CC BY
16
1~1Йр://1Т1ре.к1Т1и.доу.иа/1Т|1пидо!/Сосса1а!од/Соси1Т1еп1?1С=245032412.
18. Динамка обсягу швестицш в електроенергетичний сектор в 2014-15 роках. Обсяги, джерела, прюритети / ВсеукраТнська Енергетична Асамблея. [Електронний ресурс]. -Режим доступу: ЬНр://иаеа.сот.иа/С1пат1ка-оЬ8уади-1пуе8йс1|-у-е!ек1гоепегдейсЬпи-8екк>г-у-2014-15-гоках-оЬ8уад1-С2|1еге!а-рг1гйей.
19. Анохин, П.К. Избранные труды: Кибернетика функциональных систем / П. К. Анохш ; под ред. К.В. Судакова, сост. В.А. Макаров. - М.: Медицина, 1998. - 400 с.
20. Блауберг, И.В. Становление и сущность системного подхода / И.В. Блауберг, Э.Г. Юдин. - М.: Мысль, 1973. - 283 с.
21. Старш, О.Г. Системотолопя: [пщруч.] / О.Г. Старш. - К.: Центр навчальноТ лтератури, 2005. - 231 с.
22. Урманцев, Ю.А. Симметрия природы и природа симметрии / Ю.А. Урманцев. - М.: Мысль, 1974. - 229 с.
23. Берталанфи, Л. фон. Общая теория систем. Обзор проблем и результатов / Л. фон Берталанфи. - В журн.: Системные исследования: Ежегодник. - М.: Наука, 1969. - С. 30-54.
24. Россошанская, О.В. Проектно-компетентностный подход к экономической опасности / О.В. Россошанская // Управлшня проектами та розвиток виробництва: зб. наук. праць. -Луганськ: вид-во СНУ iм. В. Даля. - 2011. - №1(37). - С. 123-136.
25. Бондарев, В.П. Концепции современного естествознания : учеб. пособ. для студентов вузов / В.П. Бондарев. - М.: Альфа-М, 2003. - 462 с.
_ Стаття рекомендована до
Рецензент статл ■ ... „ . _
д.тЧн., проф.Рач В.А. публ|кац" 14°32016 р.
УДК 005.8:658:364
Т.Г. Фесенко, Г.Г. Фесенко
УПРАВЛ1ННЯ АРХ1ТЕКТУРОЮ ПРОЕКТНИХ Д1Й ДЕРЖАВНО! ПРОГРАМИ (НА ПРИКЛАД1 ЦШЬОВО! ПРОГРАМИ «МОЛОДЬ УКРА1НИ»)
Розкрито зм1ст сучасних п1дход1в до ф1нансування державних програм на платформ! Р2М. Проведено пор1вняльний анал1з структурно-лог1чних особливостей формування державноТ ц1льовоТ та мюько'Т програм. Запропоновано схему взаемозв'язк1в завдань для Ытеграцп у процес формування збалансованоТ арх1тектури программ. Розроблено модель вибору заходу для включення у «план д1й», модульний елемент системи управл1ння програмою - «картка заходу». Рис. 1, табл. 2, дж. 24.
Ключов1 слова: управл1ння змютом програми, бюджетування, мун1ципальний проект, забезпечення зайнятост молод1.
^ код 0210
Постановка проблеми у загальному виглядi та и зв'язок iз практичними завданнями. Молод1жна та амейна пол1тика в УкраТн1 в останн роки е одним з прюритетних напрям1в д1яльност1 держави. Важливим етапом у впровадженн комплексного п1дходу до законодавчого врегулювання питань молод1жноТ' полггики стало затвердження ДержавноТ ц1льовоТ соц1альноТ' програми «Молодь УкраТни» на 2009 - 2015 роки (дал1 Програма) [1, 2]. В Програм1 зазначаеться, що молодь е важливою складовою сучасного украТнського сусп1льства, нос1ем штелектуального потенц1алу, визначальним фактором соц1ально-економ1чного прогресу. Вщ здатност1 молод1 бути активною творчою силою значною м1рою залежить процес державотворення. Також звертаеться увага, що набуття
96
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2016, №1(57)
Украшою незалежносп, становлення громадянського суспiльства створюе передумови для розвитку вшьноТ', духовно розвиненоТ особистостi, здатноТ засвоТти кращi надбання св^овоТ' i нацюнальноТ' духовноТ спадщини, загальнолюдськi цiнностi.
Основними проблемами, на виршення яких спрямована Програма, е нездоровий спосiб життя, алко- та наркозалежнють безробiття, мiграцiя i низький рiвень освiти. Зараз в УкраТ'ш у середньому в 16 разiв частiше, нiж у бврош молодi люди помирають вiд алкогольних отруень. Так само в десятки разiв вищою е смертнiсть, пов'язана з шфекцшними хворобами, у тому чи^ зi СН1Дом». Лише 18% украшав займаються спортом. На жаль, украТнська молодь не веде здоровий споаб життя - серед молодi поширенi шкiдливi звички, особливо тютюнопалшня та вживання алкоголю. Згiдно з дослщженням, 80% украТнських чоловiкiв палять, а бтьше половини регулярно вживають алкоголь. А кожна четверта жшка пiд час вагiтностi потерпае вщ того, що ТТ спiвмешканцi палять у примщенш. Вiдсутнiсть доступного житла, безроб^тя та низька заробiтна плата штовхають молодих украТнцiв на мiграцiю. Квiт наци, в основному у вiцi вiд 24 до 27 ромв просто залишае УкраТну. Пюля 1нституту лише 48 % украшав знаходять роботу за спецiальнiстю на батьшщиш. А опинившись закордоном, далеко не вс прагнуть працювати тим, на кого вчилися. Особливо стьська молодь готова працювати будь-ким, аби ттьки платили. ^м того, через росшську агресiю на Донбасi вщбуваеться збiльшення смертностi, калiцтва i т.ш. [3].
Згiдно з дослiдженнями 1нституту демографГТ, близько 80% молодих украшав негативно оцiнюють державну молодiжну пол^ику [4, 5]. Виходом з ситуаци е радикальна реформа молодiжноТ пол^ики та збiльшення фiнансування.
Система заходiв Програми представлена стратегiчними напрямками, зокрема, сприяння здоровому способу життя, виршення питань трудовоТ зайнятостi молодi, оргаызаци Т'Т змiстовного дозвiлля, формування творчих, штелектуальних здiбностей тощо. Нагального виршення потребують також питання соцiального захисту молодо покращення соцiально-економiчного становища. Разом з тим, бюджеты ресурси, що видтяються на програму «Молодь УкраТни», мають обмежен обсяги. У зв'язку з тим усе бтьш актуальним стае завдання ефективного використання бюджетних кош^в, у тому числi, за рахунок впровадження збалансованих систем управлшня вартютю проектiв. ОсобливоТ уваги заслуговують кращi практики проектного та програмного менеджменту, що демонструють шновацшш методики.
У досягненн цiлей проектiв/програм, спрямованих на молодь УкраТни, питома вага належить ефективному фшансовому менеджменту. Слщ констатувати недостатнш рiвень узгодженостi змютових елементiв Програми на державному та мюькому рiвнях. Для вирiшення задач бюджетування в органах мюцевоТ влади слщ використовувати комплекс штегративних методик, що унеможливлюють вихiд проектiв/програми з пщ фiнансового контролю, а також дозволяють отримати додаткову цшнють проекту.
Аналiз останнiх дослiджень, в яких започатковано розв'язання дано! проблеми, видшення невиршених ранiше частин. Фундаментальнi теоретичн положення щодо органiзацiТ системи бюджетування державних та мунiципальних програм мютяться в мiжнародних стандартах з шновацшного управлiння проектами та програмами - Р2М [6], зокрема, при виршенш питань управлшня вартютю мунщипальних проек^в Р2М може бути використаний у якост методолопчноТ' платформи. Також методолопчш засади до управлiння цiннiстю
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2016, №1(57) 97
програм розробляються М.Я. Азаровим, С.Д. Бушуевим, Н.С. Бушуевою, Х. Танакою, Ф.М. Ярошенком [7-9].
Впровадженню новiтнiх пiдходiв до органiзацiï якiсних мунiципальних послуг присвячено роботи е.В. Бортнiк, М.1. ЛахижоГ, С.В. Ничипоренко, П. Калити [1013]. У вiтчизнянiй науковш лiтературi аналiзу питань ефективноï реалiзацiï молодiжноï полiтики присвячено роботи Ю.П. Шарова [14].
Актуальнi питання ефективного управлшня вартютю проек^в висвiтлено А.В. бвдокимовою, I. Контi, Т.В. Маматовою [15-17], якi дослiджують новi пщходи до програмно-цiльового управлiння фiнансування програми у контекст концепци' «^ентоцентризму».
Пра^вники виконавчих органiв мiських рад через свою дiяльнiсть, а також постшне полiпшення системи якостi, прагнуть досягти якомога вищого рiвня задоволеностi мешкан^в мiста якiстю наданих послуг та в цтому мiсцевим самоврядуванням в мют, запроваджуючи 12 бвропейських принцишв доброго демократичного врядування [18].
На шляху европейсько'|' штеграци' актуальним для Украши е реформування бюджетной' пол^ики м^ко^' влади вiдповiдно до мiжнародних стандартiв, оскiльки нацiональна економiка характеризуеться низьким рiвнем ефективностi соцiально-економiчноï пол^ики, вiдсутнiстю дiевих механiзмiв управлiння бюджетними коштами, недосконалiстю дiючого законодавства з питань здшснення бюджетних видаткiв. Запровадження сучасних технологш у галузi управлшня мюькими проектами та програмами дозволяе пщвищити ефективнiсть соцiально-економiчного розвитку мюта шляхом оптимiзацiï структури бюджетних видатш. Одним з методiв, апробованих у св^овш практицi, який забезпечуе узгодження бюджетних видатмв iз прiоритетами державной' полiтики, е програмно-цiльовий метод (далi - ПЦМ). Упровадження ПЦМ е важливою складовою бюджетноï реформи в УкраМ, що потребуе проведення фунтовних дослiджень його сутностi, особливостей i ролi в бюджетному процесi.
Мета статт - розробка iнструментiв програмно-цтьового управлiння змiстом та бюджетом проектних дш (на прикладi Державноï цтьовоГ програми «Молодь Украши»). Для досягнення поставлено!' мети пропонуеться вирiшити наступн завдання:
- проаналiзувати змiст сучасних пiдходiв до формування архiтектури проектних дш реалiзацiï цтьовоГ програми на державному та мюцевому рiвнях;
- визначити специфку процесiв бюджетування програми «Молодь Украши» на загальнодержавному та регюнальному рiвнях (на прикладi м.Харкова), провести ^'х компаративний аналiз;
- розробити частковi моделi оптимiзацiï використання бюджетних коштв Програми (вибору заходiв для включення до «плану дш» з виконання Програми);
- запропонувати шструменти для планування та мошторингу формування змiсту та бюджетування Програми.
Виклад основного матерiалу дослiдження. У Паспорт Державноï цiльовоï соцiальноï програми «Молодь Украши» на 2009-2015 роки [2] визначено: державного замовника-координатора - Мшам'ямолодьспорт; керiвника Програми - Мшютр у справах амЧ, молодi та спорту; виконав^в заходiв Програми -Мшам'ямолодьспорт, Мшпращ МОН, Мiнекономiки, МНС, Держкомтелерадю, Держкомстат, Нацiональна академiя наук, Нацюнальна академiя педагогiчних наук, Нацюнальна академiя медичних наук, МОЗ, МКТ, МВС, Мшоборони, Держкомпiдприемництво, Держкомiнформнауки, Рада м^с^в Автономноï Республiки Крим, обласш, Киïвська та Севастопольська мiськi держадмшютраци. Також окреслено прогнознi обсяги та джерела фшансування [19, 20].
98
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2016, №1(57)
Компаративний анал1з прогнозних обсяпв ф1нансування завдань Програми (табл. 1) продемонстрував вщсутнють збалансованого розподту бюджетних кошт1в вщповщно до 1ерархи пр1оритет1в державноТ молод1жноТ' пол1тики, а саме: здоров'я молодо вир1шення проблем зайнятост1. Так, на завдання «пропаганда та формування здорового способу життя» заплановано кошт1в (7217,8 тис грн.) майже у два рази менше, н1ж на «утвердження патр1отизму, духовност1, моральност1 та формування загальнолюдських цшностей» (13550 тис грн.); на «створення сприятливого середовища для забезпечення зайнятосп молод1» (12105 тис. грн.) - майже у три рази менше, шж на пщтримку молод1жних орган1зац1й та Тх м1жнародну 1нтеграц1ю (27916,7 тис. грн. + 6534 тис. грн.). Звертае на себе увагу й вщсутнють серед очкуваних результат1в виконання ДержавноТ цшьово'Т соц1альноТ програми «Молодь УкраТни» на 2009-2015 роки якюних показник1в.
1снуючий ф1нансовий дисбаланс зумовлюе необх1дн1сть вщповщних заход1в щодо вир1внювання бюджетування Програми вщповщно до 1ерархГТ нац1ональних прюритет1в. У так1й ситуацГТ актуальност1 набувають европейськ1 стандарти мун1ципального менеджменту, ор1ентован1 на досягнення якомога вищого р1вня задоволеност1 мешканц1в м1ста як1стю наданих послуг та в цтому мюцевим самоврядуванням в м1ст1. Серед 12 бвропейських принцип1в належного демократичного врядування виокремлено й «Надшний ф1нансовий менеджмент, здатний забезпечити ощадливе та продуктивне використання сусптьних кошт1в».
Таблиця 1
Прогнознi обсяги фшансування завдань Державно! цшьово! сощально! програми «Молодь Укра!ни» на 2009-2015 роки
Найменування завдання Програми Обсяг фшансування, тис. грн. Частка вщ загального обсягу фшансування, %
1. Створення умов для штелектуального самовдосконалення молодо творчого розвитку особистосп 12972 16
2. Утвердження патрютизму, духовност1, моральносп та формування загальнолюдських ц1нностей 13550 17
3. Пропаганда та формування здорового способу життя 7217,8 9
4. Створення сприятливого середовища для забезпечення зайнятосп молод1 12105 15
5. Пщтримка молод1жних та дитячих громадських оргашзацш 27916,7 35
6. 1нтеграц1я украТнських молод1жних орган1зац1й до в1дпов1дних европейських та свггових орган1зац1й 6534 8
Всього 80 295,5 100
З метою удосконалення нацюнальноТ' фшансовоТ' системи М1н1стерство ф1нанс1в УкраТни, визначаючи стратепчш напрямки своеТ роботи, окреслило й м1с1ю: «Забезпечення усшшного «перезавантаження» системи державних ф1нанс1в, створення умов та пщтримка стаб1льного розвитку економки шляхом управл1ння державними фшансами за принципами ефективност1, прозорост1 та в штересах сусп1льства на основ! управл1ння 1нновац1йними проектами I "Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2016, №1(57) 99
програмами розвитку. При цьому слщ звернути увагу саме на методолопчну основу уах модернiзацiй фшансовоТ системи УкраТни - японський стандарт проектного менеджменту - Р2М. Характерними рисами Р2М е те, що програма повинна включати [6]:
- визначення мiсil (проф^за^я мiсíO, яка призначена для розширення потенцшноТ цiнностi програми;
- розробку архггектури програми, в якш група проектiв, що формують програму, може автономно працювати, будучи штегровано керованою для найповнiшого досягнення запланованоТ цiнностi програми;
- критери оцшки досягнення запланованоТ цiнностi вiд реалiзацil програми;
- управлiння спiльнотою як штелектуальним простором програми.
Аналiз системи взаемозв'язш мiж заходами Державно' i регюнальноТ програм з точки зору програмного менеджменту, демонструе, що програма «Молодь Харкова» на 2012-2015 рр. [21] мае певн «слабк мюця», зокрема, у системi iндикаторiв, де вщсутш якiснi показники. Також, виявлено недостатнш рiвень узгодженостi змiстових елеменлв Програми на державному та мюькому рiвнi. Наприклад, для завдання «Створення сприятливого середовища для забезпечення зайнятост молодi» в Державнiй програмi визначено чотири напрями, у мюькш - ам. При цьому частковi взаемозв'язки простежуються лише у трьох напрямках (рис. 1).
Для формування збалансованоТ арх^ектури Програми пропонуеться використовувати схеми взаемозв'язш завдань, а для «плану дш» обирати л заходи, що, максимально вщповщають змiсту Програми. Так, при виборi заходу слiд враховувати:
- вщповщжсть змiсту проектних дш мiсiТ Програми (як виконання заходу вплине на виршення певного завдання Програми);
- сучаснють/шновацшнють форми заходу ^вень активностi залучення учасникiв до заходу);
- ч^ку орiентацiю на користувачiв Програми;
- збалансованiсть системи ктькюних та якiсних показникiв мошторингу й оцiнки заходу.
Слiд також враховувати, що заходи можуть виконуватися комунальними установами чи шшими державними оргашза^ями самостiйно або у партнеров з громадськими органiзацiями та бiзнес-структурами. Зазвичай партнерство дае кращi результати i бiльш ефективне використання бюджетних коштiв.
Вибiр заходiв для виконання Програми здшснюеться за максимальною вщповщшстю органiзацiТ й змiсту проектних дш заходу та мiнiмальною вартiстю (форм. 1). Математична модель вибору заходу для включення у «план дш реалiзацiТ Програми» мае наступний вигляд. Частковими критерiями оптимiзацiТ можуть бути:
1) максимальна компетентнють органiзацiТ-виконавця («вщданють iдеТ», наявнiсть у органiзацiТ потен^алу щодо створення единого ментального простору проекту):
K
O := □ Okxk ® max, (1)
k=1
де Ок - оцiнка органiзацiТ-претендента щодо виконання заходу; змшна хк = {0;1}, хк = 1 - якщо обраний k-тий претендент на виконання заходу, в протилежному випадку хк = 0; K - ктькють органiзацiй-претендентiв на виконання заходу;
100 "Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2016, №1(57)
_«Молодь Харкова»_
1. Сприяння виршенню проблем в сфер1 трудовоТ'зайнятосл молодо тдтримка тдприемництва у молсд1жному середовищ1 та спрняння отрнманню осв1ти
1.1.Сприяти молод1 у виршены питань вторинноТ зайнятостг оргатзаци роботи молод1жних трудових заготв, а такожтабор1в прац ~а в1дпочинку_
1.2, Сприяти працевлаштуванню на тдприемствах, в установах та орган1зац1ях д1тей-сир1тта д1тей, ям залишились без ткпування батьмв, \ яким надаеться перше робоче м1сце на заброньоват робоч1 мюця сптьно з районними центрами зайнятосл
1.3. Залучати студентську та учшвську молсдьдо участ1 у наукових товариствах; гуртках; мюьких туршрах, конкурсах-захистах Мал01 академи наук УкраТни Проводити мюыи конкурси учтвських, студентських наукових робп-
1,4.Надавати тдтримку студентським науковим товариствам \ молсд1жним науковим шдроздтам, сприяти д1яльносл мюькоТасоц1аци молодих вчених та спец1алют1в
1.5. Надавати тдтримку проведению мюьких, м1я®уз1вських на-уково-практичних конференцм молодих вчених. Сприяти видан-ню зб1рок з публ1кац1ями наук, робп- молодих вчених м. Харкова_
1.6. Проводити семшари, треншги з проблем трудовоТ зайнятосл мол од 1 кризових категорш_
1.7.Брати участь у круглих столах, семшарах з питань тдприемництва, зусфчах тдприемц1в з числа молод1 з кер1вниками оргашв м1сцевого самоврядування, пщприемцями мюта.
«Моподь УкраУни»
4. Створення сприятливого середовища для забезпечення зайнятосл мол од \
4.1. Орган1зац1я профор1ентацшноТ' робота серед мол од г зокрема проведения всеукраТнських акцм, семшар б, виставок, зааданьза круглим столом, сем1нар1в-трен1нпв
4.2. Шдтримка тдприемницьких ¡нщатив мопод1 шляхом проведения всеукраТнських заход1в, семЫар1в,
" засщаньза круглим столом, семшар1в-I треншпв, виставок з вщповщноТ' | тематики, зокрема ВсеукраТ'нського / конкурсу б1знес-плашв тдприемницькоТ' [ д1яльност1 серед молод1_
4.3. Проведения всеукраТнських захсдт, акцш, семЫар1в, засщань за
V круглим столом, виставок, сп рямованих на виршення питания 4 зайнятосл молодг розроблення та впровадження ¡нновацмного мехатзму розв'язання проблеми безробггтя серед мол од 1 (зокрема м працевлаштування на перше робоче
I мюце)_
1 4.4. тдтримка руху молод1жних \ трудових загошв шляхом проведения всеукраТнських фестивал1в, акцм та пропагандистських кампанм (виробництво фтьм1в, ролиш, виготовлення пол1граф1чноТ продукци
Рис. 1. Сп1вв1дношення завдань ДержавноТ соц1альноТ програми «Молодь УкраТни» та мюько'Т програми «Молодь Харкова»
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2016, №1(57) 101
2) максимальна вщповщнють змюту заходу стратепчним й оперативним цiлям та завданням Програми:
K
S := □ Skxk ® max, (2)
k=1
де Sk - оцшка 3MicTy заходу щодо реалiзацN Midi, цтей та завдань Програми k-тою органiзацieю;
3) мiнiмальний бюджет заходу:
K
C := □ Ckxk ® min, (3)
де Ск - бюджет заходу, запропонований к-тою органiзацieю; Тк - строки виконання к-тою органiзацieю заходу.
Область допустимих ршень визначаеться обмеженнями:
- iз множини заходiв до плану дш обираеться один (кiлькiсть встановлюе координатор виконання Програми);
- час, що витрачае оргашза^я-виконавець на виконання заходу не мае перевищувати строки реалiзацN етапу Програми;
- компетентнють оргашзаци-виконавця мае бути не менше заданого;
витратн показники не мають перевищувати заданих Програмою.
Серед основних показнимв економiчноТ активностi молодi варто розглянути ТТ об'ективнi (власне економiчну активнють, зайнятiсть та безробiття) та суб'ективн (задоволенiсть роботою, настанови щодо роботи) характеристики.
Економiчна активнiсть молодi в УкраТ'ш е стабiльно високою. Сьогодш в кра'Тш налiчуеться близько 8,5 млн. економiчно активних молодих оаб вiком 15-35 рокiв, що становить майже 38% усього економiчно активного населення краТни (у вiцi 15-70 рош). Питання тимчасовоТ зайнятостi молодо а також учнiв та студенев у вiльний вiд навчання час, виршуеться спiльно з органами мюцевоТ' влади та молодiжними органiзацiями.
Одним iз напрямiв реалiзацiТ свого трудового потен^алу молодь вважае власний бiзнес. Результати опитувань «Молодi УкраТни» [22] дають змогу судити про поширенють активного прагнення украТнськоТ молодi до пщприемництва як власного життевого i професiйного вибору. Пiдприемництво вже стало або мае стати реальним життевим вибором одного з кожних дев'яти опитаних представниш украТнськоТ молодк Найбтьшою ж серед опитаних е частка респондент (близько 40%), як декларують свое бажання стати пiдприемцем, мати власну справу, однак вважають, що здшсненню цього бажання заважають рiзнi обставини. Найсуттевшими перепонами, якi, на думку молодо стоять на завадi оргашзаци та розвитку власного бiзнесу в УкраТнi: вiдсутнiсть первинного кашталу, необхiдного для вiдкриття власноТ справи; складну й нестабтьну економiчну та пол^ичну ситуацiю в краТ'ш; висок податки; меншою мiрою -бюрократичн перепони та недостатнiй рiвень знань (освгги) для оргашзаци власного бiзнесу.
Отже, результати проведених заходiв Програми мають вимiрюватись як кiлькiсно, так i якiсно. Показник «ктькють учасниш, якi прийняли участь у заходу(ах)» рекомендуеться розподiлити за: вiком (вщ 14до 17 рокiв - пщлггки; вiд 17 до 22 рош - студентська молодь; вщ 23 до 35 рош - працююча молодь). ^м того, виокремити «у тому числЬ: дiвчат та юнаш; молодь пiльгових категорiй; iндивiдуальну, групову участь або участь у партнеров i т.iн. У 102 "Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2016, №1(57)
k=1
визначенж MiHicTepcTBa охорони працi (МОП) eKOHOMi4HO активне молоде населення складаеться з населення обох статей вком вщ 15 до 34 рокiв включно, яке впродовж певного перiоду часу забезпечуе пропозицш робочо'' сили на ринку працк Все населення кра'ши вiдповiдного вiку розподiляеться на три взаемовиключн та вичерпнi категори': зайнял, безробiтнi, економiчно неактивнi (поза робочою силою). До складу економiчно активного населення (робочо'' сили) входять ттьки тi особи, якi займались економiчною дiяльнiстю, або шукали роботу i були готовi приступити до не'', тобто класифiкуються як «зайнятЬ або «безроб^ш».
Яксними показниками проведеного семшару, тренiнгу, круглого столу з питань пщприемництва мають стати:
- ктькють бiзнес-iдей, як пiдготували молодi особи для майбутньо' пiдприемницькоï дiяльностi i хто автори цих iдей (фвчина або юнак; молодь птьгово' категори'; iндивiдуальна, групова участь або участь у партнеров i т.iн.);
- ктькють розроблених бiзнес-планiв i хто розробник цих плашв (дiвчина або юнак; молодь птьгово' категори'; шдивщуальна, групова участь або участь у партнера^ i т.iн.);
- ктькють молодих пщприем^в, що започаткували свою дiяльнiсть, та iдентифiкацiя 'х за гендерними групами;
- ктькють молодих пщприем^в, як «вiдродили» («перезавантажили») свою пщприемницьку дiяльнiсть.
Крiм того, ус етапи життевого циклу пщприемницько'' дiяльностi (<^знес-iдея» ^ «бiзнес-план» ^ «започаткування пiдприемницькоï дiяльностi» ^ «розвиток пiдприемницькоï дiяльностi») можна розглядати як первинну, тобто як основне мюце роботи, або вторинну зайнятють - робота за сумюництвом.
Декомпозицiя кльксних та запровадження якiсних показникiв вiзуалiзуе досягнення реальних результатiв, забезпечуе шформацшну платформу для монiторингу i контролю за дiяльнiстю виконавцiв програм(и) тим самим сприяе пщвищенню «прозоростi» й демократичност у прийняттi рiшень. Виокремлення гендерних груп молодi (за вком, статтю, особливими потребами i т.ш.) сприяе збалансованому й справедливому розподту бюджетних коштiв, що видiляються на фшансування Державно' програми, мiж уама користувачами (бенефiцiарами) проекту/програми - молодь Укра'ни, з урахуванням «специфiчних» потреб кожно' гендерно' групи.
Тому пропонуеться модульнш елемент системи управлiння Програмою «Молодь Харкова» - «КАРТКА ЗАХОДУ». У якост прикладу взято завдання 4 -Створення сприятливого середовища для забезпечення зайнятост молодо в частит «пщтримка пiдприемницьких iнiцiатив молодЬ. На рiвнi мюько'' програми це завдання представлено:
- (п. 1.6.) Проводити семшари, треншги з проблем трудово' зайнятостi молодi кризових категорiй;
- (п. 1.7.) Брати участь у круглих столах, семшарах з питань пщприемництва, зус^чах пщприем^в з числа молодi з керiвниками органiв мiсцевого самоврядування, провщними пiдприемцями мiста.
Картка заходу, на нашу думку, е дiевим шструментом для планування та монiторингу фшансування Програми, ефективного використання бюджетних кошлв (табл. 2).
Оскльки результати заходiв мають вимiрюватись як кiлькiсно, так i яксно, пропонуеться у показнику «кльксть учасникiв» виокремити специфiчнi категори. Наприклад, за вком: вiд 14до 17 рокiв - пiдлiтки; вщ 17 до 22 рокiв - студентська молодь; вщ 17 до 35 рокв - працююча або непрацююча молодь. Доречною також
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2016, №1(57) 103
може бути гендерна складова - ктькють дiвчат та юнамв; жiнок та чоловшв. Також можна виокремлювати со^ально незахищенi групи молодi / пiльговi категори.
Таблиця 2
1ндикатори для планування й мониторингу заходу «Пщтримка пiдприeмницьких iнiцiатив молодк..» в рамках м^ько! програми «Молодь
Харкова 2012-2015 рр.»
Найменування заходу в Державнш програмi:
4. Створення сприятливого середовища для забезпечення зайнятост молодi
д о х а (п. 4.2.) пiдтримка пiдприемницьких iнiцiатив
молодi шляхом проведення всеукраТнських
у заходiв, семiнарiв, засiдань за круглим столом,
ь тьс а семiнарiв-тренiнгiв, виставок з вiдповiдноТ тематики, зокрема ВсеукраТнського конкурсу
ч у бiзнес-планiв шдприемницькоТ' дiяльностi серед
^ ц я н й и молодi Найменування заходiв в Мiськiй програмi: (п. 1.6.) Проводити семшари, тренiнги з д о х а з
р п проблем трудовоТ зайнятостi молодi кризових ь т
я категорш. 5 '1—
со (п. 1.7.) Брати участь у круглих столах, р а
и семiнарах з питань шдприемництва, зустрiчах В
н с пiдприемцiв з числа молодi з керiвниками
а ч оргашв мiсцевого самоврядування, провiдними
у пщприемцями мiста
сЗ .0 Результати проведеного заходу (ямсш показники)
Подано Подано Подано Подано
заявок заявок заявок заявок
<^знес- <^знес- <^знес- <^знес-
щей» щей» iдей» iдей»
14-17 р.
(пiдлiтки)
.0 С[ О 17-22 р. (студентська молодь)
^ 23-35 р.
О М (працююча молодь)
Всього
Виокремлення рiзних соцiальних груп молодi дозволяе формувати збалансовану систему ктькюних показникiв Програми й здшснювати бiльш справедливий розподiл бюджетних кошлв.
Слiд також брати до уваги якюш характеристики заходiв. Якщо вони, наприклад, стосуються сприяння молодi у пщприемницькш дiяльностi, то пропонуеться Тх класифiкацiя на основi життевого циклу шдприемницькоТ дiяльностi. А саме, вщ <^знес-ще'Т» до <^знес-плану», а далi ^ «реестра^я шдприемницькоТ' дiяльностi» ^ «розвиток пiдприемницькоТ дiяльностi».
104 "Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2016, №1(57)
У результат структурування шформаци вiдповiдно до ктькюних та якiсних iндикаторiв заходу особи, що приймають рiшення, отримують необхiдне обфунтування цiльового та збалансованого використання бюджетних коштiв.
Висновки та перспективи подальших дослiджень у даному напрямку. Сучаснi пiдходи до фшансування державних програм мають фунтуватись на принципах управлшня iнновацiйними проектами i програмами розвитку (Р2М), а саме: визначенш мiсiТ (для розширення потенцшноТ' цiнностi програми); розробцi архiтектури програми (в якш група проектiв, що формують програму, може автономно працювати, будучи iнтегровано керованою для найповшшого досягнення запланованоТ цiнностi програми); критерiях оцiнки досягнення запланованоТ цiнностi вщ реалiзацiТ програми; управлiння спiльнотою як штелектуальним простором програми.
Розроблений модульний елемент системи управлшня «картка заходу» (на прикладi завдання «Створення сприятливого середовища для забезпечення зайнятосл молодЬ, в частинi «пiдтримка пiдприeмницьких Ы^атив молодЬ Програми «Молодь Харкова»), на нашу думку, е дieвим шструментом для планування та монiторингу фшансування програм та ефективного використання бюджетних кошлв.
Запропонован якiснi характеристики заходiв (на прикладi реалiзацiТ полiтики сприяння молодi у пiдприемницькiй дiяльностi) вщдзеркалюють контент життевого циклу пiдприемницькоТ дiяльностi, а саме: «^знес-щея» ^ <^знес-план» ^ «реестрацiя пiдприемницькоТ дiяльностi» ^ «розвиток пiдприемницькоТ дiяльностi». У результат структурування шформаци вiдповiдно до ктькюних та якюних iндикаторiв заходу особи, що приймають ршення, отримують необхщне обфунтування цiльового та збалансованого використання бюджетних кошлв.
В подальшому авторськi розробки (методичнi iнструменти) можуть бути використанi у процедурi прийняття ршення щодо реалiзацiТ програм, проеклв, заходiв державноТ полiтики у молодiжнiй сферi [23, 24].
Л1ТЕРАТУРА
1. Державна цтьова соц1альна програма «Молодь УкраТни» на 2009-2015 роки [Електронний ресурс] / Постанова Кабшету Мшютру УкраТни в1д 28 с1чня 2009 року №41 -Режим доступу: \www/ ULR: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/41-2009-%D0%BF - Зогол. з екрану.
2. Державна цтьова соц1альна програма «Молодь УкраТни» на 2009 - 2015 роки // Офщмний вюник УкраТни, 2008 р., N 43, ст.1427.
3. Втрати силових структур внаслщок роайського вторгнення в УкраТну [Електронний ресурс] - Режим доступу: \www/ ULR: https://uk.wikipedia.org/wiki - Зогол. з екрану.
4. Молодь в умовах становлення незалежноТ УкраТни (1991-2011 роки): щорiчна доповщь президентовi УкраТни, Верховнш Радi УкраТни, Кабшету Мiнiстрiв УкраТни про становище молодi в УкраТнi / Мшютерство освiти i науки, молодi та спорту УкраТни, Державний шститут розвитку амейноТ та молодiжноТ полiтики; [редкол.: О.В.Белишев (голова) та iн.]. -К., 2012. - 276 с. // Режим доступу: www.msms.gov.ua/sport/doccatalog/document?id=139762 - Зогол. з екрану.
5. Молодь та молодiжна полiтика в УкраТ'ш: соцiально-демографiчнi аспекти / За ред. Е.М. ЛiбановоТ. — К.: 1нститут демографiТ та соцiальних дослiджень iм. М.В. Птухи НАН УкраТни, 2010. - 248 с.
6. P2M. Руководство по управлению инновационными проектами и программами организаций / Под ред. Ф.А. Ярошенко. - К.: Новий друк, 2010. - 160 с.
7. Азаров Н.Я. Инновационные механизмы управления программами развития / Н.Я. Азаров, Ф.А. Ярошенко, С.Д. Бушуев. - К.: Саммит книга, 2011. - 528 с.
8. Бушуев С. Д. Управление проектами. Основы профессиональных знаний и система оценки компетенции проектных менеджеров (National Competence Baseline, NCB UA Version 3.0) / С. Д. Бушуев, Н.С. Бушуева.- К.: Иридиум, 2006. - 208 с.
9. Ярошенко Ф. А. Управление инновационными проектами и программами на основе системы знаний Р2М / Ярошенко Ф. А., Бушуев С. Д., Танака Х. - К., 2011. - 268 с.
"Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2016, №1(57) 105
10. Бортник Е.В. Опыт создания систем менеджмента качества в исполнительных органах районных советов города областного значения / Е.В. Бортник, Е.С. Тоцкая // Das Management. - 2010. - N3. - С. 53-55.
11. Лахижа М.1. Система управлшня якютю в органах влади (втизняний та зарубiжний досвщ): монографiя / Лахижа М.1. - Полтава: РВВ ПУСКУ, 2008. - 131 с.
12. Молодiжна амейна пол^ика в УкраТн / С.В. Ничипоренко - Умань: Видавець «Сочшський», 2011. - 217 с.
13. Калита П. Вдосконалення управлшня на засадах стандар^в ISO сери 9000: принципи та особливост Тх використання в органах влади / П. Калита // Св^ якост УкраТни. - 2007. -N1. - 2. - С. 10-13.
14. Шаров Ю.П. МунЩипальы послуги: шлях до високоТ якостк монографiя / Ю.П. Шаров, Д.В. Сухiнiн. - Мелтэполь: ВБ ММД, 2008. - 36 с.
15. Свдокимова А.В. Застосування трансформацшних функцiй приналежностi для оцшки проектних пропозицiй щодо соцiально-економiчного розвитку громади / А.В. Свдокимова // Управлшня проектами та розвиток виробництва: Зб. наук.пр. - Луганськ: вид-во СНУ iм. В. Даля. - 2013. - №1(45). - С. 138-145.
16. Конт Т. Моделi якост та Тхня основна роль в удосконаленн оргашзацп / Т. Конт // Науково-технiчний вiсник УкраТнського науково-дослiдного i навчального центру проблем стандартизации сертифiкацiТ та якостi. - Вип. 2. - К.: УкрНДНЦ, 2004. - С. 39-52.
17. Маматова Т.В. Управлшня на основi якости методолопчш засади для оргаыв державного контролю: монографiя / Т.В. Маматова. - Дшпропетровськ: Свiдлер А.Л., 2009. - 326 с.
18. 12 принцитв доброго врядування на мюцевому рiвнi [Електронний ресурс] - Режим доступу: \www/ ULR: http://glavnoe.dp.ua/blogs/12-princip%D1%96v-dobrogo-vrjaduvannja-na-m%D1%96scevomu-r%D1%96vn%D1%96 - Зогол. з екрану.
19. Постанова КМУ, вщ 12 жовтня 2011 р. N 1049 [Електронний ресурс] - Режим доступу: \www/ ULR: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1049-2011-%D0%BF - Зогол. з екрану.
20. Про внесення змш у додатки 1 - 3 до ДержавноТ цтьовоТ со^альноТ програми «Молодь УкраТни» на 2009-2015 роки [Електронний ресурс] - Режим доступу: \www/ ULR: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KP101015.html - Зогол. з екрану.
21. Мюька програма «Молодь Харкова» на 2012-2015 роки/ Затверджена ршенням сеси ХарювськоТ мюькоТ ради 6 скликання вщ 23.12.2011 N587/11 [Електронний ресурс] -Режим доступу: \www/ ULR: http://molodsport.kharkov.ua - Зогол. з екрану.
22. Молодь УкраТни - 2015 [Електронний ресурс] - Режим доступу: \www/ ULR: http://www.gfk.com/fileadmin/user_upload/dyna_content/UA/Molod_Ukraine_2015_UA.pdf -Зогол. з екрану.
23. Порядок реалiзацiТ програм, проекпв та проведення заходiв державноТ полiтики у молодiжнiй сферi / Затверджена Наказом Мшютрерства молодi та спорту УкраТни вщ 3 березня 2016 року № 808 [Електронний ресурс - Режим доступу: \www/ ULR: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z0453-16 - Зогол. з екрану.
24. Уряд удосконалив мехаызм надання фшансовоТ пiдтримки шститутам громадянського
суспiльства для реалiзацiТ со^ально важливих програм [Електронний ресурс - Режим
доступу: \www/ ULR: http://dsmsu.gov.ua/index/ua/material/22390 - Зогол. з екрану.
_ Стаття рекомендована до
Рецензент статп ■ ... „ -, _
д.тцн., доц. Данченко О.Б. пуб™ацм 17°32016 р.
106 "Управлшня проектами та розвиток виробництва", 2016, №1(57)
