CC BY
11
ACTUAL ISSUES OF THE EXAMINATION IN THE HYGIENE OF SETTLEMENT PLANNING AS A MAIN COMPONENT FOR THE PREVENTIVE STATE SANITARY-AND-EPIDEMIOLOGIC SUPERVISION
Pol'ka N.S., Makhnyuk V.M., SokolovskiY N.V.
АКТУАЛЬН! ПИТАННЯ ЕКСПЕРТИЗИ У Г1Г1СН1 ПЛАНУВАННЯ НАСЕЛЕНИХ М1СЦЬ ЯК ОСНОВНО1' СКЛАДОВО1 ЗАПОБ1ЖНОГО ДЕРЖАВНОГО САН1ТАРНО-ЕП1ДЕМ1ОЛОГ1ЧНОГО НАГЛЯДУ
умовах подолання негативних медичноТ, будiвельноï та ш-
наслiдкiв свiтовоï фiнансовоï ших) у кожшй з держав-уча-
кризи, як постали перед краï- сниць СНД складаеться з Мо-
ною i будуть пов'язанi з прак- дельного закону про державну
тично некерованим в^чизня- експертизу та спе^ального за-
ним пiдприемництвом, потре- кону за видами експертизи i
буеться консолщащя зусиль нормативними актами. науково-дослщних шститулв Нинi чинною правовою осно-
ппеычного профiлю i закладiв вою здмснення державноï сани
державноï санiтарно-епiдемiо- тарно-етдемюлопчно!' експер-
логiчноï служби у питаннях тизи в Украïнi е закони Украши
ПОЛЬКА Н.С., здiйснення державно!' саытар- "Про забезпечення санiтарного
МАХНЮК В.М., но-епiдемiологiчноï експерти- та епiдемiчного благополуччя
СОКОЛОВСЬКИЙ М.В. зи у ппеш планування населе- населення" (ст. 10, 11, 12), "Про
них мюць. безпечнiсть та якiсть харчових
ДУ "1нститут гiгiени Законом, який регулюе вiдно- продук^в" (ст. 18), "Про охоро-
та медичноï екологи сини у сферi здiйснення дер- ну навколишнього природного
iм. О.М. Марзеева жавно[ експертизи серед дер- середовища" (ст. 52-55), "Про
АМН Украши", жав-учасниць СНД, е "Модель- охорону атмосферного пови
м. Кшв, ный закон о государственной тря" (ст. 24, 25), "Про вщходи"
Мiнiстерство охорони экспертизе", прийнятий на (ст. 24), "Про планування i забу-
{Ф)- здоров'я Украïни, двадцятому пленарному засi- дову територiï" (ст. 24), Зе-
м.Киïв даннi Мiжпарламентськоï Асам- мельний кодекс (ст. 123), Вод-
бле[ [1]. ний кодекс (ст. 93, 106) [2-9].
У зазначеному мiждержавно- Документом, який визначае му закон визначен правила порядок проведення експер-проведення державноï експер- тизи, е наказ МОЗ Украши тизи вама кражами СНД. У № 247 "Про затвердження ст. 1 цього закону надано виз- Тимчасового порядку прове-начення державно[ експертизи дення державно[ саштарно-— дiяльнiсть уповноважених епiдемiологiчноï експертизи" оргашв (експертних органiза- вiд 09.10.2000 р. зi змiнами, цiй) i фiзичних осiб (експертiв), внесеними наказом МОЗ Ук-яка здiйснюеться на державне раши № 120 вiд 14.03.2006 р. замовлення на договiрнiй ос- Зазначеним наказом визна-новi i пов'язана з проведенням чено норму про обов'язковють дослщжень, вивченням та виконання висновюв державноï оцiнкою визначеного об'екта санiтарно-епiдемiологiчноï (предмета експертизи), а та- експертизи власниками об'ек-кож з подготовкою i оформлен- ^в експертизи, а також висвт ням висновюв, рекомендацiй лено елементи мiжнародного (експертних висновкiв) по врегулювання щодо визнання об'екту експертизи. Експерт- висновюв експертизи iншими ний висновок мае рекомен- кражами, що не вщповщае рiв-дуючий характер i е державною ню цього документа. Таю норми власнютю. Експертна дiяль- повинн регламентуватися що-нiсть, згiдно з щею статтею, на- найменше спещальним зако-лежить до науково-дослiд- ном, якого, на жаль, немае. ницы^ дiяльностi. Давно назрiла необхiднiсть Зпдно з цим законом право- розробки процедури виршен-ве забезпечення проведення ня питання щодо можливостi окремих видiв державноï екс- призупинення дм висновкiв для пертизи (науково-технiчноï, розгляду та встановлення ix __вщповщност санiтарному за© Полька Н.С., Махнюк В.М., Соколовський М.В. конодавству у стрних випад-СТАТТЯ, 2009. ках, а також розробки окремоï
№ 3 2009 Environment & Health 50
Б3-09 Ь-.дхй 16.08.2009 21:17 Раде 51
о-
форми висновку державно! са-нiтарно-епiдемiологiчноí екс-пертизи проектно! документа-цií будiвництва чи реконструк-ци об'eктiв та створення и елек-тронного аналога.
Потребуе введення ново! форми заяви вщ замовника експертизи, яку затверджено Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни № 1176 вiд 07.12.2005 [10], яка е единою ушфкованою для вах наглядових служб кра!-ни, у компетенцií яких знахо-диться надання експертних по-слуг, отже юнуе необхiднiсть введення вщповщних змiн до Додатку № 1 наказу МОЗ Укра!-ни № 120 вщ 14.03.2006 р.
Здмснення поточного держ-санепiднагляду нинi ускладню-еться ще i тим, що в умовах скороченого фiнансування ма-терiально-технiчна база уста-нов залишаеться незмiнною, автотранспортний парк заста-рiлий, лабораторне високочут-ливе обладнання, устаткуван-ня, експрес-прилади е надзви-чайно дорогими i на сьогодш недоступнi для бiльшостi за-кладiв держсанепiдслужби, що ускладнюе здмснення оперативно! наглядово! функцií.
Розмiри санiтарно-захисних зон (СЗЗ) встановлюються на основi "Державних санiтарних правил планування та забудови населених пунк^в. ДСП № 17396", "Державних саштарних правил охорони атмосферного повiтря населених мiсць (вщ забруднення хiмiчними та бю-лопчними речовинами), ДСП № 201-97", "Санитарных норм допустимого шума в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки. СН № 3077-84", "Державних саштарних норм i правил захисту населення вщ впливу електромагштних ви-промшювань. ДСанПiН 23996"; гiгieнiчних нормативiв "Гранично-допустимi концен-трацií (ГДК) забруднюючих ре-човин в атмосферному пов^ населених мiсць" та окремих положень мютобуфвно! нормативно! документацií.
Вщповщно до Постанови Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни "Про порядок затвердження Ывести-цмних програм i проектiв буд^в-ництва та проведення !'х комплексно! державно! експертизи" [11] державна саштарно-епщемюлопчна експертиза е складовою частиною Укр-швестекспертизи, яка вико-
ПРОБЛЕМИ ППбНННОТ ЕКСПЕРТИЗИ =
нуеться на договiрних засадах.
З подорожчанням вартост землi, особливо у великих ми стах, власники земельних д!пя-нок, як правило, намагаються в умовах iснуючоí забудови роз-мiщати пiдприeмства i вироб-ництва, якi б швидко виправда-ли свою рентабельнiсть.
Саме тому основним завдан-ням експертизи у ппен плану-вання населених мюць е забез-печення гарантованого рiвня санiтарного i епiдемiчного бла-гополуччя населення та попе-редження негативного впливу на санiтарно-гiгieнiчнi умови проживання та здоров'я населення шляхом виршення пи-тань щодо впровадження рацю-нальних (у ппешчному вщно-шеннi) планувальних рiшень розмщення об'екта на земель-нiй дтянц з можпивiстю органи зацií саштарно-захисно! зони вiдповiдно до класу небезпеки цього об'екта, запровадження сучасних технолопй, маловщ-ходних технологiчних процесiв, малошумного, газоочисного обладнання; вщомчого контролю над забрудненням навко-лишнього природного середо-вища. Бiльшiсть власникiв об'eктiв органiзовуe вщомчий контроль силами територiаль-них установ санепщслужби за договорами, що опосередкова-но впливае на яюсть, об'ектив-нiсть та незалежнють держсан-епiднагляду щодо цих об'ек^в.
Санiтарна класифiкацiя пiд-приемств, виробництв та спо-руд i розмiри саштарно-захи-сних зон (СЗЗ), яю викладенi у ДСП № 173-96, в окремих ви-падках не враховують сучасних типiв виробництв, !'хньо'| потуж-ностi, новiтнiх технолопй, тен-денцiй сьогодення стосовно розвитку Ыженерно-техшчних i конструкторських рiшень то-що, а це значно ускладнюе або унеможливлюе вирiшення цього питання при проведены експертизи об'екту. В УкраМ вщ-
сутнм алгоритм встановлення, скорочення або збшьшення розмiрiв СЗЗ чи перевiрки до-статностi СЗЗ промислових об'eктiв i виробництв. При обфунтуванш розмiрiв сЗз для об'eктiв 1-11 класiв небезпеки о^м доказово! бази обов'язковою е оцшка ризику для здоров'я населення. Вщпо-вiднi методичнi рекомендацп "Оцiнка ризику для здоров'я населення вщ забруднення атмосферного пов^ря" розро-бленi i затвердженi наказом МОЗ Укра!ни № 184 вщ 13.04.2007 р. При проведеннi експертних оцЫок та пiдготовцi фахiвцями закладiв державно! санiтарно-епiдемiологiчноí служби аналiтичних матерiалiв для iнформування органiв влади i населення повинна вико-ристовуватись методолопя оцiнок ризику для здоров'я. Саштарно-захисна зона для об'eктiв 1-11 клаав небезпеки, за аналогiчною процедурою встановлення СЗЗ для цих об'ек^в у Росiйськiй Федераци [12, 13], повинна встановлюва-тись у кожному конкретному випадку i затверджуватись По-становою Головного державного санiтарного лiкаря Укра!ни, яка рееструеться у Мiнiстерствi юстици Укра!ни. Це пiдвищить рейтинг такого документа i вщ-повiдальнiсть власниюв об'ек-тiв за забруднення довктля та негативний вплив на здоров'я населення шляхом запровадження системи сплати пщ-приемствами за забруднення, що утворюеться при !х експлу-атацií, та iнших компенсацмних заходiв для населення. Для пщприемств Ш-У класiв небезпеки СЗЗ встановлюеться за ршенням Головного державного саытарного лiкаря або йо-го заступникiв з видачею висновку державно! саытарно-ет-демiологiчноí експертизи.
Обфунтовано запровадження встановлення розрахунково!
51 Еоттошшт & Иеаьти № 3 2009
ACTUAL ISSUES OF THE EXAMINATION IN THE HYGIENE OF SETTLEMENT PLANNING AS A MAIN COMPONENT FOR THE PREVENTIVE STATE SANITARY-AND-EPIDEMIOLOGIC SUPERVISION Polka N.S., Makhnyuk V.M., Sokolovs^ N.V.
Analysis of current legislation in the sphere of state sanitary-and-epi-demiologic examination at planning and building of the settlements is presented in the article. As a result of the scientific analysis the ways for the solution of the improvement of the examination fulfillment, and also the enhancement of its quality, completeness, and objectivity for the prevention of guaranteed level of sanitary and epidemiologic well-being of the population have been proposed by the authors.
(попередньоТ) СЗЗ для пщпри-емств, як будуються чи рекон-струюються. ГЛсля введення в експлуатацю та проведення ре-презентативних лабораторних дослщжень протягом першого року Тх функцюнування встано-влюеться остаточна СЗЗ.
Нова редак^я Саштарно'Т класифкацп мае передбачати встановлення СЗЗ для груп промислових об'ек^в i вироб-ництв або промислового вузла (комплексу) як единоТ СЗЗ. Для обфунтування единоТ СЗз необхщш розрахунки оч^ва-ного забруднення з урахуван-ням сумарних викидiв i фiзич-ного впливу на атмосферне по-в^ря та Тх тдтвердження результатами натурних досли джень i вимiрiв. ОцЫка ризику для здоров'я населення повинна проводитись для груп промислових об'ек^в i вироб-ництв, до складу яких входять об'екти I, II, Ill клаав небезпеки, а також у разi наявност у вики-дах речовин I та II клаав небезпеки. У новш редакцп ДСП № 173-96 необхiдно виокре-мити роздiл "Проектування са-штарно-захисних зон". Таким чином у проект СЗЗ на будiв-ництво нових, реконструкцю або переоснащення дiючих ви-робництв будуть передбаченi заходи i вiдповiднi кошти на ор-гашзацю СЗЗ, включаючи вд селення мешкан^в або вине-сення дитячих дошкТпьних закладiв, загальноосвiтнiх шкiл за межi СЗЗ у разi необхщно-стк Виконання заходiв з оргаш-заци СЗЗ, у тому числi по вщсе-ленню мешканцiв, винесенню навчально-виховних закладiв необхiдно забезпечувати за рахунок промислових об'ектiв — замовникiв проек^в СЗЗ.
До ДСП № 17-96 було внесено змши наказом мОз УкраТни № 362 вщ 02.07.2007 р. [14], якi стосувалися делегування головним державним саштар-ним лкарям АР Крим, обла-
стей, MicT Киева та Севастополя права змши po3MipiB СЗЗ (збшьшення чи зменшення) для пiдприемcтв та шших ви-робничих об'ектiв IV-V кпаав небезпеки. Станом на сьогодш анi МОЗ УкраТни, анi Центральна СЕС МОЗ УкраТни не володи ють iнформацiею щодо кшько-cтi виданих виcновкiв держав-ноТ cанiтарно-епiдемiологiчноï експертизи проектних матерiа-лiв з обГрунтування змiни роз-мiру СЗЗ, повноти i правильно-ст ïx оформлення. Вiдcутнi даш про кiлькicть населення, яке мешкае у межах СЗЗ, кiлькicть лкувально-профтактичних за-кпадiв, дитячих дошкiльниx за-кпадiв, шкiл, якi знаходяться i функцюнують у межах СЗЗ тд-приемств.
Враховуючи, що термiн дм бiльшоcтi виcновкiв експертизи щодо встановлення СЗЗ е без-строковим (конкретний строк встановлюеться у випадку обГрунтовано'Т необxiдноcтi), вважаемо за необхщне розми стити на щотижнево поновлю-ваному cпецiалiзованому пошу-ковому cерверi у мережi 1нтер-нет висновки експертизи з ппе-ни планування населених мюць.
Така шформа^я буде корис-ною для узагальнення та вико-ристання при пщготовщ ДУ "1ГМЕ iм. О.М. Марзеева АМН УкраТни" ново'Т редакцiï Саштарно'Т класифкацп, а також для фаxiвцiв cанепiдcлужби, у компетенцiï яких знаходяться питання ппени планування та забудови населених пунк^в.
Потребують перегляду до-датки № 16, 18 та 19 ДСП № 173-96 та "Санитарные нормы допустимого шума в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки. СН № 3077-84" у частит оцшки акустичного впливу авiацiйного транспорту у зон аеропор^в та на приле-глих до них територiяx.
Треба зазначити, що практи-
ка експлуатаци аеропор^в в ш-ших краïнаx св^ показуе, що критерiï оцiнки акустичного забруднення обГрунтовуються не з принципу "нульового ри-зику", як у "Санитарных нормах допустимого шума в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки. СН № 3077-84", а з позицп "прийнятного ризику". 1ншими словами, допуcтимi рiвнi авiацiйного шуму у кражах 6С згiдно з вимогами та рекомендациями 1САО (International Civil Aviation Organization) для територп населених мicць вищi за украшсью на 10-15 дБА. В УкраМ розробленi новi "Правила визначення зон обмежен-ня житловоï забудови навколо аеропортiв з умов впливу авiа-цiйного шуму", яю отримали позитивну оцiнку Комiтету з п-гiенiчноï регламентацiï МОЗ Украши i будуть впроваджен най-ближчим часом.
До новоï редакци Санiтарноï клаcифiкацiï необxiдно включи-ти аеропорти i аеродроми, СЗЗ для яких повинна встановлю-ватись у кожному конкретному випадку на оcновi розрахунюв розciювання забруднення атмосферного пов^ря i фiзично-го впливу на атмосферне пови тря (шум, вiбрацiя, ЕМП тощо), а також на пiдcтавi результатiв натурних дослщжень i вимiрiв та оцшок ризику для здоров'я. Проект СЗЗ мае включати оцш-ку поширення шуму, який вини-кае на територи житловоï забудови при зльот^ прольотi та по-садц повiтряниx суден, а також при випробовуванш двигунiв на аеродромах.
У цьому контекст потребуе розробки методологiя оцiнки ризику для здоров'я населення за фактором шуму.
Ниш арх^екторами в умовах дефщиту площi земельних ди лянок для вiдведення пщ бу-дiвництво навчально-виховних закладiв проектуються нав-чально-виxовнi заклади з гру-бими порушеннями саштарно-го i мicтобудiвного законодав-ства.
Так, при проведены спещаш-стами 1нституту експертних роб^ з ущiльнення житлово-громадcькоï забудови мало мюце розмiщення двоярусних (двоповерхових) дитячих май-данчиюв для iгор дiтей у дитя-чому дошкiльному закпадi (м. Дшпропетровськ). Проект перепрофiлювання Центру
№ 3 2009 Environment & Health 52
розваг для д1теи п1д початкову загальноосв1тню школу без ви-д1лення додатково) земельно)' д1лянки пщ розм1щення дитя-чих маИданчик1в для прогуля-нок та ф1зкультурно-спортив-но) зони, а також необх1дного набору прим1щень був вщхиле-ниИ вщ погодження (м. Ки)в). Буд1вництво штучних дитячих маИданчик1в (двоповерхових споруд) для прогулянок д1теИ у дитячих дошкшьних закладах ставить п1д сумн1в можливють забезпечення умов для гармо-шИного розвитку д1теИ, збере-ження та змщнення )хнього здоров'я в умовах навчально-виховного закладу i е недопу-стимим у практицi здмснення запобiжного держсанепiдна-гляду за навчально-виховними закладами.
Таким чином, виршення про-блеми покращання запобiжно-го нагляду за проектуванням, будiвництвом та введенням у дю об'ектiв, у т.ч. оргашза^ею санiтарно-захисних зон про-мислових пiдприемств та виробництв, е прюритетним зав-данням у забезпеченш саштар-ного та епiдемiчного благопо-луччя населення щодо Иого безпеки життя i здоров'я, умов життедiяльностi при реалiзацiï документiв мютобуд^вного пла-нування, проектiв промислово-го, житлово-громадського та Ыших видiв буд^вництва.
Враховуючи викладене з метою пщвищення ефективностi здiИснення державного саш-тарно-епiдемiологiчного нагляду установами державно)' саш-тарно-епiдемiологiчноï служби за дотриманням саштарного законодавства при розглядi питань з ппени планування та забудови населених пунк^в, вважати за необхщне
□ посилення запобiжного дер-жсанепщнагляду на стадiï вщве-дення земельних дтянок, про-ектування, будiвництва та введення в експлуатацю об'ек^в;
□ розробку регiональних ци льових програм з оргашзаци СЗЗ промислових пщприемств з видiленням коштiв на вщсе-лення мешканцiв, винесення навчально-виховних закладiв, якi потрапляють у межi СЗЗ;
□ запровадження ведення картографiчного електронного реестру баз даних СЗЗ проми-слових об'ектiв i виробництв з нанесеними орiентовними та встановленими СЗЗ з подаль-шим внесенням у план лшм
мiстобудiвного регулювання встановлених (затверджених) меж СЗЗ;
□ рекомендувати органам виконавчо) влади i мюцевого самоврядування визначити сво'ми розпорядженнями порядок розробки, погодження та затвердження проек^в едино) СЗЗ для груп промислових об'ек^в i виробництв або про-мислового вузла (комплексу);
□ вдосконалення процедури проведення державно) саш-тарно-епщемюлопчно) експертизи з ппени планування та забудови населених пунк^в та розробку алгоритму встановлення СЗЗ для об'ек^в I та II кпаав небезпеки пщприемств, запровадження встановлення попередньо) (розрахунково)), остаточно) та едино) СЗЗ;
□ вдосконалення юнуючо) нормативно) бази та розробка шструктивно-методичних до-кументiв щодо проведення за-побiжного держсанепiднагляду за проектуванням i буд^вниц-твом об'ек^в рiзного призна-чення (житлових, громадських, промислових, курортно-рекре-ацiИних);
□ проведення експертних оцшок та пiдготовку анал™ч-них матерiалiв, якi направля-ються для iнформування орга-нiв влади i населення з викори-станням методологи оцЫок ризику для здоров'я;
□ доповнити нову редакцю ДСП № 173-96 окремим розди лом "Проектування санiтарно-захисних зон";
□ розробку та впровадження методологи оцЫки ризику для здоров'я населення за фактором шуму;
□ оргашзацю тематичного вдосконалення знань лiкарiв щодо здмснення державно) са-нiтарно-епiдемiологiчноï експертизи проектiв СЗЗ для промислових об'ек^в IV та V клаав небезпеки шляхом розмщення на щотижнево поновлюваному спецiалiзованому пошуковому серверi у мережi Ытернет вис-новкiв експертизи з ппени планування населених мюць i як альтернатива — робоче мюце на базi лабораторiï гiгiени планування населених мюць.
Л!ТЕРАТУРА
1. МiждержавниИ закон "Мо-дельныИ закон о государствен-ноИ экспертизе", приИнятиИ на ХХ пленарному засiданнi Мiж-парламентсько) Асамбле) дер-жав-учасниць СНД (постанова
№ 20-7 вщ 07.11.2002 р.).
2. Закон Укра'ши "Про забезпечення саштарного та епще-мiчного благополуччя населення" № 004-Х11 вщ 24.02.1994 р.
3. Закон Укра!ни "Про без-печнють та якiсть харчових продуктiв" № 771/97-ВР вiд 23.12.1999 р.
4. Закон Укра!ни "Про охоро-ну навколишнього природного середовища" № 1264-Х11 вiд 25.06.1991 р.
5. Закон Укра!ни "Про охоро-ну атмосферного пов^ря" № 2707-Х11 вiд 16.10.1992 р.
6. Закон Укра!ни "Про вщходи" № 187/98-ВР вiд 05.03.1998 р.
7. Закон Укра!ни "Про планування i забудову територп" № 1699-111 вiд 20.04.2000 р.
8. Земельний кодекс Укра!ни № 2768-111 вщ 25.10.2001 р.
9. Водний кодекс Укра!ни № 213/95-ВР вiд 06.06.1995 р.
10. Постанова Кабiнету МЫи стрiв Укра!ни "Про затвердження форми заяви на одержання суб'ектом господарювання або уповноваженою ним особою документ дозвтьного характеру" № 1176 вщ 07.12.2005 р. ^ зми нами, внесеними згщно з По-становою КабЫету Мiнiстрiв Укради № 778 вщ 03.09.2008 р.).
11. Постанова Кабшету Мши стрiв Укра!ни "Про порядок затвердження Ывестицмних програм i проектiв будiвництва та проведення !х комплексно! державно! експертизи" № 1308 вщ 17.06.1998 р.
12. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 74 от 25.09.2007 г. "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
13. Решение коллегии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "О состоянии надзора за организацией санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств" № 10 от 08.06.2008 г
14. Наказ МОЗ Укра!ни "Про внесення змш до Державних саштарних правил планування та забудови населених пунк^в, затверджених наказом МОЗ № 173 вщ 19.06.1996 р." № 362 вщ 02.07.2007 р.
Надйшло до редакцИ 21.03.2009.
53 Environment & Health № 3 2009
