CC BY
49
АДМИНИСТРАТИВНОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
УДК 342.92
Д.В. Осинцев
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ
Введение: российский законодатель выбрал самый легкий способ решения вопроса с определением правового статуса иностранных организаций, действующих в России, — достаточно скрупулезно урегулировать режим нахождения зарубежных мигрантов и правовой статус иностранных организаций как производный от статуса физического лица. При таком отношении создалась ситуация правового вакуума и во-многом бесконтрольного функционирования иностранных коллективных субъектов в России: приравнивание статусов в этом плане не допустимо, т.к. это угроза национальной безопасности, но и фрагментарное, поспешное регулирование ничего позитивного не привносит. Цель: установить основные элементы структуры правового статуса иностранных организаций на территории России, определить принципиальные подходы административно-правовой регламентации их активности во взаимодействии с российскими гражданами и организациями. Методология проблемы: в рамках решения поставленной задачи предлагается избрать системодея-тельностную методологию управления функционированием и развитием активности иностранных организаций на территории России, которая предполагает точное выделение состава объектов регламентации, их классификацию и структурирование, дифференциацию подходов в зависимости от статуса иностранного лица (публичные и непубличные, правительственные и неправительственные, коммерческие или некоммерческие и т.п.), выбор подходящего инструментария для регламентации (оптимальное соотношение регистрационных, легализационных, разрешительных и пр. методов воздействия). Результаты: представлена морфологическая картина элементов административно-правовой регламентации иностранных организаций в России, отмечены основные организационно-управленческие механизмы определения их статуса, выявлены пробелы в правовом регулировании, внесены предложения по системной организации законодательства в части использования методов административно-правового воздействия в отношении иностранных организаций. Вывод: требуется принятие единого законодательного акта, предполагающего создание оптимальных и унифицированных процедурно-процессуальных правил признания легальности деятельности иностранных организаций в России, применения к ним надлежащих контрольно-надзорных и юрисдикционных мер.
Ключевые слова: административно-правовой режим, статус, иностранные организации, методы администрирования, фрагментация в праве.
© Осинцев Дмитрий Владимирович, 2018
Доктор юридических наук, профессор кафедры теории и практики управления (Уральский государственный юридический университет), e-mail: [email protected] © Osintsev Dmitry Vladimirovich, 2018
Doctor of Law, Professor of Theory and Practice Management department (Ural State Law University) 89
D.V. Osintsev
ADMINISTRATIVE AND LEGAL REGIME OF FOREIGN ORGANIZATIONS ACTIVITY UNDER RUSSIAN LEGISLATION
Background: the Russian legislator has chosen the easiest way to resolve the issue of determining the legal status of foreign organizations working in Russia - to scrupulously regulate the regime for the presence of foreign migrants, and the legal status of foreign organizations, derived from the status of an individual, will be regulated automatically. Obviously, it has led to creating a situation of legal vacuum and in many ways the uncontrolled functioning of foreign collective entities in Russia: the equalization of statuses in this regard is not permissible, since this situation can be a threat to the national security, but the fragmented, hasty regulation of it does not contribute anypositivity. Objective: the author of this research intends to establish the main elements of the structure of the legal status of foreign organizations on the territory of Russia and to determine the principal approaches to the administrative and legal regulation of their activities in collaboration with Russian citizens and organizations. Methodology: in the framework of the proposed task it is proposed to select the system-activity methodology for managing functioning and development of the activity of foreign organizations on the territory of Russia. This methodology presupposes the precise identification of the composition of the objects of regulation, their classification and structuring, differentiation of approaches depending on the status of the foreign person (public and non-public, governmental and non-governmental, commercial or non-commercial, etc.), selection of suitable tools for the legal regulation (the optimal ratio of registration, legalization, authorization and other methods of influence). Results: the research presents a morphologicalpicture of the elements of administrative and legal regulation of foreign organizations in Russia. The main organizational and management mechanisms for determining their status are identified, gaps in the legal regulation are brought out, proposals are made on the systemic organization of legislation connected with the use of administrative and legal methods in relation to foreign organizations. Conclusion: the author of the article considers that it is necessary to adopt a single legislative act that prescribes the creation of optimal and unified procedural rules for recognizing the legality of the activities of foreign organizations in Russia, applying appropriate control and supervision and jurisdictional measures to them.
K ey-words: administrative legal regime, status, foreign organizations, methods of administration, fragmentation in law.
По заявленной теме не было ни одного обстоятельного монографического исследования. Лишь отдельные статьи А.А. Дегтяревой1, С.С. Купреева [1], Е.С. Шугриной [2 с. 21-27] и некоторых других авторов специально были посвящены рассматриваемому вопросу (административно-правовой статус иностранных организаций).
Такое впечатление, что тема вообще не актуальна, хотя, если прислушаться к СМИ, только и звучат речи о деятельности иностранных хозяйствующих субъектов, участников международных экономических форумов, совместных инвестиционных проектов, транснациональных корпораций, групп влияния, иностранных агентов, да кого угодно из иностранных интересантов внутренними
9G
1 См.: Дегтярева АА. Об отдельных вопросах административно-правового статуса некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. URL : https://elibrary. ru/item.asp?id=30343466% (дата обращения: 10.01.2018).
делами России; причем этот интерес далеко не праздный и не негативный, а зачастую направленный на всестороннее и широкое сотрудничество с российскими лицами, практика изоляционизма в этом направлении исключена.
В настоящем исследовании под иностранной организацией (организацией с иностранным элементом, коллективным субъектом с иностранным элементом) будем понимать любую группу лиц (индивидов или их объединений), изначально имеющую источник и основания для ведения деятельности вне пределов России, независимо от того, является ли их статус публичным или частными, легализованным или нет, формализованным или не имеющим официального признания, главное, чтобы начало какой-либо деятельности этим объединением имело источником иностранное государство.
В данном случае рассматриваются как формализованные, так и не формализованные объединения. Причин тому, как минимум, две: во-первых, не все государства обладают механизмами или предусматривают легализацию действующих на их территории организаций, либо этот механизм существенным образом отличается от российского (как бы то ни было, требуется общение с ними именно как с организациями, а не с группами граждан, т.к. имеется соответствующее представительство интересов отдельных групп индивидов); во-вторых, некоторые объединения достаточно известны не только в России, но и на международной арене как в позитивном ключе (национально-освободительные, патриотические, протестные и прочие движения), так и в негативном (незаконные вооруженные формирования, армии и т.п.). В любом случае, должна быть выражена общая позиция государства по отношению к ним в целом, а не только к состоящим в них гражданам (иным лицам).
В отношении иностранных организаций на территории России введен особый режим правового регулирования, который условно можно поименовать «позиционный», что означает избирательный (секторальный, инструментальный, функциональный и пр.) вариант возможности осуществления большинства видов деятельности. При этом правовой статус не предполагается изначально как полноценный, а конструируется в зависимости от ситуации и политических интересов государства, что, безусловно, связано с защитой суверенитета, территориальной целостности, обеспечением безопасности России. В этой связи законодатель не предпринимает попытки перечислить направления деятельности, которые дозволяется или не дозволяется вести иностранным организациям, однако на отдельных из них может быть акцентировано внимание вследствие особых политических вызовов. Например, создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются2.
К основным внешним военным вызовам отнесена деятельность международных вооруженных радикальных группировок, иностранных частных военных компаний в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников3! Не случайно при обострении обстановки Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном
2 См. ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 5 декабря 2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 29, ст. 2950; 2017. № 50, ч. 3, ст. 7546.
3 См.: Военная доктрина РФ: утв. Президентом РФ 25 декабря 2014 г. № Пр-2976 // Россйская
газета. 2014. 30 дек. 91
положении» (в ред. от 1 июля 2017 г.)4 предполагает прекращение деятельности в РФ иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что они осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности государства.
В иных случаях регламентация носит распорядительно-разрешительный характер, причем активность иностранным организациям дозволяется выборочно в отдельных отраслях экономики, социального развития, информационных технологий, при этом увеличивается количество средств административного контроля (надзора) за их деятельностью. Пилотируемые гражданские воздушные суда регистрируются в государственном реестре при условии заключения соглашения о поддержании летной годности между Российской Федерации и государством регистрации5! Также предусмотрены требования по их обязательной сертификации (п. 9 ст. 37 Воздушного кодекса РФ (далее — ВК РФ)), получение лицензий, свидетельств, опознавательных знаков, ограничения по перемещению грузов и пассажиров на внутренних линиях, аэропортовому обслуживанию (п. 5 ст. 79, ст. 80)6 .
Установлен особый порядок общения публичных структур с иностранными организациями.
Взаимоотношения с органами и представителями государственной власти иностранных государств, международных организаций и органами государственной власти РФ по вопросам международного сотрудничества осуществляются в соответствии с международными договорами РФ и нормативными правовыми актами РФ, в т.ч. Указом Президента РФ от 8 ноября 2011 г. № 1478 «О координирующей роли МИД России в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации»7 и Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 300 «О порядке рассмотрения обращений МИД России и входящих в его систему дипломатических представительств по вопросам международного сотрудничества»8. Иные контакты, в т.ч. организация приемов иностранных делегаций (иностранных граждан), производится в порядке, установленном приказом ведомства9.
Политико-административный характер носят меры по противодействию коррупции, где существуют многочисленные ограничения, направленные на сдерживание влияния иностранных организаций на административную систему России.
S 4 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 5, ст. 375; 2017. № 27, ст. 3924.
° 5 См. п. 1.1. ст. 33 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (в ред. от 31 декабря
§ 2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 12, ст. 1383; 2018. № 1, ч. 1, ст. 75. ^ 6 См.: Административный регламент Росавиации предоставления государственной услуги
1 по предоставлению разрешений иностранным назначенным авиапредприятиям на эксплуата-
i цию договорных линий, утвержденный приказом Минтранса России от 18 июня 2013 г. № 214 // Российская газета. 2013. 23 авг.
7 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 46, ст. 6477.
8 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 12, ст. 1437.
9 См.: Приказ МВД России от 17 октября 2013 г. № 850 «Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел РФ» (в ред. от 20 июля 2017 г.) // Российская газета. 2013. 21 нояб.; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.10.2017); Приказ Росархива от 15 декабря 2016 г. № 146 «Об утверждении Регламента Федерального архивного агентства». URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:
92 11.01.2017).
Лица, замещающие государственные должности РФ, субъектов РФ, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, если она финансируется исключительно за счет иностранных средств; не могут быть награжденными или получать поощрения иным образом от иностранных организаций; командироваться за счет иностранных средств; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений10.
Разрешительный режим превалирует в регламентации деятельности иностранных организаций.
Чтобы начать свою деятельность, они должны быть легализованы на территории России, что чаще всего заключается в прохождении аккредитационных процедур, например, согласно Постановлению Правительства РФ от 9 июня
2014 г. № 535 «Об утверждении Положения об особенностях аккредитации иностранных организаций в национальной системе аккредитации»11.
Для распространения продукции зарубежного периодического печатного издания, как правило, необходимо получить разрешение. Основанием для отказа в выдаче разрешения являются: 1) наличие недостоверной информации в представленных документах; 2) несоответствие продукции требованиям, установленным ст. 4 Закона о СМИ и Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 23 ноября
2015 г.); 3) наличие ранее зарегистрированного СМИ с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.
Иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо, доля иностранного участия в уставном капитале которого составляет более 20%, владеющие информационным ресурсом, который используется для распространения в сети «Интернет» совокупности аудиовизуальных произведений и количество пользователей которого на территории Российской Федерации составляет менее 50% от общего количества пользователей такого информационного ресурса, вправе осуществлять владение, управление либо контроль прямо или косвенно в отношении более чем 20% долей (акций) в уставном капитале владельца аудиовизуального сервиса при условии согласования указанных владения, управления либо контроля с правительственной комиссией12.
В случае обнаружения информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях с нарушением установленного порядка, информационных материалов иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 15.3 Федерального закона от 28 де-
10 См. ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (в ред. от 28 декабря 2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52, ст. 6228; 2018. № 1, ч. 1, ст. 7.
11 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 25, ст. 3304.
12 См. ч. 7 ст. 10.5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 23 апреля 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31, ст. 3448; 2018. № 18, ст. 2572. 93
кабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (в ред. от 28 марта 2017 г.), сведений, позволяющих получить доступ к указанным информации или материалам, Генеральный прокурор РФ или его заместители обращаются в Роскомнадзор с требованием о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию. После проверки принимается решение о возобновлении доступа к информационному ресурсу. Согласно Федеральному закону от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (в ред. от 18 апреля 2018 г.) технологические сети связи могут быть присоединены к технологическим сетям связи иностранных организаций только для обеспечения единого технологического цикла13.
Получение разрешения необходимо согласно Постановлению Правительства РФ от 3 июня 2017 г. № 679 «Об утверждении Правил получения разрешения на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов»14.
В рамках государственного регулирования экономики признается, что взаимодействие с инопартнерами может носить характер повышенного риска, а отдельные операции — критичный характер для секторов национальной экономики.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 23 мая 2018 г.)15 для государственной регистрации кредитной организации с иностранными инвестициями и получения ею лицензии на осуществление банковских операций дополнительно иностранное юридическое лицо предоставляет: 1) решение о его участии в создании кредитной организации на территории Российской Федерации; 2) документ, подтверждающий регистрацию юридического лица, и бухгалтерскую (финансовую) отчетность вместе с аудиторским заключением по ней за 3 предыдущих года; 3) согласие контрольного органа страны его местопребывания на участие в создании кредитной организации на территории Российской Федерации. Иностранным центральным (национальным) банкам, иностранным банкам (иностранным кредитным организациям) банковские (корреспондентские) счета открываются в соответствии с решением Банка России16.
Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 28 июня 2012 г. № 436 «Об утверждении Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по осуществлению проверки выполнения иностранным инвестором либо входящим в группу лиц юридическим или физическим лицом обязательств, принятых на себя в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ „О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое
8 13 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 28, ст. 2895; 2018. № 17, ст. 2419.
14 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2017. № 24, ст. 3534.
15 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 6, ст. 492; 2018. № 22, ст. 3043;
Приказ Банка России от 23 апреля 1997 г. № 02-195 «О введении в действие Положения об осо-
бенностях регистрации кредитных организаций с иностранными инвестициями и о порядке
получения предварительного разрешения Банка России на увеличение уставного капитала
зарегистрированной кредитной организации за счет средств нерезидентов» (в ред. от 17 мая
2012 г.) // Вестник Банка России. 1997. 30 апр. № 25; Вестник Банка России. 2012. 23 мая. № 26.
16 См. п. 3.6. «Положения о платежной системе Банка России»: утв. Банком России 6 июля 94 2017 г. № 595-П // Вестник Банка России. 2017. 26 окт. № 90-91.
значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"»17 вводит особый предмет контроля в указанной сфере.
В отдельных случаях достаточно совершения учетно-регистрационных действий для легализации статуса иностранной организации в России, хотя административные органы не ограничиваются лишь констатирующими операциями, а проверяется правомерность будущей деятельности в рамках национального правового режима18.
Административное законодательство, определяющее правовой статус отдельных иностранных организаций, может иметь перспективно-ориентирующее значение для разработки и внедрения адаптированных положений в российскую правовую систему.
Задачи государственного регулирования в сфере охранной деятельности решаются во многом идентичными способами и осуществляется, как правило, единым законодательным актом, определяющим деятельность всех субъектов охраны. Общая модель отечественного законодательства в данной сфере с закреплением деятельности каждого субъекта охраны в отдельном законодательном акте, представляется более громоздкой и избыточно усложненной19.
Согласно Приказу Росздравнадзора от 8 февраля 2017 г. № 777 «О порядке ведения учета поступивших уведомлений о начале осуществления участником проекта медицинской деятельности по оказанию медицинской помощи на территории международного медицинского кластера, направленных управляющей компанией международного медицинского кластера»20 в соответствующий реестр включаются сведения о разработках, методиках, технологиях, правилах и требованиях при оказании медицинской помощи, которые применяются в иностранном государстве — члене ОЭСР; сведения о выданной уполномоченными органами и организациями иностранного государства — члена ОЭСР разрешительной документации на медицинские технологии, о патентах, иной медицинской и технической документации, на лекарственные препараты, медицинские изделия, о результатах исследований лекарственных препаратов, результатах испытаний медицинских изделий. Иначе говоря, при помощи административных средств обеспечивается социальная поддержка, защита и помощь населению России. Такое взаимодействие следует приветствовать и поощрять.
Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в ред. от 18 апреля 2018 г.)21 предусматривает, что физкультурно-спортивные организации имеют право самостоятельно распоряжаться полученными от иностранных государств, международных организаций, иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежными средствами и иным имуществом.
17 См.: Российская газета. 2012. 28 дек. 1
18 См.: Приказ Минюста России от 28 июня 2012 г. № 122 «Об утверждении Административно- ) го регламента предоставления Минюстом России государственной услуги по принятию решения 2 о регистрации представительств иностранных религиозных организаций и внесении сведений о £3 филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих °° неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций» (в ред. от
6 июля 2017 г.) // Российская газета. 2014. 2 июля; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.07.2017).
19 См.: Концепция развития вневедомственной охраны на период 2018-2021 годов и далее до 2025 года. URL: http://rosgvard.ru (дата обращения: 07.11.2017).
20 URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 13.03.2017).
21 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 50, ст. 6542; 2018. № 17, ст. 2428. 95
Наоборот, отрицательно рассматривается подмена самобытных культурных институтов иностранной продукцией сомнительного качества, создающей установки о лже-ценностях и лже-идеологии. Существуют угрозы проявления и пропаганды расовой, национальной и религиозной нетерпимости, осуществления экстремистской деятельности под видом гуманитарной, культурной и псевдорелигиозной деятельности, в частности, со стороны иностранных организаций.
В целях усиления и расширения влияния российской культуры в иностранных государствах предусматривается в т.ч.: противодействие искажению российской истории и пересмотру взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории; защита в международных организациях и иностранных государствах права народов Российской Федерации на сохранение традиционных духовно-нравственных ценностей; содействие расширению сотрудничества российских организаций культуры с иностранными и др.22
На основе принципов взаимности может быть организовано активное взаимодействие иностранных организаций и российских субъектов, например, ФСБ России организует обмен информацией о компьютерных инцидентах между субъектами критической информационной инфраструктуры, а также между ними и уполномоченными органами иностранных государств, международными, международными неправительственными организациями и иностранными организациями, осуществляющими деятельность в области реагирования на компьютерные инциденты23.
Иным вариантом плодотворного сотрудничества выступает взаимодействие в рамках выполнения государственного оборонного заказа: Приказ Госкорпорации «Роскосмос» от 29 декабря 2016 г. № 296 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и представления в уполномоченный банк перечня иностранных исполнителей, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу и входящих в кооперацию головного исполнителя поставок продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемойки»24, аналогичный Приказ ФСО России от 26 декабря 2016 г. № 67125 и др. В этих случаях привлечение иностранных участников к выполнению значимых защитных, оборонных и других жизненно важных функций касается глобальных проблем человечества, а не только интересов отдельно взятой страны или предпринимателя.
Имеет место противоположная тенденция, связанная с вытеснением иностранного элемента из нерыночного сегмента экономических отношений. При переходе государственных органов на использование отечественного офисного программного обеспечения рекомендуется обеспечить совокупность процессов, действий и организационно-технических мероприятий, связанных с заменой на отечественное офисное программное обеспечение, с учетом запрета на допуск
22 См.: Распоряжение Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. № 326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 11, ст. 1552.
23 См. ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2017. № 31, ст. 4736.
24 URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 24.03.2017).
96 25 URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.01.2017).
иностранного офисного программного обеспечения для целей закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд26.
Нормы-вытеснения иностранного влияния могут распространяться на организации, действующие за пределами территории России. Положения Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (в ред. от 4 июня 2018 г.) применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими и (или) иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если они оказывают влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации27.
Часть 2 ст. 11 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в ред. от 5 декабря 2017 г.)28 устанавливает, что юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации и находящиеся под контролем иностранного инвестора, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов. В силу ч. 2 ст. 13 названного Федерального закона принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется, если над лицом установлен контроль иностранного инвестора — Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (в ред. от 18 июля 2017 г.); лицо находилось под контролем иностранного инвестора до получения указанного права.
Много норм ограничительного, сдерживающего, вытесняющего и т.п. типа содержат положения следующих федеральных законов: от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой дея- ш тельности» (в ред. от 13 июля 2015 г.)291 а также от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ и «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными а государствами» (в ред. от 4 июня 2018 г.)30, от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ «Об о экспорте газа» (в ред. от 30 ноября 2013 г.)311 от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об к экспортном контроле» (в ред. от 13 июля 2015 г.)32 и ряда др. о
с
Изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов содер- 1 жатся в ст. 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ «Об органи- е зованных торгах» (в ред. от 4 июня 2018 г.)33, Федеральном законе от 25 июля о 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от ю
TD
23 ноября 2015 г.)34, ст. 30.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ |
«О некоммерческих организациях» (в ред. от 5 февраля 2018 г.)351 ст. 6 Закона к
о
--а
а
26 См. пп. 5, 11 Приказа Минкомсвязи России от 29 июня 2017 г. № 334 «Об утверждении е методических рекомендаций по переходу федеральных органов исполнительной власти и госу- и дарственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного • обеспечения, в том числе ранее закупленного офисного программного обеспечения». URL: http:// ü minsvyaz.ru/ru/documents/5635/ (дата обращения: 25.01.2018). 1
27 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31, ст. 3434; Российская газета. ) 2018. 6 июня. 2
28 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 52, ст. 5270; 2017. № 50, ч. 3, ст. 7562. 8
29 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 50, ст.4850; 2015. № 29, ч. 1, ст. 4359. ю
30 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 30, ст. 3610; Российская газета. 2018. 6 июня.
31 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 30, ст. 3293; 2013. № 48, ст. 6166.
32 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 30, ст. 3774; 2015. № 29, ч. 1, ст. 4342.
33 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 48, ст. 6726; Российская газета. 2018. 6 июня.
34 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30, ст. 3031; 2015. № 48, ч. 1, ст. 6680.
35 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3, ст. 145; 2018. № 7, ст. 975. 97
РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в ред. от 23 апреля 2018 г.)36 и др.
Внешнеэкономические интересы, государственный суверенитет и автономия воли субъектов хозяйственной деятельности требуют определенного признания и принятия административных требований, действующих в иностранных государствах. Одной из задач стандартизации является устранение технических барьеров в торговле и создание условий для применения международных стандартов и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств37.
В области технического регулирования авиационной промышленности планируется38 гармонизация российских и иностранных сертификационных требований к продукции, требований к сертификации разработчиков и производителей авиационной техники, стандартов работы сертифицирующих органов и организаций.
Аналогичное положение необходимо реализовать в сфере развития информационных технологий, где должна быть сформирована концепция стандартизации в области цифровой экономики39.
Особенности административной ответственности иностранных организаций.
Юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.28 КоАП РФ, за пределами Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ в случае, если указанное административное правонарушение направлено против интересов Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если указанное юридическое лицо не было привлечено за соответствующие действия к уголовной или административной ответственности в иностранном государстве (ч. 3 ст. 1.8. КоАП РФ).
Иностранное юридическое лицо, совершившее за пределами Российской Федерации административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.28 КоАП РФ и направленное против интересов Российской Федерации, подлежит административной ответственности на общих основаниях (ч. 2 и 2.1 ст. 2.6. КоАП РФ).
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные ч. 2 ст. 8.16, ст. 8.17-8.20, 11.7.1, ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
° 36 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2, ст. 56; Собр. законодательства Рос. Федерации.
§ 2018. № 18, ст. 2557.
" 37 См. п. 8 ст. 3 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в
! Российской Федерации» (в ред. от 3 июля 2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации.
| 2015. № 144, ст. 3953; 2016. № 27, ч.1, ст. 4229; Приказ Росстандарта от 5 мая 2016 г. № 546 «Об утверждении Порядка и условий применения международных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных стандартов, а также стандартов иностранных государств» // БНА РФ. 2016. № 39.
38 См.: Распоряжение Правительства РФ от 18 сентября 2017 г. № 1997-р «Об утверждении Стратегии развития экспорта гражданской продукции авиационной промышленности РФ на период до 2025 года» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2017. № 40, ст. 5874.
39 См.: Распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р «Об утверждении программы „Цифровая экономика Российской Федерации"» // Собр. законодательства Рос.
98 Федерации. 2017. № 32, ст. 5138.
За нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности завершается по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о противодействии терроризму (ст. 15.27.1 КоАП РФ) и законодательства РФ о противодействии коррупции — по истечении 6 лет.
Иностранные перевозчики выступают специальными субъектами административной ответственности в ст. 11.26, 12.21.3; иностранные компании — ст. 14.1; иностранные изготовители — ст. 14.43, 14.46.2, 14.49, ч. 15 ст. 19.5, 19.33; иностранные лица — ст. 14.50; иностранный банк — 15.39; иностранная организация — 18.17; иностранные агенты — 19.7.5-2; 19.34, 20.28; иностранные инвесторы — ст. 19.8.2; иностранная или международная неправительственная организация — 20.33 КоАП РФ.
Таким образом, фрагментарное регулирование деятельности иностранных организаций в России вряд ли можно считать удовлетворительным. С одной стороны, есть строго определенный набор методов регулирования, которые каждый раз повторяются применительно к отдельному направлению регламентации отношений, что говорит о несовершенной юридической технике правовых актов, причем эти акты обладают различной юридической силой; с другой стороны, сходные ситуации регулируются различными методами, что несправедливо и необоснованно, — своего рода «нормативный произвол». Более того, многие случаи, связанные с деятельностью иностранных организаций, остаются вне поля правового регулирования, что по сути создает необоснованные барьеры в их функционировании, наконец, процессуальные и защитные механизмы функционирования иностранных организаций в России детально не регламентированы, т.е. регулирование носит фрагментарный характер.
По всей видимости, требуется принятие единого акта, определяющего в целом правовой статус иностранных организаций, в т.ч. направленного на полноту регулирования отношений по легализации их деятельности, ее аккредитации, надзору, взаимодействию с управленческими структурами иностранных государств, ограничения и прекращения их функционирования, в т.ч. принудительного, создания специального механизма привлечения к ответственности названных лиц.
Библиографический список
1. Купреев С.С. Иностранные организации как субъекты административного права Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № 10. С. 21-26.
2. Шугрина Е.С. Правовое регулирование административного контроля и надзора за иностранными организациями // Административное и муниципальное право. 2012. № 5. С. 21-27.
References
1. Kupreev S.S. Foreign Organizations as Subjects of Administrative Law of the Russian Fédération // Administrative and municipal law. 2008. No. 10. 21-26 p.
2. Shugrina E.S. Legal Regulation of Administrative Control and Supervision of Foreign Organizations // Administrative and municipal law. 2012. No. 521-27 p.
