CC BY
30
АКТУАЛЬНОСТЬ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ ИНОСТРАНЦАМИ В РОССИИ
М.О. Воробьева, студент А.Н. Довгополая, студент
Научный руководитель: Л.Г. Родичев, канд. филос. наук, доцент Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского (Россия, г. Калуга)
DOI:10.24412/2500-1000-2022-10-3-43-47
Аннотация. В данной статье анализируется правовое регулирование прохождение иностранными гражданами военной службы в Российской Федерации. Изучены нормативные правовые акты, регулирующие поступление и прохождение военной службы иностранцами в Российской Федерации. В процессе сравнения нормативных предписаний выявлены противоречивые положения о замещении воинских должностей иностранными гражданами. Рассмотрены актуальные меры стимулирования поступления иностранных лиц на военную службу, а также выдвигаются предложения для трансформации законодательства в части поступления на службу.
Ключевые слова: иностранный гражданин, военная служба, контрактная основа, Вооруженные Силы Российской Федерации, гражданство Российской Федерации.
В связи с проведением специальной военной операции в Украине в настоящее время происходят глубокие изменения в сфере государственного управления, которые требуют своевременного вмешательства законодателя для эффективного правового регулирования по упорядочению общественных отношений [1].
За семь месяцев проведения специальных мероприятий Вооружёнными Силами Российской Федерации (далее - ВС РФ) для обеспечения безопасности страны было задействовано достаточно большое количество людских и материальных ресурсов. Происходит трансформация правового пространства.
21 сентября, Президентом Российской Федерации был подписан указ «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» [2], устанавливающий призыв граждан на военную службу на контрактной основе, основания увольнения со службы, а также возлагающий обязанность на высших должностных лиц субъектов обеспечить призыв граждан определенных категорий. При этом статус мобилизованных граждан приравнивается к статусу граждан, заключивших контракт на прохождение военной службы.
Частичная мобилизация граждан Российской Федерации вновь всколыхнула давно обсуждаемый вопрос о назревшей необходимости изменения норм законодательства по правовому статусу иностранных граждан на военной службе. По данному поводу стали появляться различные точки зрения юристов и политиков.
20 сентября, Сергей Собянин, мэр города Москвы, сообщил об возможном образовании в ГБУ «Многофункциональный Миграционный центр» инфраструктуры, которая позволит эффективно взаимодействовать с Министерством обороны для организации поступления иностранных граждан на военную службу [3]. Точные сроки появления данной структуры и принцип ее функционирования до конца неясны. Кирилл Кабанов, член Совета при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека, выдвинул предложение подготовить соответствующий нормативный правовой акт, обязывающий служить в ВС РФ выходцев из некоторых стран Средней Азии, получивших гражданство менее 10 лет назад [4]. Валерий Фадеев, глава СПЧ, поддержал данную идею и высказался о возможности лишения гражданства данной категории граждан в случае отказа
прохождения службы в российской армии. Данное заявление стало ответом на проводимую политику в Средней Азии, которые под угрозой уголовного наказания запрещают своим гражданам добровольно принимать участие в специальной военной операции.
Попробуем посмотреть юридическое регулирование этого вопроса. В Конституции Российской Федерации [5] закрепляется право равного доступа к государственной службе граждан нашего государства (ст. 32). Статья 62 устанавливает возможность использования прав и несения обязанностей иностранными гражданами наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Законодатель косвенно допускает право иностранных граждан стать военнослужащими на территории нашей страны. Нормативную основу, предполагающую возможность для реализации настоящего права предусматривается в статье 14 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) [6], в соответствии с которой отношение этих лиц в государственной службе определяется федеральным законом. В частности, в соответствии со статьей 15 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранцы не могут быть призваны на военную службу и проходить альтернативную гражданскую службу. Стоит отметить, что принятие на работу иностранных граждан на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации, также запрещена.
Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) устанавливает правовое регулирование поступления на военную службу в Российской Федерации иностранных граждан [7]. Основные нормы содержатся в разделе V (ст. 32-35) данного нормативного правового акта. При анализе указанных норм следует отметить,
что при заключении контракта о прохождении военной службы сторонами являются: гражданин иностранного государства, достигший восемнадцатилетнего возраста, мужского или женского пола, и Российская Федерация в лице Министерства обороны, либо иного органа в компетенции, которого предусмотрено прохождение военной службы. Контракт вступает в силу после его подписания соответствующим должностным лицом. До внесения поправок в 2022 году устанавливалось ограничение по возрасту прохождения службы иностранным гражданином с 18 до 30 лет. Основанием для заключения контракта является заявление иностранного гражданина в пункты отбора на военную службу. В случае отказе заключения контракта, иностранный гражданин имеет право обжаловать решение в вышестоящем органе.
Существует ряд ограничений, в соответствии с которыми иностранный гражданин не может быть принят на службу: во-первых, если лицо было привлечено к уголовной ответственности и имеет неснятую или непогашенную судимость, во-вторых, если в отношении лица ведется предварительной следствие или дознание, в-третьих, если лицо было подвергнуто административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ (ст. 6.9 КоАП РФ).
Закон о воинской обязанности и военной службе закрепляет не только добровольность поступления иностранного гражданина на военную службу, но и устанавливает особые требования кандидату к которым относятся: владение русским языком, соответствие медицинским и профессионально-психологическим требованиям. Медицинское освидетельствование осуществляется на основе Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» по результатам которого даётся заключение о годности к военной службе [8]. Устанавливается пять категорий годности претендента на военную службу, из которых категория А или Б являются удовлетворительными для принятия.
При прохождении службы на территории России иностранный гражданин имеет ряд ограничений. Во-первых, он имеет право служить только в ВС РФ и воинских формированиях. Во-вторых, согласно п.2 ст.2 Закона о воинской обязанности и военной службе иностранцы могут проходить военную службу только на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами. Таким образом, они не могут замещать должности, относящиеся к командному составу.
В настоящее время законодательство не предусматривает определённый перечень (список) государств, граждане которых не обладают правом поступления на военную службу. Появление списка недружественных стран, а также определенного перечня востребованных военных профессий и специальностей, обуславливают необходимость глубокой дифференциации законодательной базы для оперативного быстрого увеличения притока иностранцев на замещение определенных должностей.
Вместе с тем, на данный момент государство осуществляет ряд мер для стимулирования иностранцев заключить контракт с ВС РФ. Одной из таких является получение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке для лиц иностранных государств, заключивших контракт о прохождении службы на срок не менее одного года. Положения, допускающие получения гражданства без представления вида на жительства и иных требований, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» приняты Государственной Думой 20 сентября 2022 года [9]. Изменение российского законодательства призвано стимулировать иностранных граждан к поступлению на военную службу.
Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2022 №690 «О приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке иностранных граждан и лиц без гражданства, заключивших контракты о прохождении военной службы» [10], устанавливается определенная
категория лиц, подлежащих упрощенному получению российского гражданства, а также определяется необходимый перечень документов и порядок их подачи в компетентные органы. Данным правом могут воспользоваться иностранные граждане и лица без гражданства, заключившие контракт не менее чем на один год, а также принимающие или принимавшие участие в боевых действиях не менее шести месяцев. Близкий круг данных лиц, к которому относятся: супруги, дети (в том числе усыновленные (удочеренные), родители вправе также получить гражданство в упрощенном порядке. Лица, заключившее контракт с ВС РФ, а также их родственники приобретает гражданство после принесения ими Присяги при получении паспорта. Данный указ также содержит приложение и примечание, включающее заявление лица на получение гражданства и ряд условий его заполнения.
С третьего октября 2022 года МВД России начало реализовывать указ Президента Российской Федерации от 30.09.2022 №690. Пункты приема обращений иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам поступления на военную службу по контракту располагаются в помещениях территориальных органов МВД России и региональных филиалов федерального государственного унитарного предприятия «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации [11].
С учетом изложенного стоит обратить внимание, что в настоящее время российское законодательство содержит противоречивые положения о военной службе иностранцев в России. С одной стороны, п.2 ст.2 Закона о воинской обязанности и военной службе предполагает возможность для иностранных граждан находиться на должности матроса, однако согласно пп.3 п.1 ст.14 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранцам запрещено быть членами экипажа военного корабля Российской Федерации.
Следует отметить, что в последнее время изменилось основное направление государственной политики, в связи с чем интенсивно вводятся меры по стимулирова-
нию поступления иностранцев на военную Вместе с тем, считаем необходимым
службу. Несомненно, нормы, закрепляю- срочно увеличить категории военных зва-щие положение о получении гражданства ний, которые вправе замещать иностран-меняются: российское государство усили- ные граждане при прохождении военной вает и укрепляет механизм получения рос- службы, а также создать перечень (список) сийского гражданства иностранными ли- дружественный стран и востребованных цами, заключившими контракт с ВС РФ, и военных профессий и специальностей, их близкими родственниками. провести глубокую дифференциацию за-
конодательства в интересах России.
Библиографический список
1. Путин объявил о начале военной операции на Украине // Пресс-служба президента РФ/ТАСС. 24.02.2022. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://tass.ru/politika/13825671
2. Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации: указ Президента РФ от 21.09.2022 №647. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/69391
3. Сергей Собянин сообщил, что центр по взаимодействию с Министерством обороны появится в миграционном центре в Сахарове // Официальный сайт Мэра Москвы. 20.09.2022. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mos.ru/mayor/themes/11299/8644050/
4. В СПЧ предложили обязать выходцев из Центральной Азии служить в армии // РБК (газета). 22.09.2022. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.rbc.ru/politics/22/09/2022/632c22119a7947fd716799e1.
5. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс].
- Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 23.09.2022).
6. Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/ // (дата обращения: 24.09.2022).
7. Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/ (дата обращения: 24.09.2022).
8. Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149096/ (дата обращения: 24.09.2022).
9. Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
- [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36927/ (дата обращения: 24.09.2022). -Текст электронный.
10. О приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке иностранных граждан и лиц без гражданства, заключивших контракты о прохождении военной службы: указ Президента РФ от 30.09.2022 №690. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://puЫication.pravo.gov.m/Document/View/0001202209300053?index=0&rangeSize=1.
11. МВД России реализует положения закона об упрощенном получении российского гражданства для контрактников-иностранцев // Пресс-центр МВД России. 03.10.2022. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://mvdmedia.ru/news/official/mvd-rossii-realizuet-polozheniya-zakona-ob-uproshchennom-poluchenii-rossiyskogo-grazhdanstva-dlya-Ь/.
THE RELEVANCE OF IMPROVING THE LEGAL REGULATION OF MILITARY
SERVICE BY FOREIGNERS IN RUSSIA
M.O. Vorobyova, Student A.N. Dovgopolaya, Student
Supervisor: L.G. Rodichev, Candidate of Philosophical Sciences, Associate Professor Kaluga State University named after K.E. Tsiolkovsky (Russia, Kaluga)
Abstract. This article analyzes the legal regulation of the passage of military service by foreign citizens in the Russian Federation. The normative legal acts regulating the admission and passage of military service by foreigners in the Russian Federation have been studied. In the process of comparing regulatory prescriptions, contradictory provisions on the replacement of military positions by foreign citizens were revealed. The current measures to stimulate the admission of foreign persons to military service are considered, as well as proposals are put forward for the transformation of legislation in terms of admission to service.
Keywords: foreign citizen, military service, contract basis, Armed Forces of the Russian Federation, Russian Federation citizenship.
