CC BY
22Государственная служба и кадры. 2021. № 4. С. 171—173. State service and personnel. 2021;(4):171—173. Научная статья
УДК 343.1 (47) NIION: 2012-0061-04/21-040
https://doi.org/10.24411/2312-0444-2021-4-171-173 MOSURED: 77/27-008-2021-04-240
Актуальные аспекты и перспективы развития ресоциализации осужденных к наказаниям, не связанным
с изоляцией от общества, в свете положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
на период до 2030 года и Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации
Роман Алексеевич Волховский
Псковский государственный университет, Псковская область, Псков, Россия, [email protected]
Аннотация. В статье рассматриваются актуальные аспекты перспектив развития ресоциализации осужденных в свете положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Автором предлагаются возможные пути повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительных инспекций по ресоциализации осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.
Ключевые слова: профилактика преступлений, правоохранительная деятельность, общественная безопасность, ресоциализация осужденных, уголовно-исполнительная система.
Для цитирования: Волховский Р.А. Актуальные аспекты и перспективы развития ресоциализации осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в свете положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации // Государственная служба и кадры. 2021. № 4. С. 171—173. https://doi.org/10.24411/2312-0444-2021-4-171-173.
Original article
Current aspects and prospects for the development of resocialization of convicts to penalties not related to isolation from society, in light of the provisions of the Concept of Development of the Penal and Correctional System of the Russian Federation until 2030 and the National Security Strategy
of the Russian Federation
Roman A. Volkhovsky
Pskov State University, Pskov Region, Pskov, Russia, [email protected]
Abstract. The article is devoted to the actual aspects of prospects of development of resocialization of inmates in the light of the Concept of development of criminal-executive system of the Russian Federation for the period till 2030 and Strategy of national security of the Russian Federation. The author proposes possible ways of improving the effectiveness of correctional institutions for resocialization of convicts to penalties not related to isolation from society.
Keywords: crime prevention, law-enforcement activity, public safety, re-socialization of prisoners, penal system.
For citation: Volkhovsky R.A. Actual aspects and prospects of development of resocialization of convicts to punishments not connected with isolation from a society in the light of positions of the Concept of development of criminal-executive system of the Russian Federation for the period till 2030 and Strategy of national safety of the Russian Federation // State service and personnel. 2021;(12):171—173. (In Russ.). https://doi.org/10.24411/2312-0444-2021-4-171-173.
© Волховский Р.А. М., 2021.
№ 4/2021
Государственная служба и кадры
На сегодняшний день в России актуальность изучения вопросов функционирования и развития отечественной уголовно-исполнительной системы (УИС) обусловливается целым рядом причин, главное место среди которых занимают:
во-первых, усиление роли пенитенциарной системы как одной из важных структур обеспечения комплексной общественной безопасности, во-вторых, активная смена направления официальной российской уголовно-исполнительной политики в сторону пересмотра механизма отбывания альтернативных наказаний, контроля и надзора за осужденными, ресоциализации и социальной адаптации осужденных.
Кроме того, актуальность изучения вопросов применения альтернативных лишению свободы наказаний, а также ресоциализации осужденных, отбывающих подобного рода наказания, подогревается неуклонно растущим интересом исследователей к изучению проблематики применения и использования международных, и в частности европейских, пенитенциарных правил в российской практике исполнения наказаний. Однако, несмотря на повышенный интерес к данной проблематике, в России по-прежнему аспекты, связанные с соблюдением прав и свобод осужденных, а также с безопасностью учреждений пенитенциарной системы, в полной мере исследователями не проработаны [3, с. 387].
В Российской Федерации на первую половину 2021 г. пришлось появление сразу двух новых концептуальных документов — Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.
Положения Концепции уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года в своем содержании приводят общий перечень итогов деятельности по развитию российской пенитенциарной системы на предыдущем этапе, т.е. с 2010 г. по 2020 год, куда вошли:
1) совершенствование нормативно-правовых механизмов уголовно-исполнительного законодательства в направлении общей гуманизации пенитенциарной системы, а также неукоснительного соблюдения гарантий прав и свобод человека в отношении осужденных и подозреваемых, создания и поддержания условий их содержания на уровне, соответствующем международным стандартам;
2) расширение практики применения наказаний, альтернативных лишению свободы, что в конечном счете способствовало относительному
снижению показателя «тюремного населения», который, несмотря на это, все еще остается достаточно высоким;
3) повышение уровня социальной и материальной защищенности сотрудников пенитенциарной системы, усиление внимания со стороны государственных органов и руководства страны к обеспечению гарантий службы сотрудников УИС, качественное развитие уровня материально-технического, финансового, кадрового, научного, правового, организационного потенциала службы УИС [2].
Реализация положений, изложенных в разделе XVI Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, касающихся создания в России к 2030 г. службы пробации, открывает качественно новые перспективы для развития деятельности по ресоциализации осужденных.
Это связано с тем, что профессиональной деятельности сотрудников системы пробации предполагается придать более социально ориентированную направленность, а это означает, что ре-социализация и социальная адаптация осужденных реально должны будут стать двумя основными задачами деятельности пенитенциарных учреждений, обеспечивающих исполнение наказаний без лишения свободы и иных мер уголовно-правового характера, не предусматривающих изоляцию от общества.
В свою очередь, в новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации в разделе, посвященном «Государственной и общественной безопасности», закрепляется, что «совершенствование единой государственной системы профилактики преступности» служит цели обеспечения безопасности общества и государства. Также этой Стратегией признается тот факт, что, несмотря на прилагаемые усилия по снижению преступности, криминализация общественной жизни в России по-прежнему остается на достаточно высоком уровне [1].
Существующее положение дел объективным образом выводит на первый план для всех отечественных правоохранительных органов «задачу по противодействию преступности», приоритетность реализации которой поднимается до уровня обеспечения национальной безопасности. Учитывая изложенное выше, можно констатировать в обозримой перспективе усиление значимости ресоциализации осужденных для выполнения ключевых целей национальной безопасности.
Таким образом, в условиях необходимости реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года и Стратегии на-
№ 4/2021
циональной безопасности Российской Федерации, на наш взгляд, требуется провести следующие мероприятия по совершенствованию организационно-правовых основ ресоциализации осужденных к наказаниям, альтернативным лишению свободы:
■ придать деятельности по ресоциализации осужденных, осуществляемой сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций, более социально ориентированный характер;
■ принять на федеральном уровне нормативно-правовой акт, который законодательно определит структуру системы пробации, содержание деятельности по ресоциализации осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, права и обязанности сотрудников службы пробации, а также права и обязанности самих осужденных;
■ решить существующие в настоящий момент проблемы в функционировании уголовно-исполнительных инспекций, связанные с нехваткой финансирования, их недостаточной штатной численностью, слабым материально-техническим обеспечением инспекций, а также недостаточным уровнем профессиональной подготовки действующих сотрудников.
Список источников
1. Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // http://www.kremlin.ru/acts/ bank/47046
2. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года» // http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 383610/
3. Щербаков A.B., Смирнова И.Н., Буданова ЛЮ., Шабанов В.Б. Международно-правовые акты в области безопасности и их реализация в уголовно-исполнительной системе России// Журнал передовых исследований в области динамических и управляющих систем. 2020. Т. 12. № S2. С. 387—390.
References
1. Decree of the President of the Russian Federation № 400 dated 02.07.2021 «On the National Security Strategy of the Russian Federation» // http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046
2. Decree of the Government of the Russian Federation dated 04/29/2021 № 1138-r «On the Concept of development of the penal enforcement system of the Russian Federation for the period up to 2030» // http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_383610/
3. Shcherbakov A.V., Smirnova I.N., Budanova L.Y., Shabanov V.B. International legal acts in the field of security and their implementation in the penal system of Russia / / Journal of Advanced Research in Dynamical and Control Systems. 2020. T. 12. № S2. Pp. 387—390.
Информация об авторе
Волховский Р.А. — аспирант
Information about the author
Volkhovsky R.A. — postgraduate student
Статья поступила в редакцию 02.10.2021; одобрена после рецензирования 08.11.2021; принята к публикации 14.11.2021.
The article was submitted 02.10.2021; approved after reviewing 08.11.2021; accepted for publication 14.11.2021.
№ 4/2021
