CC BY
14
Посилання на статтю_
Берулава Д.З. Актуальш проблеми i класифiкацiя стратепчних програм розвитку сучасних MiCT / Д.З. Берулава // Управлшня проектами та розвиток виробництва: Зб.наук.пр. - Луганськ: вид-во СНУ iM. В.Даля, 2013 - №1(48). - С. 85-90._
УДК 005.33:005.42
Д.З. Берулава
АКТУАЛЬН1 ПРОБЛЕМИ I КЛАСИФ1КАЦ1Я СТРАТЕГ1ЧНИХ ПРОГРАМ РОЗВИТКУ СУЧАСНИХ М1СТ
Сформульованi актуальнi проблеми стратепчних програм розвитку míct, наведена система класифкацп таких програм. Табл. 1, дж. 7.
Ключовi слова: стратепчна програма розвитку мiста, система управлшня стратепчною програмою, актуальнi проблеми стратепчних програм розвитку мют, класифiкацiя стратепчних програм розвитку мюта.
JEL O18
УДК 005.33:005.42
Д.З. Берулава
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И КЛАССИФИКАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННЫХ ГОРОДОВ
Сформулированы актуальные проблемы стратегических программ развития городов, приведена система классификации таких программ. Табл. 1, ист. 7.
UDC 005.33:005.42
D.Z. Berulava
ACTUAL PROBLEMS AND CLASSIFICATION OF STRATEGIC PROGRAM OF MODERN CITIES DEVELOPMENT
Actual problems of strategic programs of cities urban development are formulated, the system of classification of such programs is proposed.
ВСТУП
Постановка проблеми у загальному вигляд'/. Стратепчш програми розвитку мют (у рiзних варiацiях можуть називатися програмами со^ально-економiчного розвитку, програмами економiчного, со^ального i культурного розвитку тощо) розроблюються в УкраТ'ш вже понад 20 рош. Метою таких програм е пщвищення рiвня життя жителiв мюта, со^альних стандарт, соцiального та дтового комфорту, розвиток мiськоТ iнфраструктури. Однак, програми розвитку стикаються на своему шляху iз великою кiлькiстю перешкод, як долаються, пiдчас, у ручному режиму заходами, що розробляються, коли перешкоди вже постали перед програмою.
"УправлЫня проектами та розвиток виробництва", 2013, № 4(48)
1
Отже, виникае необхщнють визначити основнi типи таких перешкод або проблем, а також заздалегщь розробити (пщ час планування програми) i постiйно розроблювати i уточнювати (пiдчас ТТ реалiзацN) заходи на попередження таких перешкод. Вщповщно, до визначеноТ задачi необхщно застосувати принцип проактивного управлiння.
Анал'з останнiх досл'джень i публ'шацш, невиршена ранiше частина проблеми. В джерелах з методологи управлшня проектами [1-3] проблематика стратепчних програм розвитку мют не розглянута з причини ушверсальносп методологiчних пiдходiв, iнварiантностi Тх до типу об'екту управлшня. В джерелах, що розглядають проблематику регюнального розвитку [4-7] система класифкацп не розглядае деяк важливi класифiкацiйнi ознаки (наприклад, рiвень проактивностi), формулювання яких е одшею з цiлей цiеТ статп.
Мета роботи. Iдентифiкацiя актуальних проблем стратепчних програм розвитку мют, доповнення класифкацшних ознак СПРМ, визначення системи класифкацп СПРМ з урахуванням додаткових ознак.
Методи досл'1дження - дослщження л^ературних джерел, аналiз i синтез, класифка^я, теорiя множин.
ОСНОВН1 РЕЗУЛЬТАТИ ДОСЛ1ДЖЕННЯ
Вирiшення актуальних проблем розвитку сучасного мюта в рамках реалiзацiТ стратегiй розвитку потребуе, перш за все, точноТ i вчасноТ щентифшацп таких проблем 0 поточних, i прогнозованих майбутнiх) як на етап формування програми, так i пщ час ТТ впровадження.
Серед основних проблем стратепчних програм розвитку мют (СПРМ) видтимо наступш:
На стади планування програми:
- прiоритизацiя проблем мюта для включення в програму проеклв по Тх вирiшенню;
- прюритиза^я компонентiв програми;
- неузгодженють компонентiв програми, неврахування взаемодiТ компонент, у т.ч. можливого синергетичного або зворотного до синергетичного ефекту;
- п^р адекватного до програми оргашзацшного мехашзму ТТ впровадження;
На стади реалiзацiТ програми:
- опiр реалiзацiТ СПРМ з боку учасникiв або зацкавлених сторiн;
- нездатнiсть команди управлшня програмою нiвелювати такий ошр або трансформувати його у двигун програми;
- виникнення новоТ, непередбаченоТ зацкавленоТ' сторони програми, що може негативно впливати на програму;
- негнучкють команди до змш зовншнього середовища реалiзацiТ програми;
- турбулентнють або форс-мажорнi обставини рiзноТ природи, що заважають просуванню програми або гальмують ТТ.
Важливим моментом е прюритиза^я проблем, тобто визначення за певним правилом важливост проблем для мюта. СПРМ, як правило, включае проекти, спрямоваш на вирiшення прюритетних поточних проблем. Однак, проблеми мають властивiсть розвиватися i змiнюватися пщ час реалiзацiТ програми. А отже, в рамках проек^в програми необхщно розробляти заходи, спрямоваш на Тх виршення i вiдповiдну корекцiю проектiв програми.
За джерелами проблем видтимо три основних групи джерел:
1) проблеми, що генеруються внутршшми учасниками СПРМ;
2) проблеми, що генеруються зовшшшми учасниками СПРМ;
3) неперсоналiзованi проблеми.
2
"УправлЫня проектами та розвиток виробництва", 2013, № 4(48)
До джерел першоТ групи вщнесемо команду программ, пщроздти мунiципального управлiння, пщрядниш за роботами программ тощо. До джерел другоТ групи - зацкавлеш сторони програми, а саме мiсцевi пiдроздiли органiв влади, громадськi об'еднання, мiжнародну спiльноту тощо. До джерел третьоТ групи - поточний стан шфраструктури, економiчну ситуацiю, природнi явища, непередбачуваш ситуаци рiзного походження тощо.
Назван джерела проблем стають такими тод^ коли заважають реалiзацiТ програми або чинять Тй спротив.
За прогнозованютю розвитку проблемних ситуацiй видтимо передбачуванi проблеми, частково передбачуванi, слабко передбачуваш i непередбачуванi. Вiдповiдно до цього можна визначати комбшацш реактивних i проактивних дiй для виршення проблем СПРМ пiд час ТТ реалiзацiТ.
Механiзми i заходи з виршення передбачуваних проблем, разом з шструментами Тх вирiшення, мають закладатися у план проеклв програми i вiдображатися у календарно-сiтьовому графiку.
Для непередбачуваних проблем застосовуються iнструменти сценарних пiдходiв, що розробляються на випадок настання таких проблем. Забезпечення ресурав Тх виршення вiдбуваeться традицiйними способами - резервуванням кошлв, страхуванням, розподтом ризикiв мiж учасниками проектiв програми (позначимо Тх як а4-проактивш заходи).
Найбтьшу цiкавiсть викликають частково передбачуваш проблеми i слабко передбачуванi проблеми. Частково передбачуваними назвемо проблеми, як мають середню ймовiрнiсть настання ^ при цьому, середньоТ i високоТ важливостi для проекту програми, тобто таю, що можуть принести середш або великi збитки для програми. Слабко передбачуваними назвемо проблеми низькоТ iмовiрностi i середньоТ i високоТ важливостк
Для недопущення проблем або зменшення ймовiрностi Тх настання доцтьно використовувати проактивнi механiзми. 1нструментальною реалiзацieю таких механiзмiв може бути наступна четвiрка:
- розробка до плану проеклв програми заходiв iз усунення заздалепдь передбачуваних, найбiльш iмовiрних проблем, що можуть виникнути в проект з певного джерела (а1-проактивш заходи);
- розробка до плану проеклв програми заходiв впливу на можливють виникнення проблеми з певного джерела (а2-проактивш заходи);
- iнтеграцiя таких заходiв з орieнтацieю Тх на комплекснють дiТ з метою мiнiмiзацiТ втрат ресурсiв i, одночасно, максимiзацiТ ефекту вiд заходiв;
- розробка сценарного плану реагування на слабко передбачуваш проблеми (а3-проактивш заходи).
Таким чином, проактивш заходи уникнення проблем СПРМ можна представити у виглядi таблиц (табл. 1).
Таблиця 1.
Проактивш заходи виршення проблем СПРМ, класифшоваж за джерелами i
прогнозованютю розвитку
Джерела / прогно-зованiть розвитку проблем Внутршш джерела Зовнiшнi джерела Неnерсонaлiзовaнi джерела
51 52 х2 с2 5т я2 5к
Передбачуваш ап+1 ап+2 а:1 "■п+т ап+т+1 ап+т+2 ®п+т+к
Частково передба- ап+1 ап + 2 а2 "■п+т ап+т+1 ап+т+2 ®п+т+к
"УправлЫня проектами та розвиток виробництва", 2013, № 4(48) 3
чуваш
Слабко передба- чуваш а1 яп+1 ап+2 а3 "•п+т ^11+™ + ! ап +т+2 ^■п+т+к
Непередба-чуван1 а* А яп+1 ап+2 ССА "•п+т ^11+™ + ! ап+т+2 ®п+т+к
Таким чином, проактивш заходи от], де / - прогнозованють розвитку
проблеми, Ё е {1..4}, ]=п+т+к спрямоваш на вир1шення 5 проблем СПРМ, де
5 = 5- - 5,:. -5:;, де п, т \ к - ктькють джерел проблем 1-оТ, 2-оТ I 3-оТ групи
джерел вщповщно, так, що ^ - пщмножина проблем, що Т'х генеруе друге
джерело першоТ групи проблем.
Кожна така пщмножина змшюеться у чаа, що не виключае и змши \ за прогнозованютю, тобто в певний перюд часу пщмножина ^ може бути
передбачуваною \ вимагати застосування проактивного заходу а\, але в
наступний перюд часу та сама пщмножина ^ може стати слабко
передбачуваною \ вимагати застосування сг|.
Взагал1, розробка уаеТ множини проактивних заход1в вщ о:^ до буде
недоцтьним з причини надм1рних трудовитрат. Рацюнальшшим видаеться визначення для кожно'Г пщмножини а^1 домшантного показника прогнозованосп
(ф1ксац1я одного з чотирьох значень) I розробка вщповщного проактивного заходу. В подальшому, як було зазначено вище, повинна вщбуватися Тх штегра^я.
Актуальною науковою задачею е визначення для уаеТ множини проблем СПРМ, яку ми позначили як 5, достатньоТ' сукупносп проактивних заход1в а-
такоТ, що була б розв'язком для уах 5, I ресурси (наприклад, час або вартють) на впровадження таких заход1в були б м1н1мальними.
Методично, для вир1шення визначених проблем система управлшня програмою повинна мати адекватн1 шструменти. Одним з таких 1нструмент1в може бути класиф1кац1я СПРМ.
Визначимо систему класифкаци СПРМ. З джерел [4-7] видтимо наступн1 класиф1кац1йн1 ознаки.
1. За тривалютю:
- короткостроков1 (1-2 роки);
- середньостроков1 (3-5 рок1в);
- довгостроков1 (б1льше 5 ромв).
2. За масштабом (к1льк1стю населення мюта):
- до 100 тис. мешканц1в;
- в1д 100 до 500 тис. мешканц1в;
- вщ 500 тис. до 1 млн. мешканц1в;
- б1льше 1 млн. мешканц1в.
3. За характером мети програми:
- запоб1гання криз1;
- збереження юнуючих позиц1й;
- зростання.
Наступну ознаку можна знайти в джерел1 [1].
4 "УправлЫня проектами та розвиток виробництва", 2013, № 4(48)
4. За моделлю оргашзаци системи управлшня програмою:
- функцюнальна;
- слабка матрична;
- збалансована матрична;
- сильна матрична;
- проектно-орieнтована;
- композитна.
5. За оргашзацшною зртютю системи управлшня програмою (пропонуеться використовувати чотирирiвневу класифiкацiю, яка наведена в джерелi [3]).
Розвиваючи iдею джерела [7], сформулюемо ознаку сатисфакци (задоволення) основних зацкавлених сторiн програми.
6. За очкуваною сатисфакцiею зацiкавлених сторш:
- деякi зацiкавленi сторони будуть частково задоволеними;
- деяк зацкавлеш сторони будуть цiлком задоволеними;
- бтьшють зацiкавлених сторiн будуть частково задоволеними;
- бтьшють зацкавлених сторш будуть цтком задоволеними;
- уа зацiкавленi сторони будуть частково задоволеними;
- уа зaцiкaвленi сторони будуть цтком задоволеними.
До перерахованих вище ознак пропонуеться додати наступш.
7. За ступенем охвату напрямш (галузей мунщипального управлшня):
- окремi напрямки (вщ 1 до 39%);
- значна ктькють нaпрямкiв (вiд 40 до 69%);
- бтьшють напрямш (вщ 70 до 99%);
- уа напрямки (100%).
8. За ступенем охвату проблем:
- окремi проблеми (вщ 1 до 39%);
- значна ктькють проблем (вщ 40 до 69%);
- бтьшють проблем (вщ 70 до 99%);
- уа проблеми (100%).
9. За турбулентнютю середовища, в якому реaлiзуеться програма:
- низька турбулентнють;
- середня турбулентнють;
- висока турбулентнють.
10. За рiвнем проактивност системи управлшня:
- реактивы;
- з низьким рiвнем проактивносп;
- з елементами проактивносп;
- проактивш.
11. За рiвнем корисностi продуктв програми:
- мiсцевa;
- репональна;
- державна;
- зaгaльно-цивiлiзaцiйнa.
Позицiонувaння програми за ознаками класифкаци мае допомогти визначити аспекти, що не врахован в программ що дасть змогу допрацювати програму на стади планування, внести змши в неТ або розширити iнструментaрiй програми на стaдiТ реaлiзaцiТ. ОБГОВОРЕННЯ
Висновки. Впровадження в практику СПРМ наведених шструментв клaсифiкaцiТ програм, класифкацп проблем i розробки проактивних зaходiв щодо Тх упередження i подолання дозволить пiдвищити стiйкiсть системи управлшня
"УправлЫня проектами та розвиток виробництва", 2013, № 4(48)
5
програмою до зовшшшх впливiв, збiльшить ймовiрнiсть досягнення програмою и результатiв, пщвищить якiсть управлiння.
Перспективи подальших досл'джень у даному напрямку. Подальшi дослщження доцiльно спрямовувати на теоретичне обфунтування органiзацiйного забезпечення реалiзацN наведених в цш статтi iнструментiв.
Л1ТЕРАТУРА
1. A Guide to the Project Management Body of Knowledge (PMBOK® Guide). - Fifth Edition [Textbook] / USA. - PMI, 2013. - 589 p.
2. Руководство по управлению инновационными проектами и программами [Текст]: т. 1, версия 1.2 / пер. на рус. язык под ред. С .Д. Бушуева. - К.: Наук. св1т, 2009. - 173 с.
3. Бушуева, Н.С. Модели и методы проактивного управления программами организационного развития [Текст]: монография / Н. С. Бушуева. - К.: Наук. св1т, 2007. - 199 с.
4. Рач, В.А. Управлшня проектами: практичн аспекти реал1заци стратепй репонального розвитку [Текст]: навч. пос1б. / Рач В.А., Росошанська О.В., Медведева О.М.: за ред. В.А. Рача. - К.: К.1.С., 2010. - 276 с.
5. Шаров, Ю.П. Стратепчне планування в мунщипальному менеджмент!: концептуальн аспекти [Текст]: монограф1я / Ю.П.Шаров. - К.: Вид-во УАДУ, 2001. - 302 с.
6. Управлшня репональною економкою [Текст]: навч. пос1б. / Т.О. Стеценко, О.П. Тищенко; ДВНЗ "Кив. нац. екон. ун-т 1м. В. Гетьмана". - К.: КНЕУ, 2009. - 471 с.
7. Медведева, О.М. Цшн1сно-ор1ентоване управлшня взаемод1ею в проектах як науковий напрямок в управлшш проектами та програмами [Текст] / О.М. Медведева // Управлшня проектами та розвиток виробництва: Зб.наук.пр. - Луганськ: вид-во СНУ 1м. В.Даля, 2012. - № 3(43). - С. 124-136.
Рецензент статт Стаття надшшла до редакцп
д.т.н., проф. Бушуева Н.С. 21.11.2013 р.
6
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2013, № 4(48)
