на две группы: а) обладающие способностью за относительно короткие периоды времени под воздействием различных факторов изменять свое состояние; б) относительно устойчивые (стабильные) элементы, изменение которых можно наблюдать за довольно длительный отрезок времени.
Эти обстоятельства предопределяют объективную необходимость сокращения сроков изучения и оценки элементов, перечисленных в первом случае. Выборочный анализ информации об отдельных элементах оперативной обстановки позволяет сэкономить на осуществление аналитической работы трудовые ресурсы и затраты, сохраняя при этом эффективную организацию контроля за состоянием оперативной обстановки, так как он проводится ежемесячно в отношении быстроизменяющихся элементов. В то время как комплексный анализ оперативной обстановки предполагает изучение и оценку информации о всей совокупности элементов и осуществляется за более длительные периоды (полугодие).
Разграничивая выборочный анализ отдельных элементов оперативной обстановки с другим направлением аналитической работы, необходимо упомянуть, на эпизодический характер исследования отдельных проблем, возникшего в связи с решением какого-либо вопроса.
При раскрытии содержания направлений аналитической работы необходимо исходить из положений диалектики о том, что глубокое познание любого явления (в том числе и оперативной обстановки) предопределяет необходимость применения методологических принципов гносеологии: объективности, всесторонности и развития.
Учитывая методологическое значение результатов анализа оперативной обстановки, их необходимо использовать в планировании деятельности оперативных подразделений, разработке мер реагирования на изменения оперативной обстановки и в криминологическом прогнозировании.
Таким образом, в заключение настоящей статьи необходимо сделать следующие выводы и предложения:
1) в современных условиях наряду с совершенствованием непосредственной деятельности оперативных подразделений в области борьбы с правонарушениями актуальное значение приобретает проблема совершенствования организаторской работы, обеспечивающей общий успех деятельности. Составным элементом последней является информационно-аналитическая работа, осуществляемая оперативными подразделениями в целях принятия научно обоснованных управленческих решений по борьбе с правонарушениями. Выполнение оперативными подразделениями этой функции предопределяет необходимость претворения в их деятельности принципа специализации, которая может быть достигнута созданием информационно-аналитических групп или выделением специального сотрудника; 2) оперативную обстановку в ИУ следует рассматривать как совокупность внутренних и внешних условий, находящихся во взаимосвязи и взаимозависимости. Этот тезис должен пронизывать весь процесс организации и осуществления информационно-аналитической работы.
В области совершенствования информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений по изучения оперативной обстановки: 1) важность изучения информации о внешних условиях оперативной обстановки в ИУ предопределяет необходимость разработать межведомственный (МВД, ФСИН) правовой акт, который бы обязывал руководителей ОВД периодически (один раз в полугодие) информировать оперативные подразделения ИУ об оперативной обстановке, складывающейся в районе дислокации ИУ; 2) различное количество «инициативных» (децентрализованных) отчетов, разнообразие реквизитов, содержащихся в них, а также периодичность их направления в оперативные отделы обусловливают необходимость упорядочения этой отчетности прежде всего централизованным путем; 3) многообразие источников информации, характеризующей оперативную обстановку в ИУ, накопление и хранение такой информации в различных отделах (воспитательный, производственный, тыловой, специальный, медицинский) ставят проблему нормативного урегулирования поступления такой информации в оперативные подразделения из других отделов управления; 4) в целях объективного учета совершенных и предупрежденных преступлений в ИУ представляется целесообразным установить единые формы специальных сообщений о таких преступлениях и определить порядок их направления в оперативные отделы; 5) для систематизации, накопления и хранения информации об оперативной обстановке в ИУ целесообразно ввести в действие типовые информационно-справочные дела, разработать специальные компьютерные программы для сбора и обработки информации об оперативной обстановке.
В области совершенствования аналитической работы оперативных отделов по изучению оперативной обстановки: 1) глубокое познание оперативной обстановки предполагает применение прежде всего методологических принципов гносеологии: объективности, всесторонности и развития; 2) в качестве основных направлений аналитической работы наряду с комплексным анализом оперативной обстановки, текущим оперативным анализом и исследованием отдельных проблем следует рассматривать и периодический анализ отдельных элементов (главным образом быстроизменяющихся) оперативной обстановки, который позволит сэкономить как осуществление аналитической работы трудовые ресурсы и затраты; 3) проведение каждого направления аналитической работы обусловливает определение их назначения и оптимальных периодов осуществления, установления периодичности и структуры аналитических документов, составляемых по итогам анализа оперативной обстановки;
4) основными направлениями использования результатов анализа оперативной обстановки в первую очередь следует считать разработку мер реагирования на ее изменения и планирование деятельности оперативных подразделений.
В области повышения качества профессиональной подготовки оперативных сотрудников для осуществления информационно-аналитической работы объясняется тем, что сложность и многогранность организации и осуществления информационно-аналитической работа, специфический объем знаний, умений и навыков, которыми должны обладать оперативные сотрудники для проведения этой исследовательской функции, предопределяют необходимость организовать проведение стажировок сотрудников оперативных подразделений в штабах управлений и на специализированных курсах повышения квалификации в образовательных учреждениях ФСИН России.
Последним блоком проблем, решение которых, бесспорно, будет способствовать совершенствованию информационно-аналитической работы, является ее правовая регламентация, которая может быть достигнута принятием нормативного правового акта, регулирующего организацию работы оперативных подразделений ИУ, где предусмотреть раздел, посвященный вопросам сбора, обобщения и анализа информации об оперативной обстановке.
Библиогра фия:
1. Роговенко Я.С. Деструктивно-публичные действия осужденных, осложняющие оперативную обстановку в исправительном учреждении / Роговенко Я.С. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2020. № 1 (212). С. 51-58.
2. Киселев А.М. Правовое стимулирование профессиональной подготовки персонала пенитенциарной системы к деятельности в сложной оперативной обстановке / Киселев А.М. // В сборнике: Наука сегодня: факты, тенденции, прогнозы. Материалы международной научно-практической конференции. 2018. С. 114116.
3. Куминов Я.В. Методика оценки оперативной обстановки в исправительных учреждениях / Куминов Я.В. // Олимпиада обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях Министерства юстиции российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний. Сборник научных трудов студентов и курсантов Самарского юридического института ФСИН России за 2015-2017 гг.. Самара, 2017. С. 439-450.
References (transliterated):
1. Rogovenko YA.S. Destruktivno-publichnye dejstviya osuzhdennyh, oslozhnyayushchie operativnuyu obstanovku v ispravitel'nom uchrezhdenii / Rogovenko YA.S. // Vedomosti ugolovno-ispolnitel'noj sistemy. 2020. № 1 (212). S. 51-58.
2. Kiselev A.M. Pravovoe stimulirovanie professional'noj podgotovki personala penitenciarnoj sistemy k deyatel'nosti v slozhnoj operativnoj obstanovke / Kiselev A.M. // V sbornike: Nauka segodnya: fakty, tendencii, prognozy. Materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2018. S. 114-116.
3. Kuminov YA.V. Metodika ocenki operativnoj obstanovki v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah / Kuminov YA.V. // Olimpiada obuchayushchihsya v federal'nyh gosudarstvennyh obrazovatel'nyh organizaciyah Ministerstva yusticii rossijskoj Federacii i Federal'noj sluzhby ispolneniya nakazanij. Sbornik nauchnyh trudov studentov i kursantov Samarskogo yuridicheskogo instituta FSIN Rossii za 2015-2017 gg.. Samara, 2017. S. 439-450.
