CC BY
21UDC: 330.322 (042)(575.1)
Ещанова Даулетбике
преподаватель и независимый соискатель кафедры «Бизнес-право» Ташкентского государственного юридического университета E-mail: deshanova8@gmail.com
АКТУАЛЬНОСТЬ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРАХОВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В УЗБЕКИСТАНЕ
Аннотация. В данной статье рассматриваются особенности гражданско-правового регулирования страхования иностранных инвестиций в Республике Узбекистан, процесс формирования инвестиционного законодательства Узбекистана, роль государства в процессе правового регулирования инвестиционной деятельности, уделено внимание особенностям правового положения иностранных инвестиций. В статье даны определения основных понятий в сфере страхования инвестиционной деятельности. Проведен сравнительный анализ гражданского законодательства Республики Узбекистан, действующего в сфере регулирования страхования иностранных инвестиций, и инвестиционного законодательства Российской Федерации. Кроме того, приведены взгляды ученых-правоведов на проблемы правового регулирования в сфере инвестиционной деятельности.
Ключевые слова: инвестиции, иностранные инвестиции, гражданское законодательство, инвестиционное законодательство, гражданско-правовое регулирование, инвестиционная деятельность, иностранные инвесторы.
Ешанова Даулетбике
Тошкент давлат юридик университети муста^ил изланувчиси, "Бизнес ^у^у^и" кафедраси у^итувчиси
УЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИДА ХОРИЖИЙ ИНВЕСТИЦИЯЛАРНИ СУГУРТАЛАШНИНГ ФУЦАРОЛИК-ХУЦУЦИЙ ТАРТИБГА СОЛИШ АХДМИЯТИ
Аннотация. Ушбу мацола Узбекистон Республикасида хорижий инвестицияларни сугурталашни фуцаролик-ууцуций тартибга солиш хусусиятларини, Узбекистоннинг инвестиция цонунчилигини шакллантириш жараёнини ва инвестиция фаолиятини ууцуций тартибга солиш жараёнида давлатнинг ролини урганиб чицади. Чет эл инвестициялари ууцуций уолатининг узига хос хусусиятларига эътибор царатилади. Мацолада инвестицияларни сугурталаш соуасидаги асосий тушунчаларнинг таърифлари келтирилган. Чет эл инвестицияларини сугурталашни тартибга солиш соуасидаги Узбекистон Республикасининг фуцаролик цонунчилиги ва Россия Федерациясининг инвестиция цонунчилиги уртасида циёсий тащил утказилади. Шунингдек, инвестиция фаолияти соуасидаги ууцуций тартибга солиш муаммолари буйича ууцуцшунос олимларнинг фикрлари келтирилган.
Калит сузлар: инвестициялар, чет эл инвестициялари, фуцаролик цонунчилиги, инвестиция цонунчилиги, фуцаролик-ууцуций тартибга солиш, инвестиция фаолияти, хорижий инвесторлар.
Eshchanova Dauletbike
Independent Researcher, Lecturer of the Business Law Department, Tashkent State University of Law
THE SIGNIFICANCE OF CIVIL LAW REGULATION ON FOREIGN INVESTMENT
INSURANCE IN UzBEKISTAN
Ab&ract. This article examines the features of the civil legal regulation of foreign invetfment insurance in the Republic of Uzbekitfan, the process offorming the invetfment legislation of Uzbekitfan, the role of the tfate in the process of legal regulation of invetfment activities. Attention is paid to the peculiarities of the legal tfatus of foreign invetfments. It also provides definitions of the basic concepts of invetfment insurance. A comparative analysis is carried out between the civil legislation of the Republic of Uzbekitfan in the field of regulation offoreign invetfment insurance and invetfment legislation of the Russian Federation. In addition, it gives the views of legal scholars on the problems of legal regulation in the field of invetfment activity.
Keywords: invetfment, foreign invetfment, civil law, invetfment law, civil law regulation, invetfment activity, foreign investors.
В последние годы в Узбекистане происходят коренные экономические преобразования, характеризующиеся активным ростом международно-экономического сотрудничества и все более широким привлечением иностранных инвестиций. В этих условиях вопросы страхования инвестиционной деятельности иностранных субъектов приобретают все большее значение.
Активно происходящие интеграционные процессы между государствами в сфере иностранных инвестиций обуславливают тесное взаимодействие национального и международного права [1]. Взаимовлияние этих двух самостоятельных правовых систем охватывает также сферу страхования иностранных инвестиций. По мнению специалистов, существует правовое регулирование иностранных инвестиций на двух уровнях: национально-правовом и международно-правовом. Говоря о регулировании отношений в сфере иностранных инвестиций на национально-правовом уровне, ученые-правоведы подчеркивают, что общее регулирование в области иностранных инвестиций обеспечивается национальным законодательством (инвестиционным, гражданским, торговым и т. п.) [2].
В данном случае правовое регулирование в сфере страхования иностранных инвестиций на национальном уровне осуществляется главным образом в сегменте гражданского законодательства. Гражданско-правовое регулирование отношений в рассматриваемой нами сфере в каждой
стране имеет свою специфику. Специфика гражданско-правового регулирования отношений в сфере страхования инвестиционной деятельности в Узбекистане определяется организационно-правовыми основами, формами и методами реализации страхования. В настоящее время в стране приоритет в создании организационно-правовых основ страховой и инвестиционной деятельности принадлежит государству. Регулирующая роль государства в процессе страхования инвестиционной деятельности проявляется в принятии законодательных и подзаконных актов, регулирующих правоотношения в данной сфере, осуществлении надзора за деятельностью субъектов страховой деятельности, а также проведении единой налоговой политики [3, с. 78].
Важно и то, что за годы, прошедшие после обретения Республикой Узбекистан государственной независимости, в стране было сформировано гражданское законодательство, обеспечивающее гарантии прав иностранных инвесторов. Сегодня гражданско-правовое регулирование отношений в сфере страхования инвестиционной деятельности осуществляется на основе таких законодательных актов, как: Конституция Республики Узбекистан, Гражданский кодекс Республики Узбекистан, Налоговый кодекс Республики Узбекистан, Закон Республики Узбекистан «О страховой деятельности», Закон Республики Узбекистан «Об инвестициях и инвестиционной деятельности» и др. [4, с. 218].
Вместе с тем, ученые-юристы отмечают следующее: несмотря на то, что правовые гарантии иностранных инвестиций закреплены законодательно, государство-реципиент на практике не всегда может обеспечить точное и неукоснительное соблюдение этих гарантий ввиду политической нестабильности, присущей развивающимся странам и странам с так называемой переходной экономикой [5, с. 78]. Поэтому для правильного понимания проблем, имеющихся в области обеспечения прав иностранных инвесторов, прежде всего, необходимо определить, в чем заключается специфика правовой охраны иностранных инвестиций. В данном аспекте следует обратить внимание на то, что само понятие «иностранные инвестиции» отличается как в научной литературе, так и в законодательстве от понятия «инвестиции» в целом. С точки зрения специалистов в области инвестиционного права, иностранной инвестицией является вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории государства в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в соответствии с законами принимающей инвестиции страны, в том числе денег, ценных бумаг, иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации [6, с. 109].
Понятие иностранных инвестиций нашло свое отражение и в национальном законодательстве Республики Узбекистан. Согласно его нормам, иностранные инвестиции - материальные и нематериальные блага и права на них, в том числе права на объекты интеллектуальной собственности, а также реинвестиции, вкладываемые иностранным инвестором в объекты социальной сферы, предпринимательской, научной и других видов деятельности (ст. 3 Закона Республики Узбекистан «Об инвестициях и инвестиционной деятельности»). Данное определение является довольно кратким. Для сравнения законодательство Российской Федерации определяет иностранную инвестицию как вложение иностранного капитала, осуществляемое иностранным инвестором, непосредственно и самостоятельно, в объект пред-
принимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации (ст. 2 Закона РФ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»).
Специфика правовой охраны иностранных инвестиций проявляется в том, что иностранным инвесторам, как правило, предоставляются дополнительные правовые гарантии. Государством гарантируется защита прав и законных интересов иностранных инвесторов на основе общепризнанных международно-правовых стандартов, с которыми гармонизируется отечественное законодательство. В данном аспекте не является исключением национальное законодательство Узбекистана [7, с. 22].
В настоящее время гражданское законодательство Узбекистана предоставляет целый ряд дополнительных правовых гарантий иностранным инвесторам. В частности, предусмотрены гарантии возврата иностранных инвестиций в связи с прекращением инвестиционной деятельности, а также гарантия от неблагоприятного изменения законодательства (ст. 18 и 19 Закона Республики Узбекистан«Обинвестицияхиинвестиционнойде-ятельности»). Для иностранных инвесторов также важно, что государство гарантирует защиту инвестиций в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан (ст. 21 Закона Республики Узбекистан «Об инвестициях и инвестиционной деятельности»). В данном аспекте необходимо подчеркнуть, что гражданским законодательством предусмотрены практически все основные гарантии прав и законных интересов иностранных инвесторов [8, с. 72].
Вместе с тем анализ инвестиционного законодательства Узбекистана показал, что оно не содержит специальных норм, посвященных страхованию инвестиционной деятельности. Полагаем, что это является недостатком действующего ин-
вестиционного законодательства, так как, с точки зрения ученых-юристов, иностранные инвесторы пытаются создать систему дополнительных гарантий, защищающих их от некоммерческих рисков. Одним из элементов такой системы дополнительных гарантий предполагается система страхования некоммерческих рисков.
Опыт зарубежного законотворчества также свидетельствует о наличии в инвестиционном законодательстве правовых норм, регулирующих вопросы страхования инвестиций. В частности, Закон РФ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» содержит отдельную статью, регламентирующую имущественное страхование, осуществляемое коммерческой организацией с иностранными инвестициями и филиалом, представительством иностранного юридического лица.
Кроме того, гражданско-правовые особенности страхования в данной сфере обусловлены тем, то объектом страхования является инвестиционная деятельность. Инвестиционная деятельность опосредуется инвестиционными отношениями, возникающими на основе договоров между участниками инвестиционной деятельности и выступающими предметом гражданско-правового регулирования. Публичная организация инвестиционной деятельности реализуется в рамках публичных отношений, выступающих предметом публичного регулирования (законодательного, административного, процессуального). Характер инвестиционных (частных) отношений определяется характером инвестиционной деятельности, основанной на собственном интересе инвестора, свободе его воли, а также природой деятельности публичной власти, устанавливающей и контролирующей пределы свободы инвестиционной деятельности [9, с. 208-209].
Гражданское законодательство Республики Узбекистан определяет инвестиционную деятельность как совокупность действий субъектов инвестиционной деятельности, связанную с осуществлением инвестиций (ст. 3 Закона Республики Узбекистан «Об инвестициях и инвестиционной деятельности»).
В исследуемой сфере правоотношений следует обратить внимание на то, что ученые, занимающиеся вопросами международно-правовой охраны иностранных инвестиций, отмечают то, что в ходе многолетней международной практики
выработаны различные формы и методы недопущения или хотя бы уменьшения рисков. С юридической точки зрения механизмы предотвращения или уменьшения коммерческих и некоммерческих рисков совершенно различны, поскольку по своей природе, своему характеру и субъектам в соответствующих отношениях каждый из этих способов имеет особый смысл и содержание. Но тем не менее конечная цель применения форм и методов устранения рисков совпадает - предотвратить риски для иностранных инвестиций [5, с. 78].
В настоящее время, основываясь на отраслевом критерии, который учитывает субъектный состав, источник капитала и правовые последствия наступления страховых случаев, в результате которых права инвестора передаются специализированным государственным или международным агентствам, специалисты выделяют два вида правовых механизмов страхования.
- международно-правовой механизм - страхование инвестиций, осуществляемое международными межправительственными организациями, а также предоставление гарантий в рамках национальных систем страхования инвестиций за рубежом на основе двусторонних соглашений;
- частно-правовой механизм - страхование, осуществляемое частными страховыми компаниями [10, с. 8-9].
Анализ специальной литературы и зарубежного законодательства показывает важность законодательного закрепления дополнительных гарантий реализации иностранных инвестиций. Однако, по мнению некоторых специалистов, проблема надлежащего правового регулирования деятельности с участием иностранных инвесторов не сводится только к созданию благоприятного режима для иностранных инвестиций и закреплению гарантий их осуществления, но и должна быть направлена на обеспечение и защиту общественных (публичных) интересов. Поэтому государство может устанавливать определенные ограничения при осуществлении иностранных инвестиций [1, с. 242].
Таким образом, на основе комплексного анализа гражданского законодательства Узбекистана и научной литературы по данной тематике сделан вывод о необходимости дополнения Закона Республики Узбекистан «Об инвестициях и инвестиционной деятельности» отдельными статьями,
закрепляющими страхование инвестиционной дея- рантий прав иностранных инвесторов, а также ре-тельности в качестве одной из дополнительных га- гламентирующими виды страхования инвестиций.
Список использованной литературы
1. Ещанова Д. Правовое регулирование инвестиционной деятельности // Одиллик мезони илмий-амалий, хукуций журнал. - 2020. - № 4. - С. 49-51. - ISSN 2181-9521.
2. Мороз С.П. Актуальные проблемы инвестиционного права. - Алматы: НИЦ КОУ, 2013. - 400 с.
3. Ещанова Д. Гражданско-правовые основы регулирования страхования инвестиционной деятельности в Республике Узбекистан // Правосудие. - 2020. - № 4. - С. 77-78.
4. Умаров Б.А., Мухитдинова Ф.А. Нормативно-правовые гарантии прав предпринимателей в Узбекистане // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2016. - № 2-3. - С. 218-221.
5. Машканцева Ю.С. Международные способы правовой защиты иностранных инвестиций // Вестник ОГУ. - 2011. - Март. - № 3 (122) - С. 82.
6. Гущин В В. Инвестиционное право: Учебн. - М.: ЭКСМО, 2009. - 114 с.
7. Аскаров Ж.Т. Тиббий туризмни ^у^у^ий тартибга солиш мох,ияти ва узига хос жихдтлари //«Ху^у^ий тад^и^отлар» электрон журнали. - 2020. - Т. 8. - № 5.
8. Рузиназаров Ш., Ачилова Л. Тенденции и развитие правового регулирования иностранных инвестиций в Республике Узбекистан // Юрист ахборотномаси. - 2020. - № 1 (4). - С. 71-75.
9. Попондопуло В.Ф. Инвестиционная деятельность: понятие, правовые формы осуществления и публичная организация // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - СПбГУ, 2018. - 224 с.
10. Колесникова О.В. Международно-правовой механизм страхования инвестиций от политических рисков: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2010. - 30 с.
