CC BY
14DOI: https://doi.org/10.52623/2227-4383-3-45-16 УДК 343.8
К ВОПРОСУ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЛОНТЕРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРОЦЕССЕ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЛИЦ, ОСУЖДЕННЫХ К НАКАЗАНИЯМ, НЕ СВЯЗАННЫМ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ
Р.А. Волховский, Н.И. Петренко, И.Н. Смирнова
В статье анализируются отдельные вопросы реализации мероприятий ресоциализирующего характера в отношении осужденных без изоляции от общества, не достигших совершеннолетнего возраста, с помощью активного вовлечения их в волонтерскую деятельность. По итогам проведенного исследования предлагаются пути расширения практики применения добровольчества в процессе ресоциализации несовершеннолетних, направленного в конечном счете на укрепление взаимодействия субъектов, реализующих задачи по ресоциализации, и волонтерских организаций, а также на распространение передового опыта в этой сфере на как можно большее число территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний.
Ключевые слова: система исполнения наказаний; уголовно-исполнительная инспекция; несовершеннолетние осужденные без изоляции от общества; повторная преступность; ресоциализация; волонтерская деятельность; взаимодействие; субъекты профилактики.
R.A. Volkhovsky, N.I. Petrenko, I.N. Smirnova. TO THE QUESTION OF USING A VOLUNTEER ACTIVITY IN THE RESOCIALIZATION PROCESS OF MINORS CONDEMNED TO PUNISHMENTS NOT RELATED TO IMPRISONMENT
The article analyzes certain issues of the implementation of measures of a resocializing nature in relation to convicts without isolation from society, who have not reached the age of majority, with the help of their active involvement in volunteer activities. Based on the results of the study, ways of expanding the practice of using volunteerism in the process of resocialization of minors are proposed, aimed ultimately at strengthening the interaction of subjects implementing the tasks of resocialization, and volunteer organizations, as well as spreading best practices in this area to as much as possible the number of territorial bodies of the Federal penitentiary service.
Keywords: the system of punishment execution; criminal executive inspection; juvenile convicts without isolation from society; re-crime; resocialization; volunteer activity; interaction; subjects of prevention.
Добровольчество реализуется в разных направлениях деятельности, что может стать одним из способов социализации лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации и имеющих девиантное поведение в прошлом или в настоящее время. В связи с этим добровольческая деятельность активно интегрируется в уголовно-исполнительную систему, в которую организационно входят уголовно-исполнительные инспекции [5]. Последние в Российской Федерации, согласно нормам законодательства, определяющим порядок и условия применения наказаний, альтернативных лишению свободы, реализуют наказания и иные меры уголовно-правового характера без изоляции от общества. Однако при этом следует понимать, что задачи уголовно-исполнительной системы в целом и уголовно-исполнительных инспекций в частности касаются не только организации и обеспечения процесса исполнения наказаний и иных мер
уголовно-правового характера, но и осуществления профилактики пенитенциарной и постпенитенциарной преступности. Можно сказать, что в современных условиях общепринятым является стремление к продвижению уголовно-исполнительной политики Российского государства в сторону развития более гуманных практик исполнения пенитенциарной системой уголовных наказаний. Предусматривается десять форм профилактического воздействия в рамках профилактики правонарушений, в том числе ресо-циализация, выступающая в роли комплексной системы мер, в которую входят социальные, правовые, экономические, психологические, воспитательные элементы, имеющие главной целью реинтегрировать в нормальную общественную жизнь осужденных к уголовным наказаниям (ст. 25 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации») [2].
Как показывает практика, несовершеннолетние являются одной из социальных групп, твердо занимающих устойчивое место среди общей численности подучетных лиц, отбывающих наказания и меры уголовно-правового характера, не связанные с лишением свободы. Исследование свидетельствует, что для реальной профилактики рецидивной преступности со стороны несовершеннолетних осужденных к наказаниям, альтернативным лишению свободы, нужно обеспечить действенные процедуры, направленные на сглаживание девиантных и криминогенных наклонностей этой группы осужденных, большинство из которых - подростки из неполных семей, а также семей, ведущих неблагополучный образ жизни.
Необходимость особого контроля за рассматриваемой категорией осужденных признается и на федеральном уровне. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.03.2017 № 520-р (в ред. от 18.03.2021) была утверждена Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 г. (вместе с Планом мероприятий на 2021-2025 гг. по ее реализации). Одна из главных задач - снижение уровня правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Концепция направлена также и на создание условий для успешной социализации несовершеннолетних, формирования у них готовности к саморазвитию, самоопределению и ответственному отношению к своей жизни, формирование чувства патриотизма, гражданственности, уважения к закону и правопорядку [6]. Достижению этого во многом могло бы способствовать совершенствование механизмов управления органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включая повышение эффективности межведомственного взаимодействия, внедрение новых и совершенствование имеющихся технологий и методов профилактической работы с несовершеннолетними.
В рамках указа Президента Российской Федерации период с 2018 по 2027 гг. объявлен «Десятилетием детства». План мероприятий по его реализации в отношении несовершеннолетних, отбывающих наказания, альтернативные лишению свободы, предполагает работу, связанную в первую очередь с оказанием социально-психологической помощи и поддержки несовершеннолетним осужденным в целях реального охвата психологической помощью более половины несовершеннолетних осужденных, стоящих на учете в УИИ. Кроме того, закрепляется работа с родителями и законными представителями несовершеннолетних осужденных, отбывающих
наказания, альтернативные лишению свободы, с целью их активного участия в мероприятиях родительского сообщества, проводимых ФСИН России совместно с Министерством просвещения России, органами исполнительной власти и профильными некоммерческими организациями. Еще одним важным направлением является модернизация способов и методов профилактической работы с несовершеннолетними без изоляции от общества по противодействию преступности и криминализации в их среде. Указанная деятельность должна реализовывать-ся силами и средствами пяти различных министерств, ведомств, некоммерческих организаций. Она рассчитана на период с начала 2021 по конец 2024 гг. По итогам реализации рассматриваемого направления должно произойти сокращение общей численности несовершеннолетних преступников; расширение числа несовершеннолетних, осужденных к наказаниям без отбывания наказания в местах лишения свободы, обратившихся и получивших психологическую, социальную либо иную требующуюся помощь. При этом необходимо предоставить педагогическое, методическое, техническое, материальное сопровождение и поддержку службам, выполняющим медиационные функции в организациях образовательной системы [3].
В 2019 г. в связи с принятым Президентом Российской Федерации «Десятилетием детства» ФСИН России было проведено «Родительское собрание», в котором приняло участие более 1500 несовершеннолетних осужденных и их родителей. Мероприятие было призвано предоставить несовершеннолетним осужденным и их родителям актуальную информацию об организации досуга, занятости, укреплении семейных ценностей с целью уменьшения возможностей совершения этой группой поду-четных лиц новых правонарушений во время отбывания своего основного наказания, не связанного с лишением свободы [4].
Помимо этого, необходимо отметить, что осуществляется работа в рамках заключенных соглашений ФСИН России с «Ассоциацией волонтерских центров», Общероссийской общественной организацией «Национальная родительская ассоциация социальной поддержки семьи и защиты семейных ценностей», а также добровольными (волонтерскими) движениями и молодежными общественными объединениями.
Справедливо констатируется, что добровольческая деятельность подходит к целям и задачам исправления несовершеннолетних осужденных и может использоваться в ходе их дальнейшей ресоциализации, так как напрямую формирует у рассматриваемой категории
лиц уважительное отношение к человеку и обществу, подчеркивает высокое ценностное значение помощи людям, находящимся в сложных жизненных условиях, а также показывает важность существования и использования общественных норм в процессе личностно-социального взаимодействия. У несовершеннолетних осужденных, задействованных в волонтерской деятельности, происходит переосмысление в положительную сторону роли института семейных отношений и соблюдения устойчивых морально-этических традиций. Изложенное в целом соответствует пониманию содержащегося в «Концепции профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» критерия эффективности «модели системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Указанный факт, безусловно, стоит принимать во внимание в ходе выработки и осуществления основных положений отечественной уголовно-исполнительной политики в сфере исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.
На правовом уровне осуществление добровольческой (волонтерской) деятельности регламентируется соответствующим федеральным законом, в котором в качестве целей волонтерст-ва называется «участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также «содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан». В процессе проведения волонтерских мероприятий, несмотря на их, как правило, массовый характер, каждый несовершеннолетний осужденный действует персонально, находясь под присмотром сотрудника волонтерской организации. В ходе добровольческой акции он получает полное информационное, методическое, техническое сопровождение, а в случае необходимости волонтерской организацией предоставляется питание, служебное жилье и одежда, оплата расходов, понесенных во время исполнения обязанностей добровольца. Еще один положительный фактор, направленный на ресоциали-зацию несовершеннолетних осужденных и стимулирующий их к исправлению, - официальные поощрения и благодарность от волонтерской организации, которых можно добиться через честное и добросовестное выполнение возложенных обязанностей [1].
На наш взгляд, для того чтобы вовлечение несовершеннолетних осужденных к добровольчеству стало действенным элементом ре-социализации, требуется выработать эффективный механизм по первичной работе сотрудников уголовно-исполнительных инспекций с этой категорией осужденных. Во-первых,
уже в тот момент, когда несовершеннолетний осужденный поступает на учет в уголовно-исполнительные инспекции, сотрудники должны известить добровольческую организацию, с которой у филиала инспекции заключено специальное соглашение о сотрудничестве, и пригласить ее представителя принять участие в профилактической беседе с несовершеннолетним и его родителями. Во-вторых, при изъявлении законными представителями желания принять участие в волонтерской деятельности сотрудник уголовно-исполнительных инспекций совместно со всеми участниками беседы должен составить план участия несовершеннолетнего в волонтерстве.
В целях расширения практики применения волонтерства при проведении ресоциализации в отношении несовершеннолетних осужденных необходимо:
- создать современную материально-техническую и информационную основу, позволяющую повысить качество взаимодействия органов, ответственных за реализацию мер по профилактике правонарушений, с волонтерскими организациями, государственными органами регионального и местного уровня, медицинскими учреждениями здравоохранения, науки и образования, службами, обеспечивающими занятость граждан, комиссиями по делам несовершеннолетних, общественными некоммерческими организациями по вопросам социальной адаптации несовершеннолетних, осужденных к наказаниям, альтернативным лишению свободы;
- для достижения положительных сдвигов в использовании добровольчества в ресоциа-лизации осужденных решить кадровые вопросы деятельности уголовно-исполнительных инспекций, а также проблемы методического обеспечения и планирования волонтерской работы с несовершеннолетними, отбывающими наказания, альтернативные лишению свободы;
- обеспечить поддержку и заинтересованность у руководителей региональных и местных органов государственной власти в использовании волонтерства для социальной адаптации несовершеннолетних осужденных, что должно быть отражено в программах субъектов Российской Федерации по профилактике на их территории преступности и правонарушений.
Список литературы
1. О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве): федер. закон от 11.08.1995 № 135-Ф3 (в ред. от 08.12.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 33, ст. 3340.
2. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: федер.
закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ // Рос. газ. 2016. № 139. 28 июня.
3. Об утверждении плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 122-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2021. № 5, ст. 914.
4. Коробкова Е.А. Об итогах работы уголовно-исполнительных инспекций и исправительных центров ФСИН России и задачах на предстоящий период: сб. материалов VIII Всерос. совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России (29-31 мая 2019 г.). М., 2019. С. 5-12.
5. Метелев А.П. Формирование и развитие добровольческих ценностей среди несовершеннолетних осужденных: сб. материалов VIII Все-рос. совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России (29-31 мая 2019 г.). М., 2019. С. 19-27.
6. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru (дата обращения: 29.03.2021).
References
1. O blagotvoriteFnoj deyateFnosti i dobrovol-chestve (volonterstve) [About charity and volunteering (volunteering)]: feder. zakon ot 11.08.1995 № 135-FZ (v red. ot 08.12.2020) // Sobr. zako-nodateFstva Ros. Federatsii. 1995. № 33, st. 3340.
2. Ob osnovakh sistemy profilaktiki pravona-
ВОЛХОВСКИЙ Роман Алексеевич - аспирант. Псковский государственный университет. Россия. Псков. E-mail: pskov1822@mail.ru.
ПЕТРЕНКО Николай Иванович - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: pr.petrenko@mail.ru.
СМИРНОВА Ирина Николаевна - доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин. Псковский филиал Академии ФСИН России. Россия. Псков. E-mail: irina_smi69@mail.ru.
VOLKHOVSKY, Roman A^eevich - Postgraduate Student. Pskov State University. Russia. Pskov. E-mail: pskov1822@mail.ru.
PETRENKO, Nikolay Ivanovich - Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Theory and History of State and Law. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: pr.petrenko@mail.ru.
SMIRNOVA, Irina Nikolaevna - Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of State and Legal Disciplines. Pskov branch of the Academy of the Federal Penitentiary Service ofRussia. Russia. Pskov. E-mail: irina_smi69@mail.ru.
rushenij v Rossijskoj Federatsii [On the basics of the crime prevention system in the Russian Federation]: feder. zakon ot 23.06.2016 № 182-FZ // Ros. gaz. 2016. № 139. 28 iyunya.
3. Ob utverzhdenii plana osnovnykh meropriya-tij, provodimykh v ramkakh Desyatiletiya detstva, na period do 2027 goda [On the approval of the plan of the main activities carried out within the framework of the Decade of Childhood for the period up to 2027]: rasporyazhenie Pravitelstva Ros-sijskoj Federatsii ot 23.01.2021 № 122-r // Sobr. zakonodateFstva Ros. Federatsii. 2021. № 5, st. 914.
4. Korobkova E.A. Ob itogakh raboty ugolovno-ispolnitelnykh inspektsij i ispraviteFnykh tsentrov FSIN Rossii i zadachakh na predstoyashchij period [On the results of the work of penitentiary inspections and correctional centers of the Federal Penitentiary Service of Russia and tasks for the coming period]: sb. materialov VIII Vseros. soveshchaniya rukovoditelej ugolovno-ispolnitelnykh inspektsij, ispraviteFnykh tsentrov i podrazdelenij po kont-rolyu za ispolneniem nakazanij, ne svyazannykh s izolyatsiej osuzhdennykh ot obshchestva, terri-torialnykh organov FSIN Rossii (29-31 maya 2019 g.). M., 2019. S. 5-12.
5. Metelev A.P. Formirovanie i razvitie dob-rovoFcheskikh tsennostej sredi nesovershennolet-nikh osuzhdennykh [Formation and development of volunteer values among convicted juveniles]: sb. materialov VIII Vseros. soveshchaniya rukovoditelej ugolovno-ispolnitelnykh inspektsij, ispraviteFnykh tsentrov i podrazdelenij po kontrolyu za ispolneniem nakazanij, ne svyazannykh s izolyatsiej osuzhdennykh ot obshchestva, territoriaFnykh organov FSIN Rossii (29-31 maya 2019 g.). M., 2019. S. 19-27.
6. Ofitsialnyj internet-portal pravovoj informa-tsii. URL: http://publication.pravo.gov.ru (Accessed 29.03.2021).
