CC BY
29Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 26 (65). 2013. № 2-1 (Ч. 2). С. 356-361.
УДК 343.431:343.985
ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВЕ ПРОГНОЗУВАННЯ ЯК СПОС1Б ВИЯВЛЕННЯ ОРГАН1ЗОВАНИХ ЗЛОЧИННИХ ГРУП
Телшчук В. Г.
Кровоградський тститут державного та мунщипального управлтня Класичного приватного ушверситету м. Шровоград, Украгна
У статп розглянуто роль оперативно-розшукового прогнозування оргашзовано! злочинност в дiяль-носта оперативних тдроздЫв МВС Укра!ни, його удосконалення в процесi попередження, документу-вання та викриття злочитв, що вчиняються органiзованими злочинними групами. Визначено понятая, види, типи та ознаки оперативно-розшукового прогнозування.
Ключов1 слова: органи внутрштх справ, оперативно-розшукова дiяльнiсть, оперативнi тдроздши МВС, органiзована злочиннiсть, прогнозування, оперативно-розшукове прогнозування, розкриття та розслiдування злочишв.
Постановка проблеми. Актуальнють теми дослщження обумовлена наступним. Прю-ритетним напрямом д1яльносп оргашв внутрштх справ Укра!'ни в сучасних умовах е забезпечення { гарантування реашзацл конституцшних прав кожного громадянина нашо! держави, попередження злочинних посягань, особливо з боку оргатзованих угруповань { злочинних оргашзацш, захист громадян вщ насильницьких дш, боротьба з особливо не-безпечними злочинами - вбивствами, розбоями та грабежами, нанесенням тяжких тшес-них ушкоджень, екожмчними злочинами. Одним з головних чинниюв у правоохорон-нш практищ, спрямованим на забезпечення виконання цих завдань, е побудова надшно!, науково обгрунтовано! доказово! бази розкриття та розслщування злочишв [2, с. 153].
Належшсть оргашзацп роботи оперативних шдроздшв у процес протидп оргаш-зованш злочинносп (дал1 ОЗ), як правило, повинно передувати проведення прогнозу, оскшьки без обл1ку майбутнього розвитку (тобто без прогнозу) неможливе ефектив-не планування д1яльносп в оперативнш робота
Нишшня кримшогенна ситуащя потребуе впровадження у практику правоохорон-них оргашв сучасних прийом1в { метод1в протидп злочинносп, розроблення адекват-них шдход1в до розв'язання проблем, що виникають у процес ще! боротьби. Опера-тивно-розшукове прогнозування - один з таких шдход1в [2].
На даний час, незважаючи на визначеш позитивш зрушення, прогнозування в систем! оперативних шдроздшв ще не стало невщ'емною складовою частиною про-цесу тдготовки управлшських ршень. Одшею з причин тако! ситуацп е вщсутшсть належного нормативного закршлення функцп прогнозування.
Кр1м того, анал1з юнуючих оргашзацшних структур оперативних шдроздшв по-казуе, що спещал1зованих шдроздшв, яю на належному р1вн реатзують функщю прогнозування, у практичних шдроздшах поки не юнуе.
Лише частково щ завдання реалiзуються оперативними шдроздшами монiторингу та аналiзу.
Анал1з останмх досл1джень 7 публжацт. Проблемою удосконалення прогнозування в дiяльностi оперативних пiдроздiлiв оргашв внутрiшнiх справ займались i продовжують займатись такi вiтчизнянi фахiвцi в галузi оперативно-розшуково! дiяльностi, як: Агеев В. В., Горяшов К. К., Овчинський В. С., Плшкш В. М., Сiнiлов Г. К., Антонов В. К., Василинчук В. I., Горбачевський В. Я., Долженков О. Ф., Кондратьев Я. Ю., Никифорчук Д. Й., Нiколаюк С. I., Бусол О. Ю. та ш.
У бiльшостi вчених i практикiв не викликае сумнiву факт, що оперативно-розшукове прогнозування шдвищуе ефективнiсть оперативно-розшуково! дiяльностi, позитивно вщображаючись на кожнiй з И оргашзацшних форм. Однак у роботах цих науковщв не розглянуто позищю, що оперативно-розшукове прогнозування мае стати невщ'емним та обов'язковим шструментом для здiйснення прогнозiв щодо оргаш-зовано! злочинностi за будь-яких форм оперативно-розшуково! дiяльностi.
Постановка завдання. Метою статп е розробка науково обгрунтованих пропози-цiй щодо удосконалення прогнозування в дiяльностi оперативних пiдроздiлiв в про-цесi попередження, документування та викриття злочинiв, що вчиняються оргашзо-ваними злочинними групами (ОЗГ).
Виклад основного матер1алу досл1дження. В структ^ аналогично! роботи в ОРД обов'язково присутнi елементи передбачення, осюльки любе ршення (включаючи тактич-не) звертаеться в майбутне, вiдповiдае на питання: «Як необхiдно буде д1яти?» [3, с. 733]
Важливим чинником, що впливае на розвиток оргашзовано! злочинносн, е i те, що заходи, яких уживали органи державно! влади й управлшня, як правило, вщста-вали вiд динамiки змiн кримшально! ситуацi!' в кра!ш, що перешкоджае досягненню реальних позитивних результатiв у протидп злочинностi. Серед об'ективних i суб'ек-тивних причин цього можна виокремити також низький рiвень прогнозного забезпе-чення оперативно-розшуково! дiяльностi [4]. Зважаючи на важливiсть теми, ставимо за мету статп дослiдити роль оперативно-розшукового прогнозування в протидi! ОЗ.
Прогнозування - це рiзновид передбачення, воно базуеться на заздалегiдь зiбранiй упорядкованiй (систематизованiй) iнформацi!, на знанш закономiрностей розвитку злочинно! поведiнки ошб, якi представляють оперативний iнтерес, особливостей умов, в яких дiе агентура або застосовуються методи ОРД, на ощнщ тактичних мож-ливостей оперативних сшвробггниюв, агентiв й iнших учасниюв ОРЗ [3, с. 733].
Як свщчить аналiз дослiдження, прогнозування в дiяльностi оперативних пiдроздiлiв необхiдно застосовувати для того, щоб зрозумiти, як i у якому напрямi будуть розвиватися поди, (примiром у тш чи iншiй галузi або сферi економiки) та вчасно пiдготуватися до активного впливу на них.
У науковому розумшш це поняття вперше почало вживатись у медицинi. Давньо-грецький вчений та видатний лшар Гiпократ е автором працi, яку назвав «Прогностика», тобто передбачення, передршання.
Оперативно-розшукове прогнозування е результатом мислення оперативного пра-щвника, пошуку ним вщповщей на питання про те, як може змшитися оперативно-тактична ситуащя, як необхiдно дiяти в оч^ванш ситуацi!, якою буде поведiнка противника (особи, яка вчиняе чи буде вчиняти протиправнi дi!).
Отже, оперативно-розшукове прогнозування - це важливий елемент тактичного мислення, шформацшно-лопчний процес, який передуе прийняттю тактичного ршення, який впливае на ïx змiст i вибiр засобiв та методiв реалiзацiï в оператив-но-розшукових дiяx ( заходах, операщях)
Логiчною основою оперативно-розшукового прогнозування е важливi категорiï шзнання:
екстраполяцгя - розповсюдження встановлених в минулому тенденцш на май-бутнш перiод часу; умовивгд за аналоггею - перенесення знань про вивчеш об'екти, явища на об'екти i явища, якi щойно виявляються, подiбнi за iстотними ознаками й якостями; моделювання - дослщження будь-яких явищ i процесiв шляхом побудо-ви схем, графшв (наприклад, мiжрегiональниx зв'язюв) шляхом нанесення на карти мюцевосп та плани мiст пункту дислокацп груп i певних осiб, щодо яких мають бути здiйсненi оперативно-розшуковi дiï щодо встановлення ïx особи, негласним спосте-реженням або затриманню, шляхом графiчного вiдображення ймовiрниx маршрупв пересування розроблюваних. За агентурними даними моделюються функцiï окремих ланок ОЗГ для отримання прогнозних висновкiв про поведшку системи у випадку тквщацп цих ланок шляхом затримання i арешту.
Оперативно-розшукове прогнозування передбачае використання любоï виxiдноï iнформацiï, отримано1' вщ агентури шляхом розвiдопитування, оперативного огля-ду, iншими методами ОРЗ або в результат слiдчиx дiй, iз оперативних матерiалiв, арxiвiв та шших матерiалiв iншиx органiзацiй й установ [3, с. 734-735].
Майбутне можна зрозум^и тшьки шляхом аналiзу минулого й сучасного, оскшь-ки воно з'являеться на основi ïx дiалектичноï змiни Прогнозування е окремим видом передбачення [5].
Як зазначае Птшкш В. М., прогнозування е визначення ймовiрниx шляxiв та ре-зультапв майбутнього розвитку явищ i процешв, оцiнка показникiв, що характеризу-ють цi явища та процеси для бшьш менш вiддаленого майбутнього.
Кондратьев Я. Ю. оперативно-розшукове прогнозування визначае як важливий елемент тактичного мислення, шформацшно-аналггичний процес, який передуе прийняттю тактичних ршень як у вшгщщ конкретних планiв дiй та ïx реалiзацiï, так i поглинання передбачення у вшгщщ динамiчного дiйового ршення в iнтенсивнi перiоди ОРД [6].
Для успiшноï реалiзацiï завдання прогнозування оперативним шдроздшам на пер-шому етат необх1дно визначити прiоритетнi напрями дослщжень проблем, процесiв у сферах життедiяльностi, явищ у суспiльствi, з метою виявлення загроз в економiч-нiй, полiтичнiй, соцiальнiй та зовшшнш сферах дiяльностi держави.
Явища, комплекси явищ, фактори, що охоплюються прогностичною оцiнкою, до-помагають у виборi тактичних прийомiв для виконання завдань з протидп злочин-ностi [4].
Таким чином, прогнозування е частиною бшьш загального поняття передбачення, яке поеднуе вш рiзновиди способiв здобування перспективноï iнформацiï про май-бутне.
Так, наприклад, передбачення кримшогенних подiй у сферi економiки дае мож-ливють оперативним пiдроздiлам, зокрема ДСБЕЗ, завчасно шдготуватись до них,
втрутитися в процес !х розгортання, контролювати його, цшеспрямовано працювати над втшенням у життя одше! з виявлених альтернатив майбутнього.
Як свщчать науков1 дослщження, вид1ляють три елементи системи передбачення: потреби, зд1бносп та здатносн людсько! особистосн.
Якщо оперативний прогноз - це шформащя для розм1рковування, то план в опера-тивно-розшуковш д1яльност1 (ОРД) е кер1вництвом до дп. При цьому важливо, щоб прогнозування було цшеспрямованим й системним, бо його результати мають вико-ристовуватися при виконанш конкретних завдань ОРД, i позицп плану грунтувались би не ильки на анал1з1 ретроспективно! шформаци, але й шдкршлювались вщповщ-ними прогнозними даними. Отже, прогнози в оргашзацп ОРД мають цшком певне функцюнальне призначення, а до основних його функцш належать: ор1ентовна, нормативна та попереджувальна.
Зокрема, у якосп самостшних можна видшити наступш функцИ оперативно-роз-шукового прогнозування: ймов1рно! поведшки ос1б шсля скоення злочишв, що необ-хщно для вибору тактичних прийом1в !х виявлення { затримки; ймов1рно! ситуацп, що може скластися в перюд оперативно! перев1рки, чим визначаеться виб1р 1 розм> щення нових сил, шдб!р засоб1в { обрання тактики оперативно! перев!рки; ймов!рно! повед!нки негласних сшвробгтниюв у визначених умовах при виконанш завдань; ш-див!дуально! злочинно! поведшки; д!! оперативних прац!вник!в щодо ос!б, як! п!до-зрюються у шдготовщ чи вчиненн! злочин!в у сфер! економши; д!яльн!сть корумпо-ваних зв'язюв крим!нальних структур; необхiднiсть додаткових джерел шформаци [7, с. 340].
Звернення до прогнозування висувае новi вимоги до об'екта i якостi шформаци, оскшьки любе прогнозування - це висновок, заснований на сшввщношеш багатьох факпв i аспектiв, що впливають на розвиток явища, яке шзнаеться.
Прогнозу як засобу управлшня сощальними процесами i регулятору тактичних ршень у сферi оперативно-розшуково! дiяльностi притаманш тi самi функцi!', що й прогнозу загалом. До них належать: виявлення характеру змши певно! ситуацп в умовах, коли на не! ддать впливи, що формуються стихшно; аналiз змiни ситуацi!', коли на не! впливають певш дi!' й коли вiдомi цiлi та засоби !х здiйснення; визначення характеру ситуацп, яку необхщно враховувати для досягнення поставлено! мети; виявлення змш часткових цiлей i засобiв за умов досягнення головно! мети [8, с. 284].
Оперативно-розшуковому прогнозуванню притаманш вш ознаки, за яких у нау-цi розкриваеться поняття прогнозування взагал^ а саме: iнформативнiсть, зв'язок iз майбутньому, використання минулого та сучасного досвщу, вiрогiдний характер, за-лежнiсть вiд майбутнього, наукова обгрунтовашсть, використання тенденцiй i зако-номiрностей дослiджуваного явища [7, с. 342].
В якосп самостiйних можна видшити наступш види оперативно-розшукового прогнозування:
а) прогнозування ймовiрно!' поведiнки членiв ОЗГ шсля вчинення злочинiв, що необх!дно для вибору тактичних прийомiв !х виявлення i затримання; б) прогнозування ймовiрно!' ситуацi!', яка може скластися в перюд оперативно! перевiрки, чим визначаеться ви6!р i розстановка нових сил, шд6!р засобiв i обрання тактики оперативно! перевiрки; в) прогнозування ймов!рно! поведiнки негласних сшвробпниюв
в окремих умовах при виконанш завдань оперативних пращвниюв, що необхщно для ïx спецiальноï тдготовки, навчання та iнформацiйно-тактичного забезпечення ïx дiяльностi; г) прогнозування поведшки неформальних груп з антисуспiльною на-правленiстю - для визначення необхщносп, форм i методiв профiлактичного впливу (з метою запоб^ання переростання в ОЗГ); д) прогнозування iндивiдуальноï злочин-ноï поведiнки, що здiйснюеться з щею ж метою, що й прогнозування поведшки не-формальних груп.
Вс щ види прогнозування - не що шше, як отримання iнформацiï про явища, яю не iснують в той час, коли здшснюеться прогноз [7, с. 340]. Особливе мюце в процес оперативного прогнозування выводиться принципам, якi забезпечують ефективнiсть прогностичноï дiяльностi, а саме принципи системности узгодженостi, варiантностi, безперервностi, верифiкацiï та рентабельность
Кшьюсть методiв, якi застосовуються в процесi прогнозування, достатньо велика. Отже, практика оперативного прогнозування викликала необхщнють ïx упорядку-вання. Одним iз пiдxодiв до класифiкацiï методiв е ïx подiл за ступенем формалiза-цiï. На пiдставi цього критерда наука управлiння методи розподшяе на iнтуïтивнi та формалiзованi.
1нтуггивш методи застосовуються у бiльшостi випадюв, коли немае можливостi використовувати бшьш точш, заснованi на математичних розрахунках та викори-станнi електронно-обчислювальноï техшки. До iнтуïтивного вiдносяться експертнi методи, що засноваш на використаннi професшних знань, досвiду, iнтуïцiï фаxiвцiв у вщповщнш областi знань (експертiв) для одержання прогнозноï iнформацiï. У свою чергу, експертш методи за загальним принципом дп розподiляються на двi групи: iндивiдуальнi експертнi оцiнки i колективш експертнi оцiнки. Формалiзованi методи вгдносяться до класу спещальних методiв прогностики i мають, як правило, матема-тичне обгрунтування та аналiз iнформацiï.
Важливою логiчною передумовою оперативно-розшукового прогнозування при забезпеченш боротьби з ОЗ е дiалектика взаемозв'язкiв рiзниx соцiальниx явищ, ста-тистична повторювашсть ïx чередування, що дозволяе передбачати або наставання конкретних подш (категоричний прогноз), або декшька варiантiв тактично значущих подiй (альтернативний прогноз).
В оперативно-розшуковому прогнозуванш необxiдно видiлити декшька тишв передбачення: передбачення настання яких-небудь nodiü на основi простоï повторюва-ностi тих чи шших явищ. Воно базуеться на встановленш зв'язюв мiж явищами, що спостер^аються; передбачення за аналогiею: якщо в аналопчнш ситуацiï, як правило, людина дiе певним чином, то слщ чекати таких же дш i в данiй ситуацiï; передбачення на ornoei специфiки об'екта. Аналопя (особливо, якщо мова йде про вчинки людей) далеко не завжди забезпечуе правильний прогноз, а вщповщно, i правильне тактичне ршення.
Висновки. Пщсумовуючи зазначене та погоджуючись з думкою Горяшова К. К., Овчинського В. С. та Сшшова Г. К., слщ наголосити, що вш типи оперативно-розшукового прогнозування сприятливо впливають на якiсть ОРД у вшх ïï формах.
По-перше, шдвищуеться темп оперативно-розшукових заxодiв, оскшьки тактичне прогнозування змушуе приймати ршення i дiяти. По-друге, воно сприяе прагненню
до поповнення шформаци, а в результат шдвищуе актившсть оперативно-розшуков! д!яльност!. Реалiзацiя дано! закономiрностi вщбуваеться за наступною схемою: по-будова прогнозу пов'язана з оцшкою наявних вих!дних даних, що характеризують загальну ситуащю i ОЗУ; виявляються вщсутш знання (про6!ли), що перешкоджае достатньо точним i навiть альтернативним тактичним прогнозам; виникае необхщ-н!сть в додатковш шформаци; визначаеться зм!ст i обсяг недостатнiх знань; намiча-ються оперативно-розшуковi заходи по отриманню додатково! шформаци; шдбира-ються сили, засоби, вибираються методи отримання тако! шформаци; оргашзуються заходи, як! i забезпечують динамiчнiсть оперативного пошуку i перевiрки.
По-трете, використовуе багато резервiв для пошуку шформаци. Таю резерви ма-ються фактично в 6удь-як!й ситуацп. По-четверте, отримання оперативно-розшуко-вих прогноз!в !стотно пiдвищуе як!сть тактичних ршень, зокрема, за рахунок 6!льш повно! поiнформованостi, що досягаеться в ход! прогнозування. При цьому дiе основна закономiрнiсть тактики: чим вище пошформовашсть, тим ефективнiша оперативно-тактична д!я. По-п'яте, оперативно-розшукове прогнозування гарантуе вщ помилок в ро6от! з агентурою, при використанш технiчних засобiв i методiв ОРД.
Список л^ератури:
1. Телшчук В. Г. Взаемодш п!дрозд!л!в карного розшуку з населениям при розкрит роз6!йних иападш / В. Г. Телшчук // Швденноукрашський правиичий часопис. - Одеський юридичний шститут ХНУВС, 2006. № 2. - С. 153-156.
2. Агеев В. В. Теоретические и организационно-правовые основы оперативно-розыскного прогнозирования : автореф. дис. на соискание учёной степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.09 «Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность» / В. В. Агеев. - Режим доступа. - [Электронный ресурс] : http://www.dissercat.com/content/teoreticheskie-i-organizatsюnno-pravovye-osnovy operativno-rozysknogo-prognozirovaniya.
3. Горяинов К. К. Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / К. К. Горяинов, В. С. Ов-чинский, Г. К. Синилов. - М. : ИНФРА-М, 2006. - 832 с.
4. Бусол О. Ю. Шдроздши аналгтично! розв!дки як спещальний суб'ект оперативно-розшукового прогнозування / О. Ю. Бусол. - Режим доступа. - [Электронный ресурс] : http://archive.nbuv.gov.ua/ portal/soc_gum/.
5. Майбутне: проблеми прогиозуваиия // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://ellib.org.ua/ books/files/philosofy/filup/p27.html.
6. Оргашзацш прогиозуваиия в д!яльност! п!дрозд!л!в ДСБЕЗ // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://www.nbuv.gov.ua/articles/2003/03klinko.
7. Овчинский В. С. Осиови борьби с организованной преступностью : монография / В. С. Овчин-ский, В. Е. Еминов, Н. П. Яблоков. - М. : «ИНФРА-М», 1996. - 400с.
8. Овчинский С. С. Оперативно-розыскная информация / С. С. Овчинский ; под ред. А. С. Овчинско-го, В. С. Овчинского. - М. : ИНФРА-М, 2000. - 367 с.
Телийчук В. Г. Оперативно-розыскное прогнозирование как способ виявления организова-ных преступных груп / В. Г. Телийчук // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2013. - Т. 26 (65). № 2-1. - Ч. 2. - С. 356-361.
В статье рассмотрена роль оперативно-розыскного прогнозирования организованной преступности в деятельности оперативних подразделений МВД Украины, его усовершенствования в процессе предупреждения, документирования и выявления преступлений, совершенных организованными преступными группами.
Ключевые слова: органы внутренних дел, оперативно-розыскная деятельность, оперативне подразделения МВД, организованная преступность, прогнозирование, оперативно-розыскное прогиозирова-ние, раскрытие и расследование преступлений.
