CC BY
11Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 27 (66). 2014. № 1. С. 181-186.
УДК 343.132(477)
АКТУАЛЬН1 ПИТАННЯ ПРАВОВО1 ПРИРОДИ ТА ВИЗНАЧЕННЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВИХ ЗАХОД1В
Онофрейчук А. Д.
Нащональна академiя Служби безпеки УкраТни, м. КиТв, УкраТна
У статп на тдсташ анатзу чинного иацюиальиого закоиодавства, наукових доробок та закоиодав-чих акпв, що регулюють оперативно-розшукову дiяльнiсть, кра!и СНД дослiджено правову природу та тдходи до виршеиия проблеми визначення оперативно-розшукового заходу.
Ключовi слова: оперативно-розшукова дiяльнiсть, оперативно-розшуковi заходи, правова природа, уиовиоважеш оперативнi пiдроздiли.
Постановка проблеми. На сучасному еташ розбудови нацюнально! державностi особливо! ваги набувають проблеми удосконалення правового регулювання дiяль-ностi державних органiв, що виконують правоохороннi функцп. Викладене передусiм стосуеться суб'eктiв проведения оперативно-розшуково! дiяльностi. З прийняттям Закону Укра!ни «Про оперативно-розшукову дiяльшсть» та закрiплеииям у ньому оргашзацшних та правових засад И ведения, оперативно-розшукова дiяльиiсть набу-ла лептимного статусу та стала невщ'емною правовою складовою правоохороиио! дiяльиостi уповноважених оргашв. Аналiз низки законодавчих та шших норматив-них актiв, а також лтературних джерел вказуе на те, що становления i розвиток ОРД як спещального виду дiяльностi уповноважених законом органiв обумовлюеться за-гостренням полiтичних, соцiальних, економiчних чинниюв, що проявляються в про-тистоянш iнтересiв рiзних держав, загостренням кримшогенно! ситуацil як всерединi кра1'ни так i за И межами, що в цшому негативно впливае на стан нацюнально! безпеки Укра!ни. Становления в умовах лiбералiзацil суспшьства на новий якiсний рiвень правоохороиио! дiяльностi стае гостра потреба всебiчного захисту прав та iнтересiв людини, суспшьства i держави. При цьому оперативно-розшукова дiяльнiсть (далi -ОРД), як випливае з !! законодавчого визначення, спрямована на пошук, виявлення та попередження злочинностi шляхом застосування специфiчного iнструментарiю, яким е оперативно-розшуковi заходи. Отже, з метою оптимiзацi! органiзацiйно-пра-вових основ ОРД на сучасному еташ актуальним е теоретико-прикладне осмислення правово! природи та визначення оперативно-розшукового заходу, як складово! за-гально! системи ОРД, що визначае актуальшсть пiдготовки статтi.
Метою статт1 е дослщження правово! природи та теоретичних пiдходiв до визначення оперативно-розшукових заходiв, виявлення проблемних питань та пропозицп щодо !х виршення. Досягнення зазначено! мети обумовлюе виршення наступних
завдань: 1) ан^з правово! природи оперативно-розшукового заходу на сучасному ета-пi; 2) дослщження теоретичних пiдходiв до визначення оперативно-розшуковго заходу.
Аналгз останшх дослгджень г публгкацШ. Зважаючи на значення поняття опера-тивно-розшукового заходу для теорп, практики та юридично! науки, йому як предмету наукового дослщження присвячено низку наукових доробок як зарубiжних, так i вггчизняних учених, серед яких Антонов В. В., Бобров В. Г., Горяшов К. К., Захар-цев С. I., Кваша Ю. Ф., Скулиш С. Д., Сурков К. В., Михайлов В. I., Федоров А. В., Чечетш А. С., Шумшов О. Ю., Долженков О. Ф., Думко А. Ф., Козаченко I. П., Ортинський В. Л., Погорецький М. А. та шшь Вказаними авторами висловлювались рiзнi погляди щодо сутностi та обсягу поняття оперативно-розшукового заходу. Про-те, единого шдходу щодо визначення оперативно-розшукового заходу не вироблено i на сьогоднi, що зумовлюе необхiднiсть проведення глибокого теоретико-правового дослщження окресленого питання.
Виклад основного матергалу. Сьогодш однiею iз основних проблем правового ре-гулювання оперативно-розшуково дiяльностi слiд вважати те, що поняття оперативно-розшукового заходу не визначено на законодавчому рiвнi.
Вщсутшсть законодавчого визначення поняття оперативно-розшукових заходiв спричиняють проблеми неоднозначного розумiння оргашзаци та правових умов !х проведення. Взагал^ враховуючи вiдсутнiсть законодавчого закршлення оперативно-розшукового заходiв, !х правове регулювання в основному зосереджено на рiвнi вiдомчих нормативних актiв уповноважених державою оргашв - суб'ектiв !х проведення. Наслiдком цього явища стало формування неоднородно! практики застосу-вання норм законодавства у частиш оргашзаци та проведення оперативно-розшукових заходiв, що призвело до зниження ефективностшравоохоронно! дiяльностi та погiршення загального стану захисту прав i свобод людини i громадянина в Укра!ш.
Проте, очевидним е те, що законодавче закршлення дефшщи оперативно-роз-шукового заходу е невiд'емною частиною вдосконалення нащонального оперативно-розшукового законодавства вшх держав-учасниць СНД. Крiм того, в юридичнш лiтературi пострадянського простору висловлюеться справедлива думка пронеобхщ-нiсть законодавчого закршлення поняття кожного оперативно-розшукового заходу.
Щцтвердженням укоршення зазначено! думку на законодавчому рiвнi е визначення поняття та перелшу оперативно-розшукових заходiв, окреслення !х оргашзацш-них основ та контролю за ще! дiяльнiстю з боку держави. Адже саме легiтимiзацiя !х проведення, з точки зору втручання у права людини, е закршлення демократичних цiнностей управовш i демократичнiй державi.
При цьому слщ зазначити, що спроби конкретизаци визначення оперативно-роз-шукових заходiв були запропоноваш у законопроектi «Про оперативно-розшукову дiяльнiсть», розробленому Москалем Г. Проте, зазначений законопроект не вшс яс-ностi у розумiння загального поняття оперативно-розшукового заходу.
Визначення оперативно-розшукового заходу для теоретиюв та практиюв мае важливе значення. Для теоретикiв ч^ке визначення ОРЗ уможливить вироблення !х сутнiсть, правову природу, класифiкувати !х за певними ознаками, визначати шляхи подальшо! оптимiзацil. Для безпосереднiх виконавщв ОРЗ - уповноважених суб'ек-
TiB - вщсутнють единого розумшня визначення призводить до неоднозначносп такти тики ïx проведення та може спричинити порушення законностi, неправомiр-ного обмеження чи порушення прав i свобод людини. Проте, чинним украшським законодавством поняття оперативно-розшукових заxодiв та ïx перелiк не визначено. Однак варто погодитися з Дщоренко Е. О. та Бараненко Б. I. в тому, що щ заходи явно випливають зi змюту прав, якими надiляються оперативнi шдроздши згiдно ч. 1 ст. 8 Закону Украши «Про оперативно-розшукову дiяльнiсть.
Вiдсутнiсть правового визначення оперативно-розшукового заходу цшком вщо-бражае ситуацiю щодо наукового супроводження даноï проблеми. На жаль, незва-жаючи на те, що ОРЗ е об'ектом чисельних наукових доробок, единого шдходу до розумшня його визначення не вироблено.
Поряд з цим доцшьно звернути увагу на науковi результати Боброва В. Г., який вважае за необхщне виробити певнi критерiï, як будуть визначати правову природу та единий шдхщ до розумiння визначення ОРЗ, а саме:
- пропонуе таю ознаки ОРЗ, що визначають ïxню правову природу:
- наявшсть власно1' правово1' основи - сукупнють нормативно-правових актiв, якi регулюють ОРД загалом;
- здшснення ОРЗ iз суворим дотриманням вимог законiв та iншиx нормативних актiв;
- проведення ОРЗ завжди пов'язане з розглядом юридичного факту;
- ОРЗ породжують, змiнюють, припиняють певнi правовiдносини;
- юридичний обов'язок щодо органiзацiï i проведення ОРЗ покладено лише на уповноважених суб'екпв ОРД;
- типовi для юридичних форм дiяльностi операци з нормами права;
- юридичний характер контролю за оргашзащею i здшсненням ОРЗ вiдповiдними посадовими особами оргашв, якi здiйснюють ОРД, прокурорський нагляд;
- предмет та об'екти тзнання ОРЗ мiстяться у сферi правових явищ;
- результати ОРЗ завжди тягнуть за собою певш юридично значимi наслiдки.
Всi вказаш ознаки ОРЗ iснують в оргашчнш едностi i взаемозв'язку, визначаючи
правову природу i сутшсть таких заxодiв [6].
Розглянемо окремi визначення оперативно-розшукових заxодiв, якi е результатами вщповщно1' науково1' продукцiï. Так, Шумилов О. Ю. визначае ОРЗ як здшснене (плановане, здiйснюване) суспiльно-корисне умисне негласне (в оргашзацшному i тактичному аспектах) та передбачене законом «Про оперативно-розшукову дiяль-нють» оперативно-розшукове активне дiяння (дiя, захвд або операщя), за сукупнiстю яких здiйснюеться ОРД. Басецький I. I., Кабанов Г. Т., Шиенок В. П. розглядають ОРЗ як сукупнють об'еднаних единим тактичним задумом дiй оперативних пращвниюв та iншиx осiб, якi беруть участь в ОРД, спрямованих на виршення поставлених у данiй оперативно-розшуковш ситуацiï завдань.
Петров В. В. трактуе оперативно-розшуковi заходи як конфщенцшно (в органiза-цiйному та тактичному аспекп) здiйснюванi, передбаченi законодавством про опера-тивно-розшуково1' дiяльностi д^', заходи та операци, за допомогою сукупносп яких здшснюеться оперативно- розшукова дiяльнiсть [6].
Цуканов В. В розуше пiд оперативно-розшуковим заходом передбачений законодавством про оперативно-розшукову дiяльнiсть спошб дiяльностi суб'екта, що здiй-
снюе оперативно-розшукову роботу, суттю якогое отримання необхщно! для досяг-нення цiлей i вирiшення завдань оперативно-розшуково! дiяльностi шформацн [2].
Отже, аналiз норм модельного законодавства, законодавства деяких держав -учасниць кра!н СНД про оперативно-розшукову дiяльнiсть, а також точок зору ряду вчених дозволяе видшити ключовi сутнiснi ознаки оперативно-розшукового заходу:
1. гласне i (або) негласне застосування спещальних сил, засобiв i метсдов;
2. реалiзацiя тiльки уповноваженими суб'ектами;
3. здшснення в суворiй вщповщност з вимогами законностi;
4. спрямовашсть на вирiшення завдань оперативно-розшуково! дiяльностi.
Рiзнобiчнiсть поглядiв на сутнiсть та змют дiй уповноважених законом суб'ек-
тiв, що проводяться в межах окремих органiзацiйних форм оперативно-розшуково! дiяльностi, вказуе на те, що така категорiя як оперативно-розшуковий захiд е досить складною для опису та вивчення та потребуе поглибленого теоретико-правового до-слщження.
Закон Украши «Про оперативно-розшукову дiяльнiсть» мiстить визначення, що за змютом проваджуваних дiй вона е системою пошукових, розвiдувальних та кон-тррозвiдувальних заходiв. Поряд з тим у нащональному оперативно-розшуковому законодавсга не мiститься будь-яких визначень чи тлумачень наведених категорш. З метою розкриття сутностi охоплюваних цим поняттям явищ та процесiв об'ектив-но! дiйсностi, звернемося до порiвняльного аналiзу окремих положень законодавства про оперативно-розшукову дiяльнiсть.
У модельному Законi «Про оперативно-розшукову дiяльнiсть» 1997 поняття опера-тивно-розшукового заходу було вiдсутне [5]. При цьому зазначений законодавчий акт вщ 2006 року закрiплюе кшька фундаментальних визначень, серед яких i поняття опе-ративно-розшукових заходiв, тд якими розумiеться встановлена нацiональним законом система заходiв, що здшснюеться гласно i негласно уповноваженими державними органами з метою виршення завдань оперативно-розшуково! дiяльностi [6].
Слiд зазначити, що закршлення визначення оперативно-розшукових заходiв в модельному законодавствi про оперативно-розшукову дiяльнiсть е, на нашу думку, вщдзеркаленням загально! для держав - учасниць СНД тенденцн до вдосконалення понятшного апарату оперативно-розшуково! дiяльностi.
Визначення оперативно-розшукових заходiв, запропоноване модельним законом «Про оперативно-розшукову дiяльнiсть», знаходить вщображення в законодавствi про оперативно-розшукову дiяльнiсть багатьох кра!н СНД, таких як, наприклад, Таджикистан, згiдно з яким, тд оперативно-розшуковими заходами розумiеться встановлена законодавством система заходiв, щозастосовуються, гласно або негласно органами, як проводять оперативно-розшукову дiяльнiсть, з метою вирiшення завдань оперативно-розшуково! дiяльностi [7].
В однойменному закон Туркменiстану наводиться визначення, згiдно з яким, опе-ративно-розшуковий захiд - це окрема гласна чи негласна дiяоргану, що здшснюе оперативно-розшукову дiяльнiсть для виконання завдань, визначених законодавством Туркмешстану про оперативно-розшукову дiяльнiсть [8].
В оперативно-розшуковому законодавствi Республши Казахстан визначення опе-ративно-розшукового заходу юнувало i до 2006 року, де тд оперативно-розшуковими
заходами розумшися ди оргашв, яю здiйснюють оперативно-розшукову дiяльнiсть, в межах своеï компетенцiï, спрямованi на виршення завданьоперативно-розшуковоï дiяльностi [9]. Однак у 2009 рощ законодавча норма, яка закршлювала оператив-но-розшуковi заходи, була викладена в новш редакцп, вiдповiдно до яко1, визначення оперативно- розшукових заxодiв вiдсутня [10].
Результати анашзу законодавстваУкраши, порiвняння його iз законодавством за-рубiжниx краш, дослщження низки наукових, науково-практичних видань за вказаним напрямком свiдчать про те, що оперативно-розшуковi заходи розглядаються як система дш, виконуваних безпосередньо оперативним пiдроздiлом за потребою iз використанням спецiальниxтеxнiчниxзасобiв та вiдносин конфiденцiйного сшвробгтництва, що регла-ментуються спецiальними нормативними актами, та передусiм мають на мет здобуття оперативноüнформацiï, необxiдноï для виршення конкретних оперативнихзавдань.
Проте, результати наукових доробок як втизняних, так i мiжнародниx вчених, порiвняльно-правовий аналiз окремих законiв краш СНД про оперативно-розшукову дiяльнiсть свiдчить про те, що на сучасному етат юнуе необxiднiсть законодавчого закрiплення поняття оперативно-розшукового заходу.
Висновки. Проведений аналiзнормативниx, наукових, лтературних джерелще раз пiдкреслюе те, що вщсутнють законодавчого визначення поняття та системи опера-тивно-розшукових заxодiв призводить до довiльного тлумачення цих категорiй рiзни-ми суб'ектами правозастосування.
Аналiз науковоï лiтератури та матерiалiв практичних пiдроздiлiв вказуе на те, що кожний оперативно-розшуковий захщ е творчим продуктом iнтелектуальноï та практичноï дiяльностi суб'ектiв ïx здiйснення. Поряд з тим юнують певнi шаблони, за якими вщбуваеться органiзацiя та здшснення окремих оперативно-розшукових заxодiв. Дотримання послщового алгоритму дiй при проведенш окремих оперативно-розшукових заxодiв е необхщною умовою, з огляду на те, що бшьшють з них шд-лягають жорсткому правовому регулюванню.
При цьому вироблення поняття оперативно-розшукового заходу необхщне для единого розумшня його сутносп та змюту, що у подальшому сприятиме оптимiзацiï законодавства.
Список лiтератури:
1. Про оперативно-розшукову дшльшсть : Закон Украïни вщ 18.02.1992 № 2135-XII // Ввдомосп Верxовноï Ради Украши. - 1992. - № 22. - Ст. 116.
2. Цуканов В. В. К вопросу о понятии оперативно-розыскного мероприятия / В. В. Цуканов // «Черные дыры» в российском законодательстве (журнал на CD-ROM). - 2007. - № 2.
3. Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши у зв'язку 1з прийняттям Кримшального процесуального кодексу Украши : Закон Украши вщ 13.04.2012 № 4652 - IV // Вщомосл Верxовноï Ради Украши. - 2013. - № 21. - Ст. 208.
4. Законодавче забезпечення оперативно-розшуковоï д1яльносл : зб1рник нормативно-правових акт1в / упоряд.: I. В. Сервецький, С. I. Нколаюк, О. А. Столяр. - К. : НАВСУ, 2002. - 400 с.
5. Об оперативно-розыскной деятельности : Модельный Закон от 06.12.1997 № 10-12 // Правовой справочник «Законодательство» на DVD. - Издательство «Юрист», 2013.
6. Об оперативно-розыскной деятельности : Модельный Закон от 16.11.2006 № 27-6 // Правовой справочник «Законодательство» на DVD. - Издательство «Юрист», 2012.
7. Об оперативно-розыскной деятельности : Закон Республики Таджикистан от 25.03.2011 № 687 // Режим доступа. - [Электронный ресурс] : http://www.base.spinform.ru/show_doc.
8. Об оперативно-розыскной деятельности : Закон Туркменистана от 23.09.1994 № 965-XII // Режим доступа. - [Электронный ресурс] : http://www.legislationline.org/ru/documents/action.
9. Об оперативно-розыскной деятельности : Закон Республики Казахстан от 15.11.1994 № 154-XIII // Правовой справочник «Законодательство» на DVD. - Издательство «Юрист», 2012.
10. О внесенииизменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оперативно-розыскной деятельности : Закон Республики Казахстан № 187-IV ЗРК от 17.07.2009.
Онофрейчук А. Д. Актуальные вопросы правовой природы и определения оперативно-розыскных мероприятий / А. Д. Онофрейчук // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2014. - Т. 27 (66). № 1. - С. 181-186.
В статье на основании анализа действующего национального законодательства, научных разработок и законодательных актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность, стран СНГ исследована правовая природа и подходы к решению проблемы определения оперативно-розыскного мероприятия.
Ключевые слова оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскные мероприятия, правовая природа, уполномоченные оперативные подразделения.
ACTUAL ASPECTS OF LEGAL BACKGROUNDS AND DEFINITION OF OPERATIVE-SEARCHING MEASURES
Onofreichyk A D.
National Academy of Security Service of Ukraine, Kyiv, Ukraine
At present stage of development the national legal system it is very important to value the principles of democracy and the rule of law. According to this the main importance is to improving the legal regulation of governmental bodies, that perform law enforcement functions, a kind of which is considered to be an operative - searching activity. With the adoption of the Law of Ukraine «About Operative-searching activity», and fixing its organizational and legal bases, operational- search activity gained legitimate status and became an integral part of law enforcement legal authorities. Analysis of a number of laws and regulations, as well as the literature indicates that the formation and development of the operative-searching activity as a special type of activities authorized by law, is caused by the aggravation of the political, social and economic factors that manifest themselves in opposition to the interests of different states, the aggravation of the crime situation both domestically and abroad, adversely affect the national security of Ukraine.
The formation of a liberalized society to a new level of law enforcement, needs for comprehensive protection of the rights and interests of human society and the state. Thus, the operative-search activity, as follows from its legal definition, aims to find, detects and prevents crime through the use of specific tools, which is the operational-search measures. So, in order to optimize organizational and legal framework of the operative searching activity at present is one of the main theoretical and practical problem to make fundamental legal nature and definition of search operations as part of the overall system of the operative searching activity that determines the main idea of this article.
Today one of the main problems of legal regulation of operational activities should be considered that in the notion of search operations is not defined in law.
The absence of a legislative definition of search operations cause problems ambiguous understanding of legal terms and their conduct. In general, given the lack of legislative consolidation of search operations and their legal regulation is mainly focused on the level of departmental regulations state authorities - the subjects of their conduct. The consequence of this phenomenon was the formation of non-uniform application of the law practice in the organization and carrying out search operations, which led to a decrease in the efficiency of law enforcement and the deterioration of the general condition of the rights and freedoms of man and citizen of Ukraine.
Key words: operative-searching activity, operative-searching measures, the legal backgrounds.
