CC BY
46
УДК 336:368.914
АKTУАЛЬHi ПРОБЛЕМИ Д1ЯЛЬН0СТ1 ПЕНС1ЙН0Г0 ФОНДУ УКРА1НИ
® 2016 ТУЛАЙ 0. I.
УДК 336:368.914
Тулай О. I.
Актуальн проблеми дiяльностi Пенсiйного фонду УкраТни
Висвтлено сучасний стан i проблеми функцонування Пенсшного фонду Украни. Проанал'вовано формування бюджету цього фшансового нституту. Пдкреслено, що ефективна д'тльшсть Пенсшного фонду Украни е важливою умовою сталого людського розвитку, та видшено чинники, якi вплива-ють на процес ii удосконалення. По-перше, це зменшення працюючого населення на фот зб'шьшення чисельностi оаб- отримувач'ш пенси, що безпо-середньо позначаеться на системi обов'язкового пенсшного страхування. З'ясовано, що результативтсть останньо} може гарантуватися двома умовами: перевищенням чисельност'! працюючого населення над особами пенсшного тку та добросовкною сплатою страхових внесмв. По-друге, це в'шова структура населення. У цьому контекст'1 зазначено, що наш'ш держав вигiдно мати багато працюючих пенсюнер'ш, осмльки вони самi соб> формують пенсю, яку отримують. По-трете, це рвень оплати працi. Серйозним аспектом ще: проблеми е тiнiзацiя доходiв громадян i перекла-дання особистоi шдпотдальностi за власний добробут на державу. Тому запропоновано на законодавчому р'1вн'1 розробити процедуру поступового пiдвищення р'юня заробтноi плати та зб'шьшення частки останньо}у вартостi товару чи послуги. По-четверте, це низький р'шень доход'ш серед б'шьшостi оаб пенсшного в'жу. Тому як альтернативне джерело залучення кошт'ю для зд'шснення пенсшних виплат визначено систему обов'язкового накопичувального пенсшного страхування. По-п'яте, це диферен^а^я розм/ру пенсшних виплат. Тут констатовано, що розм/р пенси мае бути одна-ковим для людей, якi сплачували рiвнi внески. При цьому важливо врахувати штереси вах учаснимв пенсшно'} системи - платнимв страхових внесмв, одержувачв пенсш i соцiальноi допомоги та держави, уповноваженим представником яко} е Пенсiйний фонд Украни. Кпючов'1 слова: Пенсiйний фонд Укра}ни, пенсшне страхування, пенс'т, пенсшний вк, страхов внески, бюджет, доходи, видатки. Рис.: 5. Ббл.: 18.
Тулай Оксана ва^вна - кандидат економiчних наук, доцент, докторант, кафедра фiнансiв 'шен С. i. Юр'т, Тернопльський нацональний економiчний утверситет (вул. Льв'шська, 11, Тернотль, 46020, Украна) E-mail: o_tulay@ukr.net
УДК 336:368.914 Тулай О. И. Актуальные проблемы деятельности Пенсионного фонда Украины
Освещено современное состояние и проблемы функционирования Пенсионного фонда Украины. Проанализировано формирование бюджета этого финансового института. Подчеркнуто, что эффективная деятельность Пенсионного фонда Украины является важным условием устойчивого человеческого развития, и выделены факторы, влияющие на процесс ее совершенствования. Во-первых, это уменьшение работающего населения на фоне увеличения численности лиц - получателей пенсии, что непосредственно сказывается на системе обязательного пенсионного страхования. Установлено, что результативность последней может гарантироваться двумя условиями: превышением численности работающего населения над лицами пенсионного возраста и добросовестной уплатой страховых взносов. Во-вторых, это возрастная структура населения. В этом контексте отмечается, что нашему государству выгодно иметь много работающих пенсионеров, поскольку они сами себе формируют пенсию, которую получают. В-третьих, это уровень оплаты труда. Серьезный аспект данной проблемы - тенизация доходов граждан и перекладывание личной ответственности за собственное благосостояние на государство. Поэтому предложено на законодательном уровне разработать процедуру постепенного повышения уровня заработной платы и увеличение доли последней в стоимости товара или услуги. В-четвертых, это низкий уровень доходов среди большинства лиц пенсионного возраста. Поэтому как альтернативный источник привлечения средств для осуществления пенсионных выплат определена система обязательного накопительного пенсионного страхования. В-пятых, это дифференциация размера пенсионных выплат. Здесь констатировано, что размер пенсии должен быть одинаковым для людей, которые платили равные взносы. При этом важно учесть интересы всех участников пенсионной системы -плательщиков страховых взносов, получателей пенсий и социальной
UDC 336:368.914 Tulai O. I. Urgent Problems of the Pension Fund of Ukraine
The current state and problems of the Pension Fund of Ukraine have been highlighted. The formation of the budget of this financial institution has been analyzed. It is emphasized that the effective functioning of the Pension Fund of Ukraine is an important condition for sustainable human development, and in view of this factors influencing the process of its improvement have been identified. Firstly, this is a decrease in the number of the working population against the increase in the number of pension recipients, which directly affects the system of mandatory pension insurance. It is found that the effectiveness of the latter can be guaranteed by two conditions: excess of the working population over the number of persons of retirement age and fair payment of insurance premiums. Secondly, it is the population age structure. In this context it is noted that for our state it is economically advantageous to have a lot of working pensioners because they themselves form the pension they receive. Thirdly, it is the level of remuneration. A serious aspect of the problem is the shadowing of incomes and shifting of personal responsibility for the own well-being to the state. Therefore, it is proposed at the legislative level to develop a procedure of a gradual increase of wages and raising the share of the latter in the cost of goods or services. Fourthly, it is a low level of income among the majority of people of retirement age. Therefore, as an alternative source of rising funds for making pension payments there determined an accumulation system of mandatory pension insurance. Fifth, it is the differentiation of the rate of pension payments. It is claimed that the rate of pension should be the same for the people who paid equal premiums. It is important to take into account interests of all participants in the pension system — payers of insurance premiums, recipients of pension and social aid, as well as the state with the Pension Fund of Ukraine being its authorized representative.
Keywords: Pension Fund of Ukraine, pension insurance, pension, retirement age, insurance premiums, budget, income, expenses.
помощи, а также государства, уполномоченным представителем которого выступает Пенсионный фонд Украины. Ключевые слова: Пенсионный фонд Украины, пенсионное страхование, пенсия, пенсионный возраст, страховые взносы, бюджет, доходы, расходы. Рис.: 5. Библ.: 18.
Тулай Оксана Ивановна - кандидат экономических наук, доцент, докторант, кафедра финансов имени С. И. Юрия, Тернопольский национальный экономическмй университет (ул. Львовская, 11, Тернополь, 46020, Украина) E-mail: o_tulay@ukr.net
Fig.: 5. Bibl.: 18.
Tulai Oksana I. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Candidate on Doctor Degree, Department of Finance named after S.I. Yuri, Ternopil National Economic University (11 Lvivska Str., Ternopil, 46020, Ukraine)
E-mail: o_tulay@ukr.net
Вступ. У сучасних умовах фшансово!, сощально! i полiтично! нестабкьност в Укра!ш тривае реформування вггчизняно! пенсшно! системи, якому придкяеться чима-ло уваги. Адже пенсшне страхування займае важливе мюце у соцiально-економiчному розвитку кра!ни та безпосеред-ньо впливае на рiвень життя i добробут людей. Цей вид страхування е об'ективною потребою сучасного сусшль-ства, задовольнити яку в шший спойб неможливо. Серед уск видiв сощального страхування саме пенсшне страхування мае найбкьше одержувачш виплат, що вимагае в^-пов^них фшансових ресурсiв. При цьому забезпечення заробленого людиною за перюд трудово! дiяльностi рiвня сощальних благ шляхом перерозподку !х у просторi i часi покладено на Пенсшний фонд Укра!ни.
Аналiз останшх дослiджень i публiкацiй. Свiй вне-сок у дослiдження пенсшно! проблематики зробили I. Гу-менюк, О. Кириленко, Т. Колесшк-Омельченко, В. Надрага, Д. Нестеров, Н. Нижик, О. Петрушка, Н. Ткаченко [1-6] та ш. Водночас особливо! актуальной набувають питан-ня, пов'язанi з ефектившстю дiяльностi Пенсiйного фонду Укра!ни в умовах нових суспкьних прiоритетiв.
Метою стати е розкриття сучасних проблем функщ-онування Пенсшного фонду Украши та окреслення напря-мiв !х розв'язання у контекстi Геологи сталого людського розвитку.
Виклад основного матерiалу до^дження. Пенсш-ний фонд Укра!ни е ключовою iнституцiею, дiяльнiсть яко! безпосередньо впливае на стабкьшсть функцiонування державних фшансш. Пенсiйний фонд Укра!ни бере участь у формуванш та реамзацп державно'1 полiтики у сферi пенсшного страхування, забезпечуе збирання та акумулюван-ня страхових внесив, повне i своечасне фiнансування ви-трат на виплату пенсш i допомог на поховання i здiйснюе контроль за щльовим використання коштш.
У той же час правова колiзiя виникла щодо статусу Пенсiйного фонду Украши, котрий зпдно з Законом Украши «Про загальнообов'язкове державне пенсшне страхування» е некомерцшною самоврядною органiзацiею, а в Поло-женш про Пенсiйний фонд Укра'ни говориться, що остан-нiй е центральним органом виконавчо'1 влади, дiяльнiсть якого спрямовуеться i координуеться Кабiнетом Мiнiстрiв Укра'ни через Мiнiстра сощально! полiтики, котрий реаль зуе державну полiтику з питань пенсiйного забезпечення та ведення облжу осiб, якi тдлягають загальнообов'язковому державному соцiальному страхуванню [7; 8]. Тобто е тд-стави стверджувати про надання Пенсiйному фонду Укра-
ши подвшного статусу, що сьогодш не дозволяе говорити про нього як про самостшну страхову шститущю.
Доходи та видатки Пенсшного фонду Украши в^о-бражаються у його бюджеть Доходи бюджету Пенсшного фонду Украши в^1грають прiоритетну роль у забезпечен-нi населення пенсшного вжу соцiальними благами. Як це видно з рис. 1, починаючи з 2003 року до 2015 року су-купш доходи зросли у 9,9 разу. Незначне зменшення над-ходжень порiвняно з попередшм перiодом спостер!галося у 2014 рощ, що можна пояснити раптовою тимчасовою втратою контролю над частиною територп кра'ни, знижен-ням обсягiв виробництва, звкьненням працiвникiв та iн.
До структури сукупних доходш бюджету Пенсшного фонду Украши входять як власш, так i переданi кошти. Власними е кошти, якi поступили в^ сплати обов'язкових страхових платежш, добровiльних внескiв, фiнансових санкцiй i комерцшно! дiяльностi. Саме цi надходження складають основну частину доходш Пенсшного фонду Украши (в1д 60 % до 80 % за досл^жуваний перюд), з яких приблизно 98 % - це страх^ внески (у 2015 рощ вони склали 165366,9 млн грн).
Передаш доходи - це кошти, як передаються з бюджету та з шших державних позабюджетних фондiв. Част-ка кошпв Державного бюджету Украши у загальнш струк-турi доходiв Пенсiйного фонду Укра!ни за досл^жуваний перiод поступово зростала - в^ 7,2 % у 2003 рощ до 35,8 % у 2015 рощ, що св^чить про перманентне збкьшення на-вантаження на бюджетну систему кра!ни. Кошти Державного бюджету Украши спрямовувалися на виплату пенсш, надбавок i шдвищень до пенсiй вiдповiдно до державних пенсшних програм; на пенсiйне забезпечення вшськово-службовцiв, осiб начальницького та рядового складу, суд-дш у в^ставщ; на компенсацiю втрат вк застосування платниками фiксованого скьськогосподарського податку спещально! ставки iз сплати збору на обов'язкове державне пенсшне страхування.
О^м цього, кошти бюджету призначалися на по-криття дефiциту бюджету Пенсшного фонду Украши. Для прикладу, у 2015 рощ плановi трансферти з Державного бюджету Украши становили 63000 млн грн (23,8 % вк загаль-но! суми доходш), а кошти на покриття дефщиту бюджету Фонду склали 31800 млн грн (12 % вк уск доходш) [11].
На нашу думку, перманентне збкьшення коштш бюджету у загальнш структурi доходiв Пенсшного фонду Украши е неприйнятним явищем, осккьки в основi функщ-онування цього iнституту повинен лежати виключно стра-
300000
250000
200000
150000
100000
50000
Доходи загалом, млн грн
□ Залишок коштiв на початок року, млн грн
ЕЭ Власнi надходження, млн грн
СИ Кошти Державного бюджету млн грн
0
Рис. 1. Формування доходiв Пенсiйного фонду УкраТни
Примтка: данi за 2014-2015 рр. наведен без урахування тимчасово окуповано! територи АР Крим, м. Севастополя та частини зони проведения антитерористично!операци
Джерело: [9; 10]
ховий принцип. Тому необхГдно знайти альтернативний механiзм подолання фшансових труднощГв, побудований на ращональному поеднаннi розподЬльчо! г накопичуваль-но'1 складових пенсшно! системи.
ДефГцит бюджету Пенсшного фонду Украши, перш за все, виникае внаслГдок незадовГльного фшансового стану пГдприемств реального сектора економши, якГ не мо-жуть позбутися накопичено! заборгованостГ та зростаючих сум фшансових санкцш. Так, у 2015 рощ загальна сума заборгованостГ перед Пенсшним фондом Украши становила 16669,1 млн грн, з яких заборговашсть зГ сплати единого сощального внеску - 6594,7 млн грн (39,6 %), заборговашсть по фшансових санкщях Г пеш - 514,3 млн грн (3,1 %) [11]. У свою чергу, вГд збалансованостГ бюджету Пенсшного фонду Украши залежить функщонування усГе! пенсшно! системи держави.
Як це видно з рис. 2, практично протягом усього до-слГджуваного перГоду видатки Пенсшного фонду Украши стрГмко зростали (незначне зменшення порГвняно з попе-редшм перГодом спостерГгалося у 2014 р.), що пояснюеться намаганням держави покращити матерГальний стан пенсь онерГв, перманентними шфляцшними процесами, тдви-щенням рГвня прожиткового мГнГмуму, появою новопри-значених виплат Г збГльшенням середньо! заробГгно! плати.
Водночас, якщо зростання доходГв за дослГджува-ний перГод (2003-2015 рр.) вГдбулося у 9,9 разу, то видатки зросли у 10,9 разу. НайбГльшу питому вагу у структурГ видаткГв бюджету Пенсшного фонду Украши займають ви-
датки за рахунок власних надходжень (вГд 60 % до 90 % за перюд 2003-2015 рр.). Видатки за рахунок коштГв Державного бюджету Украши складали вГд 10 % до 35 % у загальнш структурГ видаткГв за дослГджуваний перюд.
Основна частина коштГв спрямовуеться на пенсшш виплати - у 2015 рощ вони склали 262036,9 млн грн, або 98,6 % вГд загальних видаткГв. На адмшктративш витрати у 2015 роцГ було спрямовано 2400 млн грн (0,9 % вГд загальних видаткГв Фонду). Станом на 1 сГчня 2016 року чи-сельшсть пенсюнерГв в Укра!нГ становила 12312459 осГб (на 165270 осГб бГльше, шж у 2014 роцГ), а середнш розмГр пен-сГйно! виплати становив 1700,22 грн (на 118,68 грн бГльше, шж у 2014 рощ) [11]. За перюд 2012-2015 рр. середнш темп зростання видаткГв за рахунок власних надходжень склав 105,3 %, а середнш темп зростання видаткГв за рахунок коштГв Державного бюджету Украши - 103,7 %.
З огляду на викладене вище, ефективна дГяльшсть Пенсшного фонду Украши е важливою умовою сталого людського розвитку. Однак процес и удосконалення залежить вГд багатьох чинниив, що потребують об'ективного розгляду в контекстГ нових суспГльних прюритетгв.
По-перше, зменшення працюючого населення на фош збГльшення чисельностГ осГб - отримувачГв пенсГ!, що призводить до розбалансування бюджету ПенсГйного фонду Украши.
Навантаження на населення працездатного вшу яскраво характеризуе шдикатор, що визначаеться спГввГд-ношенням населення вшом 65 роив Г старшого до населен-
Млн грн 300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
Видатки загалом, млн грн
Е1 Видатки за рахунок власних надходжень, млн грн
СЗ Видатки за рахунок кош^в Держ. бюджету УкраГни, млн грн
Рис. 2. Формування видатковоТ частини бюджету Пенсшного фонду УкраТни
Примтка: даш за 2014-2015 рр. наведенi без урахування тимчасово окуповано! територи АР Крим, м. Севастополя та частини зони про-ведення антитерористично! операци
Джерело: [9; 10]
ня вшом 15-64 роив. Як це видно з рис. 3, за досл1джуваний перюд максимальне навантаження на населення працез-датного вжу було у 2007 рощ (23,57 %), а попм поступово знижувалось. Однак починаючи з 2013 року знову почало зростати та у 2015 рощ становило 22,53 %. У 2015 рощ пен-сш було призначено 545062 особам, що на 109201 особу бкьше, тж у 2014 рощ [11].
Загалом у пенсшних системах розвинутих европей-ських кра'н юнують р1зноматтт тдходи до виршення проблем, пов'язаних 1з демограф1чними процесами. Однак ус1 вони базуються на тому, що будь-як реформи у пен-сшнш сфер1 повинт спрямовуватися на створення таких економ1чних умов, як б гарантували кожнш людит пдний р1вень життя в перюд непрацездатность
На наше переконання, сол1дарна пенсшна система надзвичайно залежна в1д демограф1чних процес1в. З метою зниження сощально-економ1чних ризиив стшкого функщ-онування пенсшних систем, викликаних демограф1чними чинниками, у пров1дних розвинутих крашах проводилися так зваш параметричт реформи, яи кардинально не змь нювали юнуюч1 системи гарантування сощального захис-ту людей лггнього вшу. Серед таких реформ - тдвищен-ня пенсшного вшу; ускладнення умов здобуття пенсшних прав (Шмеччина, 1тал1я, США); зменшення розм1ру пенсш-но'1 виплати (Угорщина, Грещя, 1тамя, Португамя, Швей-цар1я); збкьшення ставки страхового внеску; змша умов шдексаци пенсшних виплат (Шмеччина, Швещя, Япотя); введення у розпод1льч1 системи умовно-накопичувальних схем; запровадження додаткового р1вня пенсшного стра-хування [4, с. 84].
Стосовно тдвищення пенсшного вжу необх1дно за-значити, що тд час проведення ще'1 реформи необх1дно враховувати наявтсть демограф1чного резерву, тобто ре-
комендована очшувана тривалють життя жшок - 80 роив 1 бкьше, а чоловшв - понад 70 роив. Для пор1внян-ня, в УкраМ очшувана тривамсть життя жшок складае в середньому 76 роив, а чоловш1в - 66 роив [12]. Тому тдвищення пенсшного вшу, що мало мюце у вггчизнянш практищ, може створити проблеми 1 додатков1 витрати в довгостроковш перспективу якщо не вживати заход1в, спрямованих на покращення здоров'я та тдвищення якос-т життя громадян.
Пошук шлях1в зниження демограф1чних ризик1в 1з метою тдвищення фшансово! стшкоста пенсшно! системи призв1в до розвитку 11 накопичувально'1 складово'1. 1з ура-хуванням заруб1жного досв1ду в УкраМ також вводиться обов'язкове накопичувальне пенсшне страхування, що, за прогнозами експерпв, сприятиме зменшенню навантаження на бюджет держави та збкьшенню пенсшних виплат. Водночас необх1дно пам'ятати, що цей компонент пенсш-но'1 системи, насамперед, залежить в1д сталого розвитку економши й ефективност функцюнування фондового ринку кра1ни.
Осккьки демограф1чт чинники безпосередньо впливають на функцюнування системи обов'язкового пенсшного страхування, результативтсть останньо'1 може гарантуватися двома умовами: 1) перевищенням чисель-ност1 працюючого населення над особами пенсшного вжу; 2) добросовюною сплатою страхових внеск1в. Тому сьо-годш необх1дно розробити заходи, спрямоват на створення нових робочих мкць 1 збкьшення частки зайнято-го населення. Також потр1бно створити гнучю мехатзми тдвищення доход1в бюджету Пенсшного фонду Укра'1ни. В першу чергу це стосуеться добровкьного передчасного виходу на пенсш, у тому числ1 з частковою втратою пенсшних прав, що у пров1дних крашах св1ту розглядаеться як
Тис. oci6 35000
30000 25000 -20000 -15000 -10000 -5000
%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014 2015 Роки
EZZS Населення bîkom 15-64 роки, тис. oci6
i i Населення bîkom 65 poKiB i старше, тис. oci6
—û— 1ндикатор навантаження на населення працездатного BiKy
Рис. 3. Динамка чисельност населення вiком 15-64 роки, населення вшом 65 роюв i старше та iндикатора навантаження на населення працездатного BiKy
Джерело: розраховано та побудовано за [12]
додатковий ризик поглиблення демографiчних проблем, виршення яких лежить у площиш регулювання нормативного BiKy виходу на пенсш у напрямку його збкьшення. На наш погляд, необх^но стимулювати iнновацiйнi процеси у краш, максимально знижувати шкiдливiсть виробни-цтва та заохочувати використання новгтаього обладнання. У протилежному випадку доцкьно передбачити виплату додаткових страхових платежiв iз боку працедавця.
По-друге, це вшова структура населення. За дани-ми Фонду народонаселення ООН, у 2012 рощ намчува-лося 810 млн оаб вжом 60 рокiв i старше, що складало 11,5 % населення всього свпу. Вiдповiдно до прогноз1в ця чисельнiсть зросте до 1 млрд оаб приблизно за 10 роив, а до 2050 року сягне 2 млрд оаб, що складе 22 % населення всього свггу [13].
Як видно з рис. 4, в Укра!ш з 2008 року спостерг-гаеться зростання частки осгб вжом 60 роив i старше. У 2015 рощ частка останшх досягла 21,8 % вгд загально! чисельностг населення Украши, що е тривожною тенденщ-ею поргвняно гз середшми свгтовими показниками.
З огляду на викладене, вважаемо слушною думку про те, що старшня населення е серйозним викликом фшансово-економгчнш системг краши, передусгм сферг державних фшанав i ринку пращ [14, с. 33]. У той же час хо-чемо тдкреслити, що при настанш пенсшного вжу в кож-но! людини виникае право на отримання пенса за вжом, однак гаранпею отримання достойно! пенса повинен бути страховий стаж. Тому необх^но вскяко сприяти розвитку потенцiалy й економiчнiй активностi людей лгтнього вжу. З щею метою Мiжнародна органiзацiя пращ розробила Ре-комендацп щодо лигах працiвникiв, де зазначено, що лиш прац1вники нарiвнi з шшими повинш мати права та мож-ливост щодо професiйноï орiентацiï i працевлаштування; пiдвищення квалiфiкацiï та переквалiфiкацiï; кар'ерного
просування; винагороди за свою працю; соцiального забез-печення i сощально! допомоги та iH. [15]. У багатьох кринах пiд час трудово! дiяльностi лiтнiх людей враховуються особливостi !хньо! працездатностi, потреба у вГдпочинку та лiкуваннi тощо.
У кра!нах - членах ОрганiзацГ¿ економiчного спГв-робiтництва та розвитку (ОЕСР) у 2014 рощ рiвень зайня-тостГ працiвникiв вГком 55-59 рокГв у середньому складав 67,4 %, рГвень зайнятостi працГвникГв вГком 60-64 роив -43,6 %, а пращвниив вжом 65-69 рокГв - 20,2 % [16]. На наш погляд, украшсьий державГ також випдно мати багато працюючих пенсГонерГв, оскГльки вони самГ собГ формують пенсш, яку отримують. Це суттево знижуе навантаження на пенсГйну систему. У протилежному випадку виникне на-гальна потреба суттевого зростання рГвня заробГгно! плати й Гнших доходГв громадян, Гз яких сплачуеться единий со-цГальний внесок.
ОкрГм вищезазначеного, рГзкий вГдхГд вГд професш-но! дГяльностГ висококвалГфГкованих працГвникГв негативно вплине на можливостГ щодо набуття досвГду практично! роботи молодими спецГалГстами. В результат невтГшнГ на-слГдки матимуть, насамперед, освГтня, наукова та медична сфери.
По-трете, це рГвень оплати пращ, що е важливим шдГрунтям формування дохГдно! частини бюджету Пенсшного фонду Укра!ни та пенсГйних виплат. Оплата пращ в Украш не вГдповГдае вимогам сучасно! соцГально вГдпо-вГдально! держави. НизькГ заробГтнГ плати е надзвичайно актуальним питанням сьогодення, котре потребуе негай-ного врегулювання.
Серйозним аспектом ще! проблеми е тшзащя доходГв громадян i перекладання особисто! вГдповГдальностГ за власний добробут на державу. Водночас наявшсть роз-винених традицГй активно! участГ населення у пенсГйному
0
Тис. oci6 50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2012
2013 2014 2015 Роки
|ццщ Загальна чисельшсть населення УкраТни, тис. оаб I I Населення вком 60 роив i старше, тис. оаб —£г— Частка населення вком 60 рокiв i старше
Рис. 4. Динамка частки населення вшом 60 роюв i старше в УкраТж
Джерело: розраховано та побудовано за [12]
страхуванн впливае позитивно не лише на забезпечення добробуту домогосподарства, а й на економжу краши загалом [2, с. 93]. Натомють отримання тшьових доxодiв протягом трудово'1 дiяльностi ставить тд загрозу належну якiсть життя людини у лiтньомy вiцi.
Тому в УкраМ на законодавчому р1вш необх^но роз-робити процедуру поступового тдвищення р1вня заробгт-но'1 плати та збкьшення частки останньо'1 у вартост товару чи послуги. Для прикладу, з 1 йчня 2015 року у Шмеччиш було запроваджено мМмальний рiвень погодинно'1 оплати прaцi на р1вш 8,5 евро. Незважаючи на те, що консерватив-нi економюти прогнозували в резyльтaтi такого кроку ско-рочення 900 тис. робочих мкць, нaтомiсть у крaïнi продо-вжуються створюватися новi робочi мкця та зменшуеться безробiття, збiльшилaся ккьисть платник1в внескiв на со-щальне страхування, зросла загальна кyпiвельнa спромож-нiсть населення, що пiдтверджyеться сплеском роздрiбниx продаж у 2015 рощ.
У контекст зазначеного вважаемо, що збкьшення рiвня зaробiтноï плати в УкраМ й усунення порушень щодо il нарахування i виплати сприятиме збалансуванню бюджету Пенсiйного фонду Украшу, тдвищенню розмiрy пенсш-них виплат i покращенню якостi життя уах громадян.
По-четверте, це низький р1вень доxодiв серед бкь-шост осiб пенсiйного вiкy. Насамперед це стосуеться тих людей, пенсш яким було призначено ранше. Особливо гостро це питання стойь для оаб, пеная яким була при-значена до 2009 року та обрахована iз заробгтно'1 плати 2007 року. Адже пенсшш виплати щорiчно зазнають впли-ву iнфляцiï (ткьки за 2015 рж ïï рiвень склав 49 % [17]), яку шдексащя не наздоганяе. В результат це призводить до суттевого зменшення кутвельно'1 спроможност пенса, що свiдчить про недосконалють системи ïï нарахування i пере-рахування.
Сьогоднi питання стогть не лише стосовно запобь гання б^носй серед населення лiтнього вшу, а й щодо забезпечення входження значно'1 частини пенсюнер1в до се-реднього класу [18, с. 47]. Як це видно з рис. 5, у 2015 рощ 6206,3 тис. пенсiонерiв, що складае 50,4 % в^ 1хньо1 загаль-
но'1 чисельносп, отримали пенсш у розм1р1 в1д 1301 грн до 3000 грн; 4562,2 тис. ос1б (37,1 %) отримували пенсш в1д 1001 грн до 1300 грн; 826,1 тис. пенсюнер1в (6,7 %) отримували пенсш в1д 3001 грн до 5000 грн; 531,8 тис. ос1б (4,3 %) отримували низьку пенсш - до 1000 грн; пенсюнер1в, яи отримували пенсш понад 5000 грн, було 186 тис., що склало 1,5 % в1д загально'1 чисельност [11]. Таи дат св1д-чать про те, що в1тчизняна сол1дарна система пенсшного страхування е несправедливою насамперед щодо ос1б, яи сплачували значн суми страхових внеск1в протягом довго'1 трудово'1 д1яльност1, однак сьогодн через недосконалу систему призначення та перерахунку пенсн прир1вняш до ос1б з меншими трудовим 1 страховим внесками. Окр1м цього, останн позбавлен стимулу збкьшувати тривалють та ш-тенсившсть пращ.
Реформування у сфер1 пенсшного забезпечення громадян здшснюеться з метою запоб1гання негативним на-сл1дкам у систем1 державних фшанс1в. При цьому кра'1ни, як це практикують, знаходяться на р1зних етапах пенсшноТ реформи. Водночас загальним напрямом е зменшення рол1 розподкьчого р1вня пенсшноТ системи в пенсшному забез-печенн населення 1 посилення рол1 накопичувального пенсшного страхування [6, с. 34].
Враховуючи викладене, тдтримуемо думку багатьох фах1вщв, що альтернативним джерелом залучення коштав для здшснення пенсшних виплат е система обов'язкового накопичувального пенсшного страхування. У таий систем! кожен громадянин самостшно формуе джерело свое'1 май-бутньо'1 пенсшноТ виплати протягом ус1е'1 трудово'1 д1яль-ность Участь у ц1й систем1 дозволяе компенсувати втраче-ний дох1д 1 забезпечити потреби вищого р1вня при виход1 на пенсш. Окр1м зазначеного, ефективне функцюнування накопичувально1 складово1 пенсшноТ системи дозволяе знизити вплив демограф1чного фактора. При цьому необ-х1дно забезпечити функцюнування ефективно1 системи об-лшу перюду зайнятосп, сум нараховано1 зароб1тно1 плати 1 розм1ру сплачених страхових внесив кожно1 особи.
У той же час великий вплив на функцюнування на-копичувально1 складово1 пенсшноТ системи мають ма-
Джерело: [11]
кроекономiчнi чинники, основним гз яких е шфлящя, що призводить до знецшення грошових заощаджень застра-хованих осгб. Тому важливим завданням держави також е здшснення жорсткого контролю щодо збереження пен-сшних активгв i недопущення зловживань гз боку посадо-вих осгб.
По-п'яте, це диференщащя розмгру пенсшних ви-плат. Адже законодавче встановлення пкьг i привке'1в од-нш категорп застрахованих осгб за рахунок шших призводить до повно'1 чи частково'1 мшзацц заробино'! плати, що негативно позначаеться на фшансовш стабкьност Пенсш-ного фонду Украши. Тому вважаемо, що розмгр пенса мае бути однаковим для людей, яи сплачували р1вш внески.
Правова природа единих принцитв нарахування пенсш виходить гз базового европейського i мгжнародного стандарту - вгдсутностг «пкьгових» груп, застрахованих за ступенем захисту у тш самгй страховш схемг. Однаковг умови страхування обумовлюють ргвнгсть прав застрахованих на матергальне забезпечення i сощальне обслугову-вання. Розмгр страхових виплат залежить виключно вгд тривалостг страхового стажу, страхових внеск1в i деяких шших умов, обумовлених принципом сощально'1 солГдар-носп, обов'язки за яким однаково розподкяються мГж учасниками сощального страхування [1, с. 28]. Водночас вважаемо, що поступове збкьшення тривалост страхового стажу, необхкного для призначення мшмально'! пенса, стимулюватиме як прац1вниив, так i працедавщв до лега-лГзацп зароб^но! плати. Особи, яи не мають достатнього трудового стажу для отримання мшмально'! пенса, пови-нш отримувати адресну сощальну допомогу на р1вш, необ-хкному до досягнення показника прожиткового мшмуму для непрацездатних оаб за рахунок коштГв бюджету, а не за рахунок страхових внесив (за умови перевГрки доходГв домогосподарства).
Серед фахГвц1в побутуе думка, що з метою впорядку-вання регуляторних акпв у сферГ пенсшного страхування необхкно розробити та прийняти Кодекс закон1в Украши про пенсшне страхування, в якому було б чГтко прописан пенсшш пкьги та преференца [5, с. 48], оскГльки це сприя-тиме реалГзацп принципу сощально'1 справедливост та рГв-ност перед законом уах прошарк1в населення. Безумовно, це може стати поступальним кроком у напрямку вдоско-налення функщонування вичизняно! пенсшно'1 системи загалом i Пенсшного фонду Украши зокрема. Однак при цьому потрГбно враховувати об'ективш шдстави для дифе-
ЦЦ Особи з пенсi£ю до 1000 грн
ЕПЗ Особи з пенсию вiд 1301 грн до 3000 грн
ЕЗ Особи з пенсию понад 5000 грн
КЗ Особи з пенсi£ю вiд 1001 грн до 1300 грн
ЕЗ Особи з пенсию вiд 3001 грн до 5000 грн
розмiрами пенсш у 2015 роцi
ренщаца пенсшних виплат, зокрема характер пращ (служ-би); умови пращ (шидливг важи); мкцевють, де проживала (проходила службу) людина [3, с. 130]. Також потрГбно досягнути збалансування штереав уах учасник1в пенсшно'1 системи - платник1в страхових внесив, одержувач1в пенсш i сощально'1 допомоги та держави, уповноваженим представником яко'1 е Пенсшний фонд Украши.
Висновки. Шдсумовуючи викладене, зазначимо, що сьогодш впчизняна система обов'язкового пенсшно-го страхування е багатофункщональним оргашзмом, який працюе тд керГвництвом Пенсшного фонду Украши. В су-часних умовах Пенсшний фонд Украши е шститущею, що здшснюе формування частини фшансових ресурав держави задля фшансування пенсшних виплат i забезпечення ш-вестищями прюритетних сфер економши. На стабкьшсть функщонування ще'1 шституцп впливають таи чинники, як рГвень навантаження на працездатне населення краши, вь кова структура населення, р1вень заробино'! плати, рГвень доход1в громадян литого вжу, диференщащя розмГру пенсш та ш. З метою реалГзацп основних завдань сталого людського розвитку необхкний комплексний шдхк до виршення вищеперерахованих проблем, оскГльки фрагмен-тарне виршення окремих питань призведе до розбалан-сування та попршення показниив дГяльност Пенсшного фонду Украши.
Л1ТЕРАТУРА
1. Нижик Н. Р. Принципи диференцiацiï пенсiйних вщ-носин: OKpeMi аспекти теорГГ пенсiйного права / Н. Р. Нижик, I. О. Гуменюк // Юридичний вкник. Повггряне i KOCMi4He право. - 2015. - № 2. - С. 26-30.
2. Кириленко О. 1нституцшы основи державного пенсшного страхування в УкраТш / О. Кириленко, О. Петрушка // Журнал ввропейськоТ економки. - 2013. - Т. 12, № 1. - С. 79-95.
3. Колвшк-Омельченко Т. В. Щодо пщстав диферен-^ацп пенсшного забезпечення громадян / Т. В. Колвсшк-Омельченко // Право i сусптьство. - 2012. - № 1. - С. 126-130.
4. Надрага В. I. Фшано^ ризики розбудови пенайноГ системи в Укра'Гш: демографiчний аспект / В. I. Надрага // Фшан-си УкраГни. - 2015. - № 1. - С. 79-86.
5. Нестеров Д. Ю. Мехашзми правового та оргашзацшно-го забезпечення пенсшного страхування в Укра'Гш / Д. Ю. Нестеров // Вкник академп митноТ служби Украши. Серiя «Державне управлшня». - 2011. - № 1. - С. 43-49.
6. Ткаченко Н. В. Вектори побудови пенсшних систем у кражах Свропейського Союзу / Н. В. Ткаченко // Проблеми i перспективи розвитку бангавсько'Т системи Украши. - 2014. -Вип. 40. - С. 32-42.
7. Про загальнообов'язкове державне пенсшне страхування [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 09.07.2003 № 1058-IV. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/1058-15/page
8. Положення про Пенсшний фонд Украши, затвердже-не Постановою Kабiнету Miнiстрiв УкраТ'ни вщ 23.07.2014 № 280 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov. ua/laws/show/280-2014-%D0%BF
9. Цiна держави [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://cost.ua/about/
10. Веб-сторшка Пенсшного фонду УкраТ'ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.pfu.gov.ua/pfu/ control/uk/index
11. Звгг про роботу Пенсшного фонду Украши у 2015 роц [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.pfu. gov.ua/pfu/doccatalog/document?id=243697
12. Веб-сторшка Державно' служби статистики Украши [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrstat. gov.ua
13. Ageing in the Twenty-First Century: A Celebration and A Challenge / Published by the United Nations Population Fund (UNFPA), New York, and HelpAge International, London, 2012 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.unfpa.org/ sites/default/files/pub-pdf/Ageing%20report.pdf
14. Населення Украши. 1мперативи демографiчного ста-ршня. - ки'в : ВД «АДЕФ-Укра'Тна», 2014. - 288 с.
15. Рекоменда^я щодо литых працiвникiв вщ 23.06.1980 № 162 / Miжнародна органiзацiя працi [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/993_089
16. Panorama des pensions: Contexte demographique et economigue / OECD. Stat [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=PAG
17. The World Factbook / Central Intelligence Agency [Електронний ресурс]. - Режим доступу : https://www.cia.gov/library/ publications/the-world-factbook/rankorder/2092rank.html
18. Бабак I. M. Бщнкть як критерш оцшювання рiвня життя населення / I. M. Бабак // Со^альы технологи: актуальн проблеми теорп та практики. - 2013. - Вип. 57. - С. 41-48.
REFERENCES
"Ageing in the Twenty-First Century: A Celebration and A Challenge" http://www.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/Age-ing%20report.pdf
Babak, I. M. "Bidnist iak kryterii otsiniuvannia rivnia zhyttia naselennia" [Poverty as a criterion for evaluating living standards]. Sotsialni tekhnolohii: aktualni problemy teorii ta praktyky, no. 57 (2013): 41-48.
Koliesnik-Omelchenko, T. V. "Shchodo pidstav dyferentsiatsii pensiinoho zabezpechennia hromadian" [On the grounds of differentiation pensions]. Pravo isuspilstvo, no. 1 (2012): 126-130.
Kyrylenko, O., and Petrushka, O. "Instytutsiini osnovy der-zhavnoho pensiinoho strakhuvannia v Ukraini" [The institutional framework of the state pension insurance in Ukraine]. Zhurnal yev-ropeiskoi ekonomiky vol. 12, no. 1 (2013): 79-95.
[Legal Act of Ukraine] (2003). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/1058-15/page
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/280-2014-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (1980). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/993_089
Nyzhyk, N. R., and Humeniuk, I. O. "Pryntsypy dyferentsiatsii pensiinykh vidnosyn: okremi aspekty teorii pensiinoho prava" [The principles of differentiation pension relationships: some aspects of theory pension rights]. Yurydychnyi visnyk. Povitriane i kosmichne pravo, no. 2 (2015): 26-30.
Naselennia Ukrainy. Imperatyvy demohrafichnoho starinnia [The population of Ukraine. The imperative of demographic aging]. Kyiv: ADEF-Ukraina, 2014.
Nesterov, D. Yu. "Mekhanizmy pravovoho ta orhanizatsiino-ho zabezpechennia pensiinoho strakhuvannia v Ukraini" [Mechanisms of legal and organizational support pension in Ukraine]. Visnyk akademii mytnoi sluzhby Ukrainy. Seriia «Derzhavne upravlin-nia», no. 1 (2011): 43-49.
Nadraha, V. I. "Finansovi ryzyky rozbudovy pensiinoi systemy v Ukraini: demohrafichnyi aspekt" [Financial risks building pension system in Ukraine: demographic aspect]. Finansy Ukrainy, no. 1 (2015): 79-86.
"Panorama des pensions: Contexte demographique et economigue" OECD. Stat. http://stats.oecd.org/Index. aspx?DataSetCode=PAG
Tkachenko, N. V. "Vektory pobudovy pensiinykh system u krainakh IEvropeiskoho Soiuzu" [Vectors build pension systems in the European Union]. Problemy i perspektyvy rozvytku bankivskoi systemy Ukrainy, no. 40 (2014): 32-42.
"Tsina derzhavy" [Price states]. http://cost.ua/about/ "The World Factbook" Central Intelligence Agency. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/ rankorder/2092rank.html
Veb-storinka Derzhavnoi sluzhby statystyky Ukrainy. http:// www.ukrstat.gov.ua
Veb-storinka Pensiinoho fondu Ukrainy. http://www.pfu. gov.ua/pfu/control/uk/index
"Zvit pro robotu Pensiinoho fondu Ukrainy u 2015 rotsi" [Report of the Pension Fund of Ukraine in 2015]. http://www.pfu.gov. ua/pfu/doccatalog/document?id=243697
